阮氏海燕

摘要：奧巴馬任期內(nèi)越南—美國的經(jīng)濟合作取得了重大突破，建立了一系列的政治和法規(guī)框架，兩國在貿(mào)易和投資合作領(lǐng)域取得了諸多成果。但越南與美國的雙邊經(jīng)濟關(guān)系仍然存在重大的阻礙，如美國的貿(mào)易保護主義和抵制一體化傾向、政治分歧和偏見、越南經(jīng)濟體制吸引力不足、市場經(jīng)濟發(fā)育程度低等。推動越美經(jīng)濟合作關(guān)系格局優(yōu)化的道路仍然任重道遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：奧巴馬任期；越南—美國；經(jīng)濟合作；限制性問題

[中圖分類號] F757.12 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-2479（2017）06-0055-07

Abstract： The economic cooperation between Vietnam and the United State has achieved a great breakthrough during the Obamas term， a series of frameworks of policies and laws has been established， which caused both countries received great results from trade and investment cooperation. However， bilateral relation between both countries still has major obstacles， such as trend of trade protectionism and integration， political differences and bias， less attraction of economic system as well as low level of market economy in Vietnam and so on. Therefore， promoting upgraded pattern of Vietnam-the United State economic cooperation still has a long way to go.

Key Words： Obamas Term； Vietnam-The United States； Economic Cooperation； Restrictive Issues

在全球化日益深化的背景下，開展跨國經(jīng)濟合作、構(gòu)建經(jīng)濟合作框架是參與世界經(jīng)濟合作的重要步驟。作為發(fā)展中國家的越南，開展與世界上最發(fā)達(dá)國家的美國之間的經(jīng)濟合作，是發(fā)展經(jīng)濟的重要步驟。在奧巴馬任期內(nèi)，越美兩國的經(jīng)濟合作取得了重大的突破，但兩國經(jīng)濟關(guān)系仍然存在重大的阻礙，推動越美經(jīng)濟合作關(guān)系格局優(yōu)化的道路仍然任重道遠(yuǎn)。

一、奧巴馬任期內(nèi)關(guān)于越美經(jīng)濟合作的政治和法規(guī)框架

在奧巴馬就任美國總統(tǒng)之前，越美兩國簽訂的合作協(xié)議為越美經(jīng)濟合作奠定了基礎(chǔ)。其中，最早可以追溯至2001年12月10日簽訂的具有法律效力的越南—美國貿(mào)易協(xié)定（BTA）。其他關(guān)于BTA的協(xié)定/協(xié)議還有：紡織協(xié)議（自2001年5月1日起生效）；航空協(xié)議（自2004年1月14日起生效）；經(jīng)濟和技術(shù)合作框架協(xié)議、農(nóng)業(yè)合作紀(jì)要（2005年6月簽訂）；越美關(guān)于越南加入世界貿(mào)易組織的雙方談判正式結(jié)束協(xié)議（2006年5月）；永久正?；Q(mào)易機制（2006年12月）；越美貿(mào)易投資框架協(xié)議（TIFA）（2007年6月21日正式簽訂），等等①。

奧巴馬就任美國總統(tǒng)期間，越南與美國簽署了一系列經(jīng)濟合作框架協(xié)議。其中，最重要的和對兩國經(jīng)濟合作具有重大積極作用的協(xié)議是2013年越南國家主席張晉創(chuàng)赴美進(jìn)行國事訪問期間建立的越南—美國全面伙伴關(guān)系①。這份全面伙伴關(guān)系聯(lián)合公報強調(diào)了包括增加經(jīng)濟與貿(mào)易合作在內(nèi)的9點內(nèi)容。特別是公報中明確提到，兩國領(lǐng)導(dǎo)人承認(rèn)在兩國經(jīng)濟基礎(chǔ)中貿(mào)易關(guān)系的重要性，并特別提到以下經(jīng)濟領(lǐng)域的合作框架協(xié)議：越南油氣集團與美國進(jìn)出口銀行關(guān)于越南油氣和能源領(lǐng)域的貿(mào)易投資援助紀(jì)要；越南油氣集團與埃克森美孚公司關(guān)于開展越南遠(yuǎn)海天然氣發(fā)展項目框架協(xié)議；越南油氣開采勘探總公司（PVEP）與美國摩菲油氣公司合作協(xié)議；美國大都會人壽保險公司與越南投資發(fā)展銀行紀(jì)要；越南財政部批準(zhǔn)美國ACE（安達(dá)）保險集團公司成立基金管理公司?！雹诒M管這份聯(lián)合公報沒有提及雙方合作領(lǐng)域的具體細(xì)則，但從經(jīng)濟合作內(nèi)容可以看出，雙邊除了推進(jìn)正常投資貿(mào)易的活動發(fā)展之外，還強調(diào)了敏感地區(qū)的經(jīng)濟合作。顯而易見，聯(lián)合公報中提及的經(jīng)濟合作內(nèi)容已為兩國“戰(zhàn)略”經(jīng)濟合作定型，并且合作內(nèi)容已經(jīng)在近期的具體合作項目中展開。

需要補充說明的是，奧巴馬時期越美貿(mào)易的大部分談判努力的目的在于跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），2016年2月各成員國結(jié)束談判并簽訂協(xié)議③。然而，特朗普就任美國總統(tǒng)后宣布退出TPP無異于終止此條約。作為TPP成員國之一，日本首相表示沒有美國參與的TPP將沒有意義④。雖然在越美經(jīng)濟關(guān)系中，這本是一項具有重大意義的協(xié)定，標(biāo)志著雙方經(jīng)濟政治關(guān)系和兩國全面合作伙伴關(guān)系的根本性改變，但也正是由于過于集中精力于TPP導(dǎo)致越南與美國的雙邊自由貿(mào)易談判進(jìn)展滯緩，現(xiàn)如今與特朗普政府重新開啟談判也會變得更加困難。

二、奧巴馬任期內(nèi)的越美經(jīng)濟合作成果

（一）雙方貿(mào)易成果

越南官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009～2016年越南進(jìn)口總額從700億美元增長至1760億美元，增加了2.5倍⑤。盡管這樣的經(jīng)濟規(guī)模不算大，但越南已是各出口國青睞的擁有巨大潛能的市場，其中包括美國的公司。美國在許多方面具有優(yōu)勢，如工業(yè)產(chǎn)品汽車、計算機、電子設(shè)備和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。根據(jù)越南進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)（2016年），交通運輸相關(guān)機器和設(shè)備占進(jìn)口總額的40%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和食品占進(jìn)口總額的7%⑥。從根本上說，越南是一個符合美國出口商品類型的具有一定規(guī)模的市場。然而也必須承認(rèn)，越南是紡織、皮鞋和家具等工業(yè)品原料的進(jìn)口國，而美國在這些產(chǎn)品方面并不具有優(yōu)勢，越南主要從中國、韓國等亞洲國家進(jìn)口這類原料。

如果美國被認(rèn)為是越南最重要的貿(mào)易伙伴之一，那么對于美國來說，越南還不是美國的目標(biāo)市場之一。因為美國出口到越南的產(chǎn)品價值只占美國出口總額的很小比例，并且越南也不在美國前30名進(jìn)口國的名單之上⑦。從美國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，自2013年以來美國對越南的出口大幅上漲，尤其是奧巴馬在任時期。美國對越南出口商品總額2013年的漲幅為9%，2014年為13.8%，2015年為23.6%，2016年的漲幅尤其高，為43.2%⑧。

從表1可以看出，2014～2016年美國對越南出口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。第一，電子產(chǎn)品出口比重從2014年的12.4%增加到2016年的22.6%。第二，鋁出口比重從2015年的不到1%激增到2016年的13.3%。第三，飛機和飛機設(shè)備的比重從2014年的約1%大幅增加到2015年的14.4%，2016年又降為8.5%。除了由于全球某些鋁制造商不透明的市場交易而導(dǎo)致鋁價格異常高漲之外①，電器和飛機的比例增加反映了越美之間貿(mào)易關(guān)系的新特點。這兩項商品比例的激增與雙方在外交和政治領(lǐng)域的關(guān)系改善有關(guān)。2013年越南國家主席張晉創(chuàng)訪美期間，雙邊簽訂了多項協(xié)議、合同，其中包括越南購買美國波音飛機以及美國參與越南的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等合同。飛機比例的增加是越南航空承諾購買美國波音飛機的結(jié)果，電器商品的增長是由于美國承諾支持10億美元貸款（進(jìn)出口銀行的優(yōu)惠貸款）用于越南的風(fēng)力發(fā)電建設(shè)，平順和薄寮的風(fēng)電開發(fā)項目已經(jīng)大量引進(jìn)了美國通用電氣公司生產(chǎn)的風(fēng)力發(fā)電機②。除了2014～2016年期間，美國對越南的出口份額大幅增加的這三種商品之外，大豆、棉花和玉米等農(nóng)產(chǎn)品仍是越南從美國進(jìn)口相對多的商品，因為這對于越南畜牧業(yè)以及紡織服裝業(yè)來說是一個重要的投入。越美貿(mào)易關(guān)系的鮮明特點是，越南從美國市場進(jìn)口的比例有所增加。與中國和韓國一樣，美國也是這個時期從越南進(jìn)口越來越多商品的國家，從3.3%增加至4.7%。根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，2016年越南從美國進(jìn)口了價值87億美元的商品，占越南進(jìn)口總額的比重為5.0%③。

自2000年雙邊貿(mào)易協(xié)定（BTA）簽署以來，越美貿(mào)易關(guān)系有了很大的發(fā)展，從那以后，越南出口商品到美國市場的比例從占越南出口總額的5%大幅上升到奧巴馬時期的20%左右，是現(xiàn)在出口份額最高的貿(mào)易伙伴。根據(jù)越南統(tǒng)計數(shù)據(jù)，越南2000～2015年間對美國的出口額從110億美元增長到390億美元（約3.5倍）④，而美國統(tǒng)計顯示從120億美元增長到420億美元（約3.5倍）⑤。

紡織品是越南出口到美國市場的主要產(chǎn)品。自2000年越南與美國簽署雙邊貿(mào)易協(xié)定以來，紡織品的出口一直在大幅增加。目前，越南是僅次于中國的美國第二大紡織品進(jìn)口來源⑥。根據(jù)美國商務(wù)部數(shù)據(jù)，2016年越南出口至美國的紡織品總額是亞洲主要廉價勞動力國家孟加拉國和印度尼西亞的兩倍。特別是近年來，許多國家對美國市場的紡織品出口持續(xù)下滑，但越南則在持續(xù)增長。2016年，在出口紡織品到美國的10個國家中，只有越南實現(xiàn)了0.3%的增長速度，而中國的增長速度是-10.84%，印度是-0.66%，巴基斯坦是-9.8%，印度尼西亞是-5.34%⑦。

與紡織品一樣，皮鞋這一以越南廉價勞動力為基礎(chǔ)的產(chǎn)品正在強勁出口到美國市場。2010～2015年，越南出口到美國的鞋類總額平均年增長率為25.8%，這是一個非常高的速度。到2015年，越南成為美國的第二大鞋類出口國，越南鞋類占美國市場的5%（雖然遠(yuǎn)低于中國的86%）。

近幾年來，電話是越南出口美國市場總額增長速度最快的商品。據(jù)美國數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2009～2015年，美國自越南進(jìn)口電話總額年均增長率為71.5%（增長比例特別高），越南出口電話總額從2009年的1.67億美元增加至39.4億美元。2015年，來自越南的進(jìn)口手機占美國市場份額的6.5%左右，越南已成為中國（占77.6%市場份額）和韓國（占12.1%市場份額）之后的美國第三大進(jìn)口來源，并超過中國臺灣省（第四，市場份額為1.2%）①。

由此可以看出，近年來越美之間的貿(mào)易增長速度很快。特別是2013年兩國正式確定全面合作伙伴關(guān)系之后，兩國進(jìn)出口金額和越南進(jìn)出口總額中美國所占的比例呈現(xiàn)著更快的增長趨勢，這使得美國市場對越南相關(guān)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的發(fā)展作用日益重要。越美經(jīng)濟合作關(guān)系中最突出的一點是美國成為越南最大的出口市場，超越越南以前所有的傳統(tǒng)出口市場。美國也是越南貿(mào)易順差最大的市場，兩國的貿(mào)易差額越來越多地向越南傾斜。越南加入WTO后，越南與美國的貿(mào)易順差明顯上升。據(jù)越南海關(guān)總署統(tǒng)計，越南與美國的貿(mào)易順差從2008年的83.5億美元增加到2013年的186.1億美元，到2016年奧巴馬任期結(jié)束之際，這一數(shù)字已經(jīng)擴大到309億美元②。

近年來越南出口到美國的商品結(jié)構(gòu)反映了接受外商直接投資進(jìn)入TPP的趨勢③。這個趨勢體現(xiàn)在紡織、家具和電子產(chǎn)品遵循越南對美國出口總值最大出口額外商直接投資流入趨勢，這些商品的銷售額增幅也是最大的。TPP對越南出口到美國的影響可以從近年來越南與東南亞其他國家對美國市場的出口比較中看出。從整體上看，越南對美國市場的出口遠(yuǎn)高于馬來西亞、新加坡、印度尼西亞和菲律賓等東南亞國家。表5顯示，2008～2016年越南向美國市場出口年均增長率為16.9%，而其他國家的這個數(shù)字并沒有超過5%。

根據(jù)各種分析，越南是參與TPP受益最多的國家，而其他成員國獲得的利益則相對較小。2015年10月9日，彭博社做了詳細(xì)的分析報道并提出意見：“越南的經(jīng)濟基礎(chǔ)依附于廉價勞動力，其可能是‘跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議的最大受益者，而‘跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議是一項數(shù)十個國家參與，減少18000個關(guān)稅線的協(xié)議?！雹?/p>

（二）投資合作取得的成果

美國對越南的直接投資（FDI）與兩國經(jīng)濟政治關(guān)系的發(fā)展和全球經(jīng)濟環(huán)境影響密切相關(guān)。1988年 《越南外商投資法》生效，這也是美國的FDI開始走向越南的時期，但處于非常低的水平，主要通過第三國進(jìn)行間接。1988～1995年，美國對越南的FDI估計超過7.6億美元。1996 ～2000年，受亞洲金融危機（1997年）影響，這一數(shù)字下降至5.83億美元。2000年危機影響過后，隨著兩國“雙邊貿(mào)易協(xié)定”的簽署，2007年越南加入WTO后，美國FDI回歸了復(fù)蘇與發(fā)展的趨勢。2007～2010年，美國對越南的FDI達(dá)到前所未有的96億美元。2011～2015年，投資額明顯下降，估計僅有5億美元新增⑤。

從總體上看，兩國建交十多年后，美國在越南的直接投資仍然不多。然而，自2007年起，美國在越南的FDI已經(jīng)呈現(xiàn)快速增長趨勢。據(jù)越南統(tǒng)計局統(tǒng)計，截至2015年12月31日，美國對越南的投資總額為113.01億美元，注冊項目為781個。 如果僅計算2015年，美國在越南的FDI注冊資本為2.244億美元，在投資越南的國家和地區(qū)中排名第16。這個數(shù)字遠(yuǎn)低于韓國的69.8億美元。甚至美國還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于薩摩亞（14億美元）、英國（13億美元）、土耳其（6.6億美元）和泰國（3.37億美元）的注冊資本。然而，這個數(shù)字并不準(zhǔn)確，因為美國企業(yè)通常會通過第三國投資越南以享受更好的優(yōu)惠待遇。此外，美國企業(yè)還通過位于世界其他國家和地區(qū)的子公司來進(jìn)行投資，如荷蘭、中國香港和新加坡等。

據(jù)越南計劃投資部外商投資局?jǐn)?shù)據(jù)，美國直接投資流入越南國家經(jīng)濟行業(yè)分類系統(tǒng)中的17/18行業(yè)，其中，投資主要集中在酒店業(yè)（酒店、度假村）和餐飲業(yè)中。美國在這一領(lǐng)域有16個投資項目，總投資額為46.7億美元（占美國在越南總投資額的42.8%）。其次為加工制造業(yè)領(lǐng)域，有315個投資項目和22億美元的投資額（占美國在越南的總投資額的20%）。第三是房地產(chǎn)領(lǐng)域，擁有13個投資項目和20.5億美元的投資額（占美國在越南投資總額的18%）。剩下的其他領(lǐng)域占美國在越南總投資額的19.2%。

目前，美國投資者在越南41/63個地區(qū)出現(xiàn)，但主要集中在具有基礎(chǔ)設(shè)施和最具經(jīng)濟發(fā)展活力的大城市，如巴地—頭頓，胡志明市、同奈、平陽、河內(nèi)和海防等。

表6顯示，2013年前后美國對外直接投資占越南外國直接投資總額的比例趨于下降。2010年，美國直接投資占比約為13.6%；到2013年，這一比例大幅下降至5.8%；到2015年則降至9.9%。這也呈現(xiàn)了美國在越南直接投資的早期作用在兩國建立全面伙伴關(guān)系之前和之后并沒有改善的總體趨勢（截至2015年）。越南官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)尚未更新，或未準(zhǔn)確反映美國公司在越南的直接投資趨勢。

除直接資本流入外，近年來流入越南的美國間接投資也趨于增加。統(tǒng)計數(shù)據(jù)無法將美國間接流入到越南股票市場的投資單獨統(tǒng)計出來，但一些資料顯示，美國是近年來越南股票市場的重要投資者。證券新聞2016年5月23日報道：“關(guān)于越南股市的美國資本流動現(xiàn)狀，據(jù)越南國家證券委員會統(tǒng)計，截至2016年3月31日，外國投資者交易代碼數(shù)為18897，其中有1091個是美國投資者。截至2016年3月31日，美國投資者擁有約13億股證券（比2015年6月9日增長18.2%），其中政府債券有近3770萬股（比2015年6月9日增長598%），近12.6億股票和基金證書（比2015年6月9日增長26%）。美國投資者在外國投資中占股票份額近13%，債券中則占有0.06%?！雹?據(jù)越南財政部部長丁進(jìn)勇介紹，2015年7月，美國投資者在越南股市擁有價值約16億美元的股票。

美國風(fēng)險投資公司的資金流動也在不斷增加。2016年美國風(fēng)險投資基金資金流入越南最重要的投資事件是500強創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金，是一個為美國硅谷建立的投資資助1000萬美元的投資基金。同時還有渣打私人股票投資基金（SCPE）和全球投資銀行高盛（Goldman Sachs）向越南投入2800萬美元，除此之外，在過去十年也有其他一些公司進(jìn)入越南市場②。

三、奧巴馬任期內(nèi)越美經(jīng)濟合作的限制性問題

越美關(guān)系正?；?0多年來的越美經(jīng)濟關(guān)系被評價為超越了越南的預(yù)期希望，并且現(xiàn)在為雙邊經(jīng)濟合作開辟了許多機會。然而，從客觀上評價，雙方投資貿(mào)易發(fā)展沒有達(dá)到最優(yōu)水平，與兩國的合作潛能不相符。據(jù)越南貿(mào)易方面的數(shù)據(jù)顯示， 在美國成為越南市場主力的時候，越南并不是美國的重要市場。2015年，美國對越南的出口額占美國對世界出口總額的比重不到0.47%。類似地，盡管美國是越南最大的出口市場，但是，2015年越南對美國的出口額達(dá)到了近400億美元的紀(jì)錄，也只占到美國對世界各國進(jìn)口總額的不到1.72%③。關(guān)于投資方面，2001年兩國簽訂BTA后， 美國成為投資越南的十大國家和地區(qū)之一， 但是美國在越南的投資額——102億美元卻還是很少的①。越南尚未成為美國投資者的戰(zhàn)略投資目的地。事實很明顯，2014年美國對印度尼西亞的直接投資額達(dá)到25.8億美元，泰國為19.7億美元，馬來西亞為17.2億美元，菲律賓為10億美元，對越南則不到3億美元。甚至在2016年的前4個月的投資剛剛超過3050萬美元②。這一結(jié)果也使美國從2014年投資名錄的第7名下降至目前的第9名。能源部門的投資趨勢以及間接投資流增長（如上所述）與兩國經(jīng)濟合作的潛能相比仍只是一個很小的新進(jìn)展。盡管有很大的潛能，近期越美經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展相當(dāng)迅速，越南與美國的雙邊經(jīng)濟關(guān)系仍然存在重大的阻礙。

（一）美國貿(mào)易保護主義和抵制一體化傾向嚴(yán)重

美國政策中貿(mào)易保護主義和抵制一體化有增加的趨勢。在金融危機的前幾年，美國的貿(mào)易赤字從2000年的4360億美元猛增到2008年的8160億美元。危機后的幾年，奧巴馬政府試圖改善貿(mào)易平衡，到2013年，美國的貿(mào)易赤字已經(jīng)下降到6900億美元，但到2015年再次增加到7450億美元。貿(mào)易赤字被認(rèn)為是使美國制造業(yè)在20世紀(jì)80年代到現(xiàn)在失去了約720萬個就業(yè)崗位的原因③。在此背景下，美國采取了許多措施以打開貿(mào)易保護主義市場。根據(jù)美國國家經(jīng)濟委員會的報告，奧巴馬政府無可比擬地采取保護主義措施，開放市場以幫助美國企業(yè)和工人，并對WTO提出了20起關(guān)于合作伙伴違反WTO規(guī)則的反補貼申訴（比2009～2015年期間WTO任何其他成員國的都多）。在奧巴馬任期結(jié)束尤其是新總統(tǒng)特朗普強調(diào)要對美國市場采取保護主義措施時，保護趨勢越來越明顯，涉及到的返回美國國內(nèi)市場的公司也對越南對美國的出口以及美國在越南的投資流入產(chǎn)生很大的影響。數(shù)據(jù)顯示，在奧巴馬任期的最后幾個月里，越南向美國的出口減少了6億美元（從2016年11月的40.2億美元降至2016年12月的33.2億美元），這是一個幅度非常大的下降，部分原因是季節(jié)性消費調(diào)整，其中也有美國新政策的影響。

（二）制約雙邊合作的政治分歧和偏見持續(xù)發(fā)酵

盡管最近越南與美國之間的雙邊關(guān)系發(fā)展迅速，但雙邊關(guān)系中仍然存在著政治分歧和偏見，特別是民主與人權(quán)問題，美國仍認(rèn)為越南是一個沒有民主政治制度和侵犯人權(quán)的國家。此外，“越南綜合癥”仍然困擾著許多美國人，包括許多在立法和行政機構(gòu)中工作的美國人。因此，在美國仍然有“抵制越南”的心理。事實上，這一政治壁壘近年來有所減輕，然而，這些政治偏見存在了很多年，因此，這將對雙邊關(guān)系特別是貿(mào)易關(guān)系產(chǎn)生不利影響。美國不向越南提供普惠制地位④，這一事實是一個明確的證據(jù)。美國已向世界上145個國家或地區(qū)提供普惠制，但這一規(guī)定仍然不適用于越南。盡管如今美國不再參與TPP，但許多美國立法者曾表示“在越南改善人權(quán)問題的條件下通過TPP”。美國國會議員佐伊·羅芙根在她的個人網(wǎng)站上做了明確的聲明：“如果沒有關(guān)于越南實現(xiàn)人權(quán)的條款和國際勞工標(biāo)準(zhǔn)開具的越南人權(quán)改善的證明，TPP不應(yīng)被展開。”⑤

（三）越南經(jīng)濟體制仍有很多缺陷，對美國公司缺乏吸引力

雖然越南的經(jīng)濟改革進(jìn)程正在加速，并且有了很多創(chuàng)新，但是，越南的經(jīng)濟體制和商業(yè)環(huán)境對美國企業(yè)來說還沒有很大的吸引力。美國的企業(yè)文化更多地依賴于歐洲的“透明”企業(yè)文化，而不是亞洲企業(yè)的“適應(yīng)”企業(yè)文化。因此，美國企業(yè)并沒有大量參與這些行業(yè)，但這些也是美國公司強大的領(lǐng)域。美國的能源公司表示，越南當(dāng)前的電價不是市場價格，并且低于世界價格，他們認(rèn)為這是一個很大的障礙⑥。除了價格機制，直到最近，電力行業(yè)仍然是越南國內(nèi)公司或合資企業(yè)的獨家領(lǐng)域，越南的電力公司還沒有實現(xiàn)股份制。其他一些公共服務(wù)行業(yè)，如郵政和電信也是類似的機制，因此，來自美國的公司和投資很難參與到這些工業(yè)行業(yè)中。

與經(jīng)濟體制一樣，越南的經(jīng)濟環(huán)境仍然存在許多缺點，特別是法制缺乏統(tǒng)一性、賄賂問題與不健康競爭，因此，越南市場對美國投資者的吸引力并不大。美國工商部電子商務(wù)門戶網(wǎng)站在越南已經(jīng)發(fā)布了84份對美國投資者投資越南的指導(dǎo)，其中主要是對越南的法律系統(tǒng)薄弱、投資伙伴缺乏信用、經(jīng)營方式缺乏專業(yè)性、政策和政策實施缺乏一致性、中央和地方政府在實施政策方面缺乏一致性等許多問題提出警告。美國工商總署第19號令寫道：“不要以為所有或任何中央政府的指示意味著你在越南的任何省份都能實現(xiàn)經(jīng)營。你必須準(zhǔn)備并確保已經(jīng)充分收集好省份和地方當(dāng)局所要求的項目許可證，并要求他們遵守中央政府已批準(zhǔn)的許可證。”① 一個“有關(guān)美國在越南經(jīng)營業(yè)務(wù)注意事項”（2017年）的文件仍可在美國工商部門戶網(wǎng)站查閱，其中寫道：“總的來說，美國商界渴望看到更強有力的行動來改善宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定、法制的明確、勞資關(guān)系、勞動力發(fā)展、保護和執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)、支持工商業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施等。我們也期待政府認(rèn)真對待簡化行政手續(xù)事項，防止賄賂。美國商會成員將繼續(xù)相信越南的發(fā)展?jié)摿Α５?，如果對上述問題沒有采取積極行動，只有最勇敢的企業(yè)才會承諾在這里投入大量資金?！雹?/p>

（四）越南市場經(jīng)濟發(fā)育不足制約兩國深化貿(mào)易投資關(guān)系

美國仍然不承認(rèn)越南擁有一個完整的市場經(jīng)濟體制，并且繼續(xù)在美國與越南的貿(mào)易投資關(guān)系上制造障礙。美國不承認(rèn)越南是市場經(jīng)濟市場導(dǎo)致越南在推動與美國的貿(mào)易投資關(guān)系方面遇到許多困難。比如，在美國對越南的反傾銷案件中，越南不被視為市場經(jīng)濟，越南被強行與第三國的同類產(chǎn)品一起計算費用，作為決定強加反傾銷稅的依據(jù)，而不是根據(jù)越南的生產(chǎn)成本來征稅，這對越南來說是非常不利的。

越南市場經(jīng)濟發(fā)育不足的另一個重要表現(xiàn)是越南缺乏高技術(shù)勞動力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。美國的主要投資是金融和銀行等高科技高端服務(wù)領(lǐng)域，因此美國投資者也要求高素質(zhì)的人力資源。實際上，對人力資源的高要求是越南創(chuàng)新教育方式和培訓(xùn)模式的壓力。在越南人力資源不足的背景下，除了采取行動來提高其人力資源的質(zhì)量之外，越南沒有其他選擇。

（五）兩國經(jīng)濟發(fā)展水平的差異限制了雙邊貿(mào)易投資關(guān)系

無論如何，與越南的消費能力相比，美國商品仍然“太貴”了。近年來，盡管越南商品出口到美國市場的價值急劇增加，但越南出口的大部分投入來自美國以外的市場，主要是來自中國。在美國推動新“高標(biāo)準(zhǔn)”的國際經(jīng)濟一體化背景下，環(huán)境和勞動權(quán)益問題也逐漸成為主要問題，如果合作伙伴不根據(jù)這個標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)移方向，這些投資和商品違反或不符合美國標(biāo)準(zhǔn)，美國公司很難進(jìn)行投資和交易。近年來，已有一些美國企業(yè)打算在越南投資，然而，美國新的政策法規(guī)不允許他們繼續(xù)投資越南。2013年，美國進(jìn)出口銀行停止對投資規(guī)模達(dá)32萬億越南盾的太平2火電項目的支持。美國進(jìn)出口銀行停止向這個項目貸款的原因是它的燃煤技術(shù)太落后，不能保證預(yù)防環(huán)境污染的標(biāo)準(zhǔn)。

四、結(jié)論

美國是當(dāng)今世界上的頭號強國，它在各個領(lǐng)域的一舉一動無不牽涉到其他國家的神經(jīng)。越南是東南亞中心地帶的重要國家，也是影響美國東南亞戰(zhàn)略的重要因素。在美國加快推進(jìn)戰(zhàn)略東移、強化亞太地區(qū)戰(zhàn)略部署的背景下，美國與越南形成的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系顯得日益重要。其中，加強經(jīng)濟合作關(guān)系是重塑越南—美國戰(zhàn)略合作關(guān)系的關(guān)鍵一環(huán)。在奧巴馬任期內(nèi)，越南與美國的經(jīng)濟合作取得了重大突破，建立了一系列的政治和法規(guī)框架，并且在貿(mào)易和投資領(lǐng)域取得了許多成果，是現(xiàn)階段越美經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展的關(guān)鍵因素。然而，從現(xiàn)實來看，越南與美國的雙邊經(jīng)濟關(guān)系仍然存在重大的阻礙，如美國的貿(mào)易保護主義和抵制一體化傾向、政治分歧和偏見、越南經(jīng)濟體制吸引力不足、市場經(jīng)濟發(fā)育程度低等。常言道，國際關(guān)系中沒有永遠(yuǎn)的盟友，只有永遠(yuǎn)的利益。在優(yōu)化越美經(jīng)濟合作關(guān)系的道路上，不僅要基于求同存異的原則，摒除兩國在政治上的分歧和偏見，也要本著尊重、互助的原則，建立兩國間的政治、經(jīng)濟互信關(guān)系。對越南來說，加快發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟、完善市場經(jīng)濟體制才是構(gòu)建國際貿(mào)易和投資關(guān)系的根本出路?？偟膩碚f，在越美經(jīng)濟合作道路上，合作與斗爭并存，只有減少斗爭的因素，合作才能順利開展。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯： 顏 潔）