興旺達(dá) 顏潔

摘要：柬埔寨與中國在商貿(mào)和文化上的關(guān)系歷史悠久。自從1958年建立正式外交關(guān)系之后，兩國關(guān)系日趨密切。中國提出的“一帶一路”倡議為柬埔寨國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及柬中兩國發(fā)展政治外交關(guān)系和雙邊經(jīng)濟(jì)合作提供了巨大的機(jī)遇。本文回顧柬中兩國關(guān)系發(fā)展的歷史軌跡，并對(duì)“一帶一路”為柬埔寨帶來的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行討論。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；柬埔寨—中國關(guān)系；政治外交關(guān)系；經(jīng)濟(jì)合作；機(jī)遇和挑戰(zhàn)

[中圖分類號(hào)] F752.733.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-2479（2017）06-0032-08

Abstract： Between Cambodia and China， there has been a long history of trade and cultural relations. Since 1958， the formal diplomatic relations between Cambodia and China were established， the bilateral ties have been getting closer and closer. The Belt and Road Initiative proposed by China brings great opportunities for Cambodias economic development and the development of Cambodia-China political and diplomatic relations and bilateral economic cooperation. This article reviews the historical course of Cambodia-China relations， and discusses on the development opportunities and challenges that the Belt and Road Initiative brings to Cambodia.

Key Words： The Belt and Road Initiative； Cambodia-China Relations； Political and Diplomatic Relations； Economic Cooperation； Opportunities and Challenges

一、前言

中國在經(jīng)濟(jì)上的成就及其軟實(shí)力的提升已經(jīng)形成一股新的能量，從根本上改變了區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)圖景和地緣政治環(huán)境。經(jīng)濟(jì)上，中國已經(jīng)經(jīng)歷了許多方面的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，比如更為自由的貿(mào)易和投資領(lǐng)域、不斷成長的中產(chǎn)階級(jí)家庭、不斷提高的消費(fèi)水平以及中國不斷發(fā)展的海外投資，等等。當(dāng)前，中國更為關(guān)注的是通過多層次的合作架構(gòu)（中國—東盟合作框架、與其他國家的雙邊經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系和瀾滄江—湄公河對(duì)話合作，等等）在國際舞臺(tái)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)參與。對(duì)于許多國家而言，中國已經(jīng)借由這股經(jīng)濟(jì)能量而成為一個(gè)重要的、極具吸引力的貿(mào)易投資伙伴。政治上，中國已經(jīng)參與到區(qū)域地緣政治和安全中來。除了在對(duì)外援助和外交上擁有自己獨(dú)特的方式之外，中國（尤其是對(duì)其伙伴國家）也已經(jīng)增加了發(fā)展上的援助。“一帶一路”倡議（BRI）的實(shí)施旨在加強(qiáng)中國與歐洲、非洲和東南亞的區(qū)域合作，深化彼此的互信以及鞏固相互聯(lián)系，由此中國也表現(xiàn)出其在國際舞臺(tái)上建立起經(jīng)濟(jì)、政治影響力的期望。中國已經(jīng)通過發(fā)起成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（法定資本為1000億美元）、成立絲路基金（法定資本為400億美元）以及投資一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落實(shí)了一些令人印象深刻的早期行動(dòng)。這一宏偉倡議所帶來的機(jī)遇為包括柬埔寨在內(nèi)的許多國家進(jìn)一步加強(qiáng)與中國的外交和經(jīng)濟(jì)關(guān)系注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

歷史上，從12世紀(jì)開始，柬埔寨就與中國有著商貿(mào)和文化上的往來。柬中兩國的正式外交關(guān)系是在1958年建立的，自此之后，經(jīng)由發(fā)展友好的關(guān)系、共同的政治利益和經(jīng)濟(jì)合作，兩國的聯(lián)系得到了逐步的增強(qiáng)。當(dāng)前，柬中關(guān)系更為緊密了。對(duì)于中國來說，柬埔寨是一個(gè)最古老的、關(guān)系又最為密切的伙伴國。在地理方位上，柬埔寨位于湄公河次區(qū)域和東盟的腹地，因此，中國將柬埔寨視為重要的合作伙伴。就柬埔寨而言，中國不斷發(fā)展的海外發(fā)展援助、投資、貿(mào)易和旅游業(yè)是柬埔寨下一階段增長和發(fā)展新的來源。此外，“一帶一路”倡議也可能成為柬埔寨進(jìn)一步發(fā)展迫切需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)化建設(shè)的重大機(jī)遇。這也將會(huì)使柬中關(guān)系提升至更高的水平。正是因?yàn)橐庾R(shí)到了其中的關(guān)聯(lián)性和重要性，柬埔寨全力支持“一帶一路”倡議，并已經(jīng)著力將“一帶一路”倡議與本國的發(fā)展戰(zhàn)略相對(duì)接。2016年10月中旬，在中國國家主席習(xí)近平對(duì)柬埔寨進(jìn)行國事訪問期間，除了承諾進(jìn)一步加強(qiáng)兩國全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系之外，中國政府也承諾加大對(duì)柬埔寨基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資。

對(duì)于中國的宏偉倡議將會(huì)對(duì)區(qū)域地緣政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生什么樣的影響，已經(jīng)有了越來越多的討論。與此相似的是，對(duì)于“一帶一路”將會(huì)如何形塑柬中關(guān)系，越來越多的討論也正在進(jìn)行。這對(duì)于柬埔寨來說意味著什么？在落實(shí)“一帶一路”倡議中，柬埔寨扮演著什么樣的角色？本文將會(huì)以如下的結(jié)構(gòu)來嘗試回答這些問題。文章在第二部分將會(huì)討論中國對(duì)柬埔寨的影響，特別是中國在柬埔寨發(fā)展援助、投資貿(mào)易和軍事合作中所扮演的角色；第三部分將會(huì)討論“一帶一路”為柬埔寨帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。第四部分是結(jié)論。

二、中國對(duì)柬埔寨的影響

（一）外交和政治關(guān)系

在過去的59年里，中國與柬埔寨之間的聯(lián)系和中國對(duì)柬埔寨的政治影響經(jīng)歷了巨大的變化，最后，兩國得以發(fā)展成為親密的伙伴關(guān)系。柬埔寨與中國在1958年建立了正式的外交關(guān)系，在此后十年左右的時(shí)間里，兩國政府進(jìn)一步增進(jìn)了雙方的聯(lián)系。除此之外，兩國領(lǐng)導(dǎo)人——柬埔寨諾羅敦·西哈努克親王與中國國家主席毛澤東之間，也建立了非常密切的個(gè)人關(guān)系，這為兩國關(guān)系的不斷發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，在1970～1975年期間，由于美國對(duì)朗諾政府的支持，兩國關(guān)系曾經(jīng)出現(xiàn)過下滑甚至惡化，正式外交關(guān)系中斷。

20世紀(jì)90年代，柬中關(guān)系翻開了新的篇章。在柬埔寨經(jīng)歷了長期的內(nèi)戰(zhàn)之后，中國努力為柬埔寨帶來和平與穩(wěn)定，重建與柬埔寨的外交關(guān)系，這主要體現(xiàn)在中國參加了《巴黎和平協(xié)定》，以及派遣800名工程兵參與了柬埔寨的維和任務(wù)（Bo，2016）。柬中雙邊關(guān)系得到迅速發(fā)展是在1997年之后（Long，2009； Kung，2016）。當(dāng)時(shí)，許多西方援助國和國際社會(huì)都不承認(rèn)在1997年建立起來的洪森政權(quán)，相反，中國立即承認(rèn)了洪森政府，并且反對(duì)國際上對(duì)柬埔寨施行強(qiáng)制制裁，以及告誡西方國家不要干涉柬埔寨內(nèi)政（Storey，2006）。最重要的是，中國向柬埔寨提供經(jīng)濟(jì)援助，以取代西方援助者暫時(shí)停止的對(duì)柬埔寨的援助（Long，2009）。例如，中國在1999年就向柬埔寨交付了價(jià)值為280萬美元的軍事裝備，并提供了2.183億美元的無息貸款（Long，2009）。1997～2001年，中國向柬埔寨提供了4000萬美元的援助、超過2億美元的貸款和超過300萬美元的軍用物資（Long，2009）。

由于中國采取了支持柬埔寨的立場，再加上柬中兩國不斷改善的關(guān)系，由柬埔寨人民黨領(lǐng)導(dǎo)的柬埔寨政府表示堅(jiān)決支持“一個(gè)中國”政策，隨即也關(guān)閉了“臺(tái)北經(jīng)濟(jì)文化辦事處”（Kung， 2016）。此后，柬中兩國之間有許多高層互訪，這大大推動(dòng)了兩國關(guān)系向前發(fā)展。1999年2月，洪森第一次以柬埔寨國家領(lǐng)導(dǎo)人的身份訪問中國，并帶回了2億美元的無息貸款，這在中國為其他國家提供的經(jīng)濟(jì)援助中是最多的。訪問柬埔寨的中國高層則包括：中國國家主席江澤民（2000年11月）、中國國防部部長遲浩田（2001年2月）、中共中央政治局常委李鵬（2001年5月）和中國國務(wù)院總理朱镕基（2002年11月），等等。

近十年來，柬中兩國在更為廣泛的領(lǐng)域內(nèi)（特別是政治、經(jīng)濟(jì)、發(fā)展援助和軍事方面）進(jìn)一步拓展了雙邊合作關(guān)系。2006年，在中國國務(wù)院總理溫家寶訪問柬埔寨期間，除了中國承諾向柬方提供6億美元的發(fā)展援助和貸款之外，兩國還達(dá)成建立全面合作伙伴關(guān)系的協(xié)議，兩國關(guān)系在2010年還進(jìn)一步升級(jí)為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2016年10月，在中國國家主席習(xí)近平訪問柬埔寨期間，柬中兩國簽署了旨在提升雙邊關(guān)系和進(jìn)一步深化全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的31項(xiàng)協(xié)議，協(xié)議涉及的合作領(lǐng)域包括經(jīng)濟(jì)、科技、能源、海洋資源保護(hù)、醫(yī)療、灌溉技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水資源、工業(yè)、機(jī)場建設(shè)、電力、大米出口以及其他領(lǐng)域的合作。兩國領(lǐng)導(dǎo)人還同意清理9000萬美元的債務(wù)，以及簽署了關(guān)于在“一帶一路”倡議下落實(shí)雙邊合作的諒解備忘錄。

（二）官方發(fā)展援助

中國已經(jīng)成為當(dāng)前柬埔寨最大的援助國。隨著柬中兩國外交關(guān)系的改善和雙邊互信的增強(qiáng)，中國在柬埔寨的影響力不斷提升。1996～1999年，當(dāng)柬中兩國正在重建雙邊關(guān)系的時(shí)候，來自中國的官方發(fā)展援助比其他國家的少很多，只有3.77億美元，僅占2%的比例。當(dāng)時(shí)柬埔寨大部分的國際援助來自日本、歐盟委員會(huì)、聯(lián)合國、世界銀行和亞洲開發(fā)銀行。然而，在2000年以后，中國趕上了一些主要的西方援助國（包括歐盟委員會(huì)和美國），成為柬埔寨的“最大單一援助國”（the largest single donor）。2000～2009年，中國向柬埔寨提供了4.86億美元的援助和貸款；2010～2015年，中國向柬埔寨提供了20.75億美元的援助和貸款。換句話說，在過去的6年里，來自中國的官方發(fā)展援助每年約有3.5億美元。僅僅是在2016年，在中國國家主席習(xí)近平訪問柬埔寨之前，中國向柬埔寨提供了至少6億美元的援助；在習(xí)近平訪柬期間，中國又再保證向柬埔寨提供2.37億美元的援助（Lim，2016）。在宏偉的“一帶一路”倡議中，隨著中國作為強(qiáng)勢經(jīng)濟(jì)和政治力量的崛起，中國也將在柬埔寨外國援助和發(fā)展中扮演更為重要的角色。

中國的發(fā)展援助的許多特點(diǎn)都很突出，其中最為特別的就是“不干涉內(nèi)政”原則。對(duì)于中國提供發(fā)展援助的方式，存在兩種截然不同的觀點(diǎn)。柬埔寨政府贊同這樣的“不干涉”政策，是因?yàn)檫@能讓柬埔寨保持國家主權(quán)，柬埔寨也能夠在國際舞臺(tái)上實(shí)行獨(dú)立的外交政策（Var，2016； Heng，2012）。柬埔寨首相洪森屢次在公開場合中贊賞中國的政策，指出“中國有自己的做事方式，說的少，做的多”（柬埔寨首相府，2009；轉(zhuǎn)引自Heng，2012）。柬埔寨發(fā)展理事會(huì)重建和發(fā)展委員會(huì)（Cambodian Rehabilitation and Development Board of the Council for the Development of Cambodia）的高級(jí)官員也表達(dá)了相似的觀點(diǎn)（引自Heng，2012）：“在所有權(quán)方面，中國在資金應(yīng)當(dāng)如何使用的問題上尊重接受援助的國家。中國聽取援助接受國的需求，在資金的使用上沒有任何條件。此外，中國從未將自己定義為援助國，就像一位朋友那樣，主要是從團(tuán)結(jié)的立場出發(fā)，為柬埔寨提供援助”。

另外的一些觀點(diǎn)則指出，如果缺乏對(duì)于資金支出上操作的標(biāo)準(zhǔn)化程序，是會(huì)導(dǎo)致腐敗的，這樣將無法達(dá)到良好的管理成效。雖然中國在提供發(fā)展援助時(shí)并沒有附帶上所謂“改革”的壓力，但是，一些相關(guān)條件常常會(huì)體現(xiàn)在對(duì)政治和投資的相互支持上（Heng，2012）。而柬埔寨也在區(qū)域和全球舞臺(tái)上支持中國的外交。

雖然存在著不同的觀點(diǎn)，但大多數(shù)人都承認(rèn)中國的援助確實(shí)為柬埔寨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。對(duì)此，一些研究提供了切實(shí)的證據(jù)。Ouch等人的研究（2011）對(duì)中國官方援助對(duì)柬埔寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貢獻(xiàn)進(jìn)行了評(píng)估，并得出結(jié)論認(rèn)為，由于減少了運(yùn)輸時(shí)間、降低了運(yùn)輸成本，使市場與社會(huì)服務(wù)得以實(shí)現(xiàn)更為便捷的連接，促進(jìn)了投資和商業(yè)的發(fā)展，再加上社會(huì)安全和其他方面的影響，中國援建的道路重建和橋梁建設(shè)對(duì)項(xiàng)目所涉及地區(qū)民生的改善和社會(huì)的發(fā)展是有所助益的。更好的道路設(shè)施和嶄新的橋梁設(shè)施對(duì)于實(shí)現(xiàn)發(fā)展、吸引資金和改善民生、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步是有幫助的，而這些發(fā)展機(jī)遇往往并不能用資金上的收益來衡量。柬埔寨政府希望中國幫助改善國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通，發(fā)展能源和工業(yè)。《柬埔寨展望簡報(bào)》（CDRI，2016）建議，在已有的多邊和雙邊伙伴關(guān)系之外，柬埔寨還應(yīng)當(dāng)利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金來支持國內(nèi)重要的基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通項(xiàng)目的進(jìn)行。絲路基金是在“一帶一路”倡議框架下為貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)合作和互聯(lián)互通提供投資和資金支持的。

（三）經(jīng)濟(jì)關(guān)系

正如外交和政治上的聯(lián)系一樣，自20世紀(jì)90年代中期起，柬中兩國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系得到逐步發(fā)展。1996年7月，兩國達(dá)成一份保護(hù)促進(jìn)投資協(xié)議；1997年7月，雙方達(dá)成雙邊貿(mào)易協(xié)定。這些協(xié)議為雙邊貿(mào)易和投資搭建了平臺(tái)。1998～2009年，中國是柬埔寨外國直接投資的最大來源，投資額為69.4億美元，占柬埔寨外國直接投資總額的45.6%（Ouch et at.，2011）。其他的主要投資來源國有美國（占比為18%）、韓國（占比為9.5%）和泰國（占比為4%）。當(dāng)時(shí)中國的投資主要集中在服裝業(yè)和一些與自然資源有關(guān)的行業(yè)中，比如石油、礦產(chǎn)和能源（包括水電廠），等等。在以出口為導(dǎo)向的服裝業(yè)中，中國是最大的投資者，希望利用一些國家和地區(qū)（例如美國和歐盟）對(duì)柬埔寨的進(jìn)口優(yōu)惠政策和低廉的勞動(dòng)力價(jià)格來進(jìn)入更大的市場。服裝業(yè)是柬埔寨最大的出口產(chǎn)業(yè)，在柬埔寨的經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)和減貧等方面都貢獻(xiàn)良多（同上）。在過去的十年里，中國在柬埔寨投資的規(guī)模不斷擴(kuò)大、投資范圍不斷拓展。

中國在柬埔寨投資的動(dòng)因包括政治上的和經(jīng)濟(jì)上的。來自中國的外國直接投資的增長毫無疑問地是伴隨著外交關(guān)系上的發(fā)展的。經(jīng)濟(jì)上的動(dòng)因則與中國的發(fā)展及其已經(jīng)改變的貿(mào)易和投資政策有關(guān)。說得更為具體一點(diǎn)，中國已經(jīng)實(shí)行了所謂的“走出去”政策，鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)向海外投資。投資的動(dòng)因是多種多樣的，但主要是基于以下幾個(gè)方面：保護(hù)自然資源、尋找新的市場、尋求先進(jìn)技術(shù)、降低成本以及受益于國內(nèi)市場的優(yōu)惠政策，等等（加拿大亞太基金會(huì)，2009年；Heng，2012）。中國在柬埔寨的投資大多數(shù)都是資源尋求型（resource-seeking，例如礦產(chǎn)、石油和天然氣）和出口市場尋求型的（export-market seeking，例如服裝業(yè)和制糖業(yè)）。中國對(duì)于柬埔寨的能源和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也有著強(qiáng)烈的興趣，這可以從其巨大的投資金額中看得出來。中國用24億美元投資了柬埔寨的7個(gè)水電站大壩，據(jù)說在火力發(fā)電站和輸電線路等方面也有所投資（新華社，2016年）。在農(nóng)業(yè)方面，柬埔寨這一片廣闊的農(nóng)田可以滿足中國國內(nèi)日益增長的食品需求。中國不僅是這個(gè)領(lǐng)域最大的投資者，也在柬埔寨出口了多種農(nóng)產(chǎn)品。無論中國投資的形式和動(dòng)因?yàn)楹危鋵?duì)于柬埔寨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)必須得到廣泛的承認(rèn)。例如，Chandarany等學(xué)者（2011）就認(rèn)為，中國在服裝業(yè)的投資已經(jīng)為柬埔寨的減貧事業(yè)做出了很大的貢獻(xiàn)，提供了許多就業(yè)機(jī)會(huì)，使農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)收。Chan等學(xué)者（2016）在其最新的研究中也得出了相似的結(jié)論，認(rèn)為雖然中國的投資在與其他產(chǎn)業(yè)的逆向和前瞻性聯(lián)系方面（backward and forward linkage with other industries）未能產(chǎn)生強(qiáng)烈的乘數(shù)效應(yīng)（multiplier effect），但也確實(shí)為柬埔寨人民創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。該研究還發(fā)現(xiàn)，中國投資在當(dāng)?shù)毓局兴l(fā)的競爭或追趕效應(yīng)（competition/catching up effects）在許多的商業(yè)技能和技術(shù)領(lǐng)域也產(chǎn)生了積極的效果（同上）。

在過去的幾十年里，柬中兩國不斷深化的經(jīng)濟(jì)關(guān)系使雙邊貿(mào)易發(fā)生了重大的變化。雙邊貿(mào)易額在幾年之內(nèi)迅速地增長，從2000年的2.23億美元（Cheunboran，2016）增長到2015年的43.3億美元①。2017年，柬中雙邊貿(mào)易額將有望達(dá)到50億美元。有許多貿(mào)易是由進(jìn)口而不是出口來帶動(dòng)的。中國是柬埔寨最大的進(jìn)口來源國，2015年柬埔寨從中國的進(jìn)口額是39.2億美元，占當(dāng)年進(jìn)口總額的37%。進(jìn)口最多的商品有：紡織品、纖維制品、棉布、機(jī)械和機(jī)械裝置、塑料制品、車輛、紙張、鋼鐵以及服裝和服裝配件。這樣的進(jìn)口模式反映出柬埔寨國內(nèi)供應(yīng)的缺乏，以及有許多商品的輸入是為了滿足迅速增長的服裝制造業(yè)的需要。但是，在出口方面，中國就落在了美國、英國、德國、日本和加拿大等國的后面。2015年，柬埔寨對(duì)中國的出口額為4.05億美元，占出口總額的7%。柬埔寨出口中國的主要商品是服裝和鞋類、電器機(jī)械和設(shè)備、谷類食品、橡膠、木材制品和木薯。

三、“一帶一路”倡議對(duì)柬埔寨的影響

在討論“一帶一路”倡議為柬埔寨和柬中關(guān)系帶來的影響之前，理解“一帶一路”倡議提出的動(dòng)因和它的涉及面是很重要的?！耙粠б宦贰背h是由中國國家主席習(xí)近平在2013年提出的，隨后成為中國一個(gè)至關(guān)重要的外交和經(jīng)濟(jì)政策?！耙粠б宦贰背h覆蓋了世界上的65個(gè)國家和60%的人口，旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作、深化相互理解以及加強(qiáng)中國與歐洲、非洲和東南亞之間的聯(lián)系?！耙粠б宦贰背h包括兩個(gè)組成部分，一個(gè)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，通過中亞連接中國與歐洲；另一個(gè)是21世紀(jì)海上絲綢之路，通過海上航線和中國的沿海港口，經(jīng)由南中國海、印度洋和南太平洋將中國與東南亞連接起來。雖然基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是這個(gè)倡議的核心要義，但其他的一些重要方面也被包括進(jìn)來，即政策溝通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通?；A(chǔ)設(shè)施方面，旨在通過創(chuàng)建多種形式（鐵路、高速公路、港口、航空、油氣管道、電力供應(yīng)和通訊等）的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)來改善聯(lián)通。貿(mào)易和投資則重點(diǎn)關(guān)注通過消除關(guān)稅壁壘來實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資的便利化。資金融通的措施包括建立一個(gè)貨幣穩(wěn)定系統(tǒng)、投資和貿(mào)易系統(tǒng)以及信用信息系統(tǒng)。民心相通的措施主要集中在文化和學(xué)術(shù)交流方面。為了支持這一倡議藍(lán)圖，中國主導(dǎo)成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，法定資本為1000億美元；成立絲路基金，法定資本為400億美元，以打破亞洲的互聯(lián)互通瓶頸?；饘⒃凇耙粠б宦贰背h框架下為貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作以及互聯(lián)互通提供投資和資金支持。

“一帶一路”倡議背后的動(dòng)因是多種多樣的、復(fù)雜的。根據(jù)Djankov和Miner（2016）的研究，其主要的興趣在于降低商品運(yùn)輸?shù)某杀?。隨著中國成為世界上最大的貿(mào)易國，貿(mào)易成本的降低不僅使中國也使絲綢之路沿線的國家大大受益。第二個(gè)動(dòng)因則與中國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)狀況有關(guān)。在過去的幾十年里，中國成功地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這部分地是得益于對(duì)國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的大量投資，但是，這樣的增長模式已經(jīng)不能與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)了。中國正在通過“一帶一路”倡議來降低其經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資的依賴，并將其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其他地區(qū)的投資機(jī)遇關(guān)聯(lián)起來。“一帶一路”倡議下所提出的數(shù)十億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目使得中國的建筑公司、設(shè)備制造商和其他商業(yè)人員得以參與到這些項(xiàng)目的建設(shè)和供應(yīng)中來。中國也期望“一帶一路”倡議能夠加速其國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)改革，特別是國有企業(yè)的改革。

“一帶一路”倡議中也包含著推動(dòng)人民幣成為國際儲(chǔ)備貨幣的嘗試。這樣的期望可以在中國主導(dǎo)建立的一些新的開發(fā)銀行中找到印證，例如金磚四國應(yīng)急儲(chǔ)備安排（BRICS Contingent Reserve Arrangement）、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金和上海合作組織（Wong et at.，2017），等等。當(dāng)中所蘊(yùn)含的理念是削弱由一些西方國家主導(dǎo)的金融主體——國際貨幣組織和世界銀行對(duì)全球金融秩序的支配地位，并實(shí)現(xiàn)中國貨幣的國際化。第四個(gè)動(dòng)因則是中國希望能保障其國內(nèi)的能源和資源供應(yīng)。在過去的幾十年里，中國得以迅速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也產(chǎn)生了對(duì)其他地區(qū)的資源和能源日益增長的需求。中國的中產(chǎn)階級(jí)已經(jīng)大大增加，對(duì)食品和其他貨物的消費(fèi)水平也不斷上漲。中國加強(qiáng)了與絲綢之路沿線的資源富足國家的貿(mào)易聯(lián)系。最后一個(gè)因素則與中國與其他“一帶一路”倡議參與國之間的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)有關(guān)，其中所蘊(yùn)含的理念是，其他國家的經(jīng)濟(jì)增長將有助于供應(yīng)中國不斷增加的貨物和服務(wù)需求?！耙粠б宦贰背h也被看作是加強(qiáng)中國與歐洲和亞洲之間政治關(guān)系的一種嘗試。對(duì)于中國領(lǐng)導(dǎo)人而言，改善中國與鄰國之間的關(guān)系、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、深化安全合作是極其重要的（Cai，2017）。中國政府同樣希望，其大量的投資能夠促進(jìn)一種全球經(jīng)濟(jì)和政治新秩序的出現(xiàn)，而中國在其中是扮演主要角色的（Zhang，2016）。

正如大多數(shù)絲綢之路沿線國家一樣，柬埔寨已經(jīng)對(duì)“一帶一路”倡議表明了積極的態(tài)度和堅(jiān)定的支持。2016年8月1日，柬埔寨首相洪森在與時(shí)任中國商務(wù)部部長高虎城會(huì)面的時(shí)候談道：“柬埔寨全力支持‘一帶一路倡議，也已經(jīng)著力將本國的‘四角戰(zhàn)略（Rectangular Strategy）與‘一帶一路倡議相對(duì)接?！绷硪豁?xiàng)更為具體的行動(dòng)是，2016年，在中國國家主席習(xí)近平訪問柬埔寨期間，柬中兩國政府就如何將“一帶一路”倡議與柬埔寨的“四角戰(zhàn)略”相對(duì)接進(jìn)行了討論，并于一年之后共同簽署了《共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路規(guī)劃綱要》。該規(guī)劃旨在促進(jìn)柬中兩國在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)能建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群、文化與旅游、金融以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等7個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域的合作。規(guī)劃還成立了“柬中合作工作組”，這個(gè)工作組具備協(xié)調(diào)落實(shí)規(guī)劃、確定優(yōu)先項(xiàng)目清單、在落實(shí)規(guī)劃過程中就重要的議題進(jìn)行討論和協(xié)商、提交解決方案和措施等工作職能。工作組將成為柬中兩國共建“一帶一路”必不可少的機(jī)制。

柬埔寨對(duì)于“一帶一路”的堅(jiān)定支持是出于戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)上的考慮。戰(zhàn)略上，“一帶一路”倡議能夠使柬埔寨減少對(duì)西方援助國發(fā)展的依賴，而這些援助常常伴隨著嚴(yán)格的附加條件，對(duì)柬埔寨政府的工作造成阻擾。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國超過了一些主要的西方援助國（包括歐盟委員會(huì)和美國），成為柬埔寨的“最大單一援助國”①。同樣重要的是，柬埔寨政府贊成中國的不干涉政策，因?yàn)樗ＷC柬埔寨的國家主權(quán)，并且使柬埔寨能夠在國際舞臺(tái)上實(shí)行獨(dú)立的外交政策。經(jīng)濟(jì)上，“一帶一路”可以通過基礎(chǔ)設(shè)施、投資、貿(mào)易和旅游業(yè)的不斷發(fā)展，成為柬埔寨在下一個(gè)增長和發(fā)展階段新的來源。2017年4月，在中國國務(wù)委員楊潔篪訪問柬埔寨期間，柬埔寨首相洪森說道：“‘一帶一路倡議具有偉大的歷史重要性，它一定會(huì)促進(jìn)區(qū)域的互聯(lián)互通和區(qū)域一體化建設(shè)，并且為區(qū)域內(nèi)的國家?guī)砭薮蟮陌l(fā)展機(jī)遇。柬方希望通過在‘一帶一路框架下深化雙邊務(wù)實(shí)合作來實(shí)現(xiàn)更快更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”②。對(duì)于中國來說，在推進(jìn)區(qū)域和次區(qū)域合作以及“一帶一路”建設(shè)方面，柬埔寨是其一個(gè)古老的、關(guān)系密切的伙伴國③。

許多分析人士認(rèn)為，“一帶一路”倡議為參與的國家提供了巨大的機(jī)遇，有利于刺激這些國家的經(jīng)濟(jì)增長、貿(mào)易和投資的擴(kuò)大，以及基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通的改善（Hofman，2015）。相似的立場可以在Wong（2017）的觀點(diǎn)中找到：“一帶一路”倡議將不僅會(huì)增強(qiáng)東盟十國之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)，也會(huì)增強(qiáng)東盟與中國之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)。在過去的20年里，東盟與中國的雙邊貿(mào)易額成倍地增長，從1991年的79.6億美元增長到2015年的4721.6億美元（同上）。東盟和中國都希望雙邊貿(mào)易額到2020年的時(shí)候再翻一番，達(dá)到1萬億美元。對(duì)柬埔寨而言，“一帶一路”倡議將會(huì)有助于提升與中國的貿(mào)易水平。當(dāng)前柬中經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易合作進(jìn)展良好，最近雙方政府也就擴(kuò)大雙邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作范圍、提升雙邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易水平達(dá)成了共識(shí)。柬中兩國的國家領(lǐng)導(dǎo)人簽署了31項(xiàng)協(xié)議和備忘錄，其中有兩項(xiàng)是關(guān)于免稅待遇（覆蓋了關(guān)稅細(xì)則的97%）和農(nóng)業(yè)的。在中國國家主席習(xí)近平訪問柬埔寨的前一周，柬埔寨首相洪森宣布：“關(guān)于農(nóng)業(yè)的雙邊協(xié)定將打開中國的市場，那對(duì)于柬埔寨的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域來說，是一個(gè)巨大的市場?！艘延械南蛑袊隹诘霓r(nóng)產(chǎn)品之外（例如糙米和木薯），我們也希望能夠促進(jìn)其他農(nóng)產(chǎn)品（比如香蕉）的出口?！保↙im，2016）

“一帶一路”倡議也將有助于解決柬埔寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的問題。雖然在過去的20年里，柬埔寨在發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、物流和更廣范圍內(nèi)的互聯(lián)互通上已取得了顯著的成就，但是，現(xiàn)在的交通網(wǎng)絡(luò)和物流服務(wù)已經(jīng)不能滿足柬埔寨下一階段的發(fā)展需要了。《2014～2018年國家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》（The National Strategic Development Plan 2014～18）和《2015～2025年工業(yè)發(fā)展計(jì)劃》（Industrial Development Policy 2015～25）都強(qiáng)調(diào)了要持續(xù)增加對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資。具體而言，就是要提升全國公路等級(jí)、建設(shè)高速公路和改善經(jīng)濟(jì)特區(qū)之間的互聯(lián)互通。“一帶一路”倡議及其補(bǔ)充機(jī)制（如亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金）對(duì)于柬埔寨迫切需要的基礎(chǔ)設(shè)施融資來說，是一個(gè)重要的新來源。西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)、從金邊到西哈努克港的高速公路建設(shè)、暹粒國際機(jī)場建設(shè)、金邊港建設(shè)以及連接港口與金邊的鐵路建設(shè)都是在“一帶一路”倡議下的一些重要的、大規(guī)模的合作項(xiàng)目。結(jié)果，基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通的改善在吸引投資、促進(jìn)工業(yè)化和出口方面就發(fā)揮了作用。同時(shí)，傳統(tǒng)的援助國對(duì)柬埔寨基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方面的支持仍然是至關(guān)重要的。因此，對(duì)于柬埔寨而言，在已有的多邊和雙邊伙伴關(guān)系之外，探索如何通過亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金來支持國內(nèi)重要的基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通項(xiàng)目是很重要的。

隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣為柬埔寨的工業(yè)發(fā)展提供了巨大的機(jī)遇。2015年，柬埔寨皇家政府發(fā)布了《2015～2025年工業(yè)發(fā)展計(jì)劃》，提出了轉(zhuǎn)變柬埔寨工業(yè)結(jié)構(gòu)（由勞動(dòng)密集型工業(yè)向技術(shù)驅(qū)動(dòng)型工業(yè)轉(zhuǎn)化）和實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化的構(gòu)想。實(shí)現(xiàn)這個(gè)工業(yè)化目標(biāo)的關(guān)鍵是將西哈努克省成功地轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)多功能的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，還有其他多項(xiàng)關(guān)于發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)（multimodal transport）和物流系統(tǒng)以促進(jìn)西哈努克港與柬埔寨國內(nèi)主要城市和其他國家之間的互聯(lián)互通的補(bǔ)充規(guī)劃。從1994年到2015年4月，中國在柬埔寨已經(jīng)累計(jì)投資了543個(gè)項(xiàng)目，投資金額為101億美元，中國已經(jīng)成為柬埔寨最大的投資者。近年來，中國加大了對(duì)柬埔寨工業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)（比如西哈努克經(jīng)濟(jì)特區(qū)、戈公省柬中經(jīng)濟(jì)特區(qū)等）和能源領(lǐng)域（例如水電站大壩、火力發(fā)電廠和輸電線路等）的投資，這些對(duì)于柬埔寨的工業(yè)化嘗試來說都是很關(guān)鍵的投資。有趣的是，中國的發(fā)展已經(jīng)由“中國制造”（Made in China）轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀橹袊圃臁保∕ade for China）了。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在過去的十年里，中國的海外投資迅速增長。2014年，中國的投資額為1160億美元，在世界上排名第三。由于國內(nèi)勞動(dòng)力成本的上漲，中國已經(jīng)失去了成本優(yōu)勢，許多公司便將其生產(chǎn)由中國轉(zhuǎn)向其他相對(duì)更不發(fā)達(dá)的國家。憑借著自身的戰(zhàn)略位置以及與中國緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，柬埔寨成為最具吸引力的東道國之一。這意味著，“一帶一路”倡議將會(huì)加快柬埔寨的工業(yè)化進(jìn)程。

特別是在民心相通方面，旅游業(yè)領(lǐng)域也很有可能從“一帶一路”倡議中受益。這樣的獲益不僅來源于中國游客的增加，也來源于中國在旅游業(yè)領(lǐng)域投資的增長。柬埔寨政府已經(jīng)意識(shí)到了這一點(diǎn)，也已經(jīng)做好了充分的準(zhǔn)備，借由“一帶一路”倡議和柬中兩國不斷深化的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系來促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。除了達(dá)成進(jìn)一步擴(kuò)大旅游業(yè)交流與合作的協(xié)議之外，柬埔寨政府還發(fā)布了《中國準(zhǔn)備》旅游行業(yè)白皮書（White Paper on China Ready for Cambodia Tourism），并開通了更多由中國主要城市飛往柬埔寨的直航航班。這些措施旨在為中國游客提供更多便利，期望在2020年中國游客人數(shù)能夠達(dá)到200萬人。中國是柬埔寨第二大游客來源國。2014年，到柬埔寨旅游的中國游客人數(shù)達(dá)到67萬人，占當(dāng)年游客總數(shù)的15%。2017年，預(yù)計(jì)中國游客人數(shù)會(huì)攀升至115萬人。一些來自中國的大規(guī)模投資項(xiàng)目，像是暹粒機(jī)場的建設(shè)、酒店、度假村以及將西哈努克港建設(shè)成為吸引中國游客的旅游目的地，這些都預(yù)示著在“一帶一路”倡議下柬埔寨的旅游業(yè)領(lǐng)域?qū)?huì)實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展，而這最終會(huì)有助于提升柬埔寨的增長和發(fā)展水平。2012年，柬埔寨旅游業(yè)部門獲得了22億美元的直接收益和超過30億美元的間接收益（RGC，2014），同時(shí)，直接創(chuàng)造了35萬個(gè)工作崗位，間接創(chuàng)造了數(shù)千個(gè)工作崗位（RGC，2014）。

機(jī)遇是伴隨著挑戰(zhàn)而來。隨著中國影響力的增強(qiáng)，柬埔寨必須平衡各個(gè)大國的影響，以保證自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)和安全的發(fā)展。Cheunbora （2016）也表達(dá)了相似的觀點(diǎn)：在中國成為柬埔寨最重要的伙伴國的同時(shí)，其他大國——包括日本、印度、美國、歐盟和俄羅斯對(duì)于柬埔寨的安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用仍然是至關(guān)重要的。同樣重要的是，這些西方援助國更為關(guān)注“民主化”、人權(quán)、教育、健康和自然資源管理等社會(huì)民生領(lǐng)域，也有一些人對(duì)中國企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任以及企業(yè)管理水平的低下表示憂慮。這些都會(huì)對(duì)柬埔寨的商業(yè)、投資環(huán)境和企業(yè)行為造成負(fù)面影響。

就中國而言，柬埔寨是一個(gè)最親密的戰(zhàn)略伙伴國，有助于實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議的目標(biāo)和愿景。柬埔寨對(duì)于發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的迫切需求和國內(nèi)豐富的自然資源都十分符合“一帶一路”倡議關(guān)注的焦點(diǎn)。發(fā)展戰(zhàn)略上的契合再加上日益緊密的外交聯(lián)系，將使得柬埔寨與中國在“一帶一路”倡議框架下實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)的合作。

四、結(jié)論

柬埔寨與中國的關(guān)系幾乎在所有的方面——外交、貿(mào)易、投資和社會(huì)文化領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)了很好的進(jìn)展。在“一帶一路”倡議下，兩國關(guān)系獲得了更好的發(fā)展。柬中雙方均認(rèn)為這是雙贏的合作，也都著力在“一帶一路”倡議下實(shí)現(xiàn)兩國的發(fā)展。對(duì)柬埔寨來說，“一帶一路”倡議有助于發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、擴(kuò)大投資和貿(mào)易以及促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)新來源。能否把握“一帶一路”倡議帶來的發(fā)展機(jī)遇取決于柬埔寨政府將“一帶一路”倡議與本國發(fā)展戰(zhàn)略相對(duì)接的能力。機(jī)遇也伴隨著挑戰(zhàn)，這將特別地體現(xiàn)在外交政策和發(fā)展實(shí)踐中。為了降低風(fēng)險(xiǎn)，柬埔寨需要平衡中國與其他大國的影響，以保證本國中立、不結(jié)盟的外交政策；同時(shí)也需要通過提升實(shí)施發(fā)展援助的效果、加強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任來消除中國援助與合作在柬埔寨民眾中的負(fù)面觀感。中國的綜合實(shí)力仍將會(huì)持續(xù)增強(qiáng)，其在地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)政治秩序中的影響力也將不斷增強(qiáng)。對(duì)于柬埔寨這樣的不發(fā)達(dá)小國來說，最好的選擇是“與龍同飛”（fly with the dragon），同時(shí)也與其他大國和全球機(jī)構(gòu)保持良好的關(guān)系。

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（責(zé)任編輯： 楊 超）