杜丹

【摘 要】“一帶一路”倡議的實施和發(fā)展使我國經(jīng)濟有了一定的進(jìn)步，但由于受到地理位置、治理條件的限制，農(nóng)村整體發(fā)展緩慢，農(nóng)村新型治理體系還不完善。陜西省作為我國對外開放的內(nèi)陸腹地，是古絲綢之路的起點，在“一帶一路”背景下對陜西農(nóng)村新型治理體系的研究尤為重要。文章在分析陜西農(nóng)村新型治理體系面臨的機遇和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出了陜西農(nóng)村新型治理體系發(fā)展的新路徑：以黨和政府為領(lǐng)導(dǎo)，打造服務(wù)型政府；推行市場化戰(zhàn)略，發(fā)揮其推動作用；培育新型農(nóng)民，增強農(nóng)民的主體能力；發(fā)揮地域優(yōu)勢，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村新型治理；多元主體；“一帶一路”

【中圖分類號】D422.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2017）08-0137-03

0 引言

“一帶一路”（OBAOR）是2013年習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦和印度尼西亞提出的倡議，即“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”[1]?！耙粠б宦贰背h旨在通過建設(shè)中國與中亞、西亞、中東等國家的交通基礎(chǔ)設(shè)施來實現(xiàn)交通聯(lián)動、能源合作，從而促進(jìn)經(jīng)濟要素自由流動、資源有效配置和市場高度融合。

農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的改革是我國實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化過程中的一次重要組織重構(gòu)，對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展乃至整個經(jīng)濟發(fā)展有著至關(guān)重要的意義。隨著農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村多元治理這一新型的基層民主制度誕生。陜西省作為我國對外開放的內(nèi)陸腹地，在“一帶一路”建設(shè)中具有重要的區(qū)位優(yōu)勢。研究陜西農(nóng)村新型多元治理體系的新路徑，有利于實現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村治理的有效性，把握“一帶一路”大潮流帶來的機遇，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟健康快速發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟效益。

1 農(nóng)村治理體系的演變過程

農(nóng)村治理即一種“如何對中國的農(nóng)村進(jìn)行管理，或者中國的農(nóng)村如何進(jìn)行自主管理，從而實現(xiàn)農(nóng)村社會有序發(fā)展”的探索[2]。我國農(nóng)村治理體系的演變過程主要分為4個階段（見表1）：第一階段（1949年以前），傳統(tǒng)的自然村制，在農(nóng)村治理模式上采用大同小異的“縣政鄉(xiāng)治”的模式；第二階段（1949—1978年），人民公社制，黨和政府是農(nóng)村建設(shè)的單一主體，農(nóng)村社會的自我組織能力和自我管理能力被削弱；第三階段（1978—2005年），法律上確立了村民委員會的自治地位，這種新的模式以黨和政府為領(lǐng)導(dǎo)，村民具有一定的民主性和自治性；第四階段（2005—2015年），新時期為實現(xiàn)全面深化改革和發(fā)展中國特色社會主義制度，多元主體共治的新型農(nóng)村管理體系出現(xiàn)，這是在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，整合多種資源、發(fā)揮多種力量的新型模式。

新時期農(nóng)村基層治理體系正經(jīng)歷劃時代的轉(zhuǎn)型，表現(xiàn)在不同地區(qū)治理體系和機制的高度趨同，農(nóng)村治理從傳統(tǒng)的計劃時代向市場體系轉(zhuǎn)變，并逐漸發(fā)展成一種以合作社發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、村兩委供給公共服務(wù)的新型治理體系[3]。農(nóng)村新型治理體系即農(nóng)村基層政府多元主體共治，其中的多元主體包括政府、農(nóng)民、市場、中間性組織等多方主體[4]。在農(nóng)村多元合作治理中，各個主體有自己的角色定位和功能作用：政府是農(nóng)村治理的主導(dǎo)者、引導(dǎo)者、組織者、策劃者和投資主體，對農(nóng)村負(fù)有統(tǒng)籌規(guī)劃、經(jīng)濟調(diào)控、市場監(jiān)管和公共服務(wù)的責(zé)任；農(nóng)民是農(nóng)村治理的主力軍，在新型農(nóng)村管理中處于主體地位，村民的自我管理是實現(xiàn)農(nóng)村新型治理的內(nèi)在影響因素；企業(yè)（市場）是農(nóng)村治理的參與者與受益者，既要追求經(jīng)營利潤的最大化，也要承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任，企業(yè)積極參與農(nóng)村建設(shè)，有利于造福村民；非營利組織是農(nóng)村治理的推動者，社會組織整合人、才、物的資源優(yōu)勢，能夠充分滿足農(nóng)民群眾多元化的需求[5]。農(nóng)村新型治理體系多元主體關(guān)系圖如圖1所示。

2 “一帶一路”背景下陜西農(nóng)村新型治理面臨的機遇和挑戰(zhàn)

2.1 “一帶一路”建設(shè)給陜西農(nóng)村治理帶來的機遇

陜西省在“一帶一路”建設(shè)中擔(dān)負(fù)著重大的使命和責(zé)任，新的機遇為陜西發(fā)展帶來契機?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)給陜西農(nóng)村建設(shè)帶來了新動力，2015年陜西農(nóng)村居民可支配收入為26 420元，比2014年增加2 054元，實際增長7.5%，由于“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家普遍處于經(jīng)濟發(fā)展上升期，具有開展互惠合作的廣闊前景。隨著我國與西亞、中亞等地區(qū)更多國家的經(jīng)貿(mào)合作日益增多，國外對中國農(nóng)產(chǎn)品、交通建設(shè)、能源資源的需求逐漸增多，而陜西的煤炭、礦產(chǎn)等資源非常豐富，這樣可以促進(jìn)陜西省農(nóng)產(chǎn)品和能源資源廣銷國外，而交通建設(shè)和能源開采可以吸引更多的人才甚至是國外技術(shù)人員來陜西省就業(yè)，為農(nóng)村帶來新技術(shù)和新活力。陜西省作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”的新起點，地理區(qū)位十分優(yōu)越，是連接我國中東部和歐非亞的重要樞紐，也是國內(nèi)西向貨物的集散地和物流中心。傳統(tǒng)全球化由海而起，先從海洋地區(qū)發(fā)展，從而形成了海洋與內(nèi)陸貧富差距懸殊的局面，導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展不平衡、內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟落后于海洋地區(qū)。“絲綢之路經(jīng)濟帶”打破了以往以海洋運輸為主的貿(mào)易方式，轉(zhuǎn)而以陸地運輸為紐帶，其重點在于通過對西亞、中亞的經(jīng)濟開放，把國際貿(mào)易延伸至歐洲地區(qū)，拓寬陸地經(jīng)濟通道，加快發(fā)展陸地經(jīng)濟[6]。

2.2 “一帶一路”背景下陜西農(nóng)村治理面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，陜西農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村發(fā)展缺乏足夠的資源支持，農(nóng)村新型治理過程中存在諸多問題，具體表現(xiàn)在以下方面。{1}農(nóng)村管理組織缺陷大，人口空心化嚴(yán)重。在陜西新型農(nóng)村治理過程中，由于農(nóng)村經(jīng)濟落后、缺乏管理村民的經(jīng)濟基礎(chǔ)，致使村黨支部的經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)能力和服務(wù)功能弱化，基層政府取代了農(nóng)民的主體地位，村民對農(nóng)村新型治理建設(shè)漠不關(guān)心。{2}農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)企業(yè)落后。從陜西省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況來看，由于地形復(fù)雜，造成本地交通軌道事業(yè)發(fā)展落后，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展相對閉塞、緩慢。陜西農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、投資能力較弱，農(nóng)產(chǎn)品銷往國外的大多是初級產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值較低。{3}農(nóng)村市場不完善，生態(tài)環(huán)境壓力大。陜西省深處我國內(nèi)陸，沒有沿海地區(qū)的便利交通和快捷資源，農(nóng)村獲取外界信息滯后且沒有形成系統(tǒng)完備的市場體系，農(nóng)民缺乏開發(fā)市場、發(fā)展農(nóng)業(yè)的想法和能力。

3 “一帶一路”背景下陜西農(nóng)村新型治理體系的新路徑

“一帶一路”建設(shè)橫貫我國東中西部、聯(lián)通國內(nèi)國外，對加強我國與中亞、西亞及歐亞等周邊國家間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，深化區(qū)域合作交流具有重大意義。陜西農(nóng)村要抓住歷史機遇，采取積極有效的措施應(yīng)對各方面的挑戰(zhàn)。

3.1 以黨和政府為領(lǐng)導(dǎo)，打造服務(wù)型政府

“一帶一路”建設(shè)還處于重振發(fā)展的新時期，農(nóng)村新型治理也處于初級階段，必須由政府提供政策導(dǎo)向和資源保障。要促進(jìn)農(nóng)村治理主體多元化的發(fā)展，必須鞏固黨政的領(lǐng)導(dǎo)作用，政府是農(nóng)村治理的組織者、策劃者和投資主體，發(fā)揮黨政的領(lǐng)導(dǎo)作用培育農(nóng)村的自治組織，使其真正成為農(nóng)村現(xiàn)代化的組織力量[7]。政府要因地制宜地研究制定出利農(nóng)惠農(nóng)政策，積極引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)通過貿(mào)易帶動等形式開展農(nóng)作物種植、農(nóng)產(chǎn)品加工等投資業(yè)務(wù)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施給予必要的財政支持，要通過服務(wù)平臺鼓勵農(nóng)民參與處理農(nóng)村事務(wù)。要轉(zhuǎn)變政府職能，各司其職，政府不越位、不錯位、不缺位，協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為新型農(nóng)村治理提供制度性環(huán)境和良好的社會秩序。

3.2 推行市場化戰(zhàn)略，發(fā)揮其推動作用

隨著市場經(jīng)濟的持續(xù)深入和發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為一種市場化農(nóng)業(yè)，市場作為“無形的手”與政府這只“有形的手”是形影不離的。從發(fā)達(dá)國家和國際農(nóng)業(yè)市場來看，無論是農(nóng)業(yè)的中間產(chǎn)品，還是勞務(wù)、技術(shù)和最終產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素都已經(jīng)實現(xiàn)了高度的市場化，然而，就目前國內(nèi)的農(nóng)業(yè)局勢來看，陜西農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏國際市場化的引導(dǎo)，“產(chǎn)供銷”一體化的格局還未完全形成。要實現(xiàn)農(nóng)村治理體系的多元合作來引入市場機制，就要求政府把部分社會事業(yè)和公共服務(wù)外包給私營部門，讓各種營利組織承擔(dān)提供公共服務(wù)的責(zé)任，政府對其經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督，不僅能夠分化政府的部分職能，解決政府財政短缺的問題，還可以為私營經(jīng)濟提供發(fā)展空間，規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村良性發(fā)展[8]。

3.3 培育新型農(nóng)民，增強農(nóng)民的主體能力

傳統(tǒng)農(nóng)民存在教育程度較低、按部就班、缺乏冒險精神、民主參與意識薄弱和自我管理能力不足等問題，與新型管理體系格格不入。這就需要政府對農(nóng)民進(jìn)行教育和培訓(xùn)，增強他們的主觀能動性和創(chuàng)造性的能力。一方面，要完善村民自治制度，加快農(nóng)民的組織化進(jìn)程[9]，規(guī)范內(nèi)部管理，增強組織的法制性，依法保障村民參與農(nóng)村自治建設(shè)的權(quán)利。另一方面，政府應(yīng)該制定實施有效的管理機制，通過完善教育體制提高村民文化水平和文化素質(zhì)，加大農(nóng)村教育支出，完善教育基礎(chǔ)設(shè)施，制訂科學(xué)的新型農(nóng)民培育計劃，同時也要多渠道籌措教育經(jīng)費，拓寬多元化參與渠道，開展各項學(xué)習(xí)興趣活動以提高村民學(xué)習(xí)的積極性，從而提高農(nóng)民的自身文化素質(zhì)和自主意識，最大限度地調(diào)動農(nóng)民參政議政的積極性。

4 總結(jié)

隨著農(nóng)村新型治理體系的不斷完善和成熟，農(nóng)村治理與“一帶一路”倡議之間的契合度會越來越高。通過構(gòu)建一個政府、農(nóng)民、市場和社會組織共同參與的平臺，各個主體在農(nóng)村建設(shè)中都有自己的權(quán)利和義務(wù)，可以最大限度地激發(fā)多元主體參與農(nóng)村建設(shè)的熱情，必將推動工業(yè)和服務(wù)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，國家綜合實力增強，我國與其他國家的合作交流也會更加緊密。

參 考 文 獻(xiàn)

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[責(zé)任編輯：高海明]