舒鷹

摘 要：通過(guò)分析安徽省“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的形勢(shì)，提出走服務(wù)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)和科技創(chuàng)新支撐的工業(yè)轉(zhuǎn)型道路，找準(zhǔn)滿足需求和服務(wù)轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向的服務(wù)業(yè)突破口，闡述政府在服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)發(fā)揮的引導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：工業(yè)轉(zhuǎn)型；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；生活性服務(wù)業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F719 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）29-0030-02

“十一五”以來(lái)，工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略有力支撐了安徽省跨越趕超。“十三五”時(shí)期，安徽省要想抓住重大戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，既不能固守傳統(tǒng)發(fā)展模式，也不能盲目重復(fù)先發(fā)地區(qū)的發(fā)展思維，必須統(tǒng)籌處理好發(fā)展階段、發(fā)展形勢(shì)、發(fā)展趨勢(shì)的關(guān)系，把后發(fā)優(yōu)勢(shì)與前瞻性思維充分結(jié)合起來(lái)，主動(dòng)調(diào)整戰(zhàn)略思維，明確服務(wù)業(yè)發(fā)展在推動(dòng)全面轉(zhuǎn)型、建設(shè)美好安徽中的戰(zhàn)略地位。

一、科學(xué)研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)

（一）工業(yè)發(fā)展拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨瓶頸制約

從運(yùn)行態(tài)勢(shì)看，自2007年以來(lái)，安徽省開(kāi)始實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略”，工業(yè)連續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，規(guī)模迅速擴(kuò)張，受2009年四萬(wàn)億計(jì)劃影響，2010年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速達(dá)到21.86%，至2013年工業(yè)化率已達(dá)到46.9%，達(dá)到歷史最高。但自2011年開(kāi)始，隨著刺激效應(yīng)逐步淡化，在規(guī)模上工業(yè)增速開(kāi)始大幅回落，2013年為13.3%，2015年回落到8.6%。

從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，安徽省冶金、電力、煤炭、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大。但從2013年以來(lái)，全省規(guī)上工業(yè)中增加值總量居前10位行業(yè)中，六大高耗能行業(yè)增幅均低于全省平均水平，尤其以煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)下滑幅度較大。到2015年，全省六大高耗能行業(yè)增加值占比由28.5%下降到26.2%，能源原材料行業(yè)增加值占比由37.3%下降到27.6%。安徽省工業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求也逐漸趨弱，工業(yè)產(chǎn)品出廠價(jià)格已連續(xù)48個(gè)月同比下降。雖然戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速加快，在工業(yè)中的比重上升，與2010年相比，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比由13.6%提高到22.4%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比由29%提高到36.9%，但也難以補(bǔ)上傳統(tǒng)工業(yè)下降的份額。

從發(fā)展條件看，隨著能源資源剛性需求持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境約束進(jìn)一步加劇。雖然近年來(lái)安徽省加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有序淘汰落后產(chǎn)能，工業(yè)能耗增勢(shì)放慢，但工業(yè)能耗仍然較大，2015年單位工業(yè)增加值能耗由1.33噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元下降為0.88噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，但比單位GDP能耗0.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元仍高0.22噸標(biāo)煤。安徽省企業(yè)用工難矛盾仍較突出，2013年企業(yè)用工情況快速調(diào)查結(jié)果就顯示，超70%的企業(yè)反映用工成本增加，在用工成本增加的企業(yè)中超30%企業(yè)反映經(jīng)營(yíng)壓力明顯增加。統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示，2016年上半年與2015年下半年相比，調(diào)查企業(yè)招收普工的月底薪上漲的占43.2%。在月底薪上漲的企業(yè)中，上漲10%以下的占78.8%。從底薪上漲對(duì)企業(yè)的影響看，認(rèn)為“沒(méi)有壓力”的占10.6%，認(rèn)為“有壓力，但能消化”的占68.2%，認(rèn)為“明顯增加”的占21.2%。安徽省用工成本已經(jīng)基本接近沿海省份。

安徽省工業(yè)經(jīng)濟(jì)在資源環(huán)境約束、市場(chǎng)需求不足等多重壓力下，傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式面臨邊際效益遞減，轉(zhuǎn)型升級(jí)力度不足，發(fā)展瓶頸和轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力日益凸顯，持續(xù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的難度較大。

（二）工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要服務(wù)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)

從國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，工業(yè)化發(fā)展到一定階段，要提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展品質(zhì)，就必須深化產(chǎn)業(yè)橫向和縱向分工，這將越來(lái)越多地依賴服務(wù)業(yè)，特別是金融、保險(xiǎn)、物流、營(yíng)銷(xiāo)、研發(fā)、軟件與信息服務(wù)、人才資源開(kāi)發(fā)、財(cái)務(wù)法律中介等專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)和中介服務(wù)業(yè)的支撐。這些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)既源于傳統(tǒng)工業(yè)，也將直接支持工業(yè)制造環(huán)節(jié)的持續(xù)增長(zhǎng)?？梢哉f(shuō)，工業(yè)到了一定階段，缺少現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐，則成為血脈不通的工業(yè)。

當(dāng)前，全國(guó)經(jīng)濟(jì)正在由工業(yè)化中期向后期過(guò)渡，長(zhǎng)三角地區(qū)正加速邁向科技創(chuàng)新和服務(wù)型經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)的階段，為適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)和推動(dòng)區(qū)域開(kāi)放合作，要求安徽省在服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制、模式上充分對(duì)接。尤其是，當(dāng)前以商業(yè)模式創(chuàng)新為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)融合，正成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的亮點(diǎn)。例如，基于互聯(lián)網(wǎng)思維的服務(wù)模式大幅提升了家電產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，小米、樂(lè)視等新型科技制造公司重新優(yōu)化制造流程、垂直整合產(chǎn)業(yè)鏈，在短短幾年內(nèi)就為手機(jī)、電視等傳統(tǒng)制造業(yè)打開(kāi)一片新的藍(lán)海。物流、金融等領(lǐng)域也正在發(fā)生類(lèi)似的商業(yè)模式創(chuàng)新。

（三）服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，但態(tài)勢(shì)良好、潛力巨大

從江蘇省的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，從1975—2012年，工業(yè)始終保持高位上的循環(huán)波動(dòng)，至2006年達(dá)到歷史最高51%，農(nóng)業(yè)比重持續(xù)下降至6%—7%之間后穩(wěn)定，服務(wù)業(yè)比重一直保持增長(zhǎng)，至2013年超過(guò)工業(yè)。與江蘇省不同的是，安徽省“十一五”以來(lái)，在工業(yè)快速增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)步下降的同時(shí)，服務(wù)業(yè)比重也在大幅下降。2005年以來(lái)，工業(yè)年均增速達(dá)25.2%，服務(wù)業(yè)僅為15.1%，生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)僅為14.8%。這反映出，在政策對(duì)工業(yè)高度傾向和傳統(tǒng)工業(yè)模式退出緩慢的情況下，安徽省服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，且一定程度上受到工業(yè)的擠壓。

從2003年以來(lái)，安徽省服務(wù)業(yè)占GDP比重一路下降，2011年下降到32.5 %。之后逐步提高，年均增速持續(xù)保持穩(wěn)定，總體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，發(fā)展活力增強(qiáng)。 2015年，全省服務(wù)業(yè)增加值由2010年的4 193.7億元增加到8 206.6億元，五年平均增長(zhǎng)10.6%。服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率達(dá)到33.2%，比“十一五”時(shí)期提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。占GDP比重達(dá)到37.3%，比2010年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)；發(fā)展后勁增強(qiáng)。2015年，全省服務(wù)業(yè)投資完成投資為1.3萬(wàn)億元，是2010年的2.1倍，占全省固定資產(chǎn)投資的比重為52.2%，比2010年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。從業(yè)人數(shù)也在增多，“十二五”時(shí)期服務(wù)業(yè)從業(yè)人員年均增長(zhǎng)3.4%，高于全社會(huì)從業(yè)人員2個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)占全部從業(yè)人員數(shù)量的比重為39.5%，比2010年提高3.7個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)吸納新增從業(yè)人員占全部從業(yè)人員90.4%。

考慮到安徽省工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較好，尤其是電子信息和家用電器、汽車(chē)和裝備制造、食品醫(yī)藥、輕工紡織等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)關(guān)系密切，服務(wù)業(yè)發(fā)展具備極大創(chuàng)新發(fā)展空間。

二、服務(wù)業(yè)發(fā)展是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)力

（一）走服務(wù)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)、科技創(chuàng)新支撐的工業(yè)轉(zhuǎn)型道路

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成是一個(gè)有機(jī)演變過(guò)程，是一個(gè)在特定環(huán)境下動(dòng)態(tài)體現(xiàn)的過(guò)程現(xiàn)象?？茖W(xué)研判發(fā)展形勢(shì)，評(píng)估區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，不是看簡(jiǎn)單的靜態(tài)比例關(guān)系，而是取決于一定的客觀相對(duì)關(guān)系以及發(fā)展目標(biāo)的選擇。當(dāng)前，無(wú)論從增加值比重還是貢獻(xiàn)率來(lái)看，工業(yè)仍是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力，但不能因此忽視了服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展機(jī)遇和它推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要作用。

發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象啟示我們，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須要依賴創(chuàng)新。安徽省科技創(chuàng)新資源豐富，但是如果僅僅人為推動(dòng)工業(yè)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)對(duì)接，而忽視相關(guān)服務(wù)環(huán)節(jié)和市場(chǎng)機(jī)制的培育建設(shè)，缺少對(duì)市場(chǎng)消費(fèi)群體的深入研究和定向服務(wù)，缺乏基于市場(chǎng)需求的精準(zhǔn)定位和有機(jī)整合設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)體驗(yàn)的服務(wù)模式，科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略效應(yīng)將大打折扣。因此，安徽省應(yīng)提升服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把握以多元、跨界、融合等為特征的新經(jīng)濟(jì)模式崛起的機(jī)遇，發(fā)揮服務(wù)業(yè)在孕育理念、整合資源、模式創(chuàng)新等方面的功能，走“服務(wù)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)、科技創(chuàng)新支撐”的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。

（二）找準(zhǔn)滿足需求、服務(wù)轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向的服務(wù)業(yè)突破口

安徽省應(yīng)總結(jié)好、利用好“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略推動(dòng)工業(yè)大發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，研究制定以服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略措施，著眼于正在啟動(dòng)的全國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)和逐步復(fù)蘇的國(guó)外市場(chǎng)，像抓工業(yè)增長(zhǎng)一樣抓服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新和化解產(chǎn)能過(guò)剩相結(jié)合，與優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和功能分布相結(jié)合，與政府職能轉(zhuǎn)變和公共服務(wù)效能提升相結(jié)合。要在分工、融合、互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的雙贏，努力形成“四化”有機(jī)融合、制造與創(chuàng)造互促、科技文化人才互為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一是以推動(dòng)企業(yè)剝離服務(wù)環(huán)節(jié)為抓手，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。順應(yīng)社會(huì)分工細(xì)化的趨勢(shì)，積極引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)將內(nèi)部的設(shè)計(jì)、運(yùn)輸、營(yíng)銷(xiāo)、人力資源服務(wù)、法律服務(wù)等服務(wù)環(huán)節(jié)從企業(yè)剝離出來(lái)，實(shí)行業(yè)務(wù)外包。著力增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)的滲透和黏合作用，大力發(fā)展具有高融合度的研發(fā)、咨詢、物流、金融、服務(wù)外包等高端生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，加快培植一批第三方專(zhuān)業(yè)化服務(wù)企業(yè)，打造一批為先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)的服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)中心。

二是以改善民生福祉為根本，多層次、多樣化提升生活性服務(wù)業(yè)。面向城鄉(xiāng)居民生活，豐富服務(wù)產(chǎn)品類(lèi)型，努力擴(kuò)大服務(wù)供給，滿足人民群眾多樣化的需求。積極運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和管理手段，提升商貿(mào)、餐飲、健康、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平；加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，采取品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展模式，擴(kuò)大生活服務(wù)業(yè)的規(guī)模。高度重視健康服務(wù)業(yè)和家政與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不斷豐富健康產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，挖掘健康產(chǎn)業(yè)附加值，拓展健康產(chǎn)業(yè)鏈，努力將其培育成新興支柱服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

三是以服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為導(dǎo)向，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。通過(guò)構(gòu)建和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系，培育發(fā)展發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快。圍繞農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，大力發(fā)展農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)科技、良種繁育、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)等產(chǎn)前服務(wù)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)機(jī)租賃、機(jī)械化耕作、育秧、栽插、病蟲(chóng)害防治、灌溉、施肥、收割等產(chǎn)中服務(wù)，還要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、烘干、加工、營(yíng)銷(xiāo)等產(chǎn)后服務(wù)。

四是大力發(fā)展附加值高、資源依賴度低的新興服務(wù)業(yè)。將新興服務(wù)業(yè)和服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)培育成帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸納勞動(dòng)力就業(yè)的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。引進(jìn)培育為新的市場(chǎng)需求服務(wù)的服務(wù)業(yè)，如節(jié)能服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)、數(shù)字出版、移動(dòng)多媒體、動(dòng)漫游戲、軟件和信息服務(wù)業(yè)等；大力發(fā)展在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)上由于運(yùn)用新資源、新技術(shù)或新方法發(fā)展起來(lái)的新興服務(wù)業(yè)，如電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子銀行業(yè)、電子論證等；大力發(fā)展由新的服務(wù)模式所形成的新興服務(wù)業(yè)，如遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、地理信息服務(wù)系統(tǒng)等。

三、更好發(fā)揮政府對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用

（一）加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和組織推動(dòng)

應(yīng)組建專(zhuān)門(mén)研究班子，組織開(kāi)展安徽省服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性的研究和規(guī)劃，立足安徽省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，注重當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展中跨界、融合等新趨勢(shì)，深入研究一些苗頭性、趨勢(shì)性的問(wèn)題，比如，三網(wǎng)融合對(duì)家電產(chǎn)業(yè)的影響、節(jié)能環(huán)保對(duì)材料產(chǎn)業(yè)的影響、電子商務(wù)對(duì)貿(mào)易流通行業(yè)的影響、城鎮(zhèn)化對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的影響等。推動(dòng)建設(shè)適應(yīng)融合趨勢(shì)的要素支撐體系和基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)跨領(lǐng)域發(fā)展的人才配置機(jī)制，吸引綜合素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的人才進(jìn)入謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。因此，建議以省委省政府名義出臺(tái)文件，把服務(wù)業(yè)發(fā)展放在促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)美好安徽的高度統(tǒng)籌謀劃中，統(tǒng)一思想，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用

建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求的考核體系，將加快服務(wù)業(yè)發(fā)展放在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)責(zé)任制考核的重要位置，引導(dǎo)各地因地制宜制定符合實(shí)際的服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，統(tǒng)籌推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)互相促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。

（三）出臺(tái)強(qiáng)有力的扶持政策

各地、各部門(mén)要在市場(chǎng)準(zhǔn)入、人才配套、政策扶持、法律保護(hù)等方面下足工夫，營(yíng)造服務(wù)業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境，真正把服務(wù)業(yè)擺在突出戰(zhàn)略位置。深入研究國(guó)務(wù)院近期出臺(tái)的有關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn)，全面梳理、評(píng)估安徽省已出臺(tái)的服務(wù)業(yè)政策，推動(dòng)相關(guān)主管部門(mén)有針對(duì)性地制定符合更高戰(zhàn)略要求的推進(jìn)措施，進(jìn)一步在市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠、科技創(chuàng)新、園區(qū)建設(shè)、人才扶持等領(lǐng)域加大支持和協(xié)作，切實(shí)推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展。

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