田曉玉

[內(nèi)容提要]協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展對于實現(xiàn)人民當(dāng)家做主、國家治理現(xiàn)代化、促進決策科學(xué)化民主化等具有重大意義。要深刻把握協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的理論內(nèi)涵。注重協(xié)商民主制度的系統(tǒng)性設(shè)計，提升協(xié)商民主制度的科學(xué)化水平，完善協(xié)商民主制度的法治保障，加強協(xié)商民主制度的程序化建設(shè)。

[關(guān) 鍵 詞]協(xié)商民主；廣泛多層制度化；發(fā)展

隨著時代的進步和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，在我國從各界精英到普通大眾，其主體意識、民主意識、參與意識不斷增強，已然成為一種不可回避的現(xiàn)實要求。中國共產(chǎn)黨準(zhǔn)確把握時代脈搏，順應(yīng)時勢發(fā)展，把完善社會主義協(xié)商民主看成是解決這一問題的有效途徑，并于十八屆三中全會明確提出要“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。然而，如何準(zhǔn)確理解和有效推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展呢？本課題組就此問題進行了粗淺研究。

一、深刻理解協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重大意義

（一）協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展是實現(xiàn)人民當(dāng)家做主的重要途徑

人民當(dāng)家做主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，而人民當(dāng)家做主，必須通過制度安排下的有效政治參與才能得以順利實現(xiàn)。協(xié)商民主是實現(xiàn)人民群眾有效政治參與的上好形式。通過廣泛多層制度化的協(xié)商民主，各民族、各階層、各黨派團體、各界人士能夠圍繞政治、經(jīng)濟、文化、社會等國計民生的重大問題，進行公開、平等、廣泛的談?wù)?、協(xié)商，充分表達意見、建議和利益訴求，參與管理國家事務(wù)和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，從而實現(xiàn)人民當(dāng)家做主。

（二）協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要保障

國家治理現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，是十八屆三中全會提出的我們黨全面深化改革的總目標(biāo)。協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展對提升國家治理現(xiàn)代化具有重要實踐價值和意義。

第一，協(xié)商民主制度有利于推進國家治理體系的現(xiàn)代化。國家治理現(xiàn)代化包括國家治理體系現(xiàn)代化和國家治理能力現(xiàn)代化兩個方面，其中，國家治理體系是“在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度”。[1]協(xié)商民主制度作為我國民主制度的重要形式，是我們國家治理體系的重要組成部分和重要內(nèi)容。缺少協(xié)商民主制度，或者協(xié)商民主制度實施不力都會影響國家治理體系現(xiàn)代化的進程。

第二，協(xié)商民主制度有利于推進國家治理的民主化。“民主是現(xiàn)代國家治理體系的本質(zhì)特征，是區(qū)別于傳統(tǒng)國家治理體系的根本所在?！盵2]協(xié)商民主制度的本義與國家治理體系的民主性高度契合，廣泛多層的協(xié)商民主制度可以充分實現(xiàn)國家治理的民主化。

第三，協(xié)商民主制度有利于推進國家治理體系的法治化。法治化是國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和重要指標(biāo)，也是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必要條件。實現(xiàn)國家治理法治化，首先要提高立法質(zhì)量，這就需要在立法的過程中，增加民眾參與度，做到民主立法、開門立法，實行立法協(xié)商。可見，推進協(xié)商民主制度廣泛多層制度化發(fā)展是實現(xiàn)國家治理法治化的重要途徑。

（三）協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展是促進決策科學(xué)化民主化的重要基礎(chǔ)

黨和政府決策是否科學(xué)、民主，關(guān)系國家社會的發(fā)展，關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系國計民生。因此，實現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化是十四大以來中國共產(chǎn)黨的不懈追求。社會主義協(xié)商民主作為新興的民主形式，可以有效解決決策的科學(xué)化民主化問題。協(xié)商民主就是要建構(gòu)一種作為政治決策過程的民主。在推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展過程中，通過建立常態(tài)化、多層次、可操作的協(xié)商對話機制，黨和政府可以廣泛聽取民意，廣納群言、廣求良策、廣謀善舉，兼容吸收各方面有價值、可操作的合理意見和建議。平衡各方利益，制定出充分反映人民意志和各方面合理要求的方針、政策，使之更加符合客觀實際，更加體現(xiàn)人民群眾的愿望和要求，更加科學(xué)可行。

二、深刻把握協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的理論內(nèi)涵

深刻把握協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的理論內(nèi)涵是有效推進社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，協(xié)商民主的理論內(nèi)涵主要是體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）堅持“三個原則

1.堅持“中國特色”的原則。習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上明確指出，“協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式”。[3]這句話充分概括了社會主義協(xié)商民主的特色定位。中國協(xié)商民主醞釀于抗日戰(zhàn)爭時期，產(chǎn)生于新中國的誕生，發(fā)展于十一屆三中全會之后，是契合中國傳統(tǒng)文化，適應(yīng)中國革命和社會發(fā)展的需要，在實踐中逐漸探索和發(fā)展起來的，是與中國國家制度緊密聯(lián)系的。它與西方協(xié)商民主發(fā)展的現(xiàn)實背景、歷史進程、運行機制都有很大不同。因此，構(gòu)建廣泛多層制度化的協(xié)商民主體系，一定要放到整個中國宏觀的政治發(fā)展背景中來考慮，突出中國特色，弘揚中國精神，通過開發(fā)中國協(xié)商資源創(chuàng)造中國特色的民主政治模式。

2.堅持“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的原則。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，推進協(xié)商民主必須維護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，這是中國政治架構(gòu)的前提條件，是健全社會主義協(xié)商民主制度必須堅持的基本原則。奧地利學(xué)者凱爾森早已指出，他說：“現(xiàn)代民主完全是建立在政黨之上的；民主原則應(yīng)用得越徹底，政黨就越重要?！盵4]同時，社會主義國家的經(jīng)驗教訓(xùn)也告訴我們， “改革時期，加強黨對國家和改革進程的領(lǐng)導(dǎo)，是所有問題的重中之重。如果黨失去對社會和改革的領(lǐng)導(dǎo)，就會出現(xiàn)混亂，那將是非常危險的。”[5]我國的人民民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能始終保持正確的方向，才能避免混亂無序的狀態(tài)。當(dāng)然，在推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展過程中，也需要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，按照協(xié)商民主的制度和工作機制，推進黨執(zhí)政科學(xué)化民主化，確保廣泛多層制度化的協(xié)商民主落到實處。為此，執(zhí)政黨應(yīng)該從三個方面努力：一是有效開發(fā)現(xiàn)有的政治協(xié)商體系；二是建立政黨與社會的對話、溝通機制；三是努力指導(dǎo)各種社會協(xié)商機制的建立與運行。[6]

3.堅持“群眾路線”的原則。社會主義協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。群眾路線充分體現(xiàn)了民主的價值取向?！耙磺袨榱巳罕?，一切依靠群眾”，強調(diào)的是人民群眾的主體地位，集中體現(xiàn)了黨和國家的根本性質(zhì)，體現(xiàn)了協(xié)商民主的本質(zhì)?！皬娜罕娭衼?，到群眾中去”，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)者要主動深入群眾，查民情，聽民意，解民憂，與群眾打成一片，這體現(xiàn)了協(xié)商民主的主旨。協(xié)商民主與群眾路線是相輔相成、相互促進、相得益彰的。在貫徹黨的群眾路線過程中，要擴大公民有序的政治參與，讓公民充分享有受到法律保護的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，自覺、主動地推進協(xié)商民主?？傊?，通過協(xié)商民主把群眾路線納入社會主義民主政治制度建設(shè)的范疇，轉(zhuǎn)化為公民有序政治參與的制度體系，從而把黨的群眾路線和協(xié)商民主有機結(jié)合起來。

（二）把握“廣泛”、“多層”、“制度化”的涵義

1.正確把握“廣泛”的涵義?！皬V泛”主要是從以下幾個方面體現(xiàn)出來：一是主體廣泛。參與主體的廣泛程度，從某種意義上決定著民主的性質(zhì)。十八屆三中全會指出要“在全社會開展廣泛協(xié)商”，這說明協(xié)商主體的覆蓋面。協(xié)商主體涵蓋了各黨派、各團體、各民族、各宗教、各階層、各界別代表人士，具有廣泛代表性、巨大包容性。二是內(nèi)容廣泛?！蛾P(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中指出，要“圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題”[7]進行協(xié)商。所以，我國協(xié)商民主的議題十分廣泛，涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面的重大問題，尤其是與群眾利益切實相關(guān)的諸如拆遷補償、環(huán)境保護、社會保障等問題應(yīng)成為協(xié)商的重點。三是渠道廣泛?！蛾P(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》在黨的十八屆三中全會《決定》的基礎(chǔ)上指出：“繼續(xù)重點加強政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會組織協(xié)商。發(fā)揮各協(xié)商渠道自身優(yōu)勢，做好銜接配合，不斷健全和完善社會主義協(xié)商民主制度”。[8]《意見》明確了協(xié)商渠道的層次重點，主次分明。

2.正確把握“多層”的涵義?！岸鄬印敝饕w現(xiàn)在：一是從協(xié)商的區(qū)域?qū)蛹墎韯澐?，有全國性的、地方性的、基層的協(xié)商，基層協(xié)商包括區(qū)市縣乃至社區(qū)、村鎮(zhèn)范圍的協(xié)商。二是從協(xié)商的主體來劃分，有“精英階層”、“中間階層”、“草根階層”的協(xié)商；有黨派團體、社會組織、公民個人的協(xié)商。三是從協(xié)商的空間平臺來看，不僅有現(xiàn)實性的協(xié)商平臺，而且還有網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺。四是從協(xié)商的參與形式看來，有直接協(xié)商（民眾直接參與政策決策的過程），也有間接協(xié)商（如利用人大、政協(xié)間接參與協(xié)商等）。總之，我國的協(xié)商民主應(yīng)該是從不同層面上展開，涵蓋各個層次，能夠上下互動，左右相連，是一種多樣化、立體化的格局。

3.正確把握“制度化”的涵義。“制度化”主要體現(xiàn)在：一是制度的目標(biāo)化，即要明確協(xié)商民主制度實施之后要達到什么樣的預(yù)期目標(biāo)，要通過預(yù)期目標(biāo)來設(shè)計制度，這是“制度化”的前提。協(xié)商民主的制度化目標(biāo)應(yīng)該是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，讓各黨派、各團體、各民族、各宗教、各階層、各界別代表人士都能夠平等的公共協(xié)商，參與決策，求同存異，以最大限度地包容和吸納各種利益訴求。二是制度的規(guī)范化，即通過制度、法律等形式確定協(xié)商的形式、范圍、過程、主體、責(zé)任、義務(wù)等，使協(xié)商民主的運行有法可依、有章可循，這是“制度化”的基礎(chǔ)。三是制度的程序化，即要形成一整套可操作、可實施、流程明確的協(xié)商民主制度體系，這是“制度化”的關(guān)鍵。四是制度的常規(guī)化，即要建立協(xié)商民主的長效機制，抓好經(jīng)常性監(jiān)督檢查，使協(xié)商民主成為一種常規(guī)性的動作，而不因領(lǐng)導(dǎo)人意志的改變而改變，這是“制度化”的保證。

（三）發(fā)揮“兩個作用”

1.發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線是奪取中國特色社會主義新勝利的重要法寶，也是推進協(xié)商民主廣泛多層制度化的重要法寶。一是統(tǒng)一戰(zhàn)線具有空前的廣泛性和巨大的包容性。當(dāng)前的統(tǒng)戰(zhàn)工作定位已經(jīng)從傳統(tǒng)的以民主黨派為中心向以處理政黨關(guān)系，階層關(guān)系，民族關(guān)系，宗教關(guān)系，海內(nèi)外同胞關(guān)系等方面的全方位拓展，統(tǒng)戰(zhàn)對象逐步壯大。二是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作本身具有很強的協(xié)商性特征。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作以對話，交流，理解，共識為基本宗旨，能夠最大限度地團結(jié)社會各階層，體現(xiàn)協(xié)商的廣泛性和多層次性。因此，在推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展過程中，要充分利用統(tǒng)一戰(zhàn)線這個載體，發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，凸顯社會主義協(xié)商民主的特色。

2.發(fā)揮人民政協(xié)的重要渠道作用。人民政協(xié)是我國政治體制的重要組成部分，是最早組織化、制度化、常態(tài)化的協(xié)商民主渠道。經(jīng)過六十多年的發(fā)展，各級政協(xié)形成了比較完備的制度體系、工作方法、實踐帶動、推進作用，具有鮮明的特點和優(yōu)勢。一是實踐優(yōu)勢。人民政協(xié)的協(xié)商民主實踐是伴隨著新中國的成立而開始的，與社會主義建設(shè)和改革開放相伴隨，具有實踐的先行優(yōu)勢。二是界別優(yōu)勢。政協(xié)是按照界別組織起來的，利用政協(xié)界別可以最大限度地吸納和包容各種訴求，使個別的、分散的意見和想法，通過政協(xié)協(xié)商得到系統(tǒng)、綜合的反映，在共同利益的基礎(chǔ)上，平衡協(xié)調(diào)好各方面利益。三是組織優(yōu)勢。政協(xié)是專事協(xié)商民主的制度平臺，有嚴(yán)密的組織體系和組織機構(gòu)，更有利于協(xié)商，發(fā)揚民主。四是智力優(yōu)勢。人民政協(xié)素有“精英民主”、“賢能政治”的美譽，人才薈萃、智力密集，能夠為推動協(xié)商民主實踐提供強大的智力支持。因此，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展要充分發(fā)揮政協(xié)這個重要渠道作用，搞好政協(xié)協(xié)商。

三、協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的實現(xiàn)路徑

推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，關(guān)鍵在于“制度化”，這是發(fā)展協(xié)商民主的重中之重。因此，要努力在“制度化”上下功夫，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主制度體系。

（一）注重協(xié)商民主制度的系統(tǒng)性設(shè)計

系統(tǒng)性的制度設(shè)計是確保協(xié)商民主有效推進的基礎(chǔ)，整體性、系統(tǒng)性的制度設(shè)計可以使協(xié)商民主的實施達到事半功倍的效果。

1.注重頂層設(shè)計。協(xié)商民主制度作為政治體制改革的一項重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)依據(jù)深化改革的總目標(biāo)，從實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的高度規(guī)劃設(shè)計其未來發(fā)展和走向。這種設(shè)計不能僅停留在文件層面，要切實落實在實踐中，要通過一整套衡量協(xié)商民主制度現(xiàn)代化的指標(biāo)體系，來檢驗協(xié)商民主制度的推進和實施，以制度現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計和打造。

2.注重整體性規(guī)劃。協(xié)商民主制度建設(shè)是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及執(zhí)政黨、各黨派、各團體、各民族、各宗教、各界別、各階層，涉及人大立法、政府聽證、基層民主、政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、社會協(xié)商等各個層面。要使這么一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程有效發(fā)揮作用，使各種協(xié)商形式有效運轉(zhuǎn)，必須進行整體性設(shè)計。要注重現(xiàn)有的協(xié)商民主制度之間以及每種協(xié)商民主制度內(nèi)部的有效銜接，強化各種協(xié)商制度之間的整合能力，發(fā)揮其總體效應(yīng)、形成合力，從而形成一個相互配合、相互補充、相互聯(lián)動的、系統(tǒng)化的協(xié)商民主制度體系。比如政協(xié)應(yīng)與人大之間建立一種聯(lián)席會議制度和其他的溝通制度，人大所有的法律應(yīng)由政協(xié)進行審議，政協(xié)不能通過的法律在人大也不能通過，從而把立法協(xié)商和政協(xié)協(xié)商有效銜接起來。

3.注重相關(guān)配套制度建設(shè)。一是完善知情制度。知情是協(xié)商的保障。要推動協(xié)商所需信息的有效公開，確保協(xié)商主體的知情權(quán)。因此，要強化公民知情權(quán)的法律保護，建立有效的法律保障機制；要擴大政府信息公開的范圍， 細化公開內(nèi)容，提高公開的質(zhì)量和實效，不斷增強信息公開的主動性；要建立有效的信息知情渠道，各級黨委政府要建立重要工作、重大事項通報制度，及時通過新聞媒體、政府網(wǎng)站、政務(wù)要情等方式，告知公眾，確保知情權(quán)的實現(xiàn)；要完善信息公開的監(jiān)督機制，加大監(jiān)督與追責(zé)力度。

二是完善監(jiān)督制度。目前協(xié)商民主制度在實施過程中，缺乏監(jiān)督機制，導(dǎo)致協(xié)商效果不足。因此，要建立協(xié)商過程和結(jié)果的公開透明機制。比如，在協(xié)商時，可以讓公眾和媒體參與、旁聽，錄像，并在電視中進行全程播放，協(xié)商后的結(jié)果及其采納要進行社會公示，通過一定渠道比如可以通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播、文件通報等形式向公眾公開。嘗試探索在協(xié)商民主的參與主體方面如黨政、黨派、政協(xié)內(nèi)部建立專門接受和進行協(xié)商監(jiān)督的機構(gòu)，或者是設(shè)定接受和進行協(xié)商監(jiān)督的評估部門，就協(xié)商形式、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序進行有效監(jiān)督，切實把協(xié)商民主納入黨委和政府決策程序。建立健全明確完整的評價監(jiān)督指標(biāo)體系，在協(xié)商民主的各個層面、各個環(huán)節(jié)、各項制度中規(guī)定對協(xié)商結(jié)果的監(jiān)督檢查、評估評價的內(nèi)容和要求，對協(xié)商結(jié)果的執(zhí)行情況予以監(jiān)督。建立對制度執(zhí)行的考評機制和懲戒機制，對重大事項應(yīng)進行協(xié)商而沒有及時協(xié)商的，或不按程序協(xié)商造成決策失誤、引發(fā)重大損失的，應(yīng)追究責(zé)任。

（二）提升協(xié)商民主制度的科學(xué)化水平

制度的科學(xué)化是協(xié)商民主取得實效性的前提，如果制度安排不科學(xué)，制度執(zhí)行就很難達到預(yù)期目的。

1.細化制度規(guī)范。目前協(xié)商民主制度的科學(xué)化水平有待提升。比如現(xiàn)階段一些政策文件規(guī)定“重要文件”、“重要決定”、“重大問題”要經(jīng)過協(xié)商，但是，什么是“重要文件”、“重要決定”、“重大問題”規(guī)定不明確，導(dǎo)致協(xié)商內(nèi)容存在很大隨意性，影響制度的科學(xué)化水平。因此，要明確細化協(xié)商內(nèi)容，對制度規(guī)定中所描述的“重要決定”、“重大問題”、“重要文件和重要情況”等進一步加以明晰，進行細化和量化，減少歧義和分歧，避免隨意性。要規(guī)范協(xié)商形式，進一步明確什么情況下應(yīng)采取什么樣的協(xié)商形式，對采取某一協(xié)商形式有哪些具體要求和限制做出較為詳細的規(guī)定，進一步強化和細化科學(xué)的制度規(guī)范。

2.改革調(diào)整不合理制度。要推進協(xié)商民主在中國的蓬勃發(fā)展，必須解放思想，突破以往固化的思維模式和思維藩籬，改革、調(diào)整、摒棄不合理的制度機制，對制度進行合理再造。例如，黨際協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的框架下實施和運行的。從宏觀理論層面來看，多黨合作制度是科學(xué)合理的。但是，從中微觀層面的具體制度規(guī)定來看，黨際協(xié)商的制度機制還不完善，黨際協(xié)商民主尚未完全達到令人滿意的效果。因此，必須進行大膽改革突破，從制度設(shè)計上真正體現(xiàn)出“一黨執(zhí)政、多黨參政”的制度格局， 減少執(zhí)政黨對參政黨的過度干預(yù)，切實擴大民主黨派的參政權(quán)力，給各民主黨派一定參政空間和自主權(quán)，從而有效發(fā)揮其在協(xié)商民主中的主體地位和作用。

3.加強制度創(chuàng)新。制度要與時俱進，適應(yīng)時代特點，緊跟時代形勢才會顯示出巨大生命力。協(xié)商民主制度是十八大新提出來的一種民主制度形式，目前更多停留在大的原則、大的制度框架層面，還缺乏比較完善的制度規(guī)則和運作程序，協(xié)商制度的進一步創(chuàng)新還有很大的空間。同時原有的一些制度設(shè)計在發(fā)展協(xié)商民主制度的要求下，也需要重新進行制度創(chuàng)新。比如從政協(xié)的工作來看，政治協(xié)商的內(nèi)容規(guī)定、協(xié)商民主的實現(xiàn)形式、民主監(jiān)督的運作、提案辦理和反饋的機制、政協(xié)界別的設(shè)置、委員的產(chǎn)生辦法等各個方面都需要在制度層面進行科學(xué)論證，進行制度創(chuàng)新。總之，要開拓思路，總結(jié)以往好的經(jīng)驗和做法，吸收借鑒國外先進的理念和方法，加大協(xié)商民主制度創(chuàng)新的力度，以制度的創(chuàng)新性來提高制度的科學(xué)性。

（三）完善協(xié)商民主制度的法治保障

法治化是協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重要支撐?！胺ㄖ问敲裰髡尾豢苫蛉钡囊亍Ｃ裰鞅旧砭桶ㄖ蔚囊饬x?！盵9]

1.建議出臺有關(guān)協(xié)商民主的法律法規(guī)。全面推進依法治國是黨的十八屆四中全會提出的我們國家的奮斗目標(biāo)。在這一目標(biāo)的要求下，協(xié)商民主的實施必然要以法律為準(zhǔn)繩。因此，有必要出臺協(xié)商民主方面的法律、法規(guī)，使協(xié)商民主從目前依據(jù)政策、意見、文件的實施層面轉(zhuǎn)變到依據(jù)法律實施層面，強化協(xié)商民主的法律保障，增強制度的“國家性”、權(quán)威性。

2.提高協(xié)商民主的法律地位。要在憲法層面賦予協(xié)商民主和選舉民主同等的法律效力，從法律上規(guī)范政治系統(tǒng)各協(xié)商主體之間的關(guān)系，尤其是要提升人民政協(xié)的法律地位和政協(xié)協(xié)商民主的法律依據(jù)，健全人民政協(xié)協(xié)商民主的法治保障。人民政協(xié)從新中國成立之初發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)成為我們國家最為常態(tài)的、規(guī)范化的協(xié)商制度，是最有可能完成制度定型的一種協(xié)商制度形式。因此，要站在新的時代高度和發(fā)展變化的時代視野下，重新審視人民政協(xié)的價值和作用，著力從法律層面提升人民政協(xié)協(xié)商民主的地位和功能，把人民政協(xié)協(xié)商民主納入到法制化軌道，切實保障人民政協(xié)協(xié)商民主有章可循、有法可依?？傊?，要加大協(xié)商民主的法治建設(shè)，形成完備的協(xié)商民主的法律法規(guī)體系，高效的法治實施體系，有力的法治保障體系，從而推進各個層面、各個形式的協(xié)商民主順利有效地開展。

（四）加強協(xié)商民主制度的程序化建設(shè)

“在民主政治中，程序決定著整個民主政治的運作。”[10]因此，要在制度的程序化上下功夫。

1.建立協(xié)商議題的確定制度。要科學(xué)合理地確定協(xié)商議題，協(xié)商議題的確定不僅僅由執(zhí)政黨提出，其他協(xié)商主體都應(yīng)有權(quán)提出協(xié)商議題。比如黨際協(xié)商中，民主黨派作為黨際協(xié)商民主的主體之一應(yīng)該有必要、有權(quán)利提出協(xié)商議題、選擇協(xié)商內(nèi)容。

2.建立協(xié)商的準(zhǔn)備制度。協(xié)商議題確定之后要充分進行協(xié)商準(zhǔn)備。比如要確定協(xié)商參與主體，對協(xié)商參與主體的級別、層次、范圍進行仔細研究；要確定協(xié)商之前的準(zhǔn)備時限，要給協(xié)商的各主體充分的時間開展調(diào)查研究、收集資料以及對資料進行分析，提出意見建議等；要考慮協(xié)商的最大效能來選擇協(xié)商形式。比如政協(xié)協(xié)商時，哪種議題適合專題協(xié)商，哪種議題適合界別協(xié)商，哪種議題適合在全體會議上討論協(xié)商等等都應(yīng)該仔細研究。同時，要積極探索創(chuàng)新“網(wǎng)絡(luò)協(xié)商”等新型協(xié)商民主形式。

3.建立平等協(xié)商的對話制度。協(xié)商的本意在于溝通、交流、辯論、商量。但目前很多協(xié)商是“會議形式”，缺少交流，沒有辯論、更缺少“雜音”和質(zhì)疑及不同意見。因此，應(yīng)該把“會議式”改為“辯論式”，營造充分民主的對話、討論和交流的協(xié)商語境，鼓勵和引導(dǎo)各協(xié)商主體就協(xié)商的內(nèi)容自由表達不同意見、建議和批評，增強協(xié)商的實效性。

4.建立規(guī)范表決制度。協(xié)商最終要形成共識，達成決策，離不開表決的環(huán)節(jié)，規(guī)范的表決是有效協(xié)商的一個重要保證。建議用表決器或票決代替鼓掌或舉手表決，這種表決方式會使協(xié)商結(jié)果更具真實性。

5.建立協(xié)商意見辦理和反饋制度。協(xié)商意見的辦理和反饋是檢驗協(xié)商民主是否具有實效性的關(guān)鍵一環(huán)。黨委政府應(yīng)有明確的人員和機構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)商意見的辦理和反饋，其他協(xié)商主體如黨派、政協(xié)等也應(yīng)安排專門人員負(fù)責(zé)督促協(xié)商意見的落實、跟蹤協(xié)商成果的運用，建立跟蹤督辦機制。

參考文獻

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基金項目：2014年遼寧省社會主義學(xué)院系統(tǒng)獲獎?wù)n題的成果。

責(zé)任編輯/李永生