鄭小榮+王圓圓+俞馨雅+王佐君

【摘 要】 新聞發(fā)布會是審計信息公開的重要途徑。文章通過對我國地方審計新聞發(fā)布會現(xiàn)狀進行調查和統(tǒng)計分析，剖析了其中存在的問題和原因，揭示我國地方審計新聞發(fā)布會制度的落實情況，旨在促進審計新聞發(fā)布會的發(fā)展、進一步發(fā)揮審計新聞發(fā)布會在審計信息公開中的潛在作用。研究發(fā)現(xiàn)：我國地方政府審計發(fā)布會以審計績效宣傳為主，組織方式以審計機關獨立召開為主，召開地點以審計機關辦公地點為主，發(fā)布會普及率低、數(shù)量少，發(fā)言人以兼職為主，媒體邀請存在明顯的傾向性。自我宣傳色彩濃厚、信息披露不足、傳者供給導向過強而受眾需求導向偏弱，發(fā)言人專門化程度不足，參與媒體代表性不強、公眾知曉率偏低是我國審計新聞發(fā)布的主要問題。為此，建議強化審計新聞發(fā)布會的信息披露功能、加大審計新聞發(fā)布的數(shù)量、規(guī)范審計新聞發(fā)布會的主辦單位、多邀請都市媒體和商業(yè)媒體參加、實施發(fā)言人專職化。文章研究創(chuàng)新之處在于，首次把政府審計新聞發(fā)布會問題作為審計信息公開的專門問題進行研究，拓展了審計信息公開研究的范圍，開創(chuàng)了審計信息公開研究的方向。

【關鍵詞】 政府審計傳播； 政府審計信息公開； 審計結果公告； 審計新聞發(fā)布會

【中圖分類號】 F239.44 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2017）09-0113-07

一、引言

新聞發(fā)布會是一種高效的信息公開方式。一方面，新聞發(fā)布會面向新聞界多家媒體或記者群體發(fā)布新聞，時間集中、人員集中、媒體集中，時效性強、具有強大傳播合力、有效實現(xiàn)傳播全覆蓋。直播模式新聞發(fā)布會還可以對社會公眾產生雙重影響。另一方面，新聞發(fā)布會本身具有多維的象征價值，新聞發(fā)布會相對于其他信息公開方式成本高，只有重大的信息才會采取新聞發(fā)布會的方式公開①。新聞發(fā)布會是政府機關政府審計信息公開的重要途徑[1]。國務院《政府信息公開條例》第十五條明確把新聞發(fā)布會列為便于公眾知曉的政府信息主動公開的方式之一。2002年《審計署審計結果公告辦理規(guī)定》第十七條、2003年審計署《審計機關公布審計結果準則》第四條、2007年審計署《審計機關政府信息規(guī)定》第二十三條均將新聞發(fā)布會明確列為審計機關主動公開政府信息（含審計結果公開）的基本方式[2]。

本文通過對調查取得的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，揭示我國地方政府新聞發(fā)布會的現(xiàn)狀，分析了地方政府審計新聞發(fā)布會存在的問題，并提出相應的建議。

二、新聞發(fā)布會的傳播原理

新聞發(fā)布會有兩種傳播模式，即轉播模式和轉播+直播模式。轉播模式的新聞發(fā)布會屬于典型的兩級傳播。在這種模式下，新聞信息先從新聞發(fā)言人流向各家媒體記者，再從媒體流向社會大眾；媒體記者是新聞發(fā)布會的直接受眾，社會公眾則是新聞發(fā)布會的目標受眾。換言之，新聞發(fā)布會的內容是由媒體記者“轉播”給社會受眾。媒體記者在其中充當雙重角色，是新聞發(fā)言人與社會公眾之間溝通的橋梁：一方面媒體記者面對新聞發(fā)言人是信息受傳者；另一方面，媒體記者面對社會公眾是信息傳播者。媒體記者的這種雙重角色決定了其行為也具有雙重性：一方面他們要接收新聞發(fā)布會所提供的信息，另一方面又要為所屬媒體的受眾去捕獲、發(fā)掘信息，并根據(jù)自己的理解寫成新聞稿后再傳達給社會公眾[3]。

“轉播+直播”模式的新聞發(fā)布會則在轉播模式的基礎上增加了直播模式。所增加的現(xiàn)場直播是對新聞發(fā)布會現(xiàn)場的擬態(tài)一級傳播，直接由新聞發(fā)言人通過自有的即時媒介（廣播、電視、網絡）直接傳送給社會大眾，受眾是信息傳播的“直通地”，直接受到新聞發(fā)言人的影響，繞開了記者編輯的信息把關。社會公眾是新聞發(fā)布會所發(fā)布的審計信息傳播的歸宿地，其數(shù)量龐大、利益多元、分布廣泛，對政府審計信息公開會產生復雜的認知反應。綜合起來看，“轉播+直播”模式下審計新聞發(fā)言人面對兩類受眾：媒體和社會公眾；社會公眾則面臨兩類傳播者：審計新聞發(fā)言人和媒體記者[4]。新聞發(fā)布會的“轉播+直播”模式見圖1。

三、調查方法與數(shù)據(jù)來源

本文通過四種途徑獲得我國地方政府審計新聞發(fā)布會的資料。一是中國審計信息網站內檢索，二是百度高級搜索全網檢索，三是審計署官方網站和部分審計機關官方網站站內檢索，四是中國知網會議檢索。基本方法是在上述四種網站上以“新聞發(fā)布會+審計”為關鍵詞進行搜索（檢索），剔除“民間審計”“內部審計”“審計署”。四種途徑互為補充、相互核驗，最終得到2000年1月1日至2016年12月26日全國省市縣三級地方政府149場審計發(fā)布會的以下方面數(shù)據(jù)，即主題、組織方式、普及情況、數(shù)量情況、地點、發(fā)言人、與會媒體情況。

四、調查結果與分析

（一）主題情況

調查發(fā)現(xiàn)，我國地方審計新聞發(fā)布會可以歸結為四個主題。一是公告類，即就已經存在的審計事實和審計結果向公眾告知，告知的內容包括審計結果、審計整改、審計信息工作情況等；二是預告類，即對審計規(guī)劃、審計計劃以及將開展的重大審計項目進行預告；三是解讀類，即對審計政策、審計法律、審計法規(guī)、命令指示進行宣講和解讀，目的在于擴大審計政策法規(guī)的社會影響、強化社會各界對審計政策法規(guī)的認知、為貫徹執(zhí)行政策法規(guī)營造輿論氛圍；四是宣傳類，即對審計工作績效、技術方法、審計理念創(chuàng)新、各種先進做法或創(chuàng)新性的做法進行宣傳，以提升政府審計機關形象。調查結果還顯示，宣傳類、解讀類、公告類、預告類審計新聞發(fā)布會的比例依次遞減，分別是44.3%、22.1%、20.1%和13.4%。而在宣傳類中，工作績效宣傳類又占最大的比例，達到整個新聞發(fā)布會場次的26.17%。地方政府審計新聞發(fā)布會的主題分布情況詳見表1。

（二）組織情況

調查發(fā)現(xiàn)，我國地方政府審計新聞發(fā)布會除了由審計機關獨立主持召開外，還存在由非審計機關獨立召開、審計機關和非審計機關聯(lián)合主持召開兩種形式。

其中，獨立召開審計新聞發(fā)布會的非審計機關有人大、政府、黨委或其宣傳部門。而與審計機關聯(lián)合召開審計新聞發(fā)布會的非審計機關有紀檢監(jiān)察、組織人事等部門。換而言之，審計機關并非地方審計新聞發(fā)布會的唯一召開主持單位。

具體看，由審計機關獨立召開新聞發(fā)布會占到全部審計新聞發(fā)布會的59.73%；其次是由政府獨立召開審計新聞發(fā)布會，占到被調查總數(shù)的24.16%。由政府召開審計新聞發(fā)布會是我國地方審計管理體制（即行政性審計體制）的體現(xiàn)，實際上，由審計機關獨立召開的審計新聞發(fā)布會也是在政府的審批和授權下進行。地方政府審計新聞發(fā)布會的組織情況詳見表2。

調查中還發(fā)現(xiàn)，審計新聞發(fā)布會的召集單位與審計新聞發(fā)布會的主題相關，換而言之，不同主題的審計新聞發(fā)布會由不同單位主持召開。一般的，人大主要主持解讀類新聞發(fā)布會；多部門聯(lián)合召開或黨委宣傳部門會主持召開四種類型審計新聞發(fā)布會，而且四種類型的審計新聞發(fā)布會比例相當，但都與經濟責任審計相關；政府主持召開的審計新聞發(fā)布會最多的是告知類，其次是預告類；審計機關召開的新聞發(fā)布會最多的是宣傳類，其次是告知類。

（三）普及情況

本次調查發(fā)現(xiàn)，地方政府審計新聞發(fā)布會普及率非常低。截至2016年底，我國省市縣三級地方政府行政單元共3 204個②，2000—2016年17年間召開過審計新聞發(fā)布會的行政單元僅為94個，普及率不足3%。其中，省級行政單元普及率僅為58.06%，市級行政單元普及率僅為12.68%，縣級行政單元僅為1.16%。各省普及率最高的寧夏回族自治區(qū)也只有46.43%。其中，廣西、天津、重慶、北京、西藏、內蒙古、吉林7個省級行政單元還沒有召開過審計新聞發(fā)布會，普及率為0%。地方政府審計新聞發(fā)布會的普及情況詳見表3。

（四）數(shù)量情況

在2000—2016年17年間發(fā)布過審計新聞發(fā)布會的地方行政單元中，發(fā)布數(shù)量最大值為9（平均每年僅為0.5294），最小值和中位數(shù)均為1、均值為1.59。

其中，召開3場以上只有5個。即四川?。?次）、安徽?。?次）、云南省（5次）、寧夏吳忠市（5次），江蘇?。?次），其他各行政單元均在3次或者3次以下，具體頻度見表4。

（五）地點情況

新聞發(fā)布會的召開地點與新聞發(fā)布會形式本身也具有類似的象征價值，它可以在新聞發(fā)布會形式的基礎上進一步強化或淡化新聞發(fā)布會主題的重要性。比如，在政府新聞中心召開的新聞發(fā)布會比在審計機關辦公地召開的新聞發(fā)布會更顯重要；場外新聞發(fā)布會比場內新聞發(fā)布會顯得更為客觀，如果選擇在酒店召開，那么在星級更高的酒店舉行的新聞發(fā)布會比星級更低的酒店召開的新聞發(fā)布會顯得更重要。本次調查中，共獲得102場審計新聞發(fā)布會的地點資料。新聞發(fā)布會的地點包括人大會議中心、政府辦公廳（室）或新聞中心（信息發(fā)布廳）和酒店賓館等③。其中，審計機關辦公地點是審計新聞發(fā)布會召開最多的地方，占到總數(shù)的69.61%；位于其后的是政府新聞或辦公部門，占到總數(shù)的20.59%。審計新聞發(fā)布會地點選擇情況詳見表5。

（六）發(fā)言人情況

發(fā)言人對審計新聞發(fā)布會的效果具有重要的影響。實踐表明，新聞發(fā)言人的良好表現(xiàn)對于實現(xiàn)新聞發(fā)布會的預期目標具有重要作用。本次調查中發(fā)現(xiàn)：98場審計新聞發(fā)布會新聞發(fā)言人的資料可以公開獲得。其中，新聞發(fā)布會發(fā)言人最多的是審計機關正副職擔任發(fā)言人，比例達到79.59%（其中，正職52場，占53.06%；副職26場，占26.53%）。人大財經委正副主任、政府正副職、政府新聞發(fā)言人、辦公室主任和政府宣傳部門負責人、紀委書記等也擔任過發(fā)言人。但是，沒有那一場審計新聞發(fā)布會是由專門的新聞發(fā)言人擔任的，新聞發(fā)言人的兼職情況詳見表6。

（七）媒體參加情況

媒體根據(jù)不同標準可以分為不同的類型。根據(jù)主管部門或主辦單位的行政級別劃分為中央媒體④、省級媒體、市級媒體和縣級媒體；根據(jù)媒體的政治屬性，可分為黨媒和非黨媒體；根據(jù)內容分為綜合性媒體和專業(yè)性媒體；根據(jù)發(fā)行或范圍，可以分為全國性媒體和地方性媒體；根據(jù)形態(tài)，可分為報紙類媒體、廣電類媒體和網絡類媒體；根據(jù)屬性分為本地媒體和異地媒體；根據(jù)國別分為本國媒體和外國媒體。不同媒體的立場、受眾、風格和對新聞的解讀、把關不同，代表的利益群體不同，對傳播效果有很大的不同。在本次檢索到的149場新聞發(fā)布會當中，有53場新聞發(fā)布會提供了全部或部分受邀參與的媒體名稱信息。在這53場審計新聞發(fā)布會當中各種媒體參與情況如下。

1.不同級別媒體參加情況

調查發(fā)現(xiàn)，我國地方新聞發(fā)布會邀請同級媒體為主、異級媒體為輔。具體看，所有的審計新聞發(fā)布會都會邀請同級媒體參加。但不是所有的審計新聞發(fā)布會都會邀請異級媒體。在異級媒體中，“臨級媒體”多于跨級媒體。審計新聞發(fā)布會邀請媒體的級別情況詳見表7。

2.不同政治屬性媒體參加情況

調查結果顯示：審計新聞發(fā)布會的黨媒為主，非黨媒為輔。黨媒對審計新聞發(fā)布會參與率高達到100%，換而言之，所有的審計新聞發(fā)布會都有黨報參加。相反，非黨媒對審計新聞發(fā)布會的整體參與率非常低，僅為5.66%。不同政治屬性媒體參加情況詳見表8。

黨媒參與率遠遠高于非黨媒參與率，重要原因在于審計新聞和信息發(fā)布具有權力監(jiān)督的色彩、權力監(jiān)督需要黨的領導。黨媒是黨的領導機關主辦的媒體，代表黨的觀點，具有強大的傳播技巧和輿論引導能力，能夠很好地把握報道的方向、力度。而各種商業(yè)媒體和都市媒體等非黨媒，主要從公眾立場和公眾視角輿論監(jiān)督，主辦方邀請黨媒參加既可獲得輿論導向，又能提高信息發(fā)布的權威性和嚴肅性。

3.綜合性媒體/專業(yè)性媒體參加情況

綜合性媒體面向整個社會、以普通讀者為發(fā)行對象，不偏重某一階層或某一行業(yè)。專業(yè)性媒體則以發(fā)表反映某一行業(yè)、某一系統(tǒng)或某一階層的新聞和評論為主，以特定范圍的讀者為發(fā)行對象，通常隸屬或直屬于國家部委、辦局。政府審計相關的專業(yè)性媒體包括《中國財經報》《中國審計報》⑤《經濟日報》和中國審計網等媒體⑥。本次調查發(fā)現(xiàn)，專業(yè)媒體參與度高而綜合性媒體參與度低，專業(yè)媒體參加度為到84.91%，綜合性媒參加度為79.25%。新聞發(fā)布會邀請專業(yè)/綜合媒體參加情況詳見表9。

4.全國性媒體/地方性媒體參加情況

全國性媒體以全國的新聞為報道范圍，向全國各地發(fā)行；地方媒體則以報道某一地區(qū)新聞為主，并在該地區(qū)范圍內發(fā)行。調查結果顯示，邀請全國性媒體的新聞發(fā)布會21場，占到總數(shù)的39.62%；邀請地方性媒體的新聞發(fā)布會51場，占到總數(shù)的96.23%。邀請全國性媒體的新聞發(fā)布會場數(shù)遠遠低于邀請地方性媒體的新聞發(fā)布會。全國性媒體/地方性媒體參加審計新聞發(fā)布會的情況詳見表10。

之所以出現(xiàn)這種情況，是因為全國性媒體對新聞的重要性標準要高于地方性報紙的重要性水平，許多對于地方媒體重大的審計新聞對于全國性媒體未必重要；反之，對于全國性媒體很重要的審計新聞對于地方媒體很重要，甚至更重要。因此，在地方新聞價值既定的情況下，地方性媒體受邀參加審計新聞發(fā)布會的概率就自然高于全國性媒體的參與概率。

5.不同形態(tài)媒體的參與情況

本次調查發(fā)現(xiàn)，參與審計新聞發(fā)布會的媒體包括報紙類媒體、廣電類媒體、網絡類媒體。其中，報紙類和廣電類為傳統(tǒng)媒體，網絡類媒體屬于新媒體；包括地方新聞網、區(qū)域性信息網站（諸如大洋網、東北網）。報紙類媒體參與度最高、網絡類媒體其次，廣電類媒體最低。不同形態(tài)媒體參與審計新聞發(fā)布會的情況詳見表11。

6.不同屬地媒體參與情況

（1）國外媒體參與情況。本次調查結果表明，國外媒體很少參與地方審計新聞發(fā)布會。本次調查僅發(fā)現(xiàn)一例，即海外媒體駐武漢新聞單位參加了2011年3月3日湖北省政府新聞辦公室首次召開的湖北省審計廳關于2011年審計工作重點新聞發(fā)布會。出現(xiàn)這種情況有主辦方的原因也有媒體自身方面的原因。主辦方的原因主要有：首先，新聞發(fā)布會主辦單位認為審計信息是一國政府內部的事情，沒有必要邀請國外媒體參加；其次，新聞發(fā)布會主辦單位認為有些信息公開會影響到本國本地的政府國際形象，新聞發(fā)布會主辦單位無法有效控制國外媒體的報道視角。媒體自身方面，外國媒體主要關注駐地國具有全國性的新聞事件，而地方審計新聞發(fā)布會通常并不具備這樣的新聞價值。

（2）異地媒體參加情況。地方審計新聞發(fā)布會很少邀請異地媒體參加。本次調查僅發(fā)現(xiàn)2005年12月14日香港大公報受邀參加海南省審計結果公開新聞發(fā)布會。異地媒體很少參與地方審計新聞發(fā)布會與國外媒體很少參與的原因基本類似。

五、結論和建議

本文運用百度高級搜索、中國審計信息網站內搜索、審計署官方網站和部分省級審計機關官方網站、中國知網等途徑，收集了2000—2016年中國地方政府新聞發(fā)布會149場的資料，對地方政府審計新聞發(fā)布會進行系統(tǒng)性的分析。調查結論如下：

（1）中國地方政府審計發(fā)布會包括審計事實告知型、審計行為預告型、審計政策法規(guī)解讀型、審計工作宣傳型四大主題。其中，工作宣傳型和政策法規(guī)解讀型占據(jù)很高的比例。（2）審計新聞發(fā)布會組織方式有審計機關獨立召開和非審計機關獨立召開、審計機關與非審計機關聯(lián)合召開三種形式，審計機關獨立召開型是主要組織形式，但不是唯一方式。（3）審計新聞發(fā)布會的普及程度很低，發(fā)布過審計新聞發(fā)布會的地方政府很少，相比之下，省、地、縣的普及率逐級降低。（4）地方召開審計新聞發(fā)布會的數(shù)量很低，各地發(fā)布審計新聞和審計信息還沒有常態(tài)化，審計新聞發(fā)布會是少數(shù)審計機關的偶發(fā)性行為。（5）審計新聞發(fā)布會更傾向于邀請專業(yè)性媒體、黨媒、當?shù)孛襟w、國內媒體和傳統(tǒng)媒體參加。（6）審計新聞發(fā)布會以審計機關辦公地點為主要方式。（7）審計發(fā)言人以審計機關正副職為主。

整體而言，我國地方審計新聞發(fā)布會存在以下問題：審計新聞發(fā)布會的自我宣傳色彩濃厚、信息披露不足、議程設置過度、傳者供給導向過強受眾需求導向偏弱。新聞發(fā)言人專門化程度不足，離程序化、制度化、規(guī)范化的目標還很遠，參與媒體代表性不強、公眾知曉率不高。由于上述問題的存在，新聞發(fā)布會的傳播優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮、審計新聞發(fā)布會的效果有待提高。為了改變上述情況，建議采取以下措施。

（一）強化審計新聞發(fā)布會信息披露功能

一方面，要增加告知性、預告性審計新聞發(fā)布會的數(shù)量。以公眾需求為導向，發(fā)揮權力監(jiān)督作用。告知性和預告性兩類信息含量較高、公眾需求較大的審計新聞發(fā)布會要經?；?。要強化重大審計政策法規(guī)解讀，發(fā)布長期審計工作規(guī)劃、審計機關工作計劃和年度審計計劃、重大審計項目的審計結果、被審計單位腐敗情況、重大違規(guī)違紀和大案要案、國計民生審計項目審計結果。增加公開各種財經違規(guī)問題的原因、違規(guī)后果、違規(guī)影響的利益群體的信息披露。另一方面，盡量減少宣傳性審計新聞發(fā)布會的數(shù)量、減少一般性審計工作介紹、工作總結，淡化審計績效宣傳功能，防止把審計新聞發(fā)布會異化為宣傳審計績效的工具；提高審計新聞發(fā)布的內容相關性。提供媒體和公眾想知道的信息，減少媒體和公眾不想知道的信息，切實滿足媒體和公眾的信息需求；避免把審計新聞發(fā)布會開成沒有新聞的新聞發(fā)布會；避免不顧公眾需求自說自話、自說自夸的總結大會和審計成果宣傳大會；避免對關鍵話題含糊其辭、“環(huán)顧左右而言他”。

（二）規(guī)范審計新聞發(fā)布會的組織形式和地點

將多種組織方式統(tǒng)一為審計機關獨立主持召開方式，強化審計機關的專業(yè)優(yōu)勢，提高審計新聞發(fā)布會的規(guī)范化、制度化。相應地規(guī)范化審計新聞發(fā)布會召開的地點為審計機關的辦公地點。

（三）加大審計新聞發(fā)布的數(shù)量

新聞發(fā)布會發(fā)布的是新聞，要求有強烈的時效性，重大新聞要能夠即時發(fā)布，缺乏時效性的新聞發(fā)布，沒有什么信息含量。目前新聞發(fā)布數(shù)量過少、頻率過低、新聞發(fā)布的及時性得不到保障，各地政府要適當增加新聞發(fā)布次數(shù)，新聞發(fā)布規(guī)律并以制度形式確定下來⑦。

（四）增加媒體代表性

目前主要邀請專業(yè)性媒體、黨媒、當?shù)氐胤矫襟w、國內媒體參加新聞發(fā)布會，這樣就限制了審計新聞發(fā)布的影響范圍，為了擴大社會影響范圍、擴大普通公眾對審計信息的知曉率、提高審計新聞發(fā)布會的社會影響力，需要邀請更多的都市報和商業(yè)報等非黨媒、綜合性和全國性的媒體參加，適當?shù)臅r候可以邀請異地媒體和境外媒體參加。

（五）適度設置議程

新聞發(fā)布會是主辦單位把信息發(fā)布權和傳播權讓渡給媒體記者，但是主辦單位不能喪失信息掌控權，不能被動迎合媒體不合理的信息需要；而是要結合審計信息的特點凸顯焦點信息、強化關鍵信息、弱化敏感信息，為營造報道的信息環(huán)境構建信息報道框架，引導記者報道進而影響公共輿論走向。為此需要在新聞發(fā)布會召開之前認真做好準備工作。首先要在新聞發(fā)布會策劃之前預判媒體報道，把握公眾和輿論關注的焦點和反應、準備多版本的新聞稿、提供多層次、多角度的報道視角和豐富的新聞素材。在此基礎上準備新聞發(fā)言人的講話稿、記者問答備忘提綱，向記者提供書面材料，幫助記者恰當了解審計對象行業(yè)或產業(yè)的背景知識以及準備問答口徑。

（六）推行發(fā)言人的專職化

目前我國大部分審計新聞發(fā)布會由審計機關的責任人兼任。誠然，由審計機關負責人擔任審計新聞發(fā)布會的發(fā)言人具有一定的合理性。因為大多數(shù)審計機關領導是組織內部傳播稱職的發(fā)言人，具備良好的內部傳播素質和技能。然而，新聞發(fā)言人由其他職務兼任，存在以下問題：首先，新聞發(fā)言人需要耗費大量時間和精力⑧，既要參與政府審計信息公開決策，又要兼顧媒介、深入群眾掌握民間輿論，這往往導致兼職發(fā)言人力不從心[5]。其次，作為組織外部傳播，新聞發(fā)布會所需要的能力比組織內部傳播要求更高、更廣。兼任的發(fā)言人僅憑內部傳播技能無法勝任組織外部傳播的工作。因此建議審計機關專門為審計新聞發(fā)布會設置新聞發(fā)言人職務，推行新聞發(fā)言人的職業(yè)化；對其進行專業(yè)化的培訓提高其現(xiàn)代媒介素養(yǎng)，使其諳熟媒體議程和新聞話題設置、傳播策略和運作機制、新聞傳播途徑、公眾輿論走向等基本規(guī)律，另一方面使其具備良好的表達能力、傾聽能力和反應能力、調控能力。

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