李丹琳+馬學禮

摘要：“IT立國”戰(zhàn)略是日本“科技立國”戰(zhàn)略在推動具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的集中體現(xiàn)。在多重壓力促動下，日本大力推進以信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息技術(shù)應(yīng)用和信息化社會建設(shè)為核心的IT立國戰(zhàn)略，并不斷發(fā)展和完善該戰(zhàn)略框架。在實施IT立國戰(zhàn)略過程中，日本注重從頂層設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施、社會應(yīng)用、人才建設(shè)等多方面大力推進，并在信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)水平、信息社會建設(shè)和國際競爭力等方面取得了明顯成效。借鑒日本的經(jīng)驗，中國在發(fā)展信息技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)時，應(yīng)當形成循序漸進的戰(zhàn)略體系，實現(xiàn)創(chuàng)新單元之間的分工與配合，并注重將信息技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略與其他戰(zhàn)略，特別是標準國際化戰(zhàn)略結(jié)合起來。

關(guān)鍵詞：IT立國；信息基礎(chǔ)設(shè)施；信息技術(shù)應(yīng)用；信息社會建設(shè)

中圖分類號：F110文獻標識碼：A文章編號：1004-2458（2017）02-0001-09

DOI：1014156/jcnkirbwtyj201702001

20世紀90年代以來，在國民經(jīng)濟持續(xù)蕭條、國際競爭日益激烈和技術(shù)趕超效應(yīng)衰弱的壓力下，日本政府開始實質(zhì)性地推進“科技立國”戰(zhàn)略，試圖以科技創(chuàng)新扭轉(zhuǎn)日本經(jīng)濟的頹勢，而信息技術(shù)（InformationTechnology，IT）是21世紀各國科技競爭和產(chǎn)業(yè)競爭的戰(zhàn)略制高點，為此，日本政府制定并實施了“IT立國”戰(zhàn)略，積極推動信息技術(shù)的發(fā)展和信息化社會的建設(shè)，“IT立國”戰(zhàn)略也因之成為日本“科技立國”戰(zhàn)略在推動具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的集中體現(xiàn)。

一、日本IT立國戰(zhàn)略的提出

（一）日本提出“IT立國”戰(zhàn)略的背景

1世界信息技術(shù)革命的飛速發(fā)展

“信息技術(shù)”是指以互聯(lián)網(wǎng)為核心的技術(shù)體系，進入20世紀90年代，以現(xiàn)代電子信息技術(shù)為基礎(chǔ)的“信息革命”方興未艾，加快了各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不僅促進了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級，而且催生了一系列新興產(chǎn)業(yè)，進而改變了傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。信息網(wǎng)絡(luò)化和多媒體化的快速發(fā)展使得人類的交往方式出現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，半導(dǎo)體、集成電路、電子計算機、數(shù)字通信、衛(wèi)星通信等相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，特別是電子計算機開始部分取代人腦的勞動，擴展了人類思維的功能，從而使得人類的經(jīng)濟活動更加富有創(chuàng)造性；從覆蓋面來講，信息技術(shù)的服務(wù)范圍不斷擴大，涵蓋了工業(yè)生產(chǎn)、商品交易、金融服務(wù)和科學研究等領(lǐng)域，信息化、網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展趨勢?，F(xiàn)代電子信息技術(shù)不僅促進了生產(chǎn)力的快速發(fā)展，掀起了一場新的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)變革，更帶來了生產(chǎn)管理方式和社會生活方式的質(zhì)的飛躍，電子計算機和現(xiàn)代通訊技術(shù)使得生產(chǎn)和生活日益自動化、智能化，越來越多的人可以通過網(wǎng)絡(luò)獲得教育資源，信息傳遞跨越了時間和空間的限制，這進一步推動了人們價值觀念、社會意識的變化，傳統(tǒng)的社會組織結(jié)構(gòu)和政治體制也受到?jīng)_擊?？傊?，這場前所未有的技術(shù)變革極大地提升了人類改造自然的能力，而引領(lǐng)該革命的國家則將信息技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，從而在國際競爭中占據(jù)了制高點。但是，日本并未抓住信息技術(shù)革命的先機，正是在認識了自身與其他發(fā)達國家信息技術(shù)水平的差距后，日本提出了“建設(shè)高度信息化社會”的國家戰(zhàn)略，并很快演變成日本的“IT立國”戰(zhàn)略。

2日本經(jīng)濟蕭條的大趨勢

從1985年“廣場協(xié)議”開始，日本逐步進入泡沫經(jīng)濟時代，城市土地價格、住宅價格迅速飆升，日本企業(yè)開始將喪失比較優(yōu)勢的“邊際產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)移到東亞其他國家。伴隨泡沫經(jīng)濟而來的是“產(chǎn)業(yè)空洞化”，加之國內(nèi)人口年齡結(jié)構(gòu)日益老齡化，日本經(jīng)濟的深層次矛盾凸顯出來。整個20世紀90年代，日本經(jīng)濟一直低迷不振，開始進入“失落的二十年”，從1991年-2000年間，日本經(jīng)濟的實際增長率僅在153%左右，而從2000年-2012年間，日本的實際GDP年增長率反而下降至-061%，大多數(shù)年份徘徊在零增長[1]；而在20世紀90年代的10年間，日本政府共推出了9個刺激方案，但這只能刺激日本經(jīng)濟的短暫增長，卻無法實現(xiàn)可持續(xù)的增長。大多數(shù)人認為，這種增長低迷與刺激無效的現(xiàn)象與日本IT革命的進展遲緩密切相關(guān)[2]。正如有些日本學者所言，此時的日本經(jīng)濟“通過傳統(tǒng)的宏觀政策已經(jīng)無法解決問題”，日本政商學各界逐漸將經(jīng)濟復(fù)興的希望寄托在科學技術(shù)身上[3]，20世紀90年代以來，世界信息科技革命方興未艾，日本與其他西方發(fā)達國家尤其是美國的差距越拉越大。在這種背景下，日本各界普遍認為，整個20世紀90年代日美經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的巨大差距，在很大程度上源于兩國在信息技術(shù)革命方面的巨大差距[4]。因此，發(fā)展信息技術(shù)便理所當然地被視為重振日本經(jīng)濟的關(guān)鍵。

3美國“新經(jīng)濟”的巨大示范作用

美國一直是全球信息革命的領(lǐng)跑者。與前三次工業(yè)革命相比，信息技術(shù)革命使產(chǎn)品的創(chuàng)新周期大為縮短、創(chuàng)新成果推廣速度出現(xiàn)質(zhì)的飛躍，經(jīng)濟增長更具有可持續(xù)性，信息經(jīng)濟主要以知識經(jīng)濟、虛擬經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟為標志。在克林頓政府執(zhí)政期間，美國信息經(jīng)濟異軍突起，在信息技術(shù)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和政府經(jīng)濟政策的良性互動中，美國經(jīng)濟呈現(xiàn)出“低失業(yè)、低通貨膨脹、低財政赤字和高增長”的特點，媒體界稱之為“新經(jīng)濟”。從美國的實踐來看，這種所謂“新經(jīng)濟”是基于全球化的開放型經(jīng)濟形態(tài)，其基本特征是高技術(shù)化和全球化，它改變了各國之間的交往方式，以集約經(jīng)濟、資源共享為特征，高科技和信息為增長原動力，給美國帶來了巨大的資本流入和投資機會。這不僅使美國鞏固了其在國際經(jīng)濟體系中的領(lǐng)導(dǎo)者地位，而且使日本看到了自身與美國的真實差距，促使其下定決心發(fā)展IT產(chǎn)業(yè)，并最終確立了“IT立國”的戰(zhàn)略。

總之，面對全球信息技術(shù)革命的飛速發(fā)展、國內(nèi)經(jīng)濟的長期蕭條和國際競爭對手的巨大成功，日本將“科技立國”戰(zhàn)略具體化為了“IT立國”戰(zhàn)略，并不斷完善修正該戰(zhàn)略，使其不斷豐富和發(fā)展[5]。

（二）日本IT立國戰(zhàn)略的出臺和演變

21世紀伊始，日本政府先后制定了三個推動信息技術(shù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，即：eJapan戰(zhàn)略、eJapan戰(zhàn)略II和uJapan戰(zhàn)略，作為日本IT立國戰(zhàn)略的早期計劃，這三個子戰(zhàn)略依據(jù)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性特點，形成一個循序漸進的戰(zhàn)略體系[6]；國際金融危機前后，隨著國內(nèi)外情況的不斷變化，日本與時俱進地完善和發(fā)展了IT立國戰(zhàn)略，繼續(xù)密集出臺了多項全面推進信息技術(shù)發(fā)展的子戰(zhàn)略，緊密圍繞信息技術(shù)和國民經(jīng)濟的發(fā)展方針，最終形成了一個前后銜接的戰(zhàn)略體系。

信息基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展和應(yīng)用信息技術(shù)的必要硬件，日本于2001年制定了“eJapan戰(zhàn)略”，該戰(zhàn)略以寬帶化為突破口，以建設(shè)信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施為重點，旨在為日本信息經(jīng)濟的發(fā)展打下堅實的硬件基礎(chǔ)；2003年，在“eJapan戰(zhàn)略”提前完成的基礎(chǔ)上，日本制定了“eJapan戰(zhàn)略Ⅱ”，該戰(zhàn)略著力推進信息技術(shù)在醫(yī)療、食品、生活、中小企業(yè)金融、教育、就業(yè)和行政等領(lǐng)域的實際應(yīng)用[4]。隨著信息基礎(chǔ)設(shè)施的完善和信息技術(shù)在主要生活領(lǐng)域的應(yīng)用，如何建成信息化社會成為擺在日本政府面前的重要課題。2004年，日本提出“u-JAPAN戰(zhàn)略”[8]，該戰(zhàn)略旨在建設(shè)一個“無所不在、無時不有的網(wǎng)絡(luò)社會”（所謂“泛在網(wǎng)絡(luò)社會”），不僅要實現(xiàn)信息技術(shù)更廣范圍的應(yīng)用（將全部國民“納入”從有線到無線、從網(wǎng)絡(luò)到終端、包括認證和數(shù)據(jù)交換在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境），而且要實現(xiàn)IT技術(shù)更深程度的應(yīng)用（將信息技術(shù)運用于社會生產(chǎn)、生活的大部分領(lǐng)域），并以此促進醫(yī)療福利、環(huán)境能源、防災(zāi)治安、教育人才、勞動就業(yè)等國內(nèi)問題的解決[7]。

在以上計劃圓滿完成的基礎(chǔ)上，日本政府并未滿足于現(xiàn)狀，而是與時俱進地提出了“ICT戰(zhàn)略”?！癐CT”即“信息通訊技術(shù)”（Information Communications Technology）。現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)不再局限于信息技術(shù)，而是將信息技術(shù)與通訊技術(shù)融合稱為一個全新的技術(shù)領(lǐng)域——信息通訊技術(shù)。2006年，日本在“IT新改革戰(zhàn)略”中提出了推廣ICT技術(shù)應(yīng)用的戰(zhàn)略，如果說“u-Japan戰(zhàn)略”是側(cè)重于從技術(shù)層面對建設(shè)“泛在網(wǎng)絡(luò)社會”的一種預(yù)演，那么“IT新改革戰(zhàn)略”就是從國家整體角度對“泛在網(wǎng)絡(luò)社會”建設(shè)的行動指南[8]。

國際金融危機爆發(fā)后，日本更加倚重信息通信技術(shù)重振經(jīng)濟，并決定不再按照“IT新改革戰(zhàn)略”設(shè)定的方案逐步推進，而是加快討論和制定新的中長期ICT發(fā)展戰(zhàn)略[11]，例如，2009年，日本推出了“iJapan戰(zhàn)略2015”，重點推廣數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，并通過運用數(shù)字技術(shù)來實現(xiàn)新的日本創(chuàng)造等；在2010年通過的“新成長戰(zhàn)略”中，日本將“科學、技術(shù)、信息通信立國”作為七大子戰(zhàn)略之一，并在其指導(dǎo)下啟動了“新信息通信技術(shù)戰(zhàn)略”，重點內(nèi)容是發(fā)展“新一代光網(wǎng)、下一代無線網(wǎng)、云計算、下一代計算機、智能電網(wǎng)、機器人、下一代半導(dǎo)體與顯示器等革新設(shè)備、嵌入式系統(tǒng)、3D影像、語音翻譯、軟件工程等”[9]，并為此設(shè)定了詳盡的推進時間表。

此后，日本各界普遍認為，信息通訊技術(shù)已經(jīng)成為新時代科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，不僅可以提高國民生活水平，而且可以增強本國經(jīng)濟的國際競爭力，但是由于政權(quán)更迭頻繁、2011年“3·11大地震”和ICT技術(shù)在公共領(lǐng)域應(yīng)用效果的不理想，日本的“i-Japan2015”等戰(zhàn)略并未得到充分實施。2012年，日本政府啟動新的ICT戰(zhàn)略研究，重點關(guān)注“大數(shù)據(jù)應(yīng)用及云計算”，也就是通過從各種傳感器、社會化媒體等處采集到的大量信息及對其進行的分析，并將IT立國戰(zhàn)略與知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、國際標準化戰(zhàn)略相結(jié)合，為日本信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更為充分、完善的政策配套[10]。2013年6月，日本政府正式公布了“面向2020年的ICT綜合戰(zhàn)略”，該戰(zhàn)略旨在將日本建設(shè)成為“具有世界最高水準的廣泛運用信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的社會”，這是一個以開放公共數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)為核心的日本新國家IT戰(zhàn)略，是IT立國戰(zhàn)略的新發(fā)展和重要組成部分。

二、日本IT立國戰(zhàn)略的推進及措施

（一）成立戰(zhàn)略本部，通過《IT基本法》

日本各界普遍認為，日本之所以在信息革命與其他發(fā)達國家出現(xiàn)巨大反差，原因之一就在于缺乏一個科學合理的、能適應(yīng)信息化潮流新趨勢的信息技術(shù)國家戰(zhàn)略[11]。2000年5月，日本經(jīng)團聯(lián)建議日本政府制定信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國家發(fā)展戰(zhàn)略；同年7月，G8會議在日本沖繩召開，會上各國發(fā)表了《實現(xiàn)全球信息化社會的沖繩憲章》，此即《IT憲章》。在國際國內(nèi)環(huán)境的雙重促動下，日本政府對原有的IT政策推進機制進行改組，成立了“IT戰(zhàn)略本部”和“IT戰(zhàn)略會議”，由它們負責日本信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的具體實施，同時任命了統(tǒng)一協(xié)調(diào)各省廳信息技術(shù)政策的IT大臣；其中，IT戰(zhàn)略會議由日本內(nèi)閣首相與日本各大財團領(lǐng)袖參加，旨在匯集官方和民間的綜合力量對信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)進行戰(zhàn)略性的重點研究。

2000年11月，日本的IT戰(zhàn)略本部和IT戰(zhàn)略會議提出了《IT國家基本戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略的目標是將日本建成世界上最先進的信息技術(shù)國家[7]。隨后，日本政府根據(jù)“基本戰(zhàn)略”，促使國會通過《IT基本法》（全稱“高度信息通信網(wǎng)絡(luò)社會形成基本法”）。這是日本落實“IT立國”戰(zhàn)略的主要法律依據(jù)，在該《基本法》中，日本正式提出了“IT立國”的國家戰(zhàn)略，同時也制定了戰(zhàn)略實施過程中的重點計劃?！禝T基本法》的主要內(nèi)容是：第一，建立一個具有世界級水平的、能為全民共享的高級信息通訊網(wǎng)絡(luò)；第二，快速建立電子政務(wù)系統(tǒng)，政府部門實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化辦公，促進電子商務(wù)的發(fā)展；第三，保障網(wǎng)絡(luò)信息和個人信息的安全；第四，制定信息化社會建設(shè)的具體計劃，分階段地保證總體計劃的實現(xiàn)[12]。此外，根據(jù)該基本法，日本內(nèi)閣成立了“高度情報通信網(wǎng)絡(luò)社會推進戰(zhàn)略本部”，即IT戰(zhàn)略本部，并由內(nèi)閣首相親自擔任IT戰(zhàn)略本部的部長，內(nèi)閣成員都是IT戰(zhàn)略本部的自然成員，這種最高級別的組織形式只有在日本進行國家重大戰(zhàn)略決策時才會使用。2013年，安倍內(nèi)閣將IT戰(zhàn)略本部升格為“IT綜合戰(zhàn)略總部”，由其統(tǒng)領(lǐng)相關(guān)各部門工作。

（二）加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

從信息通訊產(chǎn)業(yè)所必需的基礎(chǔ)設(shè)施來看，1999年，日本計算機的安裝使用臺數(shù)為3 630萬臺，美國同期為14 100萬臺，而且日本傾向于研發(fā)大型計算機，對于計算機的民用化、個人化發(fā)展趨勢重視不夠；日本人均計算機臺數(shù)為029臺，遠低于美國（051臺）、加拿大（036臺）和德國（032臺）；日本網(wǎng)絡(luò)使用人數(shù)為1 830萬人，占總?cè)丝诘谋壤秊?35%，而美國網(wǎng)絡(luò)使用人數(shù)則超過1億人，占總?cè)丝诘?43%[4]。基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尚且存在如此巨大的差距，更遑論展開國際競爭。2001年1月，日本正式實施“IT立國”戰(zhàn)略的第1項子戰(zhàn)略，即“eJapan戰(zhàn)略”，該戰(zhàn)略是日本快速推進信息化社會建設(shè)的重要步驟，其重點是在5年內(nèi)使得日本的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進展[5]，使寬帶用戶提高到3 000萬；同時振興信息技術(shù)的教育，大力培養(yǎng)創(chuàng)新性人才[11]。但客觀地講，人才培養(yǎng)并非“eJapan戰(zhàn)略”的重點內(nèi)容，“eJapan戰(zhàn)略”的重點內(nèi)容就是建設(shè)IT產(chǎn)業(yè)的社會硬件基礎(chǔ)。

值得注意的是，日本政府在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資中發(fā)揮了不可替代的作用。任何一個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展首先都是由投資推動的，而面對這樣一個新興產(chǎn)業(yè)，企業(yè)往往望而卻步。為了加大IT產(chǎn)業(yè)的整體投資，日本首先加大政府的投資力度，以此帶動民間對于IT產(chǎn)業(yè)的投資。僅以“eJapan戰(zhàn)略”的開局之年（2001年）來看，日本政府投資就高達192萬億日元，2002年-2004年，日本政府在信息技術(shù)領(lǐng)域的投資分別高達199萬億日元、154萬億日元和14萬億日元，而這都是在日本政府財政預(yù)算緊縮的情況下實現(xiàn)的。由此可見日本政府對“IT立國”戰(zhàn)略的貫徹程度；此外，日本政府還通過稅收優(yōu)惠政策等手段強力推動民間的IT產(chǎn)業(yè)投資。據(jù)統(tǒng)計，每年民間投資IT產(chǎn)業(yè)的力度都達到了政府的7倍以上[5]。

（三）推動社會生活各領(lǐng)域的信息化建設(shè)

從“eJapan戰(zhàn)略Ⅱ”開始，日本國內(nèi)的IT建設(shè)轉(zhuǎn)向信息技術(shù)在重點領(lǐng)域的應(yīng)用。日本希望通過將最先進的IT技術(shù)應(yīng)用于經(jīng)濟社會生活，為國民經(jīng)濟和人民生活創(chuàng)造良好的信息技術(shù)應(yīng)用環(huán)境，從而帶動國家科技和經(jīng)濟的發(fā)展。為此，日本對“eJapan戰(zhàn)略”進行了全面修訂，并于2003年年中提出了“eJapan戰(zhàn)略II”和與之配套的“eJapan重點計劃——2003”。如果說“eJapan戰(zhàn)略”的重點是IT產(chǎn)業(yè)的硬件建設(shè)，那么“eJapan戰(zhàn)略II”則側(cè)重于將信息技術(shù)應(yīng)用于百姓的日常生活，特別是在醫(yī)療、食品、生活、中小企業(yè)金融、教育、就業(yè)和行政等領(lǐng)域，以此推進主要社會生活方式的升級，特別是提高公共生活領(lǐng)域的活動效率，以此增強日本經(jīng)濟社會的活力，例如：日本政府推進了電子病歷的信息化傳送、創(chuàng)立了電子債券及其交易市場等等[11]。在傳媒領(lǐng)域，日本政府于2003年初授予日本廣播公司（NHK）執(zhí)照，允許NHK及其他16家公司播送數(shù)字圖像，根據(jù)計劃，這些廣播公司將于逐步實現(xiàn)數(shù)字電視廣播，并由主要城市（如東京、名古屋、大阪等城市）擴展至全國[13]。

值得一提的是，日本在電子政務(wù)建設(shè)方面獨具特色。2003年，日本成立了“電子行政推進國家、地方公共團體協(xié)議會”，該協(xié)會的目的是推進日本主要公共團體的行政信息化建設(shè)，由各府省及各地方自治體的信息化責任官構(gòu)成，該協(xié)會定期就行政信息化進程中的各主要事項交流意見；2006年，日本政府制定了《電子政府推進計劃》，該計劃一方面強化電子政務(wù)推進體制，另一方面強調(diào)費用與效果的統(tǒng)一。為了確保各項政策得到有效實施，日本IT戰(zhàn)略本部強化了行政監(jiān)督，受理國民對電子政務(wù)提出的不滿和意見，并公布處理結(jié)果，這種頂層監(jiān)管的方式有力地推動了各地方自治體的電子政務(wù)建設(shè)[15]。

（四）強化人才培養(yǎng)，引進外國專業(yè)人才

信息通訊技術(shù)是以現(xiàn)代電子信息技術(shù)為核心的，這種建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的技術(shù)對人才提出了新的要求。2002年初，日本政府開始加大對IT產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)，制定了“IT人才培育計劃”，該計劃旨在使日本在5年內(nèi)成為IT人力資源大國。其施行的政策主要有：（1）在學校教育方面，推進“教育信息化”，提高青少年運用IT的能力；（2）在國民教育方面，促使公眾在生活中自覺、自主、自如地運用信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)，并為此向社會公眾提供信息技術(shù)的學習機會；（3）在專業(yè)人才教育方面，培養(yǎng)具有信息技術(shù)知識的專業(yè)人才，大力培養(yǎng)信息技術(shù)的專家和優(yōu)秀人才[11]。但是，從總體上看，日本的IT人才仍然長期供不應(yīng)求，2008年日本信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才短缺高達26萬[14]，而與此同時，日本IT信息產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，引發(fā)了日本對國外IT技術(shù)人才的大量需求；特別是，隨著信息技術(shù)在日本各公共領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用和在社會生活各領(lǐng)域的擴散，日本各行各業(yè)的經(jīng)營管理無不向電子化、信息化方向發(fā)展，這更加劇了日本本土IT產(chǎn)業(yè)人才的匱乏之勢。為此，日本政府優(yōu)先引進IT技術(shù)人員，不僅放寬了IT技術(shù)人員入境就業(yè)條件，而且延長了IT技術(shù)人員在留期限，充分吸引外國擁有IT專業(yè)的人員赴日工作。

三、日本IT立國戰(zhàn)略的主要成效

自從21世紀初日本正式實施“IT立國”戰(zhàn)略以來，日本的信息通訊技術(shù)獲得了長足的發(fā)展，這主要體現(xiàn)在信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、ICT在公共領(lǐng)域的應(yīng)用、國際競爭力和國民生活方式等方面。

（一）信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就斐然

建立高速、全面、完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施是日本發(fā)展信息經(jīng)濟的必要條件，也是今后推進和激發(fā)其他與信息技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。因此，“IT立國”戰(zhàn)略的第一個子戰(zhàn)略——“eJapan戰(zhàn)略”的重點就是信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自從“eJapan戰(zhàn)略”實施以來，日本的寬帶建設(shè)快速推進，日本政府原計劃在2002年發(fā)展300萬寬帶用戶，但實際完成數(shù)量遠遠超過了原定計劃（770萬戶），2004年達到了1 495萬戶[15]，到了2010年更是達到了3 458萬戶；而寬帶用戶的結(jié)構(gòu)更是發(fā)生了巨大改變，2004年使用高速電話網(wǎng)（DSL）的用戶為1 333萬戶，但2005年之后，使用超高速光纖寬帶網(wǎng)（FTTH）的用戶迅速上升，逐漸取代了DSL用戶，到了2010年，使用FTTH的用戶達到1 977萬戶，占用戶總數(shù)的57%，而日本家庭的寬帶上網(wǎng)使用費用僅占每個家庭收入的08%，為世界最低[4]。

日本每百萬人擁有的安全的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器數(shù)量由2003年的93臺，上升到2015年的971臺，增加了9倍以上，而同期法國則從2003年的46臺上升至2015年的809臺，意大利從2003年的25臺上升至2015年的289臺。盡管日本的這一數(shù)據(jù)在發(fā)達國家不算是最高的，甚至其增速也不是最快的，但考慮到日本人口基數(shù)較大，因此仍然可以看出日本“IT立國”戰(zhàn)略在信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的巨大成就。

（二）信息通訊技術(shù)水平明顯提高

IT立國戰(zhàn)略的基礎(chǔ)是信息技術(shù)的發(fā)展、應(yīng)用和創(chuàng)新，因此，信息通訊技術(shù)的進步程度便成為日本IT立國戰(zhàn)略成效評價的重要指標。日本各界人士早已認識到，依靠大量廉價引進、模仿歐美的先進技術(shù)來促進本國經(jīng)濟增長的時代已經(jīng)結(jié)束，在知識經(jīng)濟時代，如果日本不及時地實施科技發(fā)展戰(zhàn)略的根本性轉(zhuǎn)變，不徹底改變忽視信息通訊技術(shù)開發(fā)的做法，那么日本經(jīng)濟的國際競爭力將繼續(xù)下滑。日本“IT立國”戰(zhàn)略成功縮小了與美歐等發(fā)達國家在信息技術(shù)領(lǐng)域的差距，根據(jù)韓國產(chǎn)業(yè)技術(shù)評價管理研究院（KEIT）撰寫的《信息通訊技術(shù)水平評估報告》（日本科技振興機構(gòu)2010年發(fā)布），日本在信息通訊技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)水平僅次于美國，位居世界第二，且其與美國的技術(shù)水平差距僅14年，而遠超歐洲、韓國和中國。從技術(shù)水平來看，美國在ICT領(lǐng)域遙遙領(lǐng)先，日本相當于美國的94%，但日本的技術(shù)水平甚至略高于歐洲（歐洲相當于美國的93%），遠超韓國和中國；從技術(shù)差距來看，日本在信息通訊技術(shù)領(lǐng)域落后于美國14年，但分別領(lǐng)先歐洲、韓國和中國01年、1年和19年[3]。表12010年日本ICT領(lǐng)域的技術(shù)水平與技術(shù)差距國家或地區(qū)技術(shù)水平/%技術(shù)差距/年美國100000日本94014歐洲93015韓國86024中國75733數(shù)據(jù)來源：日本科技創(chuàng)新態(tài)勢分析報告課題組《日本科技創(chuàng)新態(tài)勢分析報告》，北京，科學出版社，2014年，第99頁。自從“IT立國”戰(zhàn)略實施以來，日本甚至在部分信息通訊技術(shù)方面實現(xiàn)了對美歐等發(fā)達國家的技術(shù)趕超。從具體領(lǐng)域來看，日本在顯示技術(shù)、LED技術(shù)及視覺技術(shù)兩個領(lǐng)域處于世界頂級水平，在顯示技術(shù)領(lǐng)域，日本領(lǐng)先美國、歐洲和韓國1～2年，領(lǐng)先中國3～5年；在LED技術(shù)及視覺技術(shù)領(lǐng)域，日本領(lǐng)先美國接近1年，領(lǐng)先歐洲和韓國1～2年，領(lǐng)先中國2～3年；此外，在大多數(shù)信息通訊技術(shù)方面，日本的技術(shù)水平都是全球第二，如半導(dǎo)體、下一代計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全、機器人、RFID/USN（無線射頻識別/泛在傳感網(wǎng)絡(luò)）和IT融合技術(shù)等[3]。再比如：在個人電腦的微處理器芯片方面，美國的Intel依然保持優(yōu)勢，但是在寬帶技術(shù)所需的芯片方面，日本卻是遙遙領(lǐng)先的，日本的東芝、日本電氣、富士通等公司都是全球信息通訊產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的佼佼者[3]。

表22010年日本在ICT領(lǐng)域重點技術(shù)水平的國際比較技術(shù)領(lǐng)域名稱美國日本歐洲韓國中國技術(shù)水平/%技術(shù)差距/年技術(shù)水平/%技術(shù)差距/年技術(shù)水平/%技術(shù)差距/年技術(shù)水平/%技術(shù)差距/年技術(shù)水平/%技術(shù)差距/年半導(dǎo)體100.0096.91～291.61～287.91～273.93～5顯示技術(shù)93.71～2100.0088.81～288.71～274.33～5LED及視覺技術(shù)100.00～1100.0093.51～286.11～275.82～3家庭聯(lián)網(wǎng)與信息應(yīng)用100.0093.01～293.81～286.52～375.53～5數(shù)字電視與廣播100.0093.91～295.31～288.51～277.33～5電視/廣播/衛(wèi)星100.0090.92～393.52～381.43～576.13～5移動通信100.0090.42～393.51～286.52～376.53～5廣泛融合網(wǎng)絡(luò)（BcN）100.0089.82～391.81～285.92～378.23～5軟件100.0086.22～389.82～380.63～572.83～5下一代計算機技術(shù)100.0087.52～387.52～381.13～571.53～5網(wǎng)絡(luò)安全100.0088.42～390.82～385.22～374.13～5機器人100.0096.71～294.51～284.72～374.63～5RFID/USN100.0088.92～392.01～285.82～373.93～5IT融合技術(shù)100.0094.11～296.11～285.12～373.43～5數(shù)據(jù)來源：日本科技創(chuàng)新態(tài)勢分析報告課題組《日本科技創(chuàng)新態(tài)勢分析報告》，北京：科學出版社，2014年，第99～100頁。（三）信息社會建設(shè)取得明顯成效

其一，日本社會公共生活的信息化程度顯著提升。日本政府在實施“IT立國”戰(zhàn)略過程中，非常重視信息通訊技術(shù)（ICT）在公共領(lǐng)域的應(yīng)用，這主要表現(xiàn)在政府部門自身的信息化建設(shè)和信息通訊技術(shù)涉及民眾生活的主要領(lǐng)域。在日本政府的信息化建設(shè)中，日本運用信息通訊技術(shù)來提高行政管理和政府服務(wù)水平，建成了全球最高效、最便捷的電子政府之一。實際上，早在1997年，日本政府就開通了行政網(wǎng)——霞關(guān)網(wǎng)（kasumi gaseki WAN），這是一個面向中央政府各省廳、用于各部門之間交換信息的網(wǎng)絡(luò)平臺；2002年4月，霞關(guān)網(wǎng)已經(jīng)與地方政府的綜合網(wǎng)實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)一體化，至此形成了統(tǒng)一的政府信息網(wǎng)[16]，并在之后的進程中得到逐步發(fā)展和完善[5]。2008年-2011年間，日本政府先后出臺了《擴充在線使用的行動計劃》和《新在線使用計劃》（New Online Usage Plan），電子政務(wù)的建設(shè)水平得到進一步提升。

其二，日本政府還注重將信息通訊技術(shù)運用于民眾生活的重要領(lǐng)域，給人們的日常生活帶來極大的便利。在醫(yī)療領(lǐng)域，早在1999年，電子病歷就開始成為日本正式的醫(yī)療檔案，2006年，厚生勞動省在全國推廣電子病歷系統(tǒng)，2011年，日本政府公布了在醫(yī)療領(lǐng)域的IT戰(zhàn)略[7]，個人不僅能從醫(yī)療機構(gòu)獲取醫(yī)療及健康信息，而且還能通過電腦等信息終端來維護和管理這些信息[17]。在教育領(lǐng)域，2002年，日本公立學校局域網(wǎng)普及率就已經(jīng)接近30%，因特網(wǎng)接入率接近100%[5]。

其三，日本國民日常生活的信息化程度明顯提升。日本信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)給國民的生活方式帶來了巨大的變化，特別是在年輕人中間，社會交流手段日益多樣化，尤其傾向于以電子郵件、博客、社交網(wǎng)站等方式進行交流。調(diào)查顯示，2005年，人們平均每天有273 min用于短信和郵件交流，到2010年，時間提高到4028 min，增長了約48%[18]。在20～29歲年齡段的年輕人中，有80%的人認為信息技術(shù)帶來的網(wǎng)絡(luò)是他們獲取信息的重要源泉，并有取代電視、報紙，與其并駕齊驅(qū)之勢。

值得一提的是，日本的互聯(lián)網(wǎng)用戶快速上升，每百人中的互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量從1996年的437人，增加到2005年的6692人，進而在2015年達到93人，這一數(shù)字已經(jīng)位居全球第二，僅略低于英國，但高于美國、法國、德國、意大利、加拿大、韓國和中國；而日本每百人的固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶從2000年的068人，上升到2015年的30人。隨著ICT技術(shù)的日益成熟和互聯(lián)網(wǎng)的普及，日本國民網(wǎng)絡(luò)購物的比例也在逐漸攀升，而因特網(wǎng)也已經(jīng)成為日本百姓主要的個人娛樂休閑工具[9]。

（四）信息技術(shù)國際競爭力日益增強

實施“IT立國”戰(zhàn)略的十幾年來，日本信息技術(shù)的國際競爭力日益增強。據(jù)世界經(jīng)濟論壇（World Economic Forum）《全球信息技術(shù)報告》（The Global Information Technology Report）提供的數(shù)據(jù)，在全球143個國家和地區(qū)中，日本信息技術(shù)領(lǐng)域的綜合競爭力呈逐年上升趨勢，在世界主要發(fā)達國家中名列前茅，從具體數(shù)值來看，2009年日本綜合排名第21位，2014年上升至第16位，2015年和2016年都保持在第10位。表3世界主要國家信息技術(shù)綜合競爭力排名及變化情況國家2016年排名2015年排名2009年排名新加坡112芬蘭226瑞典331挪威4510美國575荷蘭649瑞士764英國8813盧森堡9917日本101021韓國131215加拿大14117德國151314法國242618中國596237數(shù)據(jù)來源：World Economic Forum. The Global Information Technology Report 2009-2010，2015，2016.相對于排名而言，信息技術(shù)綜合競爭力的內(nèi)容更值得關(guān)注，正如《全球信息技術(shù)報告2016》所指出的，數(shù)字經(jīng)濟是“第四次工業(yè)革命”框架中不可缺少的一部分，但數(shù)字經(jīng)濟需要的不僅僅是信息技術(shù)，它還是一種思維方式，是新型的生活模式、政務(wù)模式、商業(yè)模式和消費模式的源泉，信息技術(shù)的真正威力，在于為企業(yè)和個人在組織生產(chǎn)、貿(mào)易和創(chuàng)新等方面都提供了新的途徑，因此，《全球信息技術(shù)報告》衡量各國IT領(lǐng)域綜合競爭力時使用了“網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)”，這一指數(shù)包含四大類子指數(shù)，分別是環(huán)境、就緒程度、使用情況和影響力，四大類子指數(shù)考察了10個方面，分別是政治和管制環(huán)境、商業(yè)和創(chuàng)新情況、基礎(chǔ)設(shè)施、可獲得性、技巧、個人使用情況、商業(yè)使用情況、政府使用情況、經(jīng)濟影響、社會影響。從綜合競爭力的各組成要素來看，日本的信息技術(shù)使用情況排名最高，信息技術(shù)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于日本的個人生活和消費、商業(yè)交易、政府辦公等領(lǐng)域，這種廣泛的應(yīng)用性使日本的信息技術(shù)競爭力在全球名列前茅，可以說，這為日本應(yīng)對未來的國際數(shù)字經(jīng)濟競爭蓄積了巨大的潛力。

從現(xiàn)實的國際產(chǎn)業(yè)競爭來看，日本企業(yè)在世界電子市場上仍保持著很大的影響力，掌握著優(yōu)勢技術(shù)的日本電子零部件大型企業(yè)，近些年仍然繼續(xù)保持著強勁的業(yè)績，村田制作所、TDK、京瓷、日本電產(chǎn)、日東電工、阿爾卑斯電氣等日本6大電子部件廠商，在2014年度的訂單總額估計已超過5萬億日元，并創(chuàng)下按年度計算的歷史新高[19]；此外，盡管日本在大眾消費市場中的份額日益下降，但日本在半導(dǎo)體及關(guān)鍵部件的技術(shù)與制造能力使其仍把持著世界電子產(chǎn)業(yè)的上游核心領(lǐng)域，日立、東芝、松下等日本電子產(chǎn)業(yè)巨頭早已向商用（B2B）領(lǐng)域轉(zhuǎn)型[20]，如，智能電網(wǎng)、汽車電子、電梯、機電系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域；可以說，日本的很多信息技術(shù)實力都體現(xiàn)在產(chǎn)品內(nèi)部的“黑箱”之中，而非以最終消費品形態(tài)示人，在智能手機行業(yè)，世界上很多制造商都要采購日本夏普、索尼等企業(yè)生產(chǎn)的高端電子零部件，如，手機顯示屏、WiFi模塊、儲能電容陶瓷、鏡頭組件等，在超大屏幕電視、平板電腦、電動汽車等行業(yè)亦是如此[21]。

四、日本IT立國戰(zhàn)略對中國的啟示

中國的信息通訊技術(shù)及相關(guān)行業(yè)在近年獲得了前所未有的發(fā)展，中國的IT產(chǎn)業(yè)和諸多大型電子企業(yè)都處于快速擴張之中。但是從全球范圍來看，中國信息技術(shù)的國際競爭力綜合排名在第59位，與日本等信息技術(shù)強國存在很大差距。鑒于日本在IT領(lǐng)域的快速發(fā)展和趕超，它的“IT立國”戰(zhàn)略以及隨之采取的政策措施對中國有著深刻的借鑒意義。

第一，不斷完善已有戰(zhàn)略規(guī)劃，形成連貫且有重點的發(fā)展戰(zhàn)略。日本在“IT立國”戰(zhàn)略實行過程中，并沒有拘泥于早期的“eJapan戰(zhàn)略”、“eJapan戰(zhàn)略II”和“uJapan戰(zhàn)略”，而是根據(jù)不同時期的特點，完善和發(fā)展了原有的戰(zhàn)略框架，相繼推出、“IT新改革戰(zhàn)略”、“iJapan戰(zhàn)略2015”和“面向2020年的ICT綜合戰(zhàn)略”。誠然，上述的每一個戰(zhàn)略計劃都未必能夠按照完成，但總體講，它們的核心內(nèi)容都是按照日本當時的國民經(jīng)濟情況制定的，而且是循序漸進、前后銜接的。這就從頂層的戰(zhàn)略設(shè)計方面保證了日本“IT立國”戰(zhàn)略的連續(xù)性。

第二，各創(chuàng)新單元緊密互動，分工配合。在日本“IT立國”戰(zhàn)略的制定過程中，日本政府充分聽取了企業(yè)界的意見，并將自身的角色定位在革除阻礙信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的陳舊制度，為企業(yè)界開展IT投資提供足夠的發(fā)展空間。但是在日本企業(yè)的弱項——軟件方面，日本更重視政府的作用，不僅撥出巨款用于應(yīng)用軟件的開發(fā)，而且加快電子政務(wù)的推廣，帶動其他相關(guān)應(yīng)用軟件的開發(fā)[13]。在IT產(chǎn)業(yè)的硬件建設(shè)和將IT轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力方面，日本注重發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)作用。

第三，注重與其他各項戰(zhàn)略之間的配合。當下的科技和產(chǎn)業(yè)競爭已經(jīng)不再局限于某一領(lǐng)域，更不會僅僅局限在技術(shù)層面，而是形成了一個多層次、全方位競爭的態(tài)勢。在“IT立國”戰(zhàn)略執(zhí)行過程中，日本不僅注重信息技術(shù)水平本身的提升，而且注重將信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與國際標準化戰(zhàn)略結(jié)合起來。2006年12月，日本政府開始研究制定了《日本國際標準綜合戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略分析了日本標準國際化的緊迫性，開始空前重視國際標準競爭。日本的國際標準綜合戰(zhàn)略體現(xiàn)了將科技研發(fā)、標準研制和市場開拓一體化推進的大綜合思想，注重標準國際化活動對“IT立國”戰(zhàn)略的支持作用，日本總務(wù)省于2012年重啟ICT戰(zhàn)略研究，而日本知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略本部在其《知識產(chǎn)權(quán)推進計劃2012》中也制定了電動汽車技術(shù)的國際標準化戰(zhàn)略，兩者都將強化ICT領(lǐng)域的國際競爭力作為重點[10]。

總之，在未來中國的信息技術(shù)發(fā)展過程中，應(yīng)當與時俱進地完善已有科技戰(zhàn)略，充分發(fā)揮政府與企業(yè)的作用，不要僅針對某一個競爭要素提出戰(zhàn)略、實施對策，而是要將技術(shù)、經(jīng)濟、政治和教育等各個方面的力量融合起來，成為一個連貫、高效、綜合的戰(zhàn)略體系。

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[責任編輯李穎]