龐寶慶

摘要：全面侵華戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日本沿用近代以來建立的戰(zhàn)時軍費籌集體制為侵略戰(zhàn)爭提供財政支持，形成以臨時軍事費特別會計為核心的戰(zhàn)時軍費籌集機(jī)制。其主要財源為租稅收入、公債收入以及向占領(lǐng)區(qū)借款。太平洋戰(zhàn)爭之前，戰(zhàn)時軍費籌集主要依靠日本國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行公債；太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，戰(zhàn)時軍費籌集的主要財源開始轉(zhuǎn)向?qū)φ碱I(lǐng)區(qū)的掠奪。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)時軍費；臨時軍事費特別會計；公債；借款

中圖分類號：K31346文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-2458（2017）02-0020-10

DOI：1014156/jcnkirbwtyj201702003

1937年，日軍蓄意挑起的“七七事變”拉開了日本全面侵華的序幕。這是日本軍國主義自近代以來發(fā)動的最大規(guī)模的對外戰(zhàn)爭，也是一場動員國內(nèi)所有人力、物力、財力進(jìn)行總體戰(zhàn)的戰(zhàn)爭。戰(zhàn)后70多年來，中國學(xué)者對日本發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭這段歷史進(jìn)行了細(xì)致研究，但專門從日本戰(zhàn)時軍事財政動員角度，特別是從戰(zhàn)時軍費籌支機(jī)制角度進(jìn)行研究的學(xué)者很少，大多數(shù)學(xué)者關(guān)注的是日本在中國占領(lǐng)區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、財政金融掠奪①。日本學(xué)者室山義正認(rèn)為“近代日本財政最大的問題是在多大程度上承受軍備擴(kuò)張，其他政策如何調(diào)整與軍備擴(kuò)張的關(guān)系”[1]1。全面侵華戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日本財政的中心任務(wù)就轉(zhuǎn)移到確保戰(zhàn)爭需要上來，其主要表現(xiàn)就是戰(zhàn)時軍費開支的迅速膨脹。近代日本的“戰(zhàn)時軍費”是指政府在戰(zhàn)爭中以貨幣形式直接用于軍事行動及相關(guān)軍事支出的經(jīng)費[2]4。如何籌集龐大的戰(zhàn)時軍費，成為擺在日本當(dāng)局者面前的一個難題。

一、戰(zhàn)時軍費籌集機(jī)制的

建立及預(yù)算追加為給侵略戰(zhàn)爭以最有效支持，1937年7月23日，日本政府召開的第71屆特別議會決定設(shè)立“華北事件費”，作為向中國增派軍隊以及處理此次事件的獨立經(jīng)費。作為預(yù)算外開支，先由陸軍省管轄下的第二預(yù)備金支出1 000萬日元。隨著戰(zhàn)爭規(guī)模以及地域范圍的不斷擴(kuò)大，7月26日，日本政府內(nèi)閣制訂《第一次華北事件費預(yù)算案》提交第71屆特別議會，29日獲得貴族院通過。預(yù)算額為一般會計9 6809萬日元，特別會計215萬日元[3]112。7月28日，日軍占領(lǐng)北京，隨后戰(zhàn)火擴(kuò)大到整個華北。8月5日，日本政府又向第71屆特別議會提出第二次華北事件費追加預(yù)算。這次追加預(yù)算與之前的財政應(yīng)急措施不同，其預(yù)算額達(dá)到412億日元之巨[4]32。進(jìn)入8月份，戰(zhàn)事已超越中國的華北范圍，擴(kuò)展到華中一帶。9月2日，臨時內(nèi)閣會議決定把“華北事變”改稱“中國事變”。第72屆議會于9月4日召開，日本內(nèi)閣提出總額達(dá)21億日元的第三次中國事件費。為保證戰(zhàn)費籌集，在這屆議會上，日本特設(shè)置臨時軍事費特別會計，形成以臨時軍事費特別會計為核心的戰(zhàn)費籌集機(jī)制。設(shè)置臨時軍事費特別會計的原因大致有以下兩點：

首先，緊迫的戰(zhàn)爭形勢下，保證現(xiàn)在及將來越來越龐大的軍費開支需要是設(shè)置臨時軍事費特別會計的直接原因。開戰(zhàn)后，日本陸軍師團(tuán)數(shù)量在8月前只有17個，隨著侵華戰(zhàn)爭的擴(kuò)大，師團(tuán)數(shù)量和軍隊人數(shù)也迅速擴(kuò)張。到12月，師團(tuán)數(shù)量增加到24個，兵力95萬人。1938年12月則擴(kuò)張到34個師團(tuán)，兵力115萬人。1941年12月，日本師團(tuán)數(shù)量達(dá)到51個，兵力210萬人，兵力較1938年增加約1倍。到日本戰(zhàn)敗投降，日本陸軍師團(tuán)數(shù)量則劇增到169個，兵力達(dá)547萬人[5]167。當(dāng)然，海軍軍備也在這一時期大規(guī)模擴(kuò)張。維持?jǐn)?shù)量不斷擴(kuò)張的軍隊以及規(guī)?？涨暗膽?zhàn)爭開支，是擺在政府面前的一大課題。所以，時任大藏大臣賀屋興宣主張“臨時軍事費是保證軍事行動的必要經(jīng)費，其不僅收支金額巨大，性質(zhì)上也和一般的年度收支有區(qū)別，所以要特別處理，有必要設(shè)置臨時軍事費特別會計”[6]。

其次，“臨時軍事費特別會計”是依照甲午戰(zhàn)爭、日俄戰(zhàn)爭、一戰(zhàn)時出兵山東的慣例而設(shè)置。1937年全面侵華前，日本就為應(yīng)對甲午戰(zhàn)爭、日俄戰(zhàn)爭、第一次世界大戰(zhàn)三次設(shè)置臨時軍事費特別會計，以保證戰(zhàn)爭所需經(jīng)費。特別會計是政府“1889年制訂會計法時，為特定用途需要，依據(jù)會計法可設(shè)置特別會計以明確區(qū)分一般會計”[7]188189而設(shè)立的，軍部在這三次對外戰(zhàn)爭中所依靠的主要財政工具就是臨時軍事費特別會計，并都取得良好效果。日本政府認(rèn)為“我國近來數(shù)度遭遇戰(zhàn)爭及事變，在戰(zhàn)時財政及事變財政方面積累了很多經(jīng)驗。這次事變在事態(tài)、規(guī)模上都與以往不同，但過去的經(jīng)驗仍可作為良好的參考”[8]2。所以，全面侵華戰(zhàn)爭一爆發(fā)，自然也就第四次設(shè)立了臨時軍事費特別會計。也體現(xiàn)了日本軍國主義者希望像前三次對外戰(zhàn)爭一樣，取得侵華戰(zhàn)爭勝利的野心。

第72屆議會公布的《臨時軍事費特別會計法》內(nèi)容也同前三次一樣簡單，僅由兩條構(gòu)成，“第一條：有關(guān)中國事變的臨時軍事費的會計，為區(qū)別一般會計的年度財政收支到事件結(jié)束為一會計年度，特別處理之；第二條：把屬于一般會計的陸海軍省所管的華北事件費及大藏省所管的華北事件第一預(yù)備金且充其財源的財政收入，轉(zhuǎn)入本會計處理之”[4]32。該法后來經(jīng)過多次修改，最后也只有六條。臨時軍事費特別會計法實施后，日本的財政及財政制度已完全轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時體制。此后，臨時軍事費特別會計成為戰(zhàn)時軍費籌集的支柱。根據(jù)臨時軍事費特別會計法第二條，屬于一般會計的陸海軍省所管的華北事件費及大藏省所管的華北事件第一預(yù)備金轉(zhuǎn)入臨時軍事費特別會計，1937年度臨時軍事費達(dá)到254億日元[9]90。自臨時軍事費特別會計設(shè)置到1945年戰(zhàn)敗投降的八年間，共追加了12次預(yù)算，預(yù)算額不僅迅速膨脹，其內(nèi)容也隨著戰(zhàn)局變化不斷變化。

臨時軍事費特別會計使應(yīng)對戰(zhàn)爭的財政措施大致完備，日本國內(nèi)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)也進(jìn)一步強(qiáng)化。1937年9月，日本政府公布《臨時資金調(diào)整法》，實施《軍需工業(yè)動員法》。1938年2月28日，日本政府向第73屆議會提交臨時軍事費預(yù)算追加第一號案，作為下一年度的戰(zhàn)費。軍費支出預(yù)算總額包括陸軍臨時軍事費3257億日元、海軍臨時軍事費1043億日元、預(yù)備費55億日元，合計485億日元[4]37，約972%的財源依靠公債和借款籌集[3]150。該屆議會還對臨時軍事費會計法做了部分修改，增加一個條文“臨時軍事費有出納上的必要時，可臨時借款或發(fā)行融通證券，由臨時軍事費特別會計的財政收入償還”[4]38，擴(kuò)大了軍需預(yù)付款和概算支付的范圍。

1938年日軍持續(xù)擴(kuò)大對中國的侵略，但大本營在年內(nèi)“速戰(zhàn)速決”的美夢破產(chǎn)，侵華戰(zhàn)爭進(jìn)入對峙階段。在這個背景下，臨時軍事費預(yù)算第二次追加在1939年3月召開的第74屆議會上成立。預(yù)算總額包括陸軍臨時軍事費3143億日元、海軍臨時軍事費812億日元、預(yù)備費65億日元，合計4605億日元[10]12。在這屆議會上還設(shè)置了另一項與軍事相關(guān)的財政政策——臨時陸軍材料資金特別會計。這是侵華戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，“為取得并有效利用中國占領(lǐng)區(qū)物資作為軍需之用”，日本政府在陸軍省新設(shè)臨時陸軍材料資金，以區(qū)別臨時軍事費特別會計和一般會計，到戰(zhàn)爭結(jié)束為一個會計周期[11]65。《臨時陸軍材料資金特別會計法》在這屆議會獲得通過，后在第76屆議會做了部分修改，1942年3月末會計終結(jié)，所屬物資轉(zhuǎn)入臨時軍事費特別會計。

1939年，日軍深陷中國戰(zhàn)場，9月德軍進(jìn)攻波蘭，英法對德宣戰(zhàn)，第二次世界大戰(zhàn)正式爆發(fā)。在日本國內(nèi)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制政策也繼續(xù)強(qiáng)化，1940年3月第75屆議會通過了臨時軍事費預(yù)算第三次追加案。預(yù)算總額包括陸軍臨時軍事費2973億日元，海軍臨時軍事費737億日元，預(yù)備費75億日元，總計446億日元。另外，臨時陸軍材料資金特別會計追加預(yù)算7 000萬日元，與上次預(yù)算合計19億日元[4]45。1940年，日軍狀況在中國戰(zhàn)場沒有大的變化。7月，第二次近衛(wèi)內(nèi)閣成立，9月19日，御前會議決定武力奪取東南亞資源的方針。1941年2月8日，第75屆議會通過臨時軍事費第4次追加案，軍費支出預(yù)算總額為10億日元。從這次預(yù)算追加開始，為保證軍事上的機(jī)密性，所有預(yù)算科目統(tǒng)稱為“臨時軍事費”。但臨時軍事費第4次追加案通過不到一個月，第5次追加案又獲得議會通過。與第4次追加不同，這次追加預(yù)算是未來一年的戰(zhàn)費，總計488億日元[10]15。

1941年11月15日，第77屆臨時議會召開，總額38億日元的臨時軍事費第6次追加預(yù)算獲得通過。這次追加預(yù)算是在日本對美開戰(zhàn)之前，被稱為“開戰(zhàn)預(yù)算”[4]54。12月7日，日軍偷襲珍珠港，太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)。12月16日，第78屆臨時議會召開。該屆議會創(chuàng)造了會期最短的紀(jì)錄，會期只有兩天，會議總時間加起來只有3小時21分鐘。為滿足戰(zhàn)事的緊急需求，議會通過了臨時軍事費第7次追加，臨時軍事費20億日元、預(yù)備費8億日元，合計28億日元[4]55。1941年度臨時軍事費經(jīng)過四次追加，達(dá)到1148億日元，創(chuàng)造了單獨一項軍費一年超百億的記錄，但這還不是最高紀(jì)錄。

太平洋戰(zhàn)爭開始階段，日軍攻勢迅猛，1942年2月第79屆議會公布的臨時軍事費第8次追加預(yù)算達(dá)到前所未有的180億日元[10]17。1942年6月，日軍在中途島海戰(zhàn)敗北，失去海洋主導(dǎo)權(quán)。1943年2月，瓜島戰(zhàn)役的失敗也成為日本從戰(zhàn)略優(yōu)勢走向劣勢的轉(zhuǎn)折點，日軍在戰(zhàn)略上轉(zhuǎn)入守勢。1943年2月召開的第81屆議會通過了臨時軍事費第9次追加預(yù)算，總額高達(dá)270億日元[4]58。瓜島戰(zhàn)役失敗后，失敗主義情緒籠罩日本，第84屆議會在1944年2月通過總額380億日元的臨時軍事費第10次追加預(yù)算。但1944年春天以后，戰(zhàn)局日益對日本不利。美軍反攻速度加快，已接近日本本土，中國戰(zhàn)場解放區(qū)面積不斷擴(kuò)大，日本戰(zhàn)敗的趨勢愈發(fā)明顯。7月，東條內(nèi)閣總辭職。戰(zhàn)局緊迫，日本政府已等不及年底召開的例行議會，在9月就召開第85屆臨時議會，通過臨時軍事費支出總額為250億日元的第11次追加預(yù)算案。1944年9月以后，日本一路敗北，1945年1月美軍登陸呂宋島。日軍大本營下決心制定本土決戰(zhàn)計劃。在此背景下，第86屆議會在2月1日通過臨時軍事費第12次追加預(yù)算案，軍費支出預(yù)算總額達(dá)到空前規(guī)模的850億日元[4]6165。經(jīng)過8年時間、12次追加預(yù)算，臨時軍事費特別會計財政收入預(yù)算額高達(dá)約2 21961億日元，實際收入額約1 7331億日元[10]25。

二、戰(zhàn)時軍費籌集途徑及方法

自20世紀(jì)20年代開始，日本財政收支重回赤字階段，尤其是“九一八”事變之后，軍費開支越來越大，財政赤字愈發(fā)嚴(yán)重。1935年日本財政赤字已達(dá)約704億日元[12]175，填補(bǔ)財政赤字只能依靠發(fā)行公債。如何籌集如此龐大的軍費呢？七七事變發(fā)生后，日本逐漸形成以臨時軍事費特別會計為核心，以租稅增收體制、公債發(fā)行及消化管理制度、占領(lǐng)區(qū)借款制度為支點的戰(zhàn)時軍費籌集體制。

（一）租稅增收體制

租稅收入是臨時軍事費的重要財政來源。臨時軍事費中的租稅收入包括華北事件特別稅、從一般會計和其他特別會計轉(zhuǎn)入的資金。侵華戰(zhàn)爭爆發(fā)之初，很多人反對通過增稅籌集軍費的方法。但隨著軍費開支越來越大，即刻增稅與增稅時期尚早的爭論越來越激烈。1937年8月2日，藏相賀屋興宣在內(nèi)閣會議上提出臨時增稅的議案，賀屋向反對者解釋說：“這次增稅，名為增稅，實為具有強(qiáng)制獻(xiàn)金性質(zhì)，有要求國民與政府共赴國難的意味?！盵4]1758月7日，議會通過開戰(zhàn)以來的第一次增稅法案——“華北事件特別稅法”。這是一項為期一年的臨時性增稅，增稅內(nèi)容分為兩種：一種是所得稅、臨時所得稅的附加稅；另一種是新設(shè)稅種，如利潤分紅稅、公債及公司債利息特別稅、物品特別稅等。

1938年以后，一般會計上每年都進(jìn)行增稅和煙草等的漲價，其增加額轉(zhuǎn)入臨時軍事費特別會計。1938年3月31日，發(fā)布“中國事變特別稅法”代替上一年度制定的“華北事件特別稅法”。其理由是“中國事變的軍費……追加預(yù)算大部分財源必須依靠公債，但其一部分還要向國民征稅”[13]97，增加所得稅、法人資本稅、砂糖消費稅、交易所稅，降低所得稅免稅點，擴(kuò)大物品稅課稅品種范圍，新設(shè)通行稅、入場稅、特別入場稅。這是戰(zhàn)后的第二次增稅。1937年租稅實際收入約1525億日元，到1938年則猛增到約2076億日元[12]354。

1940年3月29日，日本政府修改“所得稅法”，進(jìn)行全面的稅制改革。分離“所得稅法”“法人稅法”，細(xì)化稅源、擴(kuò)大增稅范圍，為籌集軍費廣開財源。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日本政府進(jìn)一步強(qiáng)化了戰(zhàn)時增稅措施。1942年2月23日，日本政府對正在實行的各項稅法進(jìn)行全面修改，以直接稅為中心繼續(xù)提高稅率，降低免稅點，新導(dǎo)入“電氣瓦斯稅法”“廣告稅法”“馬券稅法”。這次增稅進(jìn)一步強(qiáng)化了大眾課稅的色彩。但隨著軍費開支越來越大，繼續(xù)增稅仍是不能回避的選項。1943年，日本政府以間接稅為中心繼續(xù)采取增稅措施。1944年，采取同時對直接稅和間接稅增稅的措施。1945年進(jìn)行了第九次增稅，這是最后一次增稅。

當(dāng)然，這些戰(zhàn)時增稅政策也適用于日本占領(lǐng)下的各殖民地。1937年8月10日，發(fā)布“關(guān)于把特別會計中相當(dāng)華北事件特別稅收入的金額轉(zhuǎn)入一般會計法案”，規(guī)定把各年度該殖民地的稅收轉(zhuǎn)入一般會計，在此基礎(chǔ)上納入臨時軍事費特別會計。1938年3月23日，日本政府發(fā)布“關(guān)于由特別會計轉(zhuǎn)入資金充實中國事變臨時軍事費財源的法律”，從1938年起，把關(guān)東局會計、朝鮮總督府會計、臺灣總督府會計、樺太廳會計納入預(yù)算，這與華北事件特別稅一樣具有戰(zhàn)時增稅性質(zhì)，轉(zhuǎn)入臨時軍事費特別會計。此外，帝國鐵道會計、通信事業(yè)會計收入也被轉(zhuǎn)入臨時軍事費特別會計。見表1。

由上可知，從1937年到1945年間，轉(zhuǎn)入臨時軍事費特別會計的實際租稅收入中，一般會計約為1673億日元，關(guān)東局、朝鮮總督府、臺灣總督府、樺太廳等四殖民地特別會計約為1642億日元，帝國鐵道以及通信事業(yè)特別會計1137億日元。三者合計的租稅收入約占臨時軍事費特別會計年度收入總額的113%。

（二）公債發(fā)行及消化管理制度

盡管1937年以后每年都實行大規(guī)模增稅并增設(shè)新稅、提高專賣商品售價、提高鐵道以及通信費用，但這些常規(guī)收入難以趕上日益膨脹的軍費增長。為保證龐大軍費開支的需要，發(fā)行公債成為最有效、最主要的手段。所以，這場戰(zhàn)爭從戰(zhàn)爭之初就已經(jīng)確立了“借款戰(zhàn)爭”的性質(zhì)。

為充實臨時軍事費的財源而發(fā)行的公債主要有華北事件公債、中國事變公債、大東亞戰(zhàn)爭公債?！捌咂呤伦儭北l(fā)后，日本第71屆議會通過第一次華北事件費預(yù)算，其財源主要是發(fā)行公債。為此，議會專門通過“為支付華北事件經(jīng)費發(fā)行公債法案”，該法案規(guī)定“政府可以9 600萬日元為限發(fā)行國債或借款”[14]539。這個發(fā)行限度幾乎與華北事件費相當(dāng)。但僅僅兩周不到，其發(fā)行額度就一舉增加到406億日元，其中395億日元轉(zhuǎn)入臨時軍事費特別會計[4]166。

1937年9月，第72屆議會設(shè)置臨時軍事費特別會計的同時，還通過“為支付支那事件臨時軍事費發(fā)行公債法案”。為支付臨時軍事費，該法案給予政府發(fā)行20227億日元公債的權(quán)限[15]622。隨著戰(zhàn)爭規(guī)模不斷擴(kuò)大，每屆議會都會增加臨時軍事費預(yù)算，提高公債發(fā)行額度成為保證預(yù)算財源的最有效手段。太平洋戰(zhàn)爭后，軍費開支爆發(fā)并不斷擴(kuò)大，1943年后日本政府為從根本上改變關(guān)于公債發(fā)行額度的規(guī)定，修改了“為支付支那事件臨時軍事費發(fā)行公債法案”，明確規(guī)定廢除公債發(fā)行額度的限制。即發(fā)行公債的額度“相當(dāng)于臨時軍事費特別會計軍費支出預(yù)算額扣除該特別會計的由其他會計轉(zhuǎn)入金額以及普通財政收入預(yù)定額的額度”[13]397，所以，看似公債發(fā)行額度還有限制，但實際上由于普通財源不能負(fù)擔(dān)的赤字部分全部由公債填補(bǔ)，公債發(fā)行已經(jīng)沒有任何限制了。在臨時軍事費特別會計的框架下，軍部可以不必向任何人公布具體預(yù)算內(nèi)容，就可以獲得所需經(jīng)費。

1942年1月8日以后，為籌集臨時軍事費所需財源而發(fā)行的公債被冠以“大東亞戰(zhàn)爭”之名，主要有大東亞戰(zhàn)爭國庫債券、大東亞戰(zhàn)爭貼現(xiàn)國庫債券以及大東亞戰(zhàn)爭特別國庫債券三種。其實，軍事費不只是臨時軍事費特別會計負(fù)擔(dān)的經(jīng)費，也包括一般會計中的陸海軍軍費，以及其他特別會計負(fù)擔(dān)的軍費。所以，其他會計負(fù)擔(dān)的公債中也有相當(dāng)部分可以看作軍事公債。公債發(fā)行額不斷增加，1942年臨時軍事費公債超過130億日元，1943年超過180億日元。到戰(zhàn)爭結(jié)束時，臨時軍事費公債發(fā)行總額已達(dá)到98026億日元。見表2。

在戰(zhàn)爭不斷擴(kuò)大的背景下，為順利發(fā)行公債，就要從根本上重新確立消化公債政策。軍事公債主要是日本銀行認(rèn)購發(fā)行，如果日本銀行銷售公債不順利，金融市場難以消化公債，就會帶來惡性通貨膨脹。為保證消化公債所需資金，日本政府出臺了一系列行政和金融政策。

首先，推出強(qiáng)制國民儲蓄政策。為保障購買公債所需資金，必須抑制廣大國民的消費資金。1938年，政府發(fā)動大規(guī)模的獎勵國民儲蓄運動，其主要目的是積累消化公債所需資金。大藏省設(shè)立國民儲蓄獎勵局，聯(lián)系地方各民間團(tuán)體，一起推動國民儲蓄運動。名為“獎勵”，實為“強(qiáng)制”，1941年3月還制定“國民儲蓄組合法”，采取定額儲蓄制，并以公債代替現(xiàn)金支付薪金、賞賜，以制約國民消費。1943年6月，為強(qiáng)化國民儲蓄，大藏省與農(nóng)林省又創(chuàng)立國債儲蓄制度，即銀行在支付款項時代客戶購入國債，使大眾同時完成儲蓄和購買國債。

其次，以大藏省、日本銀行為主體，以“臨時資金調(diào)整法”為核心進(jìn)行嚴(yán)格的金融統(tǒng)制。在第72屆議會“為籌集軍費，即消化軍費中占壓倒性部分的公債以及擴(kuò)充軍工生產(chǎn)能力的資金需要，防止資金流入其他不急需領(lǐng)域，同時解決進(jìn)口資金不足的問題”[16]4，通過了“臨時資金調(diào)整法”。1940年又特別頒布“銀行等資金運用令”“公司經(jīng)理統(tǒng)制令”等一系列資金統(tǒng)治措施，直接或間接積累消化公債資金。此外，從1938年5月開始實施“國家總動員法”。作為國家總動員計劃的一部分，先后實施“物資動員計劃”“勞務(wù)動員計劃”“資金需給動員計劃”，以確保資金供應(yīng)。

所以，作為綜合資金計劃一環(huán)，日本戰(zhàn)時消化公債政策主要是通過強(qiáng)制儲蓄抑制國民消費資金，并通過各金融機(jī)構(gòu)間協(xié)作，強(qiáng)化資金統(tǒng)制。而戰(zhàn)時消化公債資金的途徑主要有三個：

（1）通過日本銀行出售國債。政府發(fā)行國債的主要方式是通過日本銀行認(rèn)購發(fā)行，然后再強(qiáng)制各金融機(jī)構(gòu)從日本銀行認(rèn)購國債。而且，日本銀行通過公開市場操作向民間非金融機(jī)構(gòu)及個人出售國債，確保公債市場流動性。

（2）動員以大藏省存款部資金為首的政府機(jī)構(gòu)資金。大藏省存款部資金在“九一八事變”期間主要以運用地方資金為主，“七七事變”后開始全力購買國債。同時，將簡易生命保險、郵政年金積累金、政府關(guān)系共濟(jì)組合等資金用來大幅購買國債。

（3）通過郵政局窗口賣出，吸收大眾存款。雖然吸收金額不多，但也是一個不可忽視的途徑，與強(qiáng)制國民儲蓄一起編織起抑制大眾購買力的消化公債網(wǎng)絡(luò)。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，政府修改小額國債買賣制度，各金融機(jī)構(gòu)在全國金融統(tǒng)制會指導(dǎo)下，規(guī)定每人每天購入數(shù)額，并以適當(dāng)價格購入。

可以說，在戰(zhàn)時狀態(tài)下，日本政府的公債消化政策取得了非常好的效果。1937年7月到1941年12月的公債消化率平均為828%，1942年至1945年8月的平均消化率為962%[14]466。

（三）占領(lǐng)區(qū)借款制度

隨著戰(zhàn)爭不斷擴(kuò)大，使本來就資源匱乏的日本越來越難以支撐。軍部開始加強(qiáng)對占領(lǐng)地區(qū)的搜刮，以實現(xiàn)“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的目的。在臨時軍事費特別會計的決算中就單獨列有“借款”科目，就是指在日軍占領(lǐng)區(qū)所籌集的充當(dāng)臨時軍事費財源的借款。實際是以向占領(lǐng)區(qū)金融機(jī)構(gòu)借款的名義，實現(xiàn)對占領(lǐng)地區(qū)人民的殘酷搜刮。

日軍在占領(lǐng)地區(qū)經(jīng)理借款的金融機(jī)構(gòu)主要有外資金庫、橫濱正金銀行、日本銀行。外資金庫的業(yè)務(wù)最初由朝鮮銀行、橫濱正金銀行、南方開發(fā)金庫經(jīng)理，直到外資金庫成立后三個金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)才歸由其繼承。日本政府在占領(lǐng)區(qū)籌集臨時軍事費，主要是通過日本各銀行向各占領(lǐng)區(qū)的偽銀行等金融機(jī)構(gòu)的借款籌集的，即通過中國聯(lián)合準(zhǔn)備銀行券、中央儲備銀行券、南方開發(fā)金庫券、法屬印度支那貨幣、偽滿洲國貨幣、泰銖借款對占領(lǐng)區(qū)進(jìn)行金融搜刮。見表3。

1中國聯(lián)合準(zhǔn)備銀行券借款

日本在中國戰(zhàn)場的軍費借款是通過所謂“預(yù)合賬戶”由于“預(yù)合賬戶”這種借款方式在日本侵華期間的歷史特殊性，故保留日方對這一金融掠奪方式的稱呼。來完成的。所謂“預(yù)合賬戶”是1943年3月10日橫濱正金銀行與中國聯(lián)合準(zhǔn)備銀行簽訂存款協(xié)定，雙方相互在對方銀行開設(shè)“存款賬戶”，即在橫濱正金銀行開設(shè)中國聯(lián)合準(zhǔn)備銀行的“日元往來存款賬戶”，而在中國聯(lián)合準(zhǔn)備銀行開設(shè)正金銀行的“中國聯(lián)合準(zhǔn)備銀行券往來存款賬戶”。在相同的條件下，在相同時期，雙方銀行相互把等額的資金存在對方的金融機(jī)構(gòu)。雖說相互存款，但由于是以記賬方式進(jìn)行，所以不需要現(xiàn)金準(zhǔn)備。正金銀行需要資金時，就從中國聯(lián)合準(zhǔn)備銀行設(shè)在正金銀行的“存款賬戶”提取，而中國聯(lián)合準(zhǔn)備銀行在正金銀行的“存款賬戶”是以中國聯(lián)合準(zhǔn)備銀行券來表示的，這樣正金銀行就可取得在華北使用的中國聯(lián)合準(zhǔn)備銀行券資金。正金銀行提取中國聯(lián)合準(zhǔn)備銀行券時向設(shè)在本行內(nèi)的“中國聯(lián)合準(zhǔn)備銀行券往來存款賬戶”支取，同時通知中國聯(lián)合準(zhǔn)備銀行，而中國聯(lián)合準(zhǔn)備銀行則必須把相同金額的銀行券資金記入正金銀行設(shè)在該行的“日元往來存款賬戶”，獲得對正金銀行相同金額的存款債權(quán)。

通過“預(yù)合賬戶”這種無中生有的金融方式，日本軍隊需要軍費時馬上就可以通過其金融機(jī)構(gòu)在其占領(lǐng)區(qū)就地籌集。雖然存款協(xié)定規(guī)定“每一方需要資金時，都可以從在對方金融機(jī)構(gòu)內(nèi)以本行名義開設(shè)的‘存款賬戶提取所需資金”[17]569，但事實上華北偽政府被取消了這一權(quán)利。

日本在中國華北向中國聯(lián)合準(zhǔn)備銀行的借款最先是通過朝鮮銀行進(jìn)行的，早在1941年7月1日，朝鮮銀行就與中國聯(lián)合準(zhǔn)備銀行間締結(jié)“存款協(xié)議”，中國聯(lián)合準(zhǔn)備銀行券借款通過朝鮮銀行轉(zhuǎn)入日本銀行。為對抗正金銀行，守住華北金融控制權(quán)，1943年3月，朝鮮銀行與橫濱正金銀行同中國聯(lián)合準(zhǔn)備銀行之間簽署相同的“存款協(xié)議”，根據(jù)朝鮮銀行與中國聯(lián)合準(zhǔn)備銀行間的“存款協(xié)議”，雙方在對方銀行互設(shè)“預(yù)合賬戶”籌集所需資金。這樣，在華北就出現(xiàn)了兩家日本銀行與一家中國當(dāng)?shù)劂y行進(jìn)行業(yè)務(wù)往來的奇特現(xiàn)象。后來隨著外資金庫的設(shè)立，朝鮮銀行與正金銀行所具有的經(jīng)營政府借款的權(quán)限被外資金庫繼承，一直到戰(zhàn)爭結(jié)束。

1943年4月到1945年2月，日本政府向中國聯(lián)合準(zhǔn)備銀行借款共41次，借入總額513億日元[4]180。

2中國儲備銀行券借款

在中國華中、華南地區(qū)，日本政府的中央儲備銀行券借款主要是通過橫濱正金銀行進(jìn)行的。1942年8月10日，橫濱正金銀行與中央儲備銀行簽署“關(guān)于軍票與中央儲備銀行券預(yù)合賬戶合同”。正金銀行在本行內(nèi)以中央儲備銀行名義設(shè)“軍票存款賬戶”，中央儲備銀行在本行以正金銀行名義設(shè)立“中央儲備銀行券存款賬戶”。其借款方式與朝鮮銀行、正金銀行同中國聯(lián)合準(zhǔn)備銀行之間的借款方式一樣，也是通過正金銀行與中央儲備銀行間互設(shè)“存款賬戶”獲得所需儲備券資金。也就是正金銀行先把儲備銀行在該行的日元存款貸給日本政府，然后儲備銀行再把相當(dāng)于上述金額的儲備券記入正金銀行在該行的“中央儲備銀行券存款賬戶”。根據(jù)雙方協(xié)議“軍票存款的償還由正金銀行提出”[17]610，償還債務(wù)的申請者不是債權(quán)人而是欠債者，這也充分說明了日本帝國主義赤裸裸的掠奪性質(zhì)。

但簽訂協(xié)議僅僅過了8個月，1943年4月1日兩行重新修改協(xié)議，以日元取代軍票。這是因為中央儲備銀行券的濫發(fā)使其貶值嚴(yán)重，難以有效支持戰(zhàn)爭。這才棄軍票，采用日元。從1943年4月到1945年2月，日本政府共向中央儲備銀行借款76次，總計借款20639億日元[4]182。其借款金額在所有日軍占領(lǐng)區(qū)中數(shù)額是最大的。后隨著外資金庫的設(shè)立，到戰(zhàn)爭結(jié)束時，政府借款都收歸外資金庫。

此外，日本在中國東北偽滿幣借款主要是橫濱正金銀行進(jìn)行的。1944年9月13日，日本銀行與偽滿中央銀行締結(jié)“兩行間資金融通協(xié)定”，日本軍隊在中國東北所需軍費從偽滿中央銀行借入。從1944年9月到1945年8月，日本政府通過正金銀行共借款23次，借入總額34億日元[17]510511。日本在東南亞占領(lǐng)區(qū)（除印度支那、泰國外）的政府借款主要是通過南方開發(fā)金庫進(jìn)行的。從1943年4月到1945年2月，日本政府通過南方開發(fā)金庫進(jìn)行的南方開發(fā)金庫券借款共計41次，借入總額111億日元[4]183。從1944年4月到1946年7月，日本政府的泰銖借款總計38次，總額125億日元[4]184。日本在法屬印度支那的借款是通過橫濱正金銀行進(jìn)行的。從1944年4月到1945年8月，日本政府的印度支那銀行券借款共計26次，總共1162億日元[4]186。在1943年日本敗局已現(xiàn)的情況下，其軍費籌集主要依靠掠奪占領(lǐng)區(qū)人民的方式，即通過向占領(lǐng)區(qū)金融機(jī)構(gòu)借款的方式來籌集軍費。日本政府通過各金融機(jī)構(gòu)在各占領(lǐng)區(qū)共借款245次，獲取的借款總額達(dá)42682億日元。在占領(lǐng)區(qū)的借款收入約占臨時軍事費特別會計1 73306億日元軍費收入總額的2463%[4]187。

此外，以軍費獻(xiàn)納金為主的雜收入也是戰(zhàn)時軍費來源之一。全面侵華戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日本國內(nèi)的戰(zhàn)爭狂熱促使國民捐款支持戰(zhàn)爭。1937年8月20日，根據(jù)日本內(nèi)閣“關(guān)于軍費獻(xiàn)納金文件”，把軍費獻(xiàn)納金列入特別會計財政收入。10月公布“關(guān)于出納保管中國事變捐款的文件”，正式把國防獻(xiàn)金列入臨時軍事費特別會計。但國防獻(xiàn)金的數(shù)額與租稅和公債收入相比是微不足道的。

三、臨時軍事費特別

會計的終結(jié)及其特點1945年8月15日，日本宣布無條件投降，8月22日取消最高戰(zhàn)爭指導(dǎo)會議，8月23日開始陸海軍復(fù)員工作。26日，軍需省被取消，其所管轄的有關(guān)臨時軍事費特別會計所屬的財政收支預(yù)算的執(zhí)行事項被移交到商工省。進(jìn)入10月份，社會輿論開始抨擊臨時軍事費特別會計，于是陸軍省在12月29日召開記者會進(jìn)行了解釋性說明，“對于立刻停止臨時軍事費特別會計的意見，因為還要進(jìn)行外地部隊的復(fù)員、處理終戰(zhàn)以及執(zhí)行占領(lǐng)軍當(dāng)局的調(diào)查命令等事宜，所以，短時間內(nèi)停止是不能的。至少應(yīng)存續(xù)到本年度末”[4]70。迫于輿論壓力，日本政府在11月9日公布了“關(guān)于臨時軍事費現(xiàn)狀及今后處理的文件”，指出“關(guān)于國內(nèi)的臨時軍事費經(jīng)理事務(wù)大致終結(jié)日期，于1946年3月31日停止臨時軍事費的支出，終結(jié)該會計”[4]73。從而使廢止臨時軍事費特別會計的日期大大提前。1946年2月27日，日本政府公布“終結(jié)臨時軍事費特別會計文件”，宣布“臨時軍事費特別會計的年度不拘泥于同特別會計法第一條（把事件結(jié)束作為一會計年度）之規(guī)定，1946年2月28日終結(jié)”[4]77。

日本帝國主義發(fā)動的這次侵略戰(zhàn)爭無論在規(guī)模、影響上都是以前歷次對外戰(zhàn)爭所無法比擬的，此時期的戰(zhàn)費籌集具有以下幾個特點。

首先，在會計制度上，臨時軍事費特別會計使一般會計逐漸“臨時軍事費化”。臨時軍事費特別會計以一個戰(zhàn)爭周期為一個會計年度，在這個會計年度內(nèi)，軍部利用臨時軍事費特別會計制度設(shè)計的特異性進(jìn)行操作，完全突破財政的憲政原則框架。軍部通過對一般會計進(jìn)行直接干涉，在制度上給與一般會計巨大影響，使一般會計從屬于臨時軍事費特別會計，從而使一般會計逐漸“臨時軍事費化”。尤其是進(jìn)入總體戰(zhàn)階段，一般會計全部預(yù)算及支出完全“臨時軍事費化”。一般會計的軍事費對特別會計越來越重要，從1942年開始，一般會計上的陸海軍省經(jīng)費大為削減，在編制預(yù)算時只做技術(shù)性保留而已，一般會計臨時部經(jīng)費則完全被廢止。

其次，在戰(zhàn)費預(yù)算編制上，軍部通過設(shè)置臨時軍事費特別會計以及臨時陸軍材料資金特別會計，根據(jù)作戰(zhàn)需要，隨時追加預(yù)算。通過預(yù)算的隨時追加，在臨時軍事費特別會計一個會計年度內(nèi)共追加12次預(yù)算。在軍事費預(yù)算問題上，預(yù)算的編制與通過手續(xù)更加迅速而簡便。各省預(yù)算也和臨時軍事費一樣力求簡潔化，預(yù)算內(nèi)容沒有具體款目，外界完全不了解臨時軍事費具體內(nèi)容，軍費支出預(yù)算只有“臨時軍事費”一款。預(yù)算案提交到眾議院、參議院，在幾天之內(nèi)甚至幾小時之內(nèi)就獲得通過，提交議會審議只是走個程序而已。預(yù)算的議定及審議完全是形式上的，由于預(yù)算外支出、預(yù)算超支、預(yù)備費等司空見慣，預(yù)算本身也就失去了其意義。為提高預(yù)算效率，軍部加強(qiáng)了預(yù)算控制，使大藏省完全變成單純執(zhí)行具體事務(wù)的機(jī)構(gòu)。

最后，因進(jìn)行侵略戰(zhàn)爭而不斷膨脹的軍費開支是造成日本嚴(yán)重通貨膨脹的重要原因。從全面侵華戰(zhàn)爭爆發(fā)到戰(zhàn)敗投降，政府所需資金以及市場資金需求不斷增加。日本銀行券發(fā)行量在1937年7月只有158億日元，到1945年8月一舉增加到423億日元[3]549。銀行券發(fā)行量膨脹27倍，物價必定隨之暴漲。根據(jù)日本銀行調(diào)查，如果以1934年至1936年東京平均批發(fā)物價指數(shù)為100，1937年7月批發(fā)物價指數(shù)達(dá)到1261，到1945年8月則達(dá)到336[3]550。零售價格上漲率更為驚人，而黑市價格則又是此數(shù)倍。戰(zhàn)爭中物價上升，主要是貨幣超發(fā)引起的，即為了供給巨額軍事費而引起的通貨膨脹。這些軍費中最主要的還是臨時軍事費特別會計資金。

總之，全面侵華戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日本通過設(shè)置華北事件費、中國事件費來保證在華軍事行動的展開。后隨著戰(zhàn)爭規(guī)模的擴(kuò)大，又設(shè)置了臨時軍事費特別會計，從而構(gòu)筑起戰(zhàn)時軍費籌集體制。為籌集臨時軍事費特別會計所需經(jīng)費，日本政府在每年度預(yù)算基礎(chǔ)上不斷追加預(yù)算，使預(yù)算規(guī)模越來越大。太平洋戰(zhàn)爭之前，戰(zhàn)費籌集途徑除增稅外，主要依靠的是發(fā)行公債。為了搜刮中國占領(lǐng)區(qū)的物資用于侵略戰(zhàn)爭，1939年至1941年又設(shè)立臨時陸軍材料資金會計籌集軍需資金，1941年末該會計并入臨時軍事費特別會計。1943年以后，日本國內(nèi)以發(fā)行公債為主要手段的戰(zhàn)費籌集體制難以承受軍費支出進(jìn)一步暴增。所以，本來需要國內(nèi)財政負(fù)擔(dān)的臨時軍事費，轉(zhuǎn)為在其占領(lǐng)區(qū)就地籌集，通過預(yù)算外財源保證軍事開支需要。為此，在中國華北地區(qū)的朝鮮銀行、正金銀行通過與中國聯(lián)合準(zhǔn)備銀行簽訂“金融協(xié)定”設(shè)立“預(yù)合賬戶”這種無中生有的借款方式，大肆掠奪華北人民。在中國華南、華中地區(qū)，日本最初是通過正金銀行發(fā)行軍票的方式籌集軍費，后由于通貨膨脹加劇，難以有效支持戰(zhàn)爭，才放棄軍票，改為通過“預(yù)合賬戶”方式向中央儲備銀行借款。對中央儲備銀行的借款規(guī)模，是在其所有占領(lǐng)區(qū)中規(guī)模最大的。

以臨時軍事費特別會計為核心的戰(zhàn)時軍費籌集體制，為日本軍國主義發(fā)動的侵略戰(zhàn)爭提供了財源保證。

[參考文獻(xiàn)]

[1]室山義正.近代日本的軍事財政[M].東京：東京大學(xué)出版會，1984.

[2]日満財政経済研究會.軍事費に関する研究[M].東京：日満財政経済研究會，1937.

[3]高石末吉.覚書終戦財政始末第3卷 太平洋戦爭と軍事諸費[M].東京：大蔵省財務(wù)協(xié)會，1970.

[4]大蔵省昭和財政史編集室.昭和財政史 卷四 臨時軍事費[M].東京：東洋経済新報社，1955.

[5]山田朗.軍備擴(kuò)張的近代史[M].東京：吉川弘文館，1997.

[6]第七十二回衆(zhòng)議院議事速記錄1937年9月6日第3號 賀屋國務(wù)大臣ノ演說[EB/OL].[2017-2-14].htt：//teikokugikaii.ndl.go.j/SENTAKU/syugiin/072/0060/main.html.

[7]東洋経済新報社.明治財政史綱[M].東京：東洋経済新報社，1911.

[8]大蔵大臣官房財政経済調(diào)查課.戦時財政経済參考資料：第一輯[M].東京：大蔵大臣官房財政経済調(diào)查課印，1937.

[9]鈴木晟.臨時軍事費特別會計[M].東京：講談社，2013.

[10]大蔵省.自昭和12年7月至昭和21年2月臨時軍事費特別會計始末[M].東京：大蔵省印，1946.

[11]柴田善雅.戦時日本の特別會計[M].東京：日本経済評論社，2002.

[12]大蔵省昭和財政史編集室.昭和財政史 卷三 歳計[M].東京：東洋経済新報社，1955.

[13]朝日新聞経済部.朝日経済年史：昭和十三年版[M].東京：朝日新聞社，1938.

[14]大蔵省昭和財政史編集室.昭和財政史 卷六 國債[M].東京：東洋経済新報社，1955.

[15]衆(zhòng)議院，參議院.帝國議會史下卷[M].東京：大蔵省印刷局，1990.

[16]東洋経済新報社.日本経済の戦時編成：賀屋·吉野·池田統(tǒng)制と其動向[M].東京：東洋経済新報社，1938.

[17]高石末吉.覚書終戦財政始末 第4卷 戦費の調(diào)達(dá)と大陸各地の銀行[M].東京：大蔵省財務(wù)協(xié)會，1970.

[責(zé)任編輯孫麗]