蔡澤昊+俞賀楠

摘要：中國特色新型智庫建設已經(jīng)成為國內外學術焦點，而率先步入少子高齡化社會的日本，其勞動社會保障智庫建設可為中國提供有益參考。分別考察了日本具有代表性的勞動社會保障民間智庫、官方智庫和高校智庫的發(fā)展演進歷程。民間智庫通過與公益財團法人結合，得以保持其專業(yè)性與財務可持續(xù)性；官方智庫體現(xiàn)出較顯著的整合趨勢，由法律賦予其相對獨立的法人地位；高校智庫在財務可持續(xù)性上有天然優(yōu)勢，而有效整合內外部資源是其主要抓手。日本勞動社會保障智庫的特征包括：重視田野調查與數(shù)據(jù)挖掘，依據(jù)智庫性質分類治理，智庫資金來源多元化，智庫影響渠道多層次。

關鍵詞：日本；勞動社會保障；智庫；類型特征

中圖分類號：C979文獻標識碼：A文章編號：1004-2458（2017）02-0064-09

DOI：1014156/jcnkirbwtyj201702009

一、問題提出

十八屆三中全會以來，中共中央所實施的一系列重大改革舉措，使中國特色新型智庫建設上升到國家戰(zhàn)略的高度。其中，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“加強中國特色新型智庫建設、建立健全決策咨詢制度”；中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》（以下簡稱《意見》）更是對新型智庫建設的科學咨政機制、咨政產(chǎn)品質量、咨政社會效應、推進決策民主和提升國際影響等方面提出具體要求?？梢?，中國特色新型智庫建設已經(jīng)成為新時期促進中國決策體制機制民主化、科學化的重要抓手。與此同時，中國特色新型智庫建設也成為當前國內外智庫研究的前沿。陳琴等基于CSSCI收錄文獻對中國新型智庫研究態(tài)勢進行數(shù)據(jù)挖掘，發(fā)現(xiàn)無論從高影響力作者，還是文獻載體的角度來看，中國新型智庫研究都已進入國內外頂尖學術群體的研究范疇[1]。

日本戰(zhàn)后致力于經(jīng)濟恢復和發(fā)展，許多知名智庫是在這一時期建立的，如日本經(jīng)濟研究所、日本國際問題研究所、亞洲經(jīng)濟研究所、野村綜合研究所、日本綜合研究所。20世紀70年代至80年代，隨著日本經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，貿易不斷自由化，企業(yè)之間競爭加劇，咨詢需求日趨旺盛，大企業(yè)、大財團為提高市場競爭力，紛紛出資成立自己的綜合研究所，智庫發(fā)展進入高潮期。在此期間成立的著名智庫包括：日本綜合研究開發(fā)機構、富士通綜合研究所、三菱綜合研究所、大和證券經(jīng)濟研究所等[2]。

勞動社會保障制度對國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展有著深遠影響，也是提升全體國民生活質量的重要保障，已成為現(xiàn)代社會治理體系的重要組成部分。這就需要我們在制定勞動政策和社會保障政策的過程中，吸收、發(fā)揮專業(yè)智庫的作用。作為人口結構少子老齡化的先行者和勞動社會保障制度建設相對先進的日本，其專業(yè)化智庫建設歷程中的經(jīng)驗、教訓值得關注。當前，國內關于日本智庫的研究多從日中關系、外交戰(zhàn)略的視野出發(fā)[3]，國外學者則關注日本與歐美智庫功能與目標之異同[4]，而對日本勞動社會保障智庫研究的論文、專著尚不多見。實際上，日本早在二戰(zhàn)前夕，就從國家戰(zhàn)略的高度出發(fā)，重視人口資源、社會保障和國家發(fā)展之間的整體性研究。

如何應對人口結構的老齡化趨勢，已成為各發(fā)達國家普遍面臨的戰(zhàn)略性問題。進入21世紀以來，勞動和社會保障政策制定在各老齡化國家與地區(qū)愈加受到重視，并表現(xiàn)為勞動社會保障項目支出占該國財政支出比例越來越大。在東亞地區(qū)，日本的人口結構問題尤為突出。有鑒于此，本研究歸納《意見》中對智庫類型的基本分類方法，以日本若干具有代表性的勞動社會保障智庫為案例，（見表1）總結率先步入老齡化社會的日本在面臨勞動力供給與勞動社會保障需求兩方面壓力時，其專業(yè)智庫如何分類發(fā)展，如何充分發(fā)揮智庫促進勞動社會保障政策民主化、科學化制定的功能，以期為中國特色新型智庫特別是勞動社會保障智庫的建設發(fā)展提供借鑒與參考。表1日本典型勞動社會保障智庫一覽代表性智庫類型國立社會保障·人口問題研究所官方智庫國立醫(yī)療保健科學院官方智庫勞動安全衛(wèi)生綜合研究所官方智庫勞動政策研究·研修機構官方智庫日本福祉大學綜合研究機構高校智庫法政大學大原社會問題研究所高校智庫·原民間智庫大原紀念勞動科學研究所社會智庫·原民間智庫資料來源：作者制作。因勞動社會保障研究領域的特殊性質，未將企業(yè)/營利性智庫納入考察范圍。

二、日本勞動社會保障智庫的三種類型

（一）智庫研究專業(yè)化的發(fā)端：以大原系研究所為代表的民間智庫

一般認為，日本最早的智庫“雛形”是滿鐵鐵道公司在1907年成立的“滿鐵調查部”，其運作與成果指向具有顯著的國家意志特征。與國際關系研究不同，日本專門研究勞動社會保障問題的智庫具有濃厚的民間性質——“大原系”研究所最初皆由企業(yè)家、倉敷紡織公司第二代總負責人大原孫三郎建立，由其家族企業(yè)資助營運，并存續(xù)至今。

作為最早的勞動社會保障專業(yè)智庫，“大原社會問題研究所”建立于1919年2月，由原日本社會政策學會創(chuàng)始成員之一、時任東京帝國大學教授高野巖三郎擔任第一任所長，展開勞動社會保障等相關問題研究；同月成立的還有“大原救濟事業(yè)研究所”。同年7月，上述兩個研究機構合并，開始編撰《日本社會衛(wèi)生年鑒》《日本勞動年鑒》《日本社會事業(yè)年鑒》等，并開展東京八王子地區(qū)車間的女性勞動實地調查研究。該研究所是現(xiàn)“法政大學大原社會問題研究所”（Ohara Institute for Social Research，Hosei University，以下簡稱“法大社研所”）的前身法政大學大原社會問題研究所官方網(wǎng)站：http：//oisr-org.ws.hosei.ac.jp/最后訪問時間：2016.08.10.，已成為日本社會政策領域歷史最悠久的智庫之一。

另一個大原系智庫是1921年從“大原社會問題研究所”分離出來的“倉敷勞動科學研究所”，專門從事勞動科學研究，為現(xiàn)“大原紀念勞動科學研究所”（Ohara Memorial Institute for Science of Labour，以下簡稱“大原勞研所”）的前身。此后，倉敷所勞動科學研究所開始為當?shù)匦W、女校和商業(yè)學校的學生提供身體檢查與體能測試服務（1922年）。與此同時，還展開職業(yè)婦女妊娠分娩調查、倉敷市農業(yè)勞動調查（1930年）和國民營養(yǎng)調查（1935年）等若干勞動社會保障實地調查研究公益財團法人大原紀念勞動科學研究所官方網(wǎng)站：http：//www.isl.or.jp/最后訪問時間：2016.08.10.。

在這一階段，以大原系為代表的勞動社會保障民間智庫的影響力已不容忽視。憑借學者自治、慈善企業(yè)家資助的經(jīng)營運作理念，大原系勞動社會保障智庫展開的若干基本社會調查研究均著眼于勞動社會保障等社會問題，帶有基礎理論研究的傾向，提供大量勞動社會保障方面的情報，開始為日本的勞動社會保障基礎理論研究作出深遠和持久的貢獻。但是，也恰是因為其民間智庫的性質，該機構缺乏政策針對性，其對政策端的影響力尚未展露。此外，由于不久后第二次世界大戰(zhàn)造成日本全國范圍內的動蕩，一般性的勞動社會保障問題研究也受到了一定的沖擊。同時，受到財政問題的影響，社研所于1949年、1986年先后兩次并入法政大學并成為其附屬研究機構法政大學大原社會問題研究所官方網(wǎng)站：http：//oisrorg.ws.hosei.ac.jp/最后訪問時間：2016.08.10.；大原勞研所則于1945年成為文部科學省管轄的財團法人，并于2012年確立了其公益財團法人地位公益財團法人大原紀念勞動科學研究所官方網(wǎng)站：http：//www.isl.or.jp/最后訪問時間：2016.08.10.。

（二）人口資源的結構性問題：建設官方直屬智庫的主要動因

第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前，在日本糧食問題和失業(yè)問題愈加嚴重的背景下，越來越多的人意識到確保人口資源特別是勞動力的重要性。1939年8月，日本厚生勞動省正式成立了人口問題研究所，這是世界上第一個專門研究人口問題的國立研究所，勞動社會保障智庫建設首次進入國家政策議程[5]。“二戰(zhàn)”結束后，隨著經(jīng)濟的不斷增長，日本人口的出生率不斷下降，人口老齡化日益凸顯，人們認識到建立相應政策和制度的重要性，20世紀50年代、60年代實現(xiàn)了“全民皆保險”，建立起全民醫(yī)療、養(yǎng)老金保險制度。根據(jù)厚生勞動省社會保障審議委員會的建議，1965年創(chuàng)立了特殊法人社會保障研究所。隨著少子高齡化人口結構的進一步發(fā)展和經(jīng)濟增長放緩，人口資源、勞動力供給與社會保障的關聯(lián)愈加緊密，越來越多的有識之士意識到，應該將社會保障與少子高齡化這一人口結構問題的關系進行綜合研究和分析。在此背景下，1996年12月，厚生勞動省下轄的國立人口問題研究所和特殊法人國立社會保障研究所合并，成立了國立社會保障·人口問題研究所（以下簡稱“國立社保人口所”）國立社會保障與人口問題研究所官方網(wǎng)站：http：//www.ipss.go.jp/最后訪問時間：2016.08.10.。作為日本國內最權威的專業(yè)人口資源社會保障智庫，國立社保人口所定期發(fā)布社會保障費用統(tǒng)計、社會保障統(tǒng)計年報、社會保障·人口問題基本調查、人口與家庭數(shù)量統(tǒng)計、人口統(tǒng)計資料、日本死亡率數(shù)據(jù)庫等，通過有針對性的調查研究，對勞動社會保障政策乃至日本基本國家戰(zhàn)略政策等都起到了基礎性、全局性的推動作用。

同樣隸屬于厚生勞動省的官方智庫還有國立醫(yī)療保健科學院。為了更好地培養(yǎng)公共衛(wèi)生、保健和社會福利方面的專業(yè)人才，該機構在公共衛(wèi)生、保健和社會福利等領域開展相關調查和研究工作，2002年，由原國立公眾衛(wèi)生院（1938年成立，直屬原厚生?。⑨t(yī)療與醫(yī)院管理研究所（1949年成立于國立東京第一醫(yī)院）以及國立感染病研究所的口腔科學部三個研究機構共同組成了國立醫(yī)療保健科學院國立保健醫(yī)療科學院官方網(wǎng)站：http：//www.niph.go.jp/最后訪問時間：2016.08.10.。與國立社保人口所相比，國立醫(yī)療保健科學院承擔的培養(yǎng)任務更重，特別是那些高度專業(yè)化的衛(wèi)生、保健領域的人才——除了醫(yī)師、藥劑師等傳統(tǒng)醫(yī)學領域人才外，還包括保健師、助產(chǎn)師、管理營養(yǎng)師、診療放射技師、臨床檢查技師、醫(yī)政管理干部等公共衛(wèi)生與社會福利相關領域的專才。在2013年和2014年的年度評價報告中，國立醫(yī)療保健科學院在社會貢獻、人才培養(yǎng)方面的評價都高于其學術水準[6]。與此同時，該科學院也從事有關養(yǎng)老金、醫(yī)療、護理等領域制度政策的研究。

在勞動安全衛(wèi)生領域，獨立行政法人的勞動安全衛(wèi)生綜合研究所（National Institute of Occupational Safety and Health，Japan，以下簡稱“勞動安全所”）由原厚生省產(chǎn)業(yè)安全研究所和勞動省產(chǎn)業(yè)醫(yī)學綜合研究所有關部門于2006年組建而成獨立行政法人労働者健康福祉機構法人労働安全衛(wèi)生総合研究所官方網(wǎng)站：http：//www.jniosh.go.jp/最后訪問時間：2016.08.10.。其中，原厚生省產(chǎn)業(yè)安全研究所設立于1942年，勞動省勞動衛(wèi)生研究所設立于1956年。勞動安全所著眼于勞動者本人、家庭以及有關產(chǎn)業(yè)方面的健康發(fā)展，聚焦工傷風險的預防、勞動者健康的保持與增進、職業(yè)性疾病的診斷與預防等。通過工傷與職業(yè)疾病的綜合性實地調查研究，確保、促進職場內勞動者的安全與健康。除年報、專題性研究報告外，該研究所還出版技術指南（1954年至今）、技術與安全資料（1955年至今）、安全指引（2001年至今）、技術資料（1969年至1985年）、工傷調查報告書（2012年至今）等，定期發(fā)行的學術雜志《Industrial Health》《勞動安全衛(wèi)生研究》和《Bulletin of the National Institute of Industrial Health》在勞動安全衛(wèi)生領域也久負盛名，對勞動保障實務和學術研究都作出了重要貢獻。

此外，勞動政策研究·研修機構（Japan Institute for Labour Policy and Training，以下簡稱“勞政研究所”）也是日本勞動政策領域的知名的行政法人智庫。2003年，勞政研究所由厚生勞動省原日本勞動研究機構與勞動研究所整合而成。與上述國立醫(yī)療保健科學院類似，獨立行政法人意味著智庫與政府主管部門之間的相對獨立性，但是就智庫的中長期研究戰(zhàn)略計劃、業(yè)務事務運作而言，又與主管部門協(xié)同運作。勞政研究所主要開展三方面業(yè)務：首先是關于日本中長期的勞動政策研究；其次是受有關行政部門邀請，對新出現(xiàn)的政策進行評估與研究；最后是依據(jù)厚生勞動省的緊急需要，進行迅速、準確的政策調研[7]。

（三）高等院校的教研資源整合：以日本福祉大學為例

除上述民間企業(yè)家智庫、官方智庫外，日本還有一類勞動社會保障專業(yè)智庫源自對口的高校對其自身研究與教學資源的整合。以建立于1953年的日本福祉大學為例，該大學是日本第一個從事專業(yè)社會福利教學與研究的四年制大學[8]。第二次世界大戰(zhàn)前，日蓮宗僧侶鈴木修學就以大乘報恩會理事長的身份營運麻風病療養(yǎng)所、孤兒院等社會福利事業(yè)。1953年，鈴木設立了中部社會工作短期大學，該大學于1957年改組成為日本福祉大學。

目前，日本福祉大學已經(jīng)成為擁有7個學部、9個學科的社會福利專業(yè)大學，并設立了福利社會發(fā)展研究所、健康科學研究所、心理臨床研究中心、看護實踐研究中心、街道建設研究中心等研究機構，以及地區(qū)護理研究推廣中心、福利政策評價中心、亞洲福利社會發(fā)展研究中心、健康社會研究中心和高級預測（Super Vision）研究中心等特定重點的研究中心。為了更好地整合研究與教學資源、評價并推動基于學校專長的研究戰(zhàn)略事業(yè)發(fā)展，日本福祉大學于1989年設立了社會福利綜合研究中心，并于1997年設立綜合研究機構，體現(xiàn)了各研究所與學校之間基于專業(yè)管理和綜合管理之間的分工，既對外溝通、承接研究任務，又對內履行整合研究資源、評價研究績效和引導研究重點等職責。此外，日本福祉大學綜合研究機構還設立了相關審查委員會，審查研究倫理和利益沖突等事宜，審議和協(xié)調有關學術研究的道德倫理問題日本福祉大學官方網(wǎng)站：http：//www.n-fukushi.ac.jp/最后訪問時間：2016.08.10.。

作為以日本中部地區(qū)為發(fā)源地的綜合性社會保障研究智庫，日本福祉大學綜合研究機構不僅顯示出其區(qū)域性、專業(yè)化的色彩，還接受文部科學省、厚生勞動省的研究資金進行戰(zhàn)略研究。例如，其“地區(qū)護理研究推廣中心”連續(xù)三次（2002年—2006年、2007年—2010年、2010年—2014年）被日本中央政府評選為“私立大學戰(zhàn)略性研究基礎支援事業(yè)”，通過開發(fā)，可以靈活運用于符合當?shù)貙嶋H的社會福利數(shù)據(jù)庫，成為日本社會保障研究與政策施行的重要依據(jù)。另一個獲得上述戰(zhàn)略性基礎支援事業(yè)項目的“健康社會研究中心”（2009年—2013年）于2010年在日本進行了10萬人次的調查，利用大數(shù)據(jù)探索影響健康社會的決定因素有哪些，并向政策制定者與社會公眾提供有關調查信息。此外，日本福祉大學的智庫研究還體現(xiàn)出一定的協(xié)同配合性。例如，前述“地區(qū)護理研究推廣中心”和“福利社會發(fā)展研究所”開發(fā)了“護理保險支付分析軟件”；該軟件又由另一個特定重點研究中心——“福利政策評估中心”對護理保險的績效進行分析和評估。

從上述典型勞動社會保障智庫的發(fā)展歷程可以看出，直接隸屬于行政機關的智庫體現(xiàn)出較顯著的專業(yè)化整合趨勢，如國立社保人口所、國立醫(yī)療保健科學院等都由兩個或多個領域相近的研究機構共同組成。這種整合趨勢不僅順應了新公共管理理念，在客觀上也有利于研究資源的高效整合與利用。另一種提高官方智庫運行效率的模式，是賦予這類官方智庫在一般事務性運作中更高的獨立性，并通過內部評價委員會和外部評價委員會等，確保智庫的勞動社會保障咨詢這一公共產(chǎn)品的產(chǎn)出效率與產(chǎn)品質量。以勞動安全所為例，出于研究領域的性質，該智庫與厚生勞動省的互動有著天然的緊密性；然而，該智庫在完成有關戰(zhàn)略研究與基礎性調查的同時，也從事勞動安全、衛(wèi)生等領域的日本國內外研究與協(xié)同發(fā)展研究，在專業(yè)性、事務性運作上有著較高的獨立性（見圖1）。與此同時，日本的官方智庫通過實行派遣研究員的制度，建立了獨具特色的官、學、研相結合的合作研究體系。政府對智庫建設很重視，政府行政機構、大學、研究機構均可向智庫派遣研究員，帶薪工作一段時間后再返回原單位工作，以豐富其工作經(jīng)歷。這種做法促進了研究與實際工作的結合，對形成科學性、針對性、實用性的政策建議起到了積極的促進作用[10]。圖1獨立行政法人勞動安全衛(wèi)生研究所內部運行機制與外部關系

資料來源：原圖出自研究所パンフレット[R]，獨立行政法人勞動安全衛(wèi)生綜合研究所，2015：第4頁.筆者在原文基礎上翻譯、校正。此外，民間智庫特別是大原系這類最初由企業(yè)家建立并持續(xù)資助的智庫，在經(jīng)濟周期進入經(jīng)濟危機時則體現(xiàn)出一定的財務脆弱性。但是，由于勞動社會保障智庫研究的公益性，使得這類民間智庫區(qū)別于專攻市場調研的一般性企業(yè)智庫，往往由獨立行政法人或者公益性財團組織對其進行整合。而作為專門從事勞動社會保障領域教學研究的高校智庫，由于其相對穩(wěn)定的資金來源以及“教—學—研”渠道，在研究獨立性和財務可持續(xù)性兩個關鍵績效指標（KPI，Key Performance Indicator）上均表現(xiàn)出較優(yōu)異的綜合優(yōu)勢。

三、日本勞動社會保障智庫的主要特點及其分類比較

（一）調查情報職能與分析研究職能有序分工，重視基礎性調查研究

重視實地調查是日本智庫的傳統(tǒng)，同時，隨著大數(shù)據(jù)等技術的開發(fā)與運用，基礎數(shù)據(jù)的挖掘與實地調查成為日本勞動社會保障智庫最顯著的特征之一。特別是在勞動社會保障政策研究領域，由于政策設計涉及大量人口結構變化跟蹤、社會保障收支平衡等中長期的基礎數(shù)據(jù)，這一重視數(shù)據(jù)跟蹤與實地調研的特征更加重要和明顯。

這一特征表現(xiàn)為幾乎所有的勞動社會保障智庫都設置了數(shù)據(jù)搜集的專門部門，如國立社保人口所設置了信息調查分析部，專門負責社會保障與人口相關的數(shù)據(jù)庫開發(fā)與管理；國立醫(yī)療保健科學院設置的政策技術研究部目前正負責國民臨床治療數(shù)據(jù)利用情況的調查，健康風險管理研究部則負責與疾病和健康風險相關的情報搜集與分析；勞動安全所則專門成立了勞動風險和過勞死兩個調查中心，為安全研究、健康研究和勞動衛(wèi)生工學研究三大研究領域的九個研究小組提供第一手研究情報支援。

情報搜集和研究分析兩個維度的有序分工和內部整合，使得日本勞動社會保障智庫的相關研究工作不僅在有關方面委托下完成了相關應急研究，在此過程中還直接產(chǎn)生了諸如勞動統(tǒng)計年鑒、日本版死亡率數(shù)據(jù)庫等基礎性研究資料。研究情報挖掘部門和數(shù)據(jù)政策分析部門合理分工，或者在研究中心內部進行階段性分工，不僅保證了日本勞動社會保障智庫政策研究論證材料的翔實可信，確保了基礎研究資料在搜集與跟蹤兩個層面的專業(yè)可靠，而且還實現(xiàn)了研究資源的高度整合，提高了智庫“基礎情報與研究報告”的研發(fā)與使用效率。

（二）分類治理：官方智庫法制化與民間智庫的法人治理結構

勞動社會保障政策研究的公益性，要求智庫的治理不僅需要滿足一般智庫對于管理效率與成果轉化效益的相關要求，同時還要通過治理體系保證其研究結果的公正、權威和有效。為此，日本對官方智庫和民間智庫實行分類治理。如前面表1所示，根據(jù)設立主體不同，日本專門從事勞動社會保障研究的智庫可以分為官方智庫和民間智庫。進一步細分，官方智庫還可以分為直接隸屬于行政部門的智庫（如國立社保人口所和國立醫(yī)療保健科學院），以及具有更高獨立性的獨立行政法人智庫（如勞動安全所和勞政研究所）。典型的民間智庫則包括私立學校下屬智庫（如并入法政大學的法大社研所和日本福祉大學綜合研究機構）、民間非營利型智庫（如大原勞研所）。為了確保智庫的有效運作，日本有兩套并行不悖的規(guī)制管理體系，分別規(guī)范不同類型的智庫。

就官方智庫而言，勞動社會保障官方智庫中的直屬智庫為《日本厚生勞動省組織規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）第二節(jié)所明文列舉的機構，受到非常嚴格的法制規(guī)范。例如，《規(guī)則》第二節(jié)第五款、第六款分別規(guī)定了國立醫(yī)療保健科學院和國立社保人口所的職能、部門設置、監(jiān)督機構甚至各部門的職能。第五百七十三條規(guī)定了國立社保人口所的評議員會制度，由十人以內的有識之士組成，對該所研究活動和其他重大事項起到監(jiān)督與建議的作用。

相比之下，勞動安全所和勞政研究所由于具有獨立行政法人地位，盡管也受到《獨立行政法人通則法》的規(guī)制，但在機構設置、研究課題選擇、研究項目推進等方面具有更大的自主性。在監(jiān)督體制方面，《獨立行政法人通則法》第二節(jié)規(guī)定了“評價制度委員會”制度，委員會成員由內閣總理大臣在有識之士中選擇并任命?！霸u價制度委員會”對相關智庫的負責人享有較高的監(jiān)督作用，表現(xiàn)在對其享有提交資料、反映意見和聽取相關負責人員匯報等方面的權力。以勞動安全所為例，評價制度委員會具有監(jiān)督和建議的功能；而所長、副所長則負責智庫的具體營運，分別管理安全研究、健康研究和勞動衛(wèi)生工學研究三大領域的各研究小組，依據(jù)課題需要和研究所的統(tǒng)籌安排，參與勞動災害調查分析中心、風險管理研究中心與過勞死調查研究中心三大主要業(yè)務部門的調研。

最后，作為民間智庫，高校類和非營利社會智庫都建立了比較健全的法人治理結構。盡管在設立主體上有所不同，但民間智庫的治理結構和業(yè)務模式與獨立行政法人型智庫有一定相似性。以公益財團法人大原紀念勞動科學研究所為例，其評議員會為最高決議機關，由評議員會選出理事會和理事長，并委托他們作出重大決策。所長和副所長主管業(yè)務，分管研究部、事業(yè)部和研究中心（見圖2）。

（三）多元化資金來源渠道：確保各類智庫從事勞動社會保障研究

從智庫資金來源渠道的角度來看，日本勞動社會保障智庫雖極少涉及營利性項目，但也體現(xiàn)出豐富的層次。對官方智庫而言，其基本運行費用都來自于日本國家財政；但獨立行政法人型智庫，其研究人員大多采取合同制，在聘用和選任過程中給予智庫更多的自主權，也無需通過國家公務員考試。無論是官方智庫還是民間智庫，都參與到競爭性資金的申請之中，資金提供方也體現(xiàn)出多元化。以大原勞研所為例，智庫集體申請的競爭性資金為文部科學省提供的4 300萬日元（三年間）；以研究者個人申請的共20項，共計7 900萬日元（每年），來自厚生勞動省和獨立行政法人日本學術振興會[10]?？傮w上看，除官方智庫有預算內財政撥款、高校型智庫有大學資金外，各智庫的研究資金都要經(jīng)過提交計劃書進行競爭，經(jīng)過行政部門（如厚生勞動省、文部科學?。?、獨立行政法人（如日本學術振興機構）選定后獲得；與此同時，還可以接受其他公共團體、公益法人和企業(yè)的委托研究。這些不同來源的經(jīng)費，為確保日本各類勞動社會保障智庫從事相關政策分析和研究提供了保障。

以日本福祉大學為例，該機構在2014年，共獲得約2億日元的研究資金，為2010年以來最低（2010年至2013年該研究機構的總研究經(jīng)費分別為26億日元、27億日元、25億日元、32億日元）[10]。其中，來自兩個對口行政部門（文部科學省、厚生勞動省）的科學研究費扶助金之和占到近一半（499%）；而大學資金占218%，主要指除去個人研究資金后來自學校的公開招標研究費用；特定項目扶助金和研究事業(yè)扶助金之和占62%；還有220%為委托研究，即來自社會和企業(yè)的研究資金。可見，該機構主要科研經(jīng)費來源為政府或具有政府性質的部門和機構（如圖3所示）。

（四）多層次的影響渠道：確保勞動社會保障智庫發(fā)揮積極作用

勞動社會保障政策研究與情報信息具有比較顯著的公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品的性質，與民生也息息相關，進而表現(xiàn)出上到政策制定、下至政策受益者的多層次需求，并在長期磨合中催生出與之配套的、多層次的社會影響渠道，進而積極發(fā)揮日本勞動社會保障智庫的作用。

第一層影響渠道是與政策制定者的合作。與一般研究領域相比，勞動社會保障政策咨詢產(chǎn)品的性質區(qū)別于一般產(chǎn)品。正如以上對于資金來源渠道的分析所顯示的，這種特性決定了即使是日本民間勞動社會保障智庫，其勞動社會保障相關政策研究將接受來自于政府有關部門的委托，并通過專業(yè)素養(yǎng)影響和推動政策過程。這一點似乎與歐美既有研究中，強調智庫非政府性質有所不同[11]。具體而言，日本福祉大學的“護理保險給付分析軟件”以保險者及月份為單位，分析護理保險制度的績效，經(jīng)厚生勞動省采納后，面向全國的保險者發(fā)布。該分析軟件以促進保險者工作績效為目的，在2001年第一次發(fā)布保險人時達到100%的送達率[12]。相比之下，官方智庫特別是隸屬于厚生勞動省的若干勞動社會保障智庫，有著高度法制化的調查研究職能，其服務于政策制定與修訂的功能主要體現(xiàn)在基礎性情報服務與分析報告方面，基本不具備獨立性。官方智庫與民間智庫影響政策的差別，可以從一定程度上反映出公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品之間的區(qū)別：對于最基礎性的人口動態(tài)、老齡化推算等情報，由國立社保人口所進行調查測算（如社會保障費用調查、社會保障實態(tài)調查等），主要服務于政策制定者和研究者；而類似護理保險績效分析這類準公共產(chǎn)品，不僅政策制定者依據(jù)情報產(chǎn)品的質量決定是否采納，保險公司等其他主體也可從中獲益。憑借著專業(yè)性和獨立性，非官方智庫得以參與勞動社會保障政策制定、推廣和社會治理過程。

第二層影響渠道是培養(yǎng)勞動社會保障專業(yè)從業(yè)人員及研究隊伍。在這一維度上，高校勞動社會保障智庫有著天然的優(yōu)勢，特別是在培養(yǎng)專業(yè)從業(yè)人員方面，盡管其他類型的智庫也非常重視對于年輕研究人員的培養(yǎng)。“理念優(yōu)于制度，制度優(yōu)于技術”[13]，在勞動社會保障政策推廣與研究中體現(xiàn)得尤為突出。一方面，通過對專業(yè)人員的理念培養(yǎng)以及相關人員的資格與技術認證，使得勞動社會保障政策的基本價值取向得以從基層從業(yè)人員中牢固確立；對于已經(jīng)有一定從業(yè)經(jīng)驗者，通過技術認定、資格認證等方式，也擴大了勞動社會保障專業(yè)人員的向心力與集體意識，有利于政策推廣與政策調研等工作。另一方面，專業(yè)的勞動社會保障智庫還通過包括育兒支持、青年研究助成等社會支持制度，幫助和培養(yǎng)勞動社會保障青年研究人員，保持學術領域的人力資源可持續(xù)發(fā)展。從各類勞動社會保障智庫的評價報告書中也可以看出，人才教育培養(yǎng)都作為重要的評價指標之一；鼓勵人才流動，例如各智庫在培養(yǎng)碩士生、博士生成為其他研究機構成員的同時，吸收其參加智庫的項目研究，從而強化與其他研究機構的合作[14]。

最后一層影響渠道是通過發(fā)布研究成果、調研報告或召開報告會等方式，向社會推廣和宣傳勞動社會保障的調查研究。通過調查各智庫的年度評價報告書發(fā)現(xiàn)，除特定機密情報外，評價委員鼓勵將有關基礎情報產(chǎn)品、研究報告等在官方網(wǎng)頁上公布，部分智庫的評價委員會甚至要求公布有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)的加工過程等，并結合訪問量、下載量等作為重要的智庫勝任力評價指標。除官方網(wǎng)站外，定期的機構簡報電子郵箱訂閱系統(tǒng)、學術期刊、成果發(fā)布會與咨詢報告等，能夠為從業(yè)人員和研究人員提供學術界最前沿的研究成果；與此同時，青年研究人員的培養(yǎng)機制也與此聯(lián)系，如部分高等院校要求博士畢業(yè)生不僅需要在全國性期刊上發(fā)表論文，還需要在有關學會、協(xié)會上發(fā)表成果，才有資格參加論文答辯。

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