白佳玉+莊麗

【內(nèi)容提要】 氣候變暖導(dǎo)致北冰洋海冰持續(xù)融化，北極海域由常年冰封轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠譄o冰狀態(tài)，魚類及海洋生物資源向高緯度移動(dòng)使該海域形成新的漁場，由此，漁業(yè)資源成為北極治理的重要議題。目前，相關(guān)國際公約、國家間雙邊和多邊協(xié)定及區(qū)域性漁業(yè)管理組織未能實(shí)現(xiàn)對(duì)該海域漁業(yè)資源的善治，現(xiàn)有合作機(jī)制存在局限性。未來可通過利益攸關(guān)方的共同參與，建立聯(lián)合科研平臺(tái)，達(dá)成專門管理商業(yè)捕撈的國際協(xié)議，實(shí)現(xiàn)該海域漁業(yè)資源的共同治理。作為北冰洋漁業(yè)活動(dòng)的利益攸關(guān)方，中國持續(xù)關(guān)注該海域公海漁業(yè)資源治理發(fā)展動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)同域內(nèi)外國家的合作，應(yīng)積極參與制定該區(qū)域漁業(yè)資源國際協(xié)議，重視該海域海洋生物資源的養(yǎng)護(hù)管理和可持續(xù)利用，充分發(fā)揮北極理事會(huì)觀察員身份的作用，積極探索參與北冰洋核心區(qū)公海漁業(yè)資源共同治理的有效路徑。

【關(guān)鍵詞】 北冰洋核心區(qū)公海 漁業(yè)資源 共同治理 國際漁業(yè)協(xié)定

【作者簡介】 白佳玉，中國海洋大學(xué)法政學(xué)院副教授；莊麗，中國海洋大學(xué)法政學(xué)院碩士研究生

【中圖分類號(hào)】 P727/D815

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】 1006-1568-（2017）03-0135-18

【DOI編號(hào)】 10.13851/j.cnki.gjzw.201703008

伴隨著全球氣候變暖，海水升溫加快，北極海冰加速消融，一些經(jīng)濟(jì)性魚類出現(xiàn)于高緯海域，曾經(jīng)冰雪覆蓋之下的北冰洋日益引起各國的關(guān)注。盡管北冰洋核心區(qū)公海尚未出現(xiàn)商業(yè)捕撈活動(dòng)，但是因氣候變化而引發(fā)的自然條件變化極可能促使該區(qū)域在未來成為魚類適宜的棲息地， 商業(yè)捕撈或?qū)⒅饾u出現(xiàn)。在認(rèn)知、保護(hù)北極環(huán)境的同時(shí)，如何保證北冰洋核心區(qū)公海漁業(yè)資源的可持續(xù)開發(fā)，并建立科學(xué)有效的共同治理模式，以保障北冰洋沿岸國和利益攸關(guān)方的共同利益是本文試圖解決的問題。

一、北冰洋核心區(qū)公海漁業(yè)資源問題及現(xiàn)有合作機(jī)制

北冰洋核心區(qū)的地理位置和海域特征決定了其公海屬性。全球氣候變化，北極氣溫升高所帶來的該區(qū)域漁業(yè)資源治理問題具有全球性特點(diǎn)。但針對(duì)北冰洋核心區(qū)公海漁業(yè)資源治理的合作機(jī)制仍具有局限性。

（一）北冰洋核心區(qū)公海漁業(yè)資源問題具有全球性

北冰洋核心區(qū)公海位于地球最北端，被美國、俄羅斯、加拿大、丹麥（格陵蘭島）和挪威五國所包圍。該地區(qū)常年冰雪覆蓋，商業(yè)捕撈問題一直不是國際社會(huì)的關(guān)注重點(diǎn)。但隨著全球氣候變化，北極地區(qū)氣溫升高，夏季的北冰洋出現(xiàn)永久冰層融化現(xiàn)象。尤其在2012年夏季，北冰洋40%的海冰已完全融化，美國、俄羅斯和加拿大沿岸海冰消融最為明顯，季節(jié)性海冰和無冰海域已取代永久性海冰。 隨著全球變暖趨勢(shì)的增強(qiáng)，北冰洋極有可能在未來的幾十年內(nèi)成為無冰海域。

氣候變暖引發(fā)海水溫度升高，這直接導(dǎo)致北冰洋海洋生物資源尤其是魚類資源的跨界洄游甚至生態(tài)系統(tǒng)改變，原本處于較低緯度海域的魚類為適應(yīng)

溫度變化很可能向高緯度海域洄游。2013年，北極理事會(huì)下屬養(yǎng)護(hù)北極動(dòng)植物工作組（CAFF）發(fā)布的《北極生物多樣性評(píng)估》報(bào)告指出，北冰洋的海洋魚類大約為250種，其中邊緣海域的魚類種類為106科633種。 具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值或潛在商業(yè)價(jià)值的海洋魚類有鱈科魚類、鯡科魚類、鰈科魚類、鮭魚類、鲉科魚類和香魚。 鱈科魚類已成為北極海域重要的魚類，具有極高的商業(yè)價(jià)值；香魚是北極海域重要的餌料魚類；鮭魚是北極海域最具經(jīng)濟(jì)價(jià)值和營養(yǎng)價(jià)值的魚類，常見的鮭魚魚種主要有紅點(diǎn)鮭和大西洋鮭。然而，受氣候變暖的影響，北極海域魚類資源的分布發(fā)生了很大變化。美國地質(zhì)調(diào)查局和美國海洋能源局聯(lián)合對(duì)北極海域魚類資源的研究結(jié)果顯示，在楚科奇海和波弗特海域發(fā)現(xiàn)的109種魚類中，2002年首次發(fā)布北極魚類種群目錄后發(fā)現(xiàn)的為20種，另有63種魚類的棲息地范圍發(fā)生改變，總體呈現(xiàn)向高緯度擴(kuò)展的趨勢(shì)。一些原本在北冰洋不常見的魚類，如狹鱈、太平洋鱈、鮭魚大量出現(xiàn)在美國管轄范圍內(nèi)的北冰洋海域。這充分說明，在氣候變化影響下，越來越多的魚類遷徙到原本被冰層覆蓋的高緯度北冰洋海域。

在地質(zhì)構(gòu)造方面，公海的深海盆地和淺海大陸架與世界上其他漁區(qū)具有相似性。北冰洋核心區(qū)25%的區(qū)域由海底山脈和大陸架構(gòu)成，海水深度低于2 000米。人類現(xiàn)有的捕撈技術(shù)已完全可以實(shí)現(xiàn)在該海域條件下的商業(yè)捕撈。2012年，北冰洋已有37%的海域處于無冰、適宜捕撈的狀態(tài)。這進(jìn)一步表明，在北冰洋核心區(qū)公海開展捕撈活動(dòng)的條件已日漸成熟，現(xiàn)代捕魚技術(shù)的快速發(fā)展又在一定程度上拓寬了捕撈范圍，其他利益攸關(guān)方可在考慮環(huán)境變化且具備技術(shù)的條件下，在養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上逐步在該海域開展遠(yuǎn)洋捕魚。

（二）北冰洋核心區(qū)公?，F(xiàn)有漁業(yè)合作機(jī)制的局限性

囿于北極地區(qū)復(fù)雜的地理和政治環(huán)境，有關(guān)北冰洋海域漁業(yè)資源的治理呈現(xiàn)不協(xié)調(diào)狀態(tài)，北冰洋核心區(qū)公海漁業(yè)合作機(jī)制存在局限性，漁業(yè)資源尚未實(shí)現(xiàn)有效治理。全球性公約、北極國家之間的雙邊或多邊漁業(yè)合作協(xié)議以及區(qū)域性漁業(yè)管理組織構(gòu)成當(dāng)前北冰洋核心區(qū)漁業(yè)資源共同治理的基本框架。 然而，由于北極地區(qū)氣候條件和生態(tài)環(huán)境的特殊性，使得北冰洋核心區(qū)公海漁業(yè)環(huán)境脆弱、敏感，相關(guān)漁業(yè)資源的治理規(guī)則仍處于形成階段。

第一，在全球?qū)用?，一些重要的海洋漁業(yè)管理公約或協(xié)定，如《聯(lián)合國海洋法公約》《聯(lián)合國魚類種群協(xié)定》《生物多樣性公約》等均可適用于北冰洋核心區(qū)公海。

《聯(lián)合國海洋法公約》是當(dāng)前解決海洋問題的海洋憲章，對(duì)締約國具有普遍適用性。但《聯(lián)合國海洋法公約》在處理北冰洋核心區(qū)公海漁業(yè)管理效能方面有待進(jìn)一步強(qiáng)化。一方面，《聯(lián)合國海洋法公約》是在盡可能涵蓋諸多領(lǐng)域并協(xié)調(diào)多方利益集團(tuán)的利益訴求基礎(chǔ)上達(dá)成的，對(duì)存在較大爭議的問題或模糊處理，或未給予細(xì)致規(guī)定；另一方面，《聯(lián)合國海洋法公約》對(duì)海洋漁業(yè)管理提供的只是框架性規(guī)定，屬于總體性設(shè)想，在細(xì)節(jié)上較難為北冰洋核心區(qū)公海漁業(yè)資源管理的特殊問題提供針對(duì)性的治理模式、管理措施或管制手段。

《生物多樣性公約》的進(jìn)步性在于強(qiáng)調(diào)國際合作在生物多樣性保護(hù)中的重要性，重申各國有責(zé)任保護(hù)其生物多樣性并以可持續(xù)的方式利用生物資源。這為北極核心區(qū)漁業(yè)資源的開發(fā)和保護(hù)提供了新的路徑，對(duì)通過國際合作的方式實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域漁業(yè)資源的有效治理具有借鑒意義。但該公約的對(duì)象范圍是全球生物資源，需要專門針對(duì)北冰洋核心區(qū)公海漁業(yè)資源的法律規(guī)制進(jìn)行補(bǔ)充。

《聯(lián)合國魚類種群協(xié)定》引進(jìn)了預(yù)防性做法和預(yù)防性參考點(diǎn)，養(yǎng)護(hù)和管理措施互不抵觸等新的管理理念，為北冰洋沿岸國和在公海捕魚的國家進(jìn)行國家間合作建立了具有可操作性的機(jī)制。這對(duì)于北冰洋核心區(qū)公海漁業(yè)資源管理中魚類資源向高緯度跨界洄游問題的解決提供了思路。但是，該協(xié)定將管理對(duì)象限定為跨界魚類種群和高緯度洄游魚類種群，而北冰洋海域不只涵蓋這兩種魚類種群，因此協(xié)定在北冰洋海域的適用具有一定的局限性。

《促進(jìn)公海漁船遵守國際養(yǎng)護(hù)和管理措施的協(xié)定》的獨(dú)特之處在于建立了細(xì)化的漁船檔案制度，并加強(qiáng)協(xié)定締約國（即公海漁船船旗國）的責(zé)任。該協(xié)定通過完善國際合作，加強(qiáng)信息交流，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有公海漁船的規(guī)范化管理，維護(hù)公海漁業(yè)秩序。該協(xié)定將船旗國管轄與港口國管轄相結(jié)合，要求懸掛締約方船旗的船舶向聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）通報(bào)船舶情況，對(duì)于未來北冰洋核心區(qū)公海可能出現(xiàn)的漁船管理問題提供了有效的解決方法。

《負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為守則》要求各國采取預(yù)防措施，提倡采取選擇性強(qiáng)、生態(tài)友好型的漁具與捕撈方法，確保對(duì)海洋生物資源進(jìn)行有效的養(yǎng)護(hù)和管理。相較于《促進(jìn)公海漁船遵守國際養(yǎng)護(hù)和管理措施的協(xié)定》，該守則內(nèi)容更廣泛，涵蓋了整個(gè)漁業(yè)管理領(lǐng)域，是最為廣泛的漁業(yè)行為規(guī)范文件。但守則缺少法律拘束力，對(duì)漁業(yè)管理僅具有指導(dǎo)意義，各國履約是自愿的。

第二，除全球性公約外，北極國家間也簽訂了雙邊或多邊漁業(yè)合作協(xié)議，如1975年挪威與蘇聯(lián)簽訂的《漁業(yè)事務(wù)合作協(xié)議》，1985年美國與加拿大簽訂的《關(guān)于太平洋鮭魚養(yǎng)護(hù)管理的條約》，1988年美國與蘇聯(lián)簽訂的《共同漁業(yè)關(guān)系協(xié)議》，1992年丹麥分別與挪威和俄羅斯簽訂的《共同漁業(yè)關(guān)系協(xié)議》。除上述正式協(xié)定之外，北極國家還開展了其他合作，如加拿大和丹麥格陵蘭之間雖未簽訂正式的漁業(yè)合作協(xié)議，卻一直保持著對(duì)巴芬灣和戴維斯海峽漁業(yè)的共同管理和協(xié)商，積極開展科研合作，共同實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域內(nèi)漁業(yè)的管理與保護(hù)。

這些協(xié)定和不同形式的合作旨在維護(hù)北極漁業(yè)的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)對(duì)北極漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)與管理。但缺點(diǎn)在于僅適用于某一區(qū)域或某些魚類種群，這使得北冰洋核心區(qū)公海漁業(yè)管理無法覆蓋到整個(gè)北冰洋海域，可能出現(xiàn)“盲區(qū)”。另外，部分協(xié)議的締約方未納入其他利益攸關(guān)方，參與主體有限，其適用范圍同樣具有局限性。

第三，北冰洋核心區(qū)邊緣還存在不同種類的漁業(yè)管理組織和漁業(yè)管理委員會(huì)，如東北大西洋漁業(yè)委員會(huì)（North East Atlantic Fisheries Commission， NEAFC）、西北大西洋漁業(yè)組織（Northwest Atlantic Fisheries Organization， NAFO）、北大西洋鮭魚養(yǎng)護(hù)組織（North Atlantic Salmon Conservation Organization， NASCO）、大西洋金槍魚類管理委員會(huì)（International Commission for the Conservation of Atlantic Tunas， ICCAT）、中西太平洋漁業(yè)委員會(huì)（Western and Central Pacific Fisheries Commission， WCPFC）等。

東北大西洋漁業(yè)委員會(huì)管轄的一小部分海域與北冰洋核心區(qū)重疊，但受其適用范圍和能力局限，尚不能從根本上解決北冰洋核心區(qū)公海漁業(yè)資源管理問題。首先，其管理范圍局限于北冰洋的一部分，未能覆蓋整個(gè)北冰洋核心區(qū)公海。其次，東北大西洋漁業(yè)委員會(huì)的規(guī)定不具有全面性和強(qiáng)制性，有關(guān)漁業(yè)管理的相關(guān)規(guī)定不能拓展到多領(lǐng)域。再次，該組織僅涉及十個(gè)國家，是小規(guī)模和較為封閉的沿海國組織， 世界上絕大多數(shù)遠(yuǎn)洋漁業(yè)國家未被納入東北大西洋漁業(yè)委員會(huì)，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)北冰洋核心區(qū)公海漁業(yè)的全面管理。其他區(qū)域性漁業(yè)管理組織，如中西太平洋漁業(yè)委員會(huì)、大西洋金槍魚類保護(hù)委員會(huì)的管轄范圍雖可覆蓋北冰洋部分海域，但氣候變化背景下魚類洄游的發(fā)展前景并不明朗，這些區(qū)域性漁業(yè)管理組織所針對(duì)的魚類種群活動(dòng)是否會(huì)延伸至北冰洋核心區(qū)公海仍有待觀察。

綜上所述，當(dāng)前針對(duì)北冰洋核心區(qū)公海漁業(yè)治理合作機(jī)制呈現(xiàn)出“碎片化”和“分散式”的特征。首先，《聯(lián)合國海洋法公約》《魚類種群協(xié)定》《負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為守則》等國際漁業(yè)管理規(guī)則或者對(duì)締約國有效、或者可自愿遵守，但并非專門針對(duì)北冰洋核心區(qū)公海漁業(yè)資源管理。其次，現(xiàn)有北極國家雙邊或多邊漁業(yè)合作協(xié)議受特定區(qū)域和特定魚類種群的限制，不能從整體上解決北冰洋核心區(qū)公海漁業(yè)管理問題，而且個(gè)別協(xié)議安排在性質(zhì)上僅為區(qū)域性軟法。再次，北冰洋核心區(qū)邊緣的區(qū)域性漁業(yè)管理組織的管轄范圍和成員國有限，管轄魚類種群有限，較難承擔(dān)該海域漁業(yè)管理職責(zé)，而專門適用于北冰洋核心區(qū)的區(qū)域性漁業(yè)資源管理組織或機(jī)制尚處于缺失狀態(tài)。

二、北冰洋核心區(qū)公海漁業(yè)資源治理進(jìn)展和問題

北冰洋核心區(qū)公海漁業(yè)資源問題的全球性和現(xiàn)有合作機(jī)制的有限性要求各方繼續(xù)開展廣泛合作，以實(shí)現(xiàn)對(duì)公海漁業(yè)資源的有效治理，但合作進(jìn)程中仍存在一定分歧。

（一）北冰洋核心區(qū)公海漁業(yè)資源治理的合作進(jìn)展

早在2007年，因北極海冰覆蓋范圍創(chuàng)下歷年最低紀(jì)錄，阿拉斯加參議員向美國參議院發(fā)起倡議，要求美國政府推動(dòng)達(dá)成并實(shí)施一項(xiàng)國際協(xié)議，旨在防止北冰洋國際海域無管制商業(yè)捕撈，促進(jìn)北極海域跨界及高緯度洄游魚類種群的養(yǎng)護(hù)及管理。2009年，美國通過北太平洋漁業(yè)管理委員會(huì)采取預(yù)防性行動(dòng)，在其管轄的北極水域內(nèi)禁止商業(yè)性捕魚，并試圖將該措施應(yīng)用于北極核心區(qū)公海漁業(yè)資源治理中。

自2010年以來，在美國的倡議下，北冰洋沿岸五國召開了一系列政府層面的高官會(huì)議及科學(xué)家會(huì)議，專門討論北冰洋核心區(qū)公海漁業(yè)資源開發(fā)與養(yǎng)護(hù)，提出通過國際協(xié)定規(guī)制商業(yè)性捕撈。2011年6月，北冰洋沿岸五國首次召開科學(xué)家會(huì)議，以便更全面和系統(tǒng)地分析和研判北冰洋核心區(qū)公海漁業(yè)資源狀況。同年8月，丹麥針對(duì)北冰洋核心區(qū)漁業(yè)資源管理制定新政策；加拿大北極專家在《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表專欄文章，明確要求在北極制定一個(gè)新的國際漁業(yè)協(xié)定。2012年4月，2 000多名科學(xué)家聯(lián)合倡議北冰洋沿岸國逐步達(dá)成國際協(xié)議，保護(hù)北冰洋核心區(qū)公海漁場。 同年5月，美國發(fā)布北極漁業(yè)會(huì)議的協(xié)議草案。2014年2月，在第三次高官會(huì)議上，北冰洋沿岸五國首次提出實(shí)施臨時(shí)措施，防止無管制捕撈活動(dòng)，以及建立聯(lián)合科學(xué)研究計(jì)劃。2015年7月16日，五國達(dá)成《關(guān)于防止北冰洋核心區(qū)不規(guī)范公海捕魚的宣言》，明確在有充分科學(xué)證據(jù)證明北冰洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展之前，五國不會(huì)授權(quán)本國船只在北冰洋核心區(qū)的國際水域進(jìn)行商業(yè)捕撈。

2015年12月1—3日，北冰洋沿岸五國與中國、日本、韓國、冰島和歐盟在華盛頓就制定北冰洋核心區(qū)公海海域漁業(yè)管理協(xié)議進(jìn)行首輪對(duì)話。在2016年的會(huì)議上，盡管各方對(duì)探查性捕撈和商業(yè)性捕撈的開始時(shí)間、決策的達(dá)成和漁業(yè)協(xié)定的法律拘束力等問題尚存異議，但是一致同意在漁業(yè)研究方面開展合作。

（二）北冰洋核心區(qū)公海漁業(yè)資源治理的分歧點(diǎn)

美國主張達(dá)成一項(xiàng)具有法律約束力的國際協(xié)定，是北冰洋核心區(qū)公海漁業(yè)資源管理預(yù)防性措施的倡導(dǎo)者。美國北極研究會(huì)委員戴維·本頓（David Benton）認(rèn)為，針對(duì)北冰洋核心區(qū)公海漁業(yè)資源的管理應(yīng)分步驟進(jìn)行，各國應(yīng)首先采取預(yù)防性措施并簽訂一份具有約束力的國際協(xié)議，然后共同建立漁業(yè)科學(xué)合作平臺(tái)或科研機(jī)構(gòu)，最終在掌握該地區(qū)充足漁業(yè)信息后成立區(qū)域性漁業(yè)資源管理組織。

加拿大具有豐富的漁業(yè)資源管理經(jīng)驗(yàn)和完備的管理制度，是“理性的實(shí)用主義者”。 加拿大2001年出臺(tái)《新興漁業(yè)政策》，闡明對(duì)包括北極管轄海域內(nèi)的新興漁業(yè)的態(tài)度，即通過預(yù)防性措施進(jìn)行漁業(yè)資源管理，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！敖丁闭呒炔粚儆趪H漁業(yè)制度所推崇的保護(hù)措施，也不是國際漁業(yè)資源管理的普遍實(shí)踐。因此，在北冰洋核心區(qū)公海漁業(yè)資源管理上，加拿大更傾向于生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的可持續(xù)措施。

丹麥漁業(yè)產(chǎn)量并不高，但漁業(yè)在其國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)較為重要的地位，并且漁業(yè)發(fā)展水平較高。 其格陵蘭群島、法羅群島也是以漁業(yè)為主的地區(qū)，“禁捕”對(duì)于該國是不可行的。挪威和俄羅斯于2010年就巴倫支海劃界案達(dá)成協(xié)議，在這之前兩國有將漁業(yè)資源管理拓展至管轄海域之外公海的跡象，后因兩國為捕魚國預(yù)留捕撈配額而使問題得以解決。兩國在巴倫支海劃界案中所達(dá)成的協(xié)議一方面促進(jìn)共同合作，另一方面也顯示出雙方在漁業(yè)資源管理上的排他性傾向。海冰消融后向北洄游的魚類可能出現(xiàn)在兩國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或附近海域。針對(duì)高緯度漁業(yè)的良好發(fā)展前景，兩國可能難以接受絕對(duì)的“禁捕”約束。

北冰洋核心區(qū)公海漁業(yè)資源的健全管理在歐盟北極政策以及歐盟的海洋治理方案中占據(jù)重要地位。作為北極魚類資源主要消費(fèi)地的歐盟在這一問題上提出的主要目標(biāo)是，在可持續(xù)發(fā)展的前提下利用漁業(yè)資源，并且尊重土著居民的權(quán)利。自2009年以來，歐盟一直堅(jiān)持在達(dá)成一個(gè)科學(xué)的、預(yù)防性的管理機(jī)制后，方可在北冰洋核心區(qū)公海開展商業(yè)捕撈活動(dòng)。

在2016年的北冰洋公海漁業(yè)資源管理會(huì)議上，韓國對(duì)美國所極力倡導(dǎo)的預(yù)防性措施內(nèi)涵有不同理解。韓國海洋研究院漁業(yè)部主任趙正熙指出，預(yù)防性措施本身不是強(qiáng)力禁止捕撈，簡單的“禁捕”政策只會(huì)導(dǎo)致針對(duì)該海域的數(shù)據(jù)獲取更加困難。當(dāng)前的首要任務(wù)是明確界定北冰洋核心區(qū)公海漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)原則的終極性目標(biāo)和可操作目標(biāo)。

中國則認(rèn)為，預(yù)防性措施不意味著一禁了之，不等同于簡單的關(guān)閉漁場?！堵?lián)合國魚類種群協(xié)定》規(guī)定，即使是新漁業(yè)，亦可在謹(jǐn)慎設(shè)計(jì)后制定限額進(jìn)行捕撈。此后，對(duì)所獲得的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行評(píng)估，僅在出現(xiàn)重大不利影響時(shí)采取極端措施，但只限于臨時(shí)性措施。全球變暖背景下的北冰洋逐漸演變?yōu)椤肮渤靥痢?，其資源不歸屬于某個(gè)國家。在保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和尊重原住民權(quán)利的前提下，任何國家都有權(quán)對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行可持續(xù)利用。

經(jīng)過四輪會(huì)談， 北極問題相關(guān)各方已達(dá)成初步共識(shí)：防止北冰洋核心區(qū)公海無規(guī)制的商業(yè)捕撈；共同促進(jìn)海洋生物資源的可持續(xù)利用；保護(hù)該海域脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。多數(shù)國家認(rèn)為，該海域可以建立一個(gè)或多個(gè)區(qū)域性漁業(yè)管理組織。而協(xié)議中所提及的探查捕撈方式，何時(shí)建立區(qū)域性漁業(yè)資源管理組織，以及決策程序仍是未來需要探討的關(guān)鍵問題。 2017年3月15日，在雷克雅未克舉行的第五次北冰洋核心區(qū)公海漁業(yè)會(huì)談，再次重申了促進(jìn)核心區(qū)未來漁業(yè)有序捕撈，合理開發(fā)利用漁業(yè)資源及保護(hù)海洋生態(tài)的承諾。會(huì)議強(qiáng)調(diào)有效共識(shí)對(duì)漁業(yè)治理的重要性，并努力就協(xié)議草案的目的、適用意義、聯(lián)合科學(xué)研究的相關(guān)規(guī)定、進(jìn)行捕撈實(shí)驗(yàn)的前提條件、爭端解決機(jī)制及加入和退出機(jī)制等具體內(nèi)容協(xié)商一致。有關(guān)協(xié)定區(qū)域、建立區(qū)域性漁業(yè)資源管理組織及后續(xù)的具體管理規(guī)定與決策議程尚需繼續(xù)討論，以期盡快解決遺留問題，達(dá)成有效共識(shí)。

三、未來北冰洋核心區(qū)公海漁業(yè)資源共同治理安排

北冰洋核心區(qū)公海已逐步具備漁業(yè)資源開發(fā)利用的條件，而北冰洋特殊的自然環(huán)境也對(duì)管理模式提出要求。在這一問題上，印第安納大學(xué)學(xué)者約書亞·歐文斯（Joshua Owens）提出，針對(duì)北冰洋獨(dú)特的環(huán)境特點(diǎn)，應(yīng)尋求新的制度安排加強(qiáng)對(duì)這片海域的保護(hù)。他認(rèn)為北冰洋與半閉海在性質(zhì)上相類似，在管理模式上可類推適用閉海、半閉海制度，并進(jìn)行適時(shí)合理的變更。 但本文并不認(rèn)同北冰洋具有半閉海性質(zhì)的觀點(diǎn)，更認(rèn)同德國前外長基多·韋斯特韋勒（Guido Westerwelle）和德國外交部法律顧問格奧爾格·維切爾（Georg Witschel）對(duì)于北冰洋性質(zhì)的界定，即北冰洋核心區(qū)存在公海，北極治理要具有“全球公共性”的特點(diǎn)。

從地理位置看，北冰洋位于地球最北端，由北冰洋沿岸五國（美國、俄羅斯、加拿大、挪威和丹麥）管轄范圍內(nèi)海域和管轄范圍外海域構(gòu)成。北冰洋核心區(qū)內(nèi)不受某個(gè)沿岸國單獨(dú)支配的管轄范圍外海域，即為北冰洋核心區(qū)公海。從半閉海概念來看，半閉海一般名稱為“海”，如地中海。北冰洋稱之為“洋”，雖在四大洋之中面積最小，但“洋”與“?！比源嬖诒举|(zhì)區(qū)別?！堵?lián)合國海洋法公約》所界定的半閉海包括全部或主要由兩個(gè)或兩個(gè)以上國家的領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)成的海域。 如前所述，北冰洋存在公海，半閉海制度不適用于北冰洋。因此，北冰洋核心區(qū)公海漁業(yè)資源管理問題已超出區(qū)域問題的邊界，上升為全球性問題。要在共存、共享、共治、共贏和共建的原則基礎(chǔ)上進(jìn)行共同治理， 同時(shí)能夠兼顧北冰洋沿岸國和其他利益攸關(guān)方的共同利益。本文從治理主體、治理機(jī)制和執(zhí)行三方面來提出北冰洋核心區(qū)公海漁業(yè)資源的共同治理安排主張。

（一）多元治理主體

北冰洋核心區(qū)的公海性質(zhì)決定了參與漁業(yè)資源治理的主體應(yīng)多元化。一般而言，跨區(qū)域、全球性問題的解決在很大程度上均依賴于國際合作，北冰洋核心區(qū)公海漁業(yè)資源管理問題也適用多邊主義的解決方式。

目前，對(duì)多邊主義的界定主要有兩種形式，羅伯特·基歐漢（Robert O. Keohane）認(rèn)為多邊主義是一種通過制度安排實(shí)現(xiàn)各國間政策協(xié)調(diào)的實(shí)踐，其中的國家主體數(shù)量為三個(gè)或三個(gè)以上； 而約翰·魯杰（John G. Ruggie）則認(rèn)為多邊主義是一種各國間以廣義行動(dòng)原則為基礎(chǔ)而形成的國家間制度形式，不過分強(qiáng)調(diào)特殊性。

無論采用何種理論模式來界定多邊主義，合作都是多邊主義的核心，多邊主義追求共同利益。此外，多邊主義包含三個(gè)特征：不可分割性、普遍化的行為原則、互惠的擴(kuò)散性。首先，不可分割性主要指在約束主體方面，多邊主義要求以集體性體現(xiàn)整個(gè)行動(dòng)的權(quán)威和約束力，每個(gè)主體不具有分割性。針對(duì)公海漁業(yè)資源的治理，《聯(lián)合國海洋法公約》明確規(guī)定公海捕魚自由，有關(guān)北冰洋核心區(qū)公海漁業(yè)資源治理主體應(yīng)包括沿岸國和利益攸關(guān)方，治理主體具有不可分割性。其次，普遍化的行為原則是指對(duì)行為體行為方式的約束，每個(gè)行為體應(yīng)以平等的地位參與多邊框架合作，合作機(jī)制的運(yùn)行依賴各方的共同意愿而非某一方的個(gè)別偏好。北冰洋核心區(qū)公海漁業(yè)資源的治理主要針對(duì)區(qū)域跨界洄游魚類，《聯(lián)合國海洋法公約》鼓勵(lì)以區(qū)域性漁業(yè)管理組織為平臺(tái)開展合作，規(guī)制跨界洄游魚類的資源養(yǎng)護(hù)和管理活動(dòng)；即使尚不存在區(qū)域性漁業(yè)管理組織，沿岸國和捕魚國也要加強(qiáng)合作。最后，互惠的擴(kuò)散性要求行為體關(guān)注長遠(yuǎn)、廣泛的利益，積極參與多邊合作。

從多邊主義視角出發(fā)，北冰洋沿岸國同利益攸關(guān)方應(yīng)通過協(xié)商建立北冰洋核心區(qū)公海漁業(yè)資源管理平臺(tái)，制定專門的區(qū)域性漁業(yè)協(xié)議以促進(jìn)資源管理的常態(tài)化。這既符合《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，亦符合各方長遠(yuǎn)利益。北冰洋核心區(qū)公海漁業(yè)資源治理的制度建設(shè)，應(yīng)考慮各行為體在協(xié)議內(nèi)容方面的利益一致性與特殊性，這分別決定了話語權(quán)的平等分配與特殊考量。

第一，國際規(guī)則未賦予北冰洋沿岸國有關(guān)北冰洋核心區(qū)公海漁業(yè)資源分配的排他或優(yōu)先權(quán)，捕魚國與沿岸國在資源養(yǎng)護(hù)和管理方面的權(quán)利平等。由于受到氣候變化的影響，北極地區(qū)的商業(yè)捕撈存在較大的不確定性，增強(qiáng)各國間的科研合作尤為重要。

第二，根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第119條第1款（a）項(xiàng)的規(guī)定，在決定公海生物資源可捕量和制定其他養(yǎng)護(hù)措施時(shí)，應(yīng)在包括發(fā)展中國家的特殊要求在內(nèi)的各種環(huán)境及經(jīng)濟(jì)因素限制下確定。發(fā)展中國家同發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面尚存在一定差距，使各方針對(duì)海洋生物資源開發(fā)和保護(hù)方面的目標(biāo)和行動(dòng)有所不同。中國作為利益攸關(guān)的發(fā)展中國家，對(duì)北冰洋核心區(qū)公海漁業(yè)資源管理的建議表達(dá)了發(fā)展中捕魚國家的特殊利益和訴求，其特殊利益理應(yīng)得到《聯(lián)合國海洋法公約》框架下合作各方的尊重。

北冰洋核心區(qū)治理也離不開非政府國際組織的推動(dòng)和支持。早在努克會(huì)議召開之時(shí)，作為非政府國際組織的重要代表，綠色和平組織（Greenpeace）就表達(dá)了對(duì)北極核心區(qū)公海漁業(yè)資源治理的高度關(guān)注和認(rèn)可。將北冰洋核心區(qū)公海漁業(yè)會(huì)議稱為“近期北極地緣政治史上最為重要的一次會(huì)議” 。努克會(huì)議的召開進(jìn)一步加強(qiáng)和夯實(shí)了各方在漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)方面的協(xié)商合作。 皮尤慈善信托基金（Pew Charitable Trusts）“保護(hù)北極生命”項(xiàng)目的高級(jí)官員亨利·亨廷頓（Henry Huntington）認(rèn)為，北冰洋核心區(qū)公海海域的面積同地中海大致相同，但在該海域并不存在任何漁業(yè)資源管理規(guī)定或協(xié)議，這使得該問題更加復(fù)雜。他進(jìn)一步指出，亞洲國家在北極科學(xué)研究方面具有極高的參與性和活躍性，有必要考慮以多邊合作的方式提高各行為主體對(duì)北冰洋核心區(qū)公海漁業(yè)資源治理的興趣和技術(shù)參與。

（二）建立漁業(yè)資源勘測合作機(jī)制

共同治理倡導(dǎo)“共治”理念，而“共治”的實(shí)現(xiàn)離不開各行為體間平等合作。北冰洋核心區(qū)漁業(yè)資源治理機(jī)制應(yīng)以漁業(yè)資源勘測合作為基礎(chǔ)，使其成為各治理主體實(shí)現(xiàn)“共治”的有效對(duì)話平臺(tái)。雖然各國已經(jīng)在北冰洋海域進(jìn)行了多次科學(xué)考察，特別是自1982年開展“國際極地年”活動(dòng)以來，各國加大了對(duì)北冰洋的科學(xué)探索，但是囿于北冰洋的地理位置和惡劣的自然條件，人類對(duì)這片海域的生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值和功能的認(rèn)識(shí)仍處于相對(duì)較低的水平。亨利·亨廷頓用“迷失的中部”來形容人類對(duì)北冰洋核心區(qū)海域漁業(yè)資源狀況認(rèn)識(shí)的缺失。他指出，在眾多的未知領(lǐng)域中尤其是北冰洋核心區(qū)漁業(yè)資源的種類、數(shù)量以及分布情況，科學(xué)家對(duì)此了解甚少。俄羅斯北方海域漁民協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)委員會(huì)的主席也強(qiáng)調(diào)，就目前所取得的科研成果而言，還未能掌握有關(guān)北冰洋核心區(qū)海域漁業(yè)資源分布的準(zhǔn)確信息。因此，整合各國的海洋科學(xué)考察優(yōu)勢(shì)，建立漁業(yè)資源勘測合作機(jī)制顯得尤為重要。

1994年的《中白令海峽鱈魚資源養(yǎng)護(hù)與管理公約》是建立北冰洋核心區(qū)公海漁業(yè)資源科研勘測合作機(jī)制可借鑒的范本。該公約旨在養(yǎng)護(hù)和管理俄羅斯、美國管轄范圍內(nèi)的公海鱈魚資源，目的在于使鱈魚資源在該區(qū)域保持“最大持續(xù)生產(chǎn)量”的水平。 該公約敦促各締約國組成科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，并負(fù)有將各自區(qū)域內(nèi)對(duì)狹鱈資源及其他海洋生物資源的探測報(bào)告遞交給科學(xué)委員會(huì)的義務(wù)。同時(shí)，在數(shù)據(jù)方面，鼓勵(lì)各締約國定期進(jìn)行捕撈數(shù)據(jù)的交換和交流，并由各締約國協(xié)商一致建立中白令海狹鱈觀察員計(jì)劃，在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)狹鱈漁業(yè)資源的有效管理和養(yǎng)護(hù)，使其始終保持可持續(xù)增長水平。

基于對(duì)治理機(jī)制范本的分析，北冰洋核心區(qū)漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)和管理有賴于沿岸國與其他利益攸關(guān)方的共同努力，建立漁業(yè)資源勘測合作機(jī)制，并以此為平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)核心區(qū)漁業(yè)資源的有效治理。未來有必要加大對(duì)北冰洋海水和海冰的監(jiān)測力度，收集北冰洋冰情等氣候方面的相關(guān)信息，深入調(diào)查研究北冰洋核心區(qū)和邊緣海域的漁業(yè)資源及其他海洋生物資源狀況，對(duì)北冰洋海洋生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行全方位的系統(tǒng)分析，并著力推進(jìn)各國之間氣候及漁業(yè)資源數(shù)據(jù)信息的共享，推動(dòng)建立開發(fā)和保護(hù)并舉的漁業(yè)資源勘測計(jì)劃，為漁業(yè)資源的可持續(xù)開發(fā)利用和養(yǎng)護(hù)做好充分的科研準(zhǔn)備。

（三）在可持續(xù)發(fā)展理念下開展合作

根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第87條的規(guī)定，各國在公海上享有“捕魚自由”的權(quán)利，這是“公海自由”的重要內(nèi)容之一。在此基礎(chǔ)上，《聯(lián)合國海洋法公約》第116至119條詳細(xì)規(guī)定，在國家合作的前提下，所有國家均平等地享有對(duì)公海漁業(yè)資源的開發(fā)權(quán)利和養(yǎng)護(hù)義務(wù)。 尤其是第118條詳細(xì)規(guī)定了各國對(duì)公海生物資源的養(yǎng)護(hù)和管理的義務(wù)，且這種義務(wù)的實(shí)現(xiàn)需要基于多方形成的共識(shí)，借助多方合作。當(dāng)兩個(gè)或兩個(gè)以上的國家開發(fā)同一海洋生物資源或兩個(gè)以上的國家在同一區(qū)域內(nèi)開發(fā)不同的海洋生物資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行談判，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋生物資源的保護(hù)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，這些國家應(yīng)在合作基礎(chǔ)上建立區(qū)域性漁業(yè)資源管理組織。該條強(qiáng)調(diào)各方在考慮彼此利益前提下進(jìn)行海洋漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)和管理。各方要在合作的前提下，以科學(xué)態(tài)度共同對(duì)開發(fā)、利用、發(fā)展和養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源的相關(guān)措施進(jìn)行嚴(yán)格審查；探討對(duì)彼此具有約束力的國際協(xié)定的相關(guān)要求，并爭取在進(jìn)一步談判的過程中達(dá)成新的協(xié)定。

《聯(lián)合國海洋法公約》對(duì)未來北冰洋核心區(qū)漁業(yè)資源的治理提供了海洋法依據(jù)，其中滲透了生物資源利用的可持續(xù)性原則。可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)要求未來達(dá)成的北冰洋核心區(qū)漁業(yè)資源國際協(xié)定要同時(shí)顧及當(dāng)代人和后代人的需要，考慮不同地理位置的國家的利益，維護(hù)北冰洋沿岸國和其他利益攸關(guān)方的共同利益，在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)多邊合作。

北冰洋核心區(qū)公海是全球公域之一，治理不力將會(huì)造成“公地悲劇”。北冰洋核心區(qū)公海的生態(tài)重要性和特殊地緣位置使其不適用明確產(chǎn)權(quán)或“利維坦式”的自上而下的監(jiān)管措施。在北極復(fù)雜的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)中，任何單一行為體都不能獨(dú)立承擔(dān)治理責(zé)任，唯有各方通過談判達(dá)成共識(shí)，方能實(shí)現(xiàn)該海域漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四、中國參與北冰洋核心區(qū)公海漁業(yè)資源治理的路徑

北極國家和其他北極利益攸關(guān)方有關(guān)北冰洋核心區(qū)公海漁業(yè)資源管理的談判進(jìn)程仍在進(jìn)行，未來各方很有可能會(huì)在科研合作的基礎(chǔ)之上達(dá)成可持續(xù)發(fā)展共識(shí)。而在這一實(shí)然向應(yīng)然狀態(tài)的轉(zhuǎn)變過程中，如何維護(hù)中國在北冰洋核心區(qū)公海漁業(yè)資源開發(fā)中的權(quán)益，如何深度參與該地區(qū)國際漁業(yè)談判，是中國面臨的主要問題。

（一）加強(qiáng)國際合作，擴(kuò)展合作領(lǐng)域，提升合作層次

北冰洋核心區(qū)公海漁業(yè)資源治理協(xié)議的協(xié)商過程充分表明，國際問題的解決是國家間通過尋求共同利益，加強(qiáng)合作的過程，而不是某個(gè)國家或者某幾個(gè)國家的單邊或小集團(tuán)行動(dòng)，同樣，多邊合作是解決北極地區(qū)漁業(yè)資源管理問題的必然途徑。共同利益是國家間合作的基礎(chǔ)，共同利益的確立可以使國家調(diào)整自身的行為方式或行動(dòng)方向，與其他國家的偏好達(dá)到某種程度的一致，從而達(dá)到合作的狀態(tài)。 因此，中國應(yīng)抓住機(jī)遇，避免被動(dòng)旁觀，積極參與北冰洋核心區(qū)公海漁業(yè)資源管理協(xié)議的談判，適時(shí)謀求在其中的重要角色。此外，中國應(yīng)與利益攸關(guān)方形成合力，利用高層互訪、經(jīng)貿(mào)交流、對(duì)外交往等方式，加強(qiáng)溝通，提升相互之間的合作力度，把握主動(dòng)權(quán)并發(fā)出自己的聲音。國內(nèi)相關(guān)主管部門要密切關(guān)注北冰洋沿岸國及其他利益攸關(guān)方對(duì)北冰洋核心區(qū)公海漁業(yè)活動(dòng)的利益關(guān)切、態(tài)度變化等，及時(shí)調(diào)整中國的應(yīng)對(duì)方法及思路，堅(jiān)持以多邊合作模式管理和養(yǎng)護(hù)北冰洋核心區(qū)公海漁業(yè)資源。

（二）積極參與北冰洋海洋生物資源的科學(xué)研究

2015年12月，在北冰洋沿岸五國與其他利益攸關(guān)方召開的漁業(yè)會(huì)議上，各國強(qiáng)調(diào)海洋科學(xué)研究在北極漁業(yè)治理模式構(gòu)建中的重要性。北極的變暖速度是地球上其他地區(qū)的兩倍，該地區(qū)的急劇變化亟須加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究，了解其變化的原因和未來走勢(shì)。鑒于科學(xué)研究在北冰洋核心區(qū)公海漁業(yè)資源開發(fā)與管理中的重要地位以及各方的普遍重視，第一，中國應(yīng)同北極國家和其他利益攸關(guān)方共同努力，提高科研能力并加強(qiáng)科研合作。第二，重視對(duì)北極氣溫和海冰的監(jiān)測，積極獲取第一手資料，為未來北冰洋核心區(qū)公海魚類資源的養(yǎng)護(hù)和利用奠定堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)。第三，深入調(diào)查研究北冰洋海洋生物資源狀況，進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估并在此基礎(chǔ)上提出中國參與北冰洋核心區(qū)公海漁業(yè)活動(dòng)的可行方案。第四，加大針對(duì)北冰洋環(huán)境的考察力度并擴(kuò)大考察范圍，實(shí)時(shí)實(shí)地監(jiān)測漁業(yè)資源分布變化，嘗試對(duì)北冰洋核心區(qū)公海漁業(yè)和漁場實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)測。 第五，積極參與各類國際漁業(yè)問題的主題論壇，通過二軌外交宣傳中國主張，形成科學(xué)家共同體和共同認(rèn)知。第六，適時(shí)推動(dòng)有關(guān)北冰洋核心區(qū)公海漁業(yè)資源科學(xué)研究國際組織的建立。

（三）充分發(fā)揮北極理事會(huì)科研信息平臺(tái)作用

北極理事會(huì)旨在促進(jìn)北極的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。作為北極治理中最具影響力的區(qū)域性政府間論壇，北極理事會(huì)在環(huán)境、氣候和可持續(xù)發(fā)展方面具備強(qiáng)大的預(yù)測評(píng)估能力。北極理事會(huì)通過發(fā)布一系列科學(xué)研究報(bào)告，持續(xù)關(guān)注北極地區(qū)的變化。以2004年《北極氣候影響評(píng)估報(bào)告》為例，該報(bào)告確認(rèn)了北極地區(qū)的變化對(duì)全球氣候變化的重要警示作用，改變了人類以往對(duì)北極地區(qū)“冰荒之地”的認(rèn)識(shí)，監(jiān)測到北極地區(qū)儲(chǔ)藏著豐富的生物資源和礦產(chǎn)資源，因此更加重視北極地區(qū)治理。在氣候影響評(píng)估方面，北極理事會(huì)氣候評(píng)估項(xiàng)目學(xué)者憑借其專業(yè)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，獲得可靠的評(píng)估數(shù)據(jù)，因此具有極高的參考價(jià)值。此外，北極理事會(huì)權(quán)威的科研報(bào)告幫助各國政府深化對(duì)氣候變化問題的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)了北極治理進(jìn)程。盡管北極理事會(huì)一直未參與核心區(qū)漁業(yè)會(huì)議和談判，但作為重要的北極氣候評(píng)估機(jī)構(gòu)，其對(duì)北冰洋核心區(qū)公海漁業(yè)資源治理的影響不容忽視。

有鑒于此，中國作為北極理事會(huì)觀察員國以及北冰洋核心區(qū)公海漁業(yè)資源治理機(jī)制的參與方， 應(yīng)充分運(yùn)用未來在北冰洋核心區(qū)公海漁業(yè)資源治理機(jī)構(gòu)與北極理事會(huì)的身份，向北極理事會(huì)、工作組和特別任務(wù)組派出專家，通過北極理事會(huì)的科學(xué)研究帶動(dòng)中國的北冰洋核心區(qū)公海漁業(yè)資源以及相關(guān)北極問題的科學(xué)研究。將北極理事會(huì)作為科研信息交流平臺(tái)，多途徑交流北極海域相關(guān)數(shù)據(jù)，掌握北極氣候環(huán)境變化評(píng)估的第一手資料，以此為基礎(chǔ)推動(dòng)北冰洋核心區(qū)公海漁業(yè)資源的善治。

（四）秉持合作理念深度參與北冰洋核心區(qū)公海漁業(yè)資源治理

2017年3月29日，國務(wù)院副總理汪洋出席第四屆“北極—對(duì)話區(qū)域”國際論壇開幕式，在致辭中強(qiáng)調(diào)中國參與北極事務(wù)的重要性及必要性，并表示中國秉承尊重、合作、可持續(xù)發(fā)展三大理念參與北極治理進(jìn)程，尊重各方在北極地區(qū)的權(quán)利自由，合作共享，實(shí)現(xiàn)北極區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。 中國是近北極國家，無論是自然地理、能源資源利用，還是航道開發(fā)，北極地區(qū)對(duì)中國而言都意義重大。

作為北極利益攸關(guān)方，中國早在1925年就參加了《斯瓦爾巴德條約》，并在《聯(lián)合國海洋法公約》及相關(guān)條約安排下不斷深化對(duì)北極的探索和治理，在北極問題上發(fā)揮了不可替代的作用，另外，中國有權(quán)利也有能力參與北冰洋核心區(qū)公海漁業(yè)資源的治理進(jìn)程。但是，中國也要做好相應(yīng)的工作。

首先，深化對(duì)北冰洋核心區(qū)公海的科學(xué)考察，繼續(xù)深化對(duì)北極氣候和環(huán)境變化的科學(xué)認(rèn)知，改進(jìn)現(xiàn)有的科學(xué)探究模式，加大對(duì)該區(qū)域相關(guān)活動(dòng)的財(cái)政投入，提高針對(duì)該海域的科研探索和監(jiān)測水平。

其次，可持續(xù)開發(fā)利用北冰洋核心區(qū)公海漁業(yè)資源。中國應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)參與北冰洋核心區(qū)公海漁業(yè)資源的合理開發(fā)和利用，引導(dǎo)民間資本流向北極地區(qū)，通過資本投入、項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，深化對(duì)北極治理的參與。支持企業(yè)開發(fā)和利用北極航道，加強(qiáng)與北極國家在航道利用和資源開發(fā)方面的合作。

最后，加強(qiáng)北極地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。將開發(fā)利用北冰洋核心區(qū)公海漁業(yè)資源與保護(hù)生態(tài)結(jié)合起來，適用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，達(dá)到資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)之間的平衡。

總之，伴隨著全球氣候變暖，北極冰川融化，未來北冰洋核心區(qū)公海漁業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。這也使北冰洋核心區(qū)公海漁業(yè)資源的利用與養(yǎng)護(hù)問題成為北冰洋沿岸國與利益攸關(guān)方的關(guān)注焦點(diǎn)。通過多邊協(xié)商的方式促進(jìn)各方形成漁業(yè)資源管理共識(shí)，達(dá)成專門管理商業(yè)捕撈的多邊協(xié)議是未來解決問題的最佳選擇。中國要抓住機(jī)遇，充分利用優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)地參與多邊漁業(yè)協(xié)定的談判和制定。同時(shí)，增強(qiáng)自身科研能力，提高漁業(yè)監(jiān)測水平，加強(qiáng)同北極國家和利益攸關(guān)方在科學(xué)研究基礎(chǔ)上的廣泛合作，共同推進(jìn)北冰洋核心區(qū)公海漁業(yè)資源的可持續(xù)開發(fā)利用。

[收稿日期：2016-11-14]

[修回日期：2017-04-18]

[責(zé)任編輯：楊 立]