【內(nèi)容提要】 清潔能源外交是為了保障國(guó)家綠色能源安全并推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)區(qū)域清潔能源善治，以及構(gòu)建國(guó)際能源治理新秩序所采取的外交協(xié)作戰(zhàn)略。中國(guó)的“一帶一路”建設(shè)為加快清潔能源產(chǎn)業(yè)“走出去”注入了內(nèi)部動(dòng)力，沿線國(guó)家的綠色能源發(fā)展需求不僅是清潔能源外交的外部推力，也創(chuàng)造了資源互補(bǔ)、產(chǎn)能優(yōu)化及綠色融資平臺(tái)，這些都為中國(guó)清潔能源外交提供了新契機(jī)。針對(duì)目前清潔能源外交面臨的政治經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)、大國(guó)地緣博弈、生態(tài)脆弱性挑戰(zhàn)以及政策標(biāo)準(zhǔn)的差異性等各種制約性因素，中國(guó)應(yīng)全方位提升戰(zhàn)略性能力建設(shè)，分別從綠色外交實(shí)力、制度性能力、資源協(xié)調(diào)能力、綠色金融引領(lǐng)力以及話語性能力這五個(gè)方面來推動(dòng)中國(guó)清潔能源外交，并以此為契機(jī)推進(jìn)“一帶一路”綠色命運(yùn)共同體的建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 一帶一路 清潔能源外交 戰(zhàn)略性能力 命運(yùn)共同體 能源治理

【作者簡(jiǎn)介】 李昕蕾，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院副教授

【中圖分類號(hào)】 F426.2

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】 1006-1568-（2017）03-0036-22

【DOI編號(hào)】 10.13851/j.cnki.gjzw.201703003

能源供應(yīng)一般被視為國(guó)家發(fā)展過程中必不可少的“血液”。要實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展，就要求大力發(fā)展以風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能以及核能為代表的清潔能源，開辟一條清潔、安全、高效的可持續(xù)性能源發(fā)展路徑。自2009年以來，中國(guó)在風(fēng)電、太陽能熱、光伏發(fā)電、水電、新能源汽車等領(lǐng)域的裝機(jī)容量和綠色投資均處于世界領(lǐng)先地位，并帶動(dòng)與之相關(guān)的上下游綠色行業(yè)隨之快速發(fā)展，形成區(qū)域低碳輻射效應(yīng)。2015年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、外交部、商務(wù)部發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（下稱《愿景與行動(dòng)》）指出，中國(guó)應(yīng)抓住自身在清潔能源領(lǐng)域的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家的各類綠色能源合作。2016年9月，在G20杭州峰會(huì)上，清潔能源發(fā)展和綠色融資成為重要議題。2017年召開的德國(guó)G20系列會(huì)議，將發(fā)展綠色能源視為實(shí)現(xiàn)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵性路徑。因此，清潔能源產(chǎn)業(yè)將成為推動(dòng)國(guó)際能源合作邁向綠色低碳新里程的重要支點(diǎn)，也將為全球能源治理新秩序的構(gòu)建提供不竭動(dòng)力?！耙粠б宦贰鼻鍧嵞茉串a(chǎn)業(yè)“走出去”的過程為中國(guó)清潔能源外交的全方位開展創(chuàng)造了有利條件，也是中國(guó)開展負(fù)責(zé)任大國(guó)外交不可缺少的一環(huán)。此外，清潔能源外交的有序推進(jìn)不僅有利于促進(jìn)中國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級(jí)，助推地區(qū)層面能源供給側(cè)的系統(tǒng)性革新，而且有利于提升中國(guó)在區(qū)域能源治理中的話語權(quán)和國(guó)際影響力，也將為推進(jìn)“一帶一路”區(qū)域能源轉(zhuǎn)型及建設(shè)綠色能源共同體鋪平了道路。

一、中國(guó)清潔能源外交的內(nèi)涵與功能

自20世紀(jì)80年代以來，能源安全經(jīng)歷了從強(qiáng)調(diào)能源的“外部供應(yīng)安全”到兼顧環(huán)境和社會(huì)影響的“內(nèi)部使用安全”的轉(zhuǎn)變。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，可持續(xù)發(fā)展理念日益被引入各國(guó)的能源發(fā)展戰(zhàn)略之中，基于應(yīng)對(duì)氣候變化危機(jī)，減少對(duì)化石能源的過度依賴，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開發(fā)替代性能源的能源安全理念日益被國(guó)際社會(huì)廣泛接受。 特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，以風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能等為代表的清潔能源在全球范圍內(nèi)快速發(fā)展，這為清潔能源發(fā)展與外交戰(zhàn)略的融合提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。以德國(guó)、美國(guó)為首的西方大國(guó)在推進(jìn)雙邊和多邊清潔能源合作，建立清潔能源國(guó)際組織，以及構(gòu)建區(qū)域伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等方面均先行一步。

總體而言，清潔能源外交是指圍繞清潔能源問題制定對(duì)外交往的路線、方針、戰(zhàn)略以及開展對(duì)外交往活動(dòng)，如開展政府間合作，簽署雙邊或多邊合作協(xié)議，處理危及國(guó)家利益的貿(mào)易摩擦和沖突，構(gòu)建對(duì)話協(xié)調(diào)機(jī)制和制度性合作平臺(tái)，拓展對(duì)外發(fā)展援助路徑，等等。清潔能源外交的主要目標(biāo)是保障國(guó)家綠色能源安全、推進(jìn)能源全面轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)區(qū)域清潔能源善治以及構(gòu)建國(guó)際能源治理新秩序。

相較于西方國(guó)家，中國(guó)是清潔能源發(fā)展領(lǐng)域的后起之秀，但經(jīng)過一系列的可再生能源政策學(xué)習(xí)與創(chuàng)新，中國(guó)僅用了十年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了在清潔能源領(lǐng)域的超越型發(fā)展。自2009年以來，中國(guó)日益成為全球清潔能源領(lǐng)域的引領(lǐng)性國(guó)家，在清潔能源累計(jì)裝機(jī)容量、設(shè)備制造、綠色投資以及市場(chǎng)發(fā)展方面均處于世界首位。截至2014年底，中國(guó)擁有433兆瓦清潔能源產(chǎn)能，年度產(chǎn)能是美國(guó)的近4倍（圖1）。2015年，中國(guó)在清潔能源產(chǎn)業(yè)的投入已經(jīng)超過美國(guó)和歐洲的總和。 這些都為清潔能源外交奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2007年，中國(guó)頒布了《可再生能源與新能源國(guó)際科技合作計(jì)劃》，在互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀指導(dǎo)下開啟了清潔能源外交的新局面。中國(guó)同西方大國(guó)的外交進(jìn)入機(jī)制化提升階段，2009年成立了中美清潔能源聯(lián)合研究中心（CERC），2010年成立了中歐清潔能源中心（EC）。隨著新興國(guó)家的崛起，中國(guó)同金磚國(guó)家之間的合作也逐漸加強(qiáng)，同時(shí)將清潔能源列入國(guó)家援助計(jì)劃的重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)南南合作模式的不斷創(chuàng)新。自2013年以來，清潔能源外交日益同中國(guó)的傳統(tǒng)能源外交、周邊外交、新型大國(guó)關(guān)系建設(shè)等緊密結(jié)合，融入各種多邊合作機(jī)制，成為中國(guó)積極參與多維度全球治理以及全面推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的重要抓手。

總體而言，中國(guó)開展清潔能源外交的功能體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，清潔能源外交有助于在綠色能源利益共享基礎(chǔ)上加強(qiáng)與周邊國(guó)家的友好關(guān)系，特別是增進(jìn)國(guó)家間親和度和信任感。能源是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民安居樂業(yè)必不可缺少的“血液”。雖然“一帶一路”沿線國(guó)家擁有豐富的清潔能源，各國(guó)也急需利用這些資源發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，但由于缺乏技術(shù)、投資以及相關(guān)從業(yè)人員，在發(fā)展清潔能源方面存在各種問題。中國(guó)可以通過卓有成效的清潔能源外交來推進(jìn)沿線國(guó)家的能源轉(zhuǎn)型和清潔能源發(fā)展。例如，通過發(fā)展沼氣、分布式風(fēng)能和光伏等項(xiàng)目來徹底解決一些國(guó)家貧困地區(qū)的電力缺乏和能源接入問題，將清潔能源發(fā)展同當(dāng)?shù)氐臏p貧、就業(yè)、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系在一起，直接改善當(dāng)?shù)厝嗣竦幕旧?，以此來獲得周邊國(guó)家的認(rèn)同和支持，并增強(qiáng)其對(duì)中國(guó)的親近度與向心力。

第二，清潔能源外交有助于緩解嚴(yán)峻的地區(qū)能源地緣安全局勢(shì)。以石油和煤炭為代表的傳統(tǒng)化石能源因其儲(chǔ)量的有限性和分布的非均衡性成為各國(guó)地緣政治布局和爭(zhēng)奪的重要目標(biāo)，能源地緣紛爭(zhēng)日益成為地區(qū)沖突乃至戰(zhàn)爭(zhēng)的導(dǎo)火索。 相比之下，清潔能源代表了能源的可持續(xù)發(fā)展，其供給量很大程度上取決于風(fēng)機(jī)、太陽能光板及儲(chǔ)能入網(wǎng)等技術(shù)的革新，具有明顯的“去地緣化”特性，這有助于各國(guó)在追求能源安全的過程中跳出“零和競(jìng)爭(zhēng)”的窠臼。因此，清潔能源外交從各國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，更容易實(shí)現(xiàn)“多邊共贏”。

第三，清潔能源外交有助于彰顯中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，并體現(xiàn)道義性引領(lǐng)力。作為占全球溫室氣體排放1/4以上的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)在全球氣候治理中承擔(dān)的大國(guó)責(zé)任日益增加；與此同時(shí)，作為世界上能源消耗第一大國(guó)，中國(guó)在全球傳統(tǒng)能源治理格局中卻處于較為邊緣的地位，話語權(quán)有待提升。而清潔能源外交不僅有助于增強(qiáng)中國(guó)在世界能源和氣候治理格局中的靈活主動(dòng)性，也有助于提升中國(guó)的國(guó)家形象，特別是為“南南合作”的開展提供新路徑。例如，2010—2012年，中國(guó)已為58個(gè)發(fā)展中國(guó)家援建了包括風(fēng)能、光伏、沼氣設(shè)備在內(nèi)的64個(gè)清潔能源利用項(xiàng)目。 2015年9月，國(guó)家主席習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)宣布出資200億元建立“中國(guó)氣候變化南南合作基金”，其中清潔能源項(xiàng)目已經(jīng)成為幫助其他發(fā)展中國(guó)家向綠色、低碳、氣候適應(yīng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要方式。

二、“一帶一路”建設(shè)是清潔能源外交的重要機(jī)遇

“一帶一路”建設(shè)是中國(guó)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下拓展對(duì)外合作和規(guī)劃外交戰(zhàn)略的核心，它不僅有利于改善中國(guó)的外部環(huán)境，還有利于推動(dòng)構(gòu)建互利共贏的地區(qū)命運(yùn)共同體。在中國(guó)政府頒布的《愿景與行動(dòng)》中，著眼于沿線國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“綠色絲綢之路”建設(shè)已日益受到重視。清潔能源國(guó)際合作和“南南援助”為中國(guó)開展相應(yīng)的清潔能源外交提供了重要契機(jī)。

（一）“綠色產(chǎn)業(yè)走出去”為清潔能源外交注入動(dòng)力

近年來，國(guó)內(nèi)清潔能源的快速發(fā)展為“一帶一路”中的“綠色產(chǎn)業(yè)走出去”奠定了基礎(chǔ)。2015年，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《愿景與行動(dòng)》明確將清潔能源視為構(gòu)建“綠色絲綢之路”的重要依托，旨在根據(jù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互利共贏原則來推進(jìn)并強(qiáng)化沿線國(guó)家在清潔能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深入合作，利用中國(guó)的優(yōu)勢(shì)來推進(jìn)地區(qū)能源綠色轉(zhuǎn)型及2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，全球清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，國(guó)際投資前景廣闊，“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)清潔能源的關(guān)注度和投資量均不斷攀升（表1）。這些因素均為清潔能源外交奠定了較好的基礎(chǔ)。

根據(jù)國(guó)際能源署（IEA）2016年報(bào)告，在氣候變化“450情景”中， 預(yù)計(jì)2040年的發(fā)電量中近60%來自可再生能源，其中近半數(shù)來自風(fēng)能和太陽能光伏。 中國(guó)在清潔能源技術(shù)研發(fā)上已經(jīng)積累了相對(duì)豐富的經(jīng)驗(yàn)，并逐步縮小同發(fā)達(dá)國(guó)家在關(guān)鍵領(lǐng)域的差距。 隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，日臻成熟的產(chǎn)品技術(shù)和設(shè)備成本優(yōu)勢(shì)提升了中國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，“一帶一路”為“清潔能源產(chǎn)業(yè)走出去”提供了難得的歷史機(jī)遇。通過充分利用國(guó)內(nèi)外“兩個(gè)市場(chǎng)”和“兩種資源”來不斷整合區(qū)域性清潔能源優(yōu)勢(shì)資源，在維護(hù)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)提升中國(guó)在全球清潔能源供應(yīng)鏈中的地位。2015年，中國(guó)廣核集團(tuán)率領(lǐng)包括金風(fēng)科技、東方電氣、上海電氣等多家清潔能源和電力企業(yè)赴哈薩克斯坦推介核電和清潔能源技術(shù)和項(xiàng)目。在了解到中國(guó)清潔能源的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力之后，哈薩克斯坦國(guó)家原子能公司與中國(guó)廣核集團(tuán)簽署了開發(fā)清潔能源合作諒解備忘錄。2016年3月，由中國(guó)產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展協(xié)會(huì)承辦的亞洲太陽能產(chǎn)業(yè)合作論壇召開，外交部亞洲司、“一帶一路”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家發(fā)改委外資司、各國(guó)使館等100多家機(jī)構(gòu)的200名代表均出席會(huì)議，共同推動(dòng)清潔能源外交的平臺(tái)構(gòu)建和實(shí)踐。

（二）沿線國(guó)家的綠色能源發(fā)展需求助推中國(guó)的清潔能源外交

“一帶一路”沿線覆蓋亞、歐、非三大洲數(shù)十個(gè)國(guó)家，其中多數(shù)國(guó)家是城市化或工業(yè)化處于起步或加速階段的發(fā)展中國(guó)家。還有像巴基斯坦、緬甸、尼泊爾等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、面臨能源發(fā)展兩難困境的國(guó)家。一方面，這些國(guó)家的快速工業(yè)化使其對(duì)能源的需求大幅增加；另一方面，由于資金和技術(shù)的短缺，導(dǎo)致這些國(guó)家的能源可獲性較低，自身的清潔能源資源也未得到充分開發(fā)。根據(jù)世界能源理事會(huì)2016年報(bào)告，全球仍有12億人口無法獲得電力供應(yīng)，其中大部分分布在“一帶一路”沿線的亞、非發(fā)展中國(guó)家。因此，這些沿線國(guó)家迫切需要提升自身的清潔能源開發(fā)能力，從而更有效地應(yīng)對(duì)環(huán)境容量緊迫、能源安全威脅以及國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展等問題。目前，沿線大部分國(guó)家均提出了自身的清潔能源發(fā)展目標(biāo)和支持性政策，這為國(guó)際清潔能源合作提供了契機(jī)（表2）。同時(shí)，也需要一種全方位的外交協(xié)調(diào)來加以推進(jìn)，這為清潔能源外交的發(fā)展提供了重要?jiǎng)恿Α?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/05/19/gjzw201703gjzw20170303-3-l.jpg" style="">

2015年8月，在中國(guó)酒泉召開的第六屆國(guó)際新能源博覽會(huì)上，“一帶一路”沿線36個(gè)國(guó)家的能源部官員積極參與，不僅介紹了各自的清潔能源發(fā)展情況，也表達(dá)了與中國(guó)開展合作的強(qiáng)烈愿望。例如，電力短缺問題已成為威脅泰國(guó)能源安全的重要因素，泰國(guó)政府已將清潔能源置于能源戰(zhàn)略的首位，期待通過中泰合作在2020年將清潔能源在能源總量中的比例從2015年的13%提高到25%。巴基斯坦也希望利用中國(guó)的清潔能源科技推進(jìn)其綠色發(fā)展。2015年2月，中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)承建的巴基斯坦薩察爾風(fēng)電項(xiàng)目在北京正式簽署貸款協(xié)議，這成為“一帶一路”中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的首個(gè)綠色融資項(xiàng)目。 同時(shí)，“一帶一路”沿線一些重要的石油輸出國(guó)也開始重視能源轉(zhuǎn)型，認(rèn)識(shí)到“后石油時(shí)代”發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)的重要性，對(duì)同中國(guó)開展合作具有濃厚的興趣。2014年，伊朗計(jì)劃于2018年實(shí)現(xiàn)光伏和風(fēng)電新增裝機(jī)容量達(dá)5吉瓦，并明確表示歡迎中國(guó)投資者，伊朗政府將為20年的長(zhǎng)期合作協(xié)議提供補(bǔ)貼。2016年1月，中國(guó)與沙特簽署了《中國(guó)國(guó)家能源局與沙特阿卜杜拉國(guó)王核能及可再生能源城關(guān)于可再生能源合作的諒解備忘錄》，旨在共同推進(jìn)中沙在清潔能源開發(fā)和利用方面的互利合作。

（三）“一帶一路”為清潔能源外交提供了多元合作平臺(tái)

“一帶一路”為清潔能源外交提供了一個(gè)資源互補(bǔ)、產(chǎn)能優(yōu)化及綠色融資的發(fā)展平臺(tái)。

第一，“一帶一路”沿線國(guó)家清潔能源資源豐富，可因地制宜促進(jìn)清潔能源合作開發(fā)。根據(jù)商務(wù)部2016年的統(tǒng)計(jì)，在中國(guó)對(duì)外投資額超過3 000萬美元的項(xiàng)目中，有65%與清潔能源和電網(wǎng)優(yōu)化相關(guān)（圖2）。中國(guó)可發(fā)揮在光伏、風(fēng)電和水電等技術(shù)和產(chǎn)品上的優(yōu)勢(shì)，來帶動(dòng)沿線國(guó)家的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，中國(guó)與東南亞各國(guó)在跨境河流水能綜合利用上的合作；中國(guó)與俄羅斯在遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)，與塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦在水力豐富地區(qū)合作開發(fā)小水電；中國(guó)與烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和南亞等國(guó)合作，推廣光伏發(fā)電；中國(guó)在風(fēng)能集中的哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和蒙古等國(guó)家推廣大規(guī)模風(fēng)能項(xiàng)目；中國(guó)在東南亞、南亞各國(guó)推動(dòng)沼氣、生物乙醇、生物質(zhì)發(fā)電；等等。

第二，“一帶一路”建設(shè)可優(yōu)化中國(guó)與沿線國(guó)家的產(chǎn)能供給結(jié)構(gòu)，在提升中國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，促進(jìn)不發(fā)達(dá)地區(qū)的清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除高鐵和衛(wèi)星外，以光伏、風(fēng)電和水電為代表的清潔能源被視為最具競(jìng)爭(zhēng)力的“走出去”產(chǎn)業(yè)。從行業(yè)特點(diǎn)、先進(jìn)程度、要素密集程度等來看，中國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)都比較符合沿線國(guó)家的需要。2015年國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》明確提出，要推進(jìn)“一帶一路”新能源的國(guó)際產(chǎn)能合作。具體來看，中國(guó)在非洲承建的電力項(xiàng)目中，清潔能源占2010—2020年間承建項(xiàng)目發(fā)電總裝機(jī)容量的56%，其中以水電為主，但光伏和風(fēng)電比例也在不斷上升（超過7%）。

第三，“一帶一路”建設(shè)為沿線國(guó)家的清潔能源合作和援助項(xiàng)目提供了新的綠色融資機(jī)制。清潔能源和綠色電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要的投資規(guī)模巨大，但回收周期長(zhǎng)且存在很多風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)發(fā)起成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金等金融機(jī)構(gòu)和融資機(jī)制已經(jīng)開始運(yùn)營(yíng)，上合組織開發(fā)銀行也在籌劃之中，這都將為清潔能源外交提供資金支持。

三、“一帶一路”框架下清潔能源外交面臨的挑戰(zhàn)

雖然“一帶一路”建設(shè)為中國(guó)大力開展清潔能源外交提供了歷史性契機(jī)，但在推進(jìn)清潔能源外交的過程中仍面臨各種挑戰(zhàn)。

（一）沿線國(guó)家內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)威脅中國(guó)清潔能源海外資產(chǎn)安全

“一帶一路”沿線的中東、中亞及南亞等地區(qū)安全形勢(shì)較為復(fù)雜，這對(duì)清潔能源合作帶來了挑戰(zhàn)。清潔能源合作項(xiàng)目的前期投資一般較大，風(fēng)機(jī)、水利以及電力輸送網(wǎng)絡(luò)等設(shè)備資產(chǎn)的投資、運(yùn)營(yíng)和管理均需要安定的周邊環(huán)境，否則中國(guó)的海外資產(chǎn)利益將受到威脅?！耙粠б宦贰钡娘L(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在政治、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面。

首先是政治風(fēng)險(xiǎn)，包括各國(guó)國(guó)內(nèi)的政治局勢(shì)動(dòng)蕩以及國(guó)家間的利益交涉與武力沖突，這需要中國(guó)對(duì)目標(biāo)國(guó)家的政治制度及地區(qū)安全進(jìn)行全面考察。例如，作為“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家的巴基斯坦對(duì)瓜達(dá)爾港和中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)一直持積極態(tài)度，但也不能忽視其國(guó)內(nèi)政局的動(dòng)蕩以及軍方接管政權(quán)的可能，新政府上臺(tái)往往會(huì)影響上一屆政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目。存在類似情況的還有泰國(guó)，軍政府與民選政府之間的不斷交替使其政局走勢(shì)不甚明朗。又如，受中菲在南海問題上的對(duì)峙以及菲律賓國(guó)內(nèi)政治風(fēng)波的影響，2015年中菲電網(wǎng)建設(shè)合作曾幾近破裂。由此可見，中國(guó)需要充分考察和評(píng)估合作對(duì)象國(guó)的國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境和中國(guó)自身的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，通過建設(shè)投資保險(xiǎn)銀行等措施來完善“一帶一路”風(fēng)險(xiǎn)管理體系，從而保障中國(guó)海外資產(chǎn)的安全。

其次是社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)，包括國(guó)內(nèi)民族和宗教沖突以及恐怖主義?！耙粠б宦贰毖鼐€民族和宗教關(guān)系復(fù)雜，其中夾雜著極端民族主義、宗教極端主義、國(guó)際恐怖主義和跨國(guó)毒品與武器走私等安全威脅。例如，作為“一帶一路”樞紐地區(qū)的阿富汗，自2014年美國(guó)和北約撤軍后，當(dāng)?shù)氐目植绖?shì)力有所強(qiáng)化，阿富汗與巴基斯坦交界地區(qū)頻繁發(fā)生暴力動(dòng)亂事件，直接影響中巴鐵路項(xiàng)目建設(shè)。

再次是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，包括合作對(duì)象國(guó)金融和經(jīng)濟(jì)體系動(dòng)蕩、脆弱，表現(xiàn)為國(guó)家外匯儲(chǔ)備低、負(fù)債率高、本幣持續(xù)貶值、抗外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力差。例如，巴基斯坦的美元儲(chǔ)備有限，負(fù)債率有時(shí)高于20%的國(guó)際警戒線，交易過程中可能因美元供需懸殊而要求遠(yuǎn)高于市場(chǎng)水平的匯兌溢價(jià)，這會(huì)使清潔能源項(xiàng)目蒙受巨額損失。因此需要中國(guó)采取投資與經(jīng)驗(yàn)傳授相結(jié)合的復(fù)合型實(shí)施路徑，以降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

（二）大國(guó)地緣政治博弈的影響

美國(guó)在“一帶一路”沿線均有重要的地緣利益，印度和俄羅斯作為地區(qū)大國(guó)，也在地區(qū)事務(wù)中擁有重要影響力，大國(guó)博弈顯然會(huì)增加“一帶一路”建設(shè)的復(fù)雜性。雖然清潔能源開發(fā)具有一定的“去地緣性”，但各大國(guó)為了保持自身在新能源產(chǎn)業(yè)鏈中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并提升其地區(qū)影響力，相互間競(jìng)爭(zhēng)乃至沖突的可能性均有所上升。例如，在跨國(guó)水資源合作中，美國(guó)通過“湄公河下游行動(dòng)計(jì)劃”（LMI）和“湄公河下游之友”等區(qū)域機(jī)制加速自身的戰(zhàn)略布局并使中國(guó)地位邊緣化。

特朗普?qǐng)?zhí)政后，國(guó)際形勢(shì)進(jìn)入高度不確定時(shí)代，這對(duì)“一帶一路”的沖擊體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面體現(xiàn)為特朗普的亞太政策基于“實(shí)力及利益外交”的進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義思維，這種更加針對(duì)和防范中國(guó)的政策將影響整個(gè)地區(qū)安全局勢(shì)，并使地緣政治進(jìn)一步復(fù)雜化。另一方面體現(xiàn)為特朗普在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域奉行的保守主義，進(jìn)一步強(qiáng)化了“逆全球化”思潮，對(duì)全球治理和區(qū)域一體化提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必然會(huì)沖擊基于多元包容性發(fā)展理念的清潔能源外交。

印度作為一個(gè)區(qū)域性大國(guó)，一直在爭(zhēng)取國(guó)際事務(wù)中的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域，中印存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，均將中亞視為重要的能源來源地。在中國(guó)推進(jìn)清潔能源外交的過程中，印度與中國(guó)也有著復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)和博弈。近年來，印度的清潔能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，截至2015年底，其水電、風(fēng)電和光伏發(fā)電的裝機(jī)容量均已躋身世界前五位，同中國(guó)呈現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)之勢(shì)。 另外，在水電領(lǐng)域，受中印邊界問題的影響，兩國(guó)在雅魯藏布江—布拉馬普特拉河水電開發(fā)上矛盾叢生。印度大肆宣揚(yáng)“中國(guó)水威脅論”， 并借此在其非法侵占的藏南地區(qū)加快建設(shè)上西昂河水電站。此外，中國(guó)同中亞國(guó)家加強(qiáng)清潔能源合作也引起俄羅斯的擔(dān)心和疑慮，這也增加了中俄在中亞地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的可能。“一帶一路”倡議與俄羅斯的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟戰(zhàn)略一定程度上存在競(jìng)爭(zhēng)性。俄羅斯擔(dān)憂中國(guó)借助清潔能源外交來增強(qiáng)與中亞各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)而獲得在中亞地區(qū)更大的主導(dǎo)權(quán)。