張廣文

重大工程項(xiàng)目是中國經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展進(jìn)程中必要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段。然而，自本世紀(jì)初，很多惠及全體但項(xiàng)目周邊居民反對的鄰避項(xiàng)目，因?qū)矣腥后w性事件發(fā)生而被迫停止，充斥著社會穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。如何減少、解決此類社會失穩(wěn)現(xiàn)象，如何使鄰避項(xiàng)目為公眾接受并運(yùn)轉(zhuǎn)？鄰避沖突成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的常態(tài)表現(xiàn)。筆者從社會風(fēng)險(xiǎn)的新常態(tài)、鄰避沖突生成以及社會資本在沖突解決中的價(jià)值角度，探究鄰避沖突的治理之道。

一、社會新常態(tài)中的社會風(fēng)險(xiǎn)新常態(tài)——鄰避沖突

（一）鄰避項(xiàng)目為何物？

2015年8月12日晚23：30左右，伴隨著巨響，伴隨著濃煙和蘑菇云，天津塘沽爆炸……慘痛的損失使人們對鄰避項(xiàng)目的認(rèn)識更加深刻，爆炸源系危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫——典型的鄰避設(shè)施，該設(shè)施的選址距離主要居民區(qū)不足千米，爆炸造成周邊居民傷亡、小區(qū)損壞嚴(yán)重、居民心理焦慮等諸多現(xiàn)實(shí)影響。近十年來PX 項(xiàng)目在中國的“污名化”，加之社會網(wǎng)絡(luò)的時(shí)空交融，使得鄰避項(xiàng)目已為更多人了解和關(guān)注。早在20世紀(jì)，西方學(xué)界定義鄰避（Not-In-My-Back-Yard，簡稱NIMBY），即為社會民眾的生活、經(jīng)濟(jì)收益提供有效支持的、具有準(zhǔn)公共物品特征的項(xiàng)目。其主要特征為：造福人類的準(zhǔn)公共物品①譚爽、胡象明：《我國鄰避項(xiàng)目社會風(fēng)險(xiǎn)防控現(xiàn)狀與對策》，《中國應(yīng)急管理》2013年第7期。；具有良好的公共服務(wù)功能；周邊民眾因利益受損反對聲日漸高漲；實(shí)施或已正常運(yùn)行的項(xiàng)目呈減少趨勢。陶鵬等從等級維度、危害和風(fēng)險(xiǎn)來源等方面，根據(jù)“預(yù)期損失-不確定性”的維度，將其劃分為污染類、風(fēng)險(xiǎn)集聚類、心理不悅類、污名化類②陶鵬、童星：《深度不確定性與應(yīng)急管理》，《學(xué)術(shù)界》2011年第8期。。從沖突發(fā)生現(xiàn)狀和原因上來看，目前因鄰避項(xiàng)目引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件主要集中在污染類和風(fēng)險(xiǎn)集聚類項(xiàng)目上，如高速公路、高鐵、垃圾處理、核電站等，學(xué)界或?qū)⒋祟愴?xiàng)目引發(fā)的社會不穩(wěn)定稱為鄰避情結(jié)或鄰避沖突。

（二）鄰避沖突的特征

鄰避項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)隨著人們感知程度的增加而變得更為捉摸不定，可能會給周邊居民生產(chǎn)、生活帶來附加的負(fù)面影響是導(dǎo)致鄰避沖突或經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中社會失穩(wěn)的風(fēng)險(xiǎn)源之一。從立項(xiàng)到停工，在施建方看來，鄰避項(xiàng)目似乎陷入魔咒般的死循環(huán)局面。政府與企業(yè)對于這類具有公共收益、提供公共服務(wù)的項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)狀表現(xiàn)出無助或無能為力。從桃花江核電站二期工程暫停到寧波PX 項(xiàng)目夭折，從阿蘇衛(wèi)垃圾處理場維權(quán)到上海磁懸浮項(xiàng)目避而不談，政府這只看得見的手與市場“看不見的手”雙雙“失靈”，似乎根源于鄰避沖突本身的特質(zhì)。

1.經(jīng)濟(jì)利益權(quán)衡失當(dāng)。作為城市建設(shè)規(guī)劃的一部分，鄰避項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)是造福全體居民的福祉，在選址和建設(shè)的設(shè)計(jì)中會考慮到城市發(fā)展、建設(shè)成本與居民便利程度等多方關(guān)聯(lián)因素，因此對周邊居民補(bǔ)償和環(huán)保補(bǔ)貼等相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收益及經(jīng)濟(jì)成本，使政府出于經(jīng)濟(jì)效益、政策執(zhí)行效果等考慮，試圖低成本、高效率地解決鄰避項(xiàng)目施建前的安置、補(bǔ)償?shù)葐栴}。然而很多居民因其未能得到如愿的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或與自身預(yù)期的收益存在心理落差，在利益不能得到滿足、政府宣傳不到位的前提下，成為鄰避項(xiàng)目建設(shè)的絆腳石，相關(guān)群體直接利益受損，鄰避沖突發(fā)生的可能性陡增。

2.居民健康缺乏關(guān)注。以廈門、寧波、茂名PX 項(xiàng)目為代表的污染類、風(fēng)險(xiǎn)集聚類鄰避項(xiàng)目無果而終，充分反映了鄰避沖突因忽視周邊居民健康、生命安全導(dǎo)致的社會失序。周邊居民因考慮人身安全而排斥鄰避項(xiàng)目，尤其是周邊居民被動(dòng)接受的負(fù)情緒和負(fù)面說法，將鄰避項(xiàng)目視為洪水猛獸，居民當(dāng)然地認(rèn)為鄰避項(xiàng)目危害自身的生命健康。出于保護(hù)生命健康的初衷和基本生存需求，居民們無法同意項(xiàng)目實(shí)施，從而可能引發(fā)負(fù)面情緒或群體效應(yīng)甚或群體事件。

3.制度保障缺失。中國政府部門本身缺乏對鄰避項(xiàng)目相關(guān)政策法規(guī)的系統(tǒng)全面的認(rèn)識和建設(shè)。即使認(rèn)知全面，在當(dāng)前日益多元的社會結(jié)構(gòu)中，政府對鄰避項(xiàng)目的可行性測評結(jié)果及合法程度與居民也缺乏有效溝通，潛意識中忽略了與居民的互動(dòng)。有關(guān)政府和企業(yè)在制定政策、進(jìn)行決策之時(shí)未將居民納入項(xiàng)目的主體，導(dǎo)致居民對鄰避項(xiàng)目本身可能存在的問題上升為對政府的不信任、對項(xiàng)目建設(shè)方的抵觸。周邊居民缺乏知情權(quán)及缺少對項(xiàng)目全面深入了解的機(jī)會，使他們確信政企之間有“黑箱操作”的行為。制度的缺失、不完善影響了政府的公眾形象和公信力，因而埋下了社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)升級的禍根，鄰避沖突在所難免。

二、社會資本與鄰避沖突的生成

博·羅斯坦（Bo Rothstein）通過對具有高社會資本國度的瑞典與低社會資本國度的羅馬尼亞進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)低社會資本與社會失序具有因果聯(lián)系③［瑞典］博·羅斯坦：《政府質(zhì)量：執(zhí)政能力與腐敗、社會信任和不平等》，蔣小虎譯，新華出版社2012年版，第10頁。。鄰避沖突是社會轉(zhuǎn)型時(shí)期穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的主要形式，社會穩(wěn)定與否與社會結(jié)構(gòu)是否和諧有著直接關(guān)系。本文試從社會資本視角出發(fā)，基于社會結(jié)構(gòu)的根源探析鄰避沖突產(chǎn)生的原因，解決社會沖突。

（一）社會資本的理論解釋

“社會資本”的概念由法國社會學(xué)家皮埃爾·布迪厄（Bourdieu）于1986年首先提出，是指一種嵌入個(gè)人內(nèi)在的、存在于社會結(jié)構(gòu)中的微觀層面的資本形式。社會資本理論在20世紀(jì)90年代作為一種系統(tǒng)的理論被高度關(guān)注并整合提出④周紅云：《社會資本：布迪厄、科爾曼和帕特南的比較》，《經(jīng)濟(jì)社會體制比較》2003年第4期。。布迪厄主要從經(jīng)濟(jì)資本如何在特定的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中轉(zhuǎn)化為社會資本方面展開論述。社會學(xué)家帕特南（Putman）、福山（Fukuyama）等人在科爾曼所確立的分析社會資本理論的基本原則和基本觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上展開深入研究，論述了社會資本的本質(zhì)及其在生活中的作用，即社會資本只有在人們參與社會集體活動(dòng)、從社會關(guān)系中獲得利益和支持時(shí)才能發(fā)生效用，同時(shí)提出社會資本是社區(qū)與政府互動(dòng)的紐帶①燕繼榮：《社會資本與國家治理》，北京大學(xué)出版社2015年版，第73-75頁。；他們提出了宏觀層面的社會資本概念，認(rèn)為社會資本是嵌入社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中的可以帶來回報(bào)的資源投資。

學(xué)界普遍認(rèn)為，社會資本是作為解決集體行動(dòng)的困境、用以促進(jìn)人類行動(dòng)的社會結(jié)構(gòu)性資源，它是存在于社會之中的一組規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)與組織，人們可以通過它獲取權(quán)力與資源進(jìn)行決策，主要包含了規(guī)范、信任和參與網(wǎng)絡(luò)等因素，是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府效能的一個(gè)基本前提。筆者以社會資本主要要素關(guān)系為核心，構(gòu)建了社會資本的三維相關(guān)分析模型（如圖1所示），組織的制度規(guī)范程度越高，越容易形成制度場②在特定的社會空間，總是存在許多種制度，各種制度之間相互交織共同作用，形成一個(gè)制度場域。見Lin Nan，“How the East and the West Shall Meet？”， Development and Society，vol.December 31-2（2002），pp.211-244。，相應(yīng)的組織之間、組織與個(gè)人之間、個(gè)體相互之間的信任越高，居民參與的社會活動(dòng)的頻次和主觀能動(dòng)性越高。因此，三者良性運(yùn)轉(zhuǎn)構(gòu)成了最穩(wěn)定的社會幾何學(xué)三角。政企與居民間的信任度不僅由居民參與度決定，也同制度的完善程度密切相聯(lián)。

圖1 社會資本主要因素相互關(guān)系

（二）鄰避沖突的生成維度及表征分析

鄰避沖突多以集體行動(dòng)的方式體現(xiàn)出來，筆者基于一定的社會資本情境，以陳捷、盧春龍對共同性社會資本和特定性社會資本的研究③陳捷、盧春龍：《共通性社會資本與特定性社會資本——社會資本與中國城市基層治理》，《社會學(xué)研究》2009年第6期。為藍(lán)本，在宏觀層面分析社會資本的基礎(chǔ)上，嵌入微觀層面社會資本的分析，分別從主觀、客觀并輔以相應(yīng)的宏微觀層面展開論證。從信任、制度及參與網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行綜合分析，總結(jié)勾勒出圖2所示鄰避沖突生成的幾個(gè)可能維度。圖中縱軸由下至上是從微觀到宏觀層的社會資本表現(xiàn)形式，橫軸從左至右為個(gè)人或集體的主客觀意愿，以四個(gè)象限加以區(qū)分，大致劃分出當(dāng)前中國的鄰避項(xiàng)目可能存在四種狀態(tài)下誘發(fā)鄰避沖突的概率和表現(xiàn)。

1.宏觀維度（1、2象限）

（1）集體行為下的鄰避沖突（第1象限）。鄰避項(xiàng)目之初，政府、企業(yè)以及項(xiàng)目相關(guān)的專家學(xué)者作為同一集體，為追逐統(tǒng)一的利益不懈努力，參與研討鄰避項(xiàng)目熱情高；居民在鄰避項(xiàng)目初期的宣傳過程或被教育、被培訓(xùn)，甚至被忽略，前期的準(zhǔn)備工作中有可能涉及較多的參與活動(dòng)，但并不是項(xiàng)目的主體，處于被動(dòng)的地位，缺乏有效的、充分公開透明的制度，居民被集體缺位。

圖2 鄰避項(xiàng)目可能存在的四種模式

（2）政策單一性的鄰避沖突（第2象限）。在政府和專家規(guī)劃鄰避項(xiàng)目的過程中，居民作為第三方主體參與決策的角色完全被忽略，政府和企業(yè)在設(shè)計(jì)中存在參與主體缺位的現(xiàn)象。圖2中的右上角（第2象限）恰與同濟(jì)大學(xué)諸大建教授研究鄰避現(xiàn)象時(shí)所指出的政府采取自上而下的“決策-宣布-辯護(hù)”模式①諸大建：《“鄰避”現(xiàn)象考驗(yàn)社會管理能力》，《文匯報(bào)》2011年11月8日。相吻合。政府要求居民擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任，將居民的抗議視為影響和破壞穩(wěn)定的重要源頭。若居民的集體行為恰好與政企的目標(biāo)、利益取向相吻合，那么這種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率幾近為零。

2.微觀維度（第3、4象限）

（1）周邊居民恐慌型鄰避沖突（第3象限）。在鄰避項(xiàng)目宣傳缺失和相關(guān)教育培訓(xùn)缺位的情況下，周邊居民感知到的更多是項(xiàng)目可能危害生命、損耗經(jīng)濟(jì)效益的信息?；趦?nèi)心焦慮與恐懼，居民從心理預(yù)期上有很強(qiáng)烈的排斥。在周邊居民自我安全意識感增強(qiáng)的前提下，居民參與的意愿也會因自身感知到風(fēng)險(xiǎn)的存在而降低。

（2）社會結(jié)構(gòu)斷裂型鄰避沖突（第4象限）。微觀角度分析，社會資本嵌入于個(gè)體居民，包含了鄰避項(xiàng)目周邊居民、社區(qū)組織中所蘊(yùn)含的文化環(huán)境，以及居民自身對社區(qū)的信任程度。居民之間關(guān)系的構(gòu)成方式將影響居民之間的信任程度，客觀的生產(chǎn)、生活環(huán)境同樣影響居民的性格特質(zhì)，如平和、多樣的社區(qū)生活減緩了公民個(gè)人不滿情緒的蓄積；單調(diào)枯燥的社區(qū)文化、居民之間交流少會增加社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)的概率，進(jìn)而演化為社會群體事件乃至社會失穩(wěn)，這樣的結(jié)構(gòu)斷裂模式驗(yàn)證了布坎南的集體決策并不存在根據(jù)公共利益進(jìn)行選擇的過程，而是集團(tuán)間或組織集團(tuán)的個(gè)體間相互討價(jià)還價(jià)、妥協(xié)與調(diào)和的過程②布坎南：《同意的計(jì)算——立憲民主的邏輯基礎(chǔ)》，陳光金譯，中國社會科學(xué)出版社2000年版，第63-69頁。。因此，當(dāng)個(gè)人的社會資本與心理資本投入?yún)T乏，或未能將個(gè)人資本與組織社會資本相契合時(shí)，即會產(chǎn)生鄰避沖突。

三、社會資本在鄰避沖突治理中的運(yùn)用及價(jià)值

本世紀(jì)以來，中國學(xué)者將“鄰避”作為“舶來”語匯引入學(xué)術(shù)研究，鄰避項(xiàng)目作為社會重大項(xiàng)目中的特殊群組，因循批準(zhǔn)—籌建—群體抗議—社會失穩(wěn)—停止在建項(xiàng)目的閉環(huán)，探析鄰避項(xiàng)目施建舉步維艱表象背后的深層原因，不難發(fā)現(xiàn)：政府與企業(yè)作為鄰避項(xiàng)目實(shí)施和執(zhí)行的主體，對當(dāng)前的社會結(jié)構(gòu)缺乏深入剖析，忽視了公民社會中居民的角色和價(jià)值，諸多因公眾參與匱乏、公眾不知情而引發(fā)的社會群體事件也證明了居民作為充滿活力的、提供公共服務(wù)的主要行為主體在公共事務(wù)中的重要作用；同時(shí)，缺乏對人與人之間關(guān)系、組織與組織之間關(guān)系的社會資本的分析，沒有建立一種良好互動(dòng)的伙伴關(guān)系。誠如童星等人所言“當(dāng)污染者不能對受害者做出最大補(bǔ)償時(shí)，居民的不公平感及經(jīng)濟(jì)理性會促使鄰避行動(dòng)產(chǎn)生與持續(xù)?！雹弁牵骸丁班彵堋毙袆?dòng)的社會生成機(jī)制》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第1期。作為公民社會粘合劑的社會資本能夠貼合現(xiàn)實(shí)，并能較好地詮釋鄰避項(xiàng)目兩難困境下社會結(jié)構(gòu)的深層問題。

社會學(xué)者關(guān)于社會資本理論的研究雖然存在很多不同解釋，但一致認(rèn)同從宏觀層面分析嵌入型的社會資本時(shí)，將其區(qū)分為高度開放型參與網(wǎng)絡(luò)和緊密型參與網(wǎng)絡(luò)。美國華裔社會學(xué)家林南曾區(qū)分過社會資本對于“表意性行動(dòng)”和“工具性行動(dòng)”④表意性行動(dòng)是維持行動(dòng)者已經(jīng)獲得的資源，而工具性行動(dòng)則是行動(dòng)者去獲取尚未擁有的資源。前者屬于同質(zhì)性互動(dòng)，一般發(fā)生在相似等級的個(gè)體中，后者屬于異質(zhì)性互動(dòng)。見Lin Nan： Social Capital， A Theory of Social Structure and Action，Cambridge University Press，2000，pp.20-23。的不同作用，他強(qiáng)調(diào)開放的網(wǎng)絡(luò)更有利于獲取資源的工具性行動(dòng)，緊密而封閉的網(wǎng)絡(luò)有利于保持資源的表意性行動(dòng)。帕特南在《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來》一書中明確指出，“表現(xiàn)為公民參與規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的社會資本是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府效能的一個(gè)基本前提?！雹萘_伯特·D·帕特南：《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來》，江西人民出版社2001年版，第22頁。筆者假設(shè)在高度開放型的參與網(wǎng)絡(luò)中，人們對項(xiàng)目的認(rèn)可程度越高，項(xiàng)目得以實(shí)施的可能性會越大。在中國傳統(tǒng)的以家庭、宗族為基本單元的條件下，表現(xiàn)為熟人間的信任程度較高，因而當(dāng)“熟人領(lǐng)袖”對政府的相關(guān)政策持質(zhì)疑態(tài)度時(shí)，項(xiàng)目將無法施建，或引起沖突。筆者從倫理社會為基礎(chǔ)的中國社會結(jié)構(gòu)特點(diǎn)著手，根據(jù)公民參與社會網(wǎng)絡(luò)的程度分為高度開放型和緊密型參與兩種形式：

（一）高度開放型的社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中鄰避沖突治理的有效措施

1.培養(yǎng)居民參與的公共精神。公民參與不僅可以促進(jìn)合作、互動(dòng)，而且能同時(shí)培育良好而完備的互惠規(guī)范。Saha 和Mohai 的實(shí)證研究證明①Saha ＆ Mohai：Historical context and hazardous waste facility siting：Understanding temporal patterns in Michigan，Social Problems，2005，52（4）：618-648.，“參與、自愿、合作”的鄰避設(shè)施選址方式能實(shí)現(xiàn)更有效的公共參與并分享決策權(quán)，有助于解決公眾對設(shè)施倡議者的不信任，從而克服選址中的社會和政治困難。因而，在鄰避項(xiàng)目實(shí)施之前，政府和施建方應(yīng)加大對周邊居民參與的投入，積累區(qū)域性社會資本，積極主動(dòng)地將具有不同經(jīng)濟(jì)、社會職業(yè)背景的人聯(lián)系起來，培養(yǎng)他們的合作精神，為政府治理的有效運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，形成良好的公共精神。

2.基于居民利益訴求的制度建設(shè)。在奧斯特羅姆看來，規(guī)范能夠被用來增加許多個(gè)體的福利，或者當(dāng)集體選擇過程受到某一已經(jīng)建立的子群體控制時(shí)，被該群體用來為自己群體增加超過其他群體的更多的利益②埃莉諾·奧斯特羅姆：《社會資本：流行的狂熱抑或基本的概念》，龍虎編譯，《經(jīng)濟(jì)社會體制比較》2003年第2期。。在政府努力維系社會穩(wěn)定、以期解決鄰避項(xiàng)目當(dāng)前困境的條件下，應(yīng)以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，加大正式制度的完備程度，擴(kuò)展社會良性規(guī)則的形成（比如區(qū)域文化建設(shè)等），拓展服務(wù)居民的責(zé)任范圍，通過對大多數(shù)公民利益負(fù)責(zé)任的實(shí)際行動(dòng)，使鄰避項(xiàng)目周邊居民集群成為集體選擇過程中真正的實(shí)施主體。當(dāng)周邊居民深感會在鄰避項(xiàng)目中受益，且利大于弊時(shí)，政府的公信力、企業(yè)的被信任度必然隨之提升，從而會促進(jìn)鄰避項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)政策規(guī)范的程式化、系統(tǒng)化以及可執(zhí)行性。

3.激發(fā)社會組織的活力。開放型社會參與網(wǎng)絡(luò)下，鄰避項(xiàng)目周邊居民具有流動(dòng)性強(qiáng)、知識背景構(gòu)成復(fù)雜的特點(diǎn)，而多樣化的居民參與可以減少“公地悲劇”的發(fā)生。加強(qiáng)對社會組織的培育，可以彌補(bǔ)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)致因的結(jié)構(gòu)缺失。在正式組織無法實(shí)現(xiàn)其治理效能的前提下，積極獲取社會結(jié)構(gòu)中的工具性行動(dòng)，即通過充分發(fā)揮非正式組織（如社區(qū)中的業(yè)委會、志愿聯(lián)盟）等的橋梁作用，建立穩(wěn)固的相互信任，輔之以適時(shí)的政策疏導(dǎo)與宣傳，繼而完善正式制度，就可以在權(quán)衡鄰避項(xiàng)目的過程中更為理性，提高公民研判項(xiàng)目利弊的能力。

（二）緊密型社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中鄰避沖突治理的可靠路徑

1.尊重傳統(tǒng)，發(fā)揮地緣優(yōu)勢。費(fèi)孝通先生在解釋中國的社會關(guān)系時(shí)建立了波紋模型，即以鄉(xiāng)土社會為本色的關(guān)系取向、倫理本位的社會是中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會里特有的社會體系③費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國》，人民出版社2008年版，第29-35頁。。這種緊密型的社會信任與社會網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出的是具有較強(qiáng)的排他性的子團(tuán)體，這些子團(tuán)體的利益形成了較為封閉的社會結(jié)構(gòu)，宗族和家庭觀念在社會結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位，這種傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)易形成對公共產(chǎn)品搭便車的現(xiàn)象。因而在這種以血緣或地緣關(guān)系組建的、相對封閉的社會網(wǎng)絡(luò)中，社會結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性強(qiáng)。為增強(qiáng)鄰避項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范和政策認(rèn)知提供便利，暢通參與路徑，應(yīng)使此類子社會共同體的社會資本流動(dòng)起來，便于增加鄰避項(xiàng)目實(shí)施的可能性。

2.樹立權(quán)威，規(guī)避社會資本負(fù)面性。格爾（Gurr）在研究相對剝奪感理論時(shí)談到，“集體行動(dòng)來自于行動(dòng)者各種異常的心理狀態(tài)，是集體情緒的集體抒發(fā)，相對剝奪感越大，人們造反的可能性越大，破壞性也就越強(qiáng)，利益受損的民眾采取抵制和抗?fàn)幰彩强梢灶A(yù)見的?！雹蹽urr Ted Robert：Why Men Rebel，Princeton，New Jersey：Princeton University Press，1970：45.因而為減少沖突產(chǎn)生，在以家庭為核心、具有共同經(jīng)濟(jì)特征的緊密型社會網(wǎng)絡(luò)中，應(yīng)發(fā)揮宗族、“個(gè)人領(lǐng)袖”等“關(guān)系”組織的作用，調(diào)動(dòng)家族中、單位里具有影響力、威信較高的長輩或具有資深輩分角色的核心人物進(jìn)行疏導(dǎo)與重點(diǎn)溝通，加深重點(diǎn)人群、核心人物對鄰避項(xiàng)目存在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會福祉的認(rèn)知，使他們成為鄰避項(xiàng)目可靠性的“代言人”和“宣講人”，增進(jìn)鄰避項(xiàng)目周邊居民對相關(guān)知識的了解，形成以點(diǎn)帶面的輻射影響，從而穩(wěn)步推進(jìn)鄰避項(xiàng)目建設(shè)，減少社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。

3.培養(yǎng)信任，投資公民心理資本。誠如南克所言，緊密型的社會網(wǎng)絡(luò)往往會強(qiáng)化狹隘的局部利益①Knack、Stephen：Social Capital and the Quality of Government：Evidence from the States，American Journal of Political Science. 2002：26.，為減少和避免狹隘的局部利益阻礙鄰避項(xiàng)目施行，政府或企業(yè)在鄰避項(xiàng)目實(shí)施之前勢必要充分調(diào)研周邊社會結(jié)構(gòu)的特征，建立和鞏固政府、居民間的心理契約，增強(qiáng)二者之間的信任與互惠關(guān)系。對于緊密型的社會網(wǎng)絡(luò)為主的社會組織，強(qiáng)化社會組織中的角色認(rèn)知和定位，構(gòu)建適度的社會網(wǎng)絡(luò)，培育居民良好的公共精神，加強(qiáng)政府、企業(yè)和居民三者之間合作關(guān)系。通過座談會或調(diào)研會等形式，增進(jìn)三類參與主體之間的了解，促進(jìn)三者間相互信任程度的提高。

四、關(guān)于鄰避沖突未來治理路徑的思考

（一）發(fā)展社會組織，化解鄰避沖突

鄰避項(xiàng)目業(yè)已成為因周邊居民不滿而逐步演變成群體事件的重要“燃燒物質(zhì)”②牛文元：《社會物理學(xué)與中國社會穩(wěn)定預(yù)警系統(tǒng)》，《中國科學(xué)院院刊》2001年第1期。，成為社會失序、導(dǎo)致沖突的催化劑。在有關(guān)鄰避項(xiàng)目選址、在建實(shí)施問題上，政府與企業(yè)處于束手無策的尷尬局面?；谏鐣W(xué)視角分析鄰避項(xiàng)目施建的窘境，多半原因由于公民的“不知情”或在他們的潛意識中認(rèn)為被蒙蔽，政府信息透明度、公開度不足、官員“撈一把”的腐敗思想的存在，導(dǎo)致鄰避項(xiàng)目的參與主體僅僅是政府、企業(yè)和部分學(xué)者，廣大居民被輕視甚或忽略，使得民眾對于鄰避項(xiàng)目甚為厭惡。當(dāng)居民處于信任的弱勢地位，利益和身體健康得不到客觀環(huán)境的保證時(shí)，社會結(jié)構(gòu)必然失穩(wěn)，鄰避沖突也只是“意料中的意外”，社會失序也只不過是“意外”的表現(xiàn)形式。增強(qiáng)與居民互動(dòng)的前提是建構(gòu)出系統(tǒng)性強(qiáng)、內(nèi)容完整的具有較強(qiáng)操作性的政策法規(guī)，形成具有規(guī)范管理制度和操作規(guī)程的制度場，從而提高居民對政府的信任度，使居民成為鄰避項(xiàng)目三方主體中的穩(wěn)定劑和強(qiáng)固劑。正當(dāng)中國大力發(fā)展社會組織方興未艾之時(shí)，借助社會組織的力量，化解鄰避沖突不失為鄰避沖突未來解決的一劑良方。

（二）正本清源，培養(yǎng)良好的公共行政精神

基層公務(wù)員良好的公共行政精神有利于社會公正性的建立與維系。在政府與居民的互動(dòng)中，公共行政精神作為公共行政文化的靈魂和精髓，能夠指導(dǎo)居民形成共同的價(jià)值觀和行為方式，逐步形成共同的理想信念、正確的價(jià)值取向、良好的心理狀態(tài)，從而推進(jìn)鄰避項(xiàng)目周邊居民與政策執(zhí)行者的溝通與交流。為了減少鄰避沖突、降低社會風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率，筆者認(rèn)為，培育公共行政精神需從以下三個(gè)方面加以建設(shè)：第一，以公正性為道德基準(zhǔn)，發(fā)揮基層公務(wù)員把握社會公正標(biāo)準(zhǔn)的核心作用，社會公正客觀上有利于減少沖突的發(fā)生。第二，以高度的責(zé)任精神指導(dǎo)實(shí)踐。責(zé)任精神在公共行政中不可或缺，行政權(quán)力來自周邊居民的讓渡，基層政府對周邊居民負(fù)責(zé)是合法、合情、合理的行為。第三，以公平與平等精神為行為準(zhǔn)則。基層公務(wù)員負(fù)有對社會公正的承諾、對公民的關(guān)注、對公共利益保護(hù)的責(zé)任，切實(shí)將周邊居民作為參與主體，發(fā)揮居民的主觀能動(dòng)性，提升居民參與項(xiàng)目建設(shè)的主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)多贏共贏的宗旨。