謝莎

摘 要：“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”是中國社會的一個典型特征，在城市化和工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略背景下，新中國成立后城市和農(nóng)村之間的差距逐漸擴大。本文以株洲市為例，深刻剖析引起進城務(wù)工人員子女教育不公問題的原因，探索促進城鄉(xiāng)教育公平的有效策略并提出建議，以期推動進城務(wù)工人員子女教育公平的實踐進程。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)一體化；教育公平

隨著城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們越來越重視教育，尤其是農(nóng)村的家長，把孩子接受教育作為改變孩子命運和整個家庭命運的重要途徑。自2008年春季以來我國普及了九年義務(wù)教育，農(nóng)村孩子在小學(xué)與初中學(xué)段的入學(xué)率得以大大提升，但是城鄉(xiāng)學(xué)生仍然在教育機會上仍存在明顯的不公平。

一、株洲市進城務(wù)工人員子女教育公平問題現(xiàn)狀

（一）株洲市進城務(wù)工人員子女教育公平問題調(diào)研方法和抽樣概況

為了更科學(xué)地了解和掌握株洲市農(nóng)村務(wù)工人員子女受教育公平問題現(xiàn)狀，筆者自編一份問卷進行調(diào)查，主要調(diào)查對象為株洲某小學(xué)一至六年級學(xué)生的家長，也包括少部分中職學(xué)生家長共同參與。調(diào)查問卷共發(fā)出600份，收回546份。調(diào)查問卷采用不記名形式進行發(fā)放和填寫，通過電腦統(tǒng)計數(shù)據(jù)，最后對測評數(shù)據(jù)進行分析和評價。

（二）株洲市進城務(wù)工人員子女教育公平問題調(diào)查數(shù)據(jù)分析

根據(jù)在湖南省株洲市小學(xué)所做問卷調(diào)查結(jié)果顯示，過半的學(xué)生家長都是進城務(wù)工人員，大部分家長都未接受過高等教育，且大部分家庭月收入都是在3000-5000之間，每個月在孩子教育經(jīng)費上的投入均超過500元。而在問及是否有交納“擇校費”，“借讀費”等問題時，收回的超過500多份問卷調(diào)查中，有約20%的家長表示有過交“擇校費”、“借讀費”等的經(jīng)歷，且有超過一半的家長表示供自己的孩子在學(xué)校讀書有一定困難或困難較大。此外，當(dāng)問及受訪家庭子女能否就近入學(xué)時，約四分之一的家長表示就近入學(xué)還是比較困難，甚至有約100位家長表示有時候還是需要找關(guān)系才能保證自身孩子的正常入學(xué)。當(dāng)在問及“您的孩子辦理入學(xué)手續(xù)是否簡便易行”時，在收回的500多份問卷中，有263份問卷表示，入學(xué)手續(xù)辦理復(fù)雜，其中甚至有35個受訪家長表示“入學(xué)手續(xù)辦理異常復(fù)雜幾乎想要放棄”。當(dāng)在調(diào)查關(guān)于其“子女是否經(jīng)常參與學(xué)校組織的文體、社團活動”時，有223位家長表示“偶爾”或“從不”。在問及其“子女是否經(jīng)常參加社會上舉辦的業(yè)余特長輔導(dǎo)班”時，有341位家長給出了否定答案。在關(guān)于其“子女是否經(jīng)常去博物館、科技館、展覽館、圖書館等場所”的問題上，在收回的超過500多份問卷中，僅有75位受訪家長表示其子女經(jīng)常去以上場所參加活動。至于株洲市進城務(wù)工人員子女在學(xué)校與老師、當(dāng)?shù)赝瑢W(xué)之間的關(guān)系方面，根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，約60%進城務(wù)工人員子女在學(xué)校與老師的關(guān)系一般或冷淡疏遠，僅40%左右的學(xué)生表示與老師關(guān)系非常融洽和諧。至于進城務(wù)工人員子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生的關(guān)系，40%以上受訪學(xué)生表示與當(dāng)?shù)貙W(xué)生關(guān)系一般或較差，受訪學(xué)生中不足60%表示與當(dāng)?shù)貙W(xué)生關(guān)系非常融洽。

二、株洲市進城務(wù)工人員子女教育不公問題的影響因素分析

（一）城鄉(xiāng)教育機會不公平

教育公平表現(xiàn)在教育起點上就是入學(xué)機會公平，入學(xué)機會的公平是前提和基礎(chǔ)，缺乏入學(xué)機會的公平，其他公平將成為空談。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)教育差距的一個主要體現(xiàn)就是沒有給予城鄉(xiāng)學(xué)生同等的受教育機會，這種不公平集中體現(xiàn)為城鄉(xiāng)學(xué)生在各階段的入學(xué)機會上的分配差異。教育機會不公平在很大程度上限制著教育整體質(zhì)量的提高，城鄉(xiāng)教育資源配置不公和城鄉(xiāng)經(jīng)濟巨大差距導(dǎo)致農(nóng)村教師資源不斷流失，從而很大程度上導(dǎo)致了農(nóng)村教育質(zhì)量越來越差，最終阻礙了我國教育整體質(zhì)量的提高。

（二）城鄉(xiāng)教育投入不公平

新中國成立以來，政府在教育方面的投資出于建設(shè)城市的需要明顯偏向城市地區(qū)，城鄉(xiāng)之間對于教育費用、辦學(xué)條件等硬性的配置和師資配給等方面的標(biāo)準(zhǔn)完全不一致。在教育公共設(shè)施的建立方面，政府公共財政承擔(dān)了城市學(xué)校的經(jīng)費，可對農(nóng)村的學(xué)校來說，這筆錢是由鄉(xiāng)、村來承擔(dān)的，這樣一來，信息化、多媒體化的教學(xué)設(shè)備已經(jīng)走進了城市學(xué)校的課堂，而農(nóng)村的孩子們卻還只能憑借那些落后的、溺臨淘汰的教學(xué)設(shè)備在學(xué)習(xí)。城鄉(xiāng)兩地經(jīng)濟發(fā)展水平的差異致使農(nóng)村的經(jīng)濟成長比較落后，這加劇了當(dāng)?shù)卣诮逃?jīng)費上的投入缺口，加劇了兩地教育的差距。

（三）城鄉(xiāng)師資待遇差距較大

不均衡的經(jīng)濟發(fā)展，除了造成農(nóng)村教育經(jīng)費的投入不足外，還造成了城鄉(xiāng)之間教師的待遇差距，城鄉(xiāng)兩地的老師享受的工資和待遇政策上有很大的差距，這也是造成教育不公的一個重要原因。雖然現(xiàn)階段很多地區(qū)為了鼓勵長久植根于農(nóng)村教書育人的老師實施了提離工資水平的公共政策，對在農(nóng)村學(xué)校工作的應(yīng)屆畢業(yè)生可獲得更高的補助和優(yōu)惠政策，但相比城市老師的待遇來說，兩者之間的差距還是非常大的。師資力量之間的距離是城市和農(nóng)村之間教育差距的關(guān)鍵點。

三、株洲市進城務(wù)工人員子女教育不公問題的解決對策

教育是一項公益性事業(yè)，政府是教育公平的推動者，政府在分配整體社會資源時需公平公正地將各類社會資源予以分配。在現(xiàn)階段城市和農(nóng)村二元化架構(gòu)的影響下，城市和鄉(xiāng)村的教育存在巨大差距，政府應(yīng)該發(fā)揮其公共職能對城鄉(xiāng)的發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，力求縮減兩地的差異，推動二者的教育公平。

（一）加強立法，從法律層面保障教育的全面發(fā)展

政府作為我國義務(wù)教育創(chuàng)辦的主體，肩負(fù)推動教育公平發(fā)展的責(zé)任。政府現(xiàn)階段的首要任務(wù)就是通過法律來指導(dǎo)各地的教育建設(shè)，推動教育資源的公平分配，推動城鄉(xiāng)教育的一體化和均衡發(fā)展。雖然我國現(xiàn)階段已出臺了許多和教育相關(guān)的法律，但是很多是沒有具體細化的法律法規(guī)，不成系統(tǒng)，也不具備具體的指導(dǎo)意義。政府應(yīng)通過完備的教育立法，推動依法治教的發(fā)展，充分保障弱勢群體，如進城勞務(wù)工子女、留守兒童以及殘疾兒童的受教育權(quán)利等。我國應(yīng)從法的層次上保障教育的全面發(fā)展，促進教育的公平和均衡發(fā)展。

（二）縮小城鄉(xiāng)差距，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展

當(dāng)前由于農(nóng)村收入來源單一化、收入水平相對較低和農(nóng)村生活條件相對城市較差，造成大批新一代農(nóng)民到城市謀求發(fā)展，這些進城務(wù)工人員往往無法顧及孩子的教育，家庭教育的缺失使孩子難以取得學(xué)業(yè)上的成功。盡管義務(wù)教育免費制度已經(jīng)全面鋪開，但是城鄉(xiāng)教育不公仍然非常明顯，城鄉(xiāng)家庭收入的差距造成城鄉(xiāng)學(xué)生受教育過程的不公，因此縮小城鄉(xiāng)收入差距，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化步伐，是解決城鄉(xiāng)教育不公問題的關(guān)鍵。當(dāng)前政府可適當(dāng)通過行政手段，引導(dǎo)資金轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立規(guī)范的農(nóng)業(yè)補貼政策體系，擴大農(nóng)作物的補貼范圍，將補貼標(biāo)準(zhǔn)提高，從而提高農(nóng)民收入。

（三）實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合發(fā)展，合理配置教育資源

深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，辦學(xué)條件是基礎(chǔ)，師資配置是關(guān)鍵。近年來，我國義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)雖然取得了顯著成績，整體素質(zhì)不斷提升，但是城鄉(xiāng)之間、校際之間義務(wù)教育師資水平總體上仍存在明顯差距，并已成為制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的突出問題?；诖耍赏ㄟ^加大農(nóng)村教育投入、改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件、提升農(nóng)村教育服務(wù)水平等措施，促進農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、財力、人力等各方面的資源均衡發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，不斷提高農(nóng)村學(xué)校的教育服務(wù)水平。

參考文獻

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