楊蓮霞

“發(fā)行是報(bào)刊走向受眾的主要環(huán)節(jié)，是報(bào)刊實(shí)現(xiàn)其社會價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的途徑，也是報(bào)刊生存和發(fā)展的命脈。報(bào)刊發(fā)行現(xiàn)象與報(bào)刊同時(shí)出現(xiàn)在新聞傳播活動(dòng)的歷史長河，與報(bào)刊業(yè)的興衰榮枯關(guān)聯(lián)緊密?！雹俜綕h奇：《中國報(bào)刊發(fā)行體制變遷研究·序》，武志勇：《中國報(bào)刊發(fā)行體制變遷研究》，北京：中華書局，2013年版，第1頁。光緒二十八年十一月二十六日（1902年12月25日），直隸總督兼北洋大臣袁世凱于天津創(chuàng)辦的近代形態(tài)的報(bào)刊《北洋官報(bào)》，是清末最具代表性、報(bào)齡最長、最有影響的地方政府官報(bào)，也是中國歷史上第一份郵發(fā)報(bào)紙。作為清末新政主要內(nèi)容之一的《北洋官報(bào)》，不僅在官報(bào)的創(chuàng)辦上具有樣板的功能，其發(fā)行方式也被晚清其他百種官報(bào)模仿。而關(guān)于《北洋官報(bào)》的發(fā)行情況，目前為止，除了涉及清末報(bào)刊出版或新聞史的學(xué)術(shù)專著略有涉及外，僅見河北師范大學(xué)碩士生翟艷輝刊發(fā)了一篇題為《〈北洋官報(bào)〉發(fā)行問題探析》②《保定學(xué)院學(xué)報(bào)》，2011年第3期。的文章，但此文依據(jù)的基礎(chǔ)史料為僅占完整《北洋官報(bào)》八分之一的國圖縮微膠卷，且未考慮報(bào)價(jià)及回款、派銷范圍、主要發(fā)行方式之外的其他發(fā)行方式及郵遞途徑等。本文從《北洋官報(bào)》的售價(jià)、發(fā)行方式、郵遞渠道、送達(dá)途徑等層面來探討《北洋官報(bào)》的發(fā)行情況，以窺視清末報(bào)刊出版高潮期的官辦報(bào)刊的發(fā)行環(huán)節(jié)。

《北洋官報(bào)》第3期“封面告白”頁背面（相當(dāng)于期刊封二的位置）用4／5個(gè)版面介紹《北洋官報(bào)》的“發(fā)行凡例”，具體內(nèi)容如下：

一、本報(bào)每兩日出版一次，除“封面告白”外正文至少八頁多或十余頁，約兩萬字，都為一冊。每冊零售價(jià)洋五分，每月售價(jià)洋七角，外埠概不零售。

一、外府州縣遵督憲派定數(shù)目照寄，每份每月收足銀五錢，如各府縣于札派定數(shù)外另行函購，本局于函到次日照寄，未報(bào)價(jià)概須先惠，空函恕不奉復(fù)。

一、各埠代派處均須有妥實(shí)鋪保報(bào)價(jià)按月清算，如繳不足由保人賠補(bǔ)。

一、代派處本埠銷報(bào)至五十份以上外埠三十份以上，于報(bào)價(jià)內(nèi)酌提二成作為經(jīng)費(fèi)。惟非經(jīng)本局派定發(fā)有執(zhí)照者，不得擅立分局名目，查出干究。

一、外省訂閱全年先付報(bào)資者，亦按八折計(jì)算。惟每冊一寄，報(bào)價(jià)全年外加郵費(fèi)一元；五冊一寄者全年加郵費(fèi)三角。

一、各府州縣派定各報(bào)統(tǒng)核銀價(jià)以歸一律。此外，各代派處及各州縣自行函購者銀洋兩便，每洋一元合庫平銀七錢二分，小洋進(jìn)出一律帖水。

一、本埠及京城、保定、正定、塘沽、山海關(guān)鐵路可通之處，皆當(dāng)日寄發(fā)；外府州縣之驛寄者，于出版次日寄發(fā)；外省及東西洋各國量路之遠(yuǎn)近報(bào)之多寡臨時(shí)酌定。

一、本報(bào)出版之始，本省一月外省十日報(bào)資寄費(fèi)概由本局捐送不取分文。送報(bào)人皆由本局資雇均無庸酬給送力，如有私自價(jià)賣或索取送費(fèi)者許函告，本局嚴(yán)究。

此發(fā)行凡例含括以下《北洋官報(bào)》與發(fā)行相關(guān)的內(nèi)容：1.《北洋官報(bào)》的售價(jià)、郵費(fèi)優(yōu)惠；2.《北洋官報(bào)》的主要發(fā)行方式（派銷、代銷、函購、捐送）；3.官報(bào)寄送時(shí)間及送達(dá)渠道。

一、每冊零售價(jià)、每月售價(jià)

創(chuàng)刊之初，《北洋官報(bào)》為“隔日刊”每月“大建出報(bào)十五張，小建出報(bào)十四張”①《詳定直隸官報(bào)局暫行試辦章程》，1902年9月26日《大公報(bào)》。，每期②關(guān)于《北洋官報(bào)》是報(bào)還是刊的分類，學(xué)界普遍認(rèn)為是“雜志式報(bào)紙”，意即裝訂成冊的具有報(bào)紙性質(zhì)的出版物，但筆者詳細(xì)讀閱了3053期《北洋官報(bào)》，發(fā)現(xiàn)第896冊至第924冊（光緒三十二年正月初一至光緒三十二年正月二十九日，1906年1月25日至1906年2月22日）《北洋官報(bào)》是兩張雙面印刷散頁，字號很小，版式密集，從第925冊開始恢復(fù)光緒三十一年（1905年）之前的版式，且對此做了說明：“本局自今年（光緒三十二年，1906年）官報(bào)改為兩全張（另加告白頁一張，實(shí)際為三張，筆者注），取材較富，但恐閱者不便拆訂，自二月初一日起照舊裝訂成冊，篇幅較前加倍，總期改良求精，以副閱報(bào)諸君之意，其學(xué)報(bào)每五日一冊，特此聲明?！币饧闯?96冊至第924冊這一個(gè)月29期為三張雙面印刷散頁，其他時(shí)候均為線裝裝訂成冊的雜志式報(bào)紙。所以，本文中凡涉及期、冊者，一律用“期”。零售價(jià)洋五分，每月售價(jià)洋七角。自第200期（光緒三十年正月初六日，1904年2月21日）起，改成日刊，“《官報(bào)》按日一冊，每月三十冊，收價(jià)銀六角”③第904、1047、1515、2397期“告白”欄目“本局售報(bào)價(jià)目”條。，“零購者每冊洋銀二分”④《北洋官報(bào)》第2397期“告白”欄目“本局售報(bào)價(jià)目”條。?！侗毖蠊賵?bào)》初刊時(shí)每期“除‘封面告白’外，正文至少八頁，多或十余頁”，除第903—924期為每期三張雙面印制的散頁外，其他多為9—12個(gè)筒子頁的“雜志式報(bào)刊”，如果我們忽略不到0.25個(gè)的印張浮動(dòng)，創(chuàng)刊之初每期零售價(jià)洋五分，每月售價(jià)洋七角，那么改出版周期后《北洋官報(bào)》的零售價(jià)不應(yīng)發(fā)生較大的變化，每月售價(jià)應(yīng)該翻翻即改為一元四角，而事實(shí)上其定價(jià)為每期“洋銀二分”每月“銀六角”。為什么會發(fā)生這種情況呢？這與官報(bào)的印刷價(jià)目減半密不可分：“凡鉛印札文等件，均用羊毛邊紙核定畫一，價(jià)目比去歲減讓一半。如加長至六頁，應(yīng)照三頁兩分核算；如加長至八頁，應(yīng)照四頁兩分核算……自本年起，定價(jià)格外減讓，以副雅意，另定各項(xiàng)減價(jià)一覽表隨后送閱，庶賜顧諸公格外參考?！雹萏旖驒n案館藏：《天津商會檔案》，卷宗號：128-2-3-2136。

至宣統(tǒng)三年九月初一日（1911年11月22日）之《北洋官報(bào)》規(guī)定報(bào)價(jià)由“銀洋兩便”改為僅收銀元：“敬稟者，竊查職局官學(xué)兩報(bào)開辦之初，（《北洋學(xué)報(bào)》）合裝一冊，每月定價(jià)庫平銀九錢，嗣于光緒三十二年稟定將學(xué)報(bào)分作旬報(bào)，以便檢閱，報(bào)價(jià)仍舊并不增加，惟其初，各屬習(xí)慣用銀，故不得不按銀定價(jià)，今則銀元通行漸廣，且度支部奏定國幣制度將次實(shí)行，將來凡用銀者，均須改作銀幣，則是報(bào)價(jià)與其收銀平色各異，彼此折算均有無形之暗耗，不若先行照章改作銀元，以歸一律，擬請自本年九月初一日起，官學(xué)兩報(bào)照舊并發(fā)，按照原價(jià)，并連郵費(fèi)酌中定作，每月共收大洋一元三角，以免折合之煩，實(shí)屬兩有裨益，除俟奉批再登報(bào)宣布外，所有職局報(bào)價(jià)，酌擬改收銀元緣由，理合呈請。”①《北洋官報(bào)》第2940期“法令公布”欄目“本局稟定自九月初一日起報(bào)價(jià)改為銀元照章公布由”條。此時(shí)《北洋官報(bào)》已臨近?？?，至1912年2月23日《北洋公報(bào)》取而代之②《北洋官報(bào)》到底是?？诤螘r(shí)？遍查現(xiàn)存《北洋官報(bào)》，至第3053期（宣統(tǒng)三年十二月二十五日，1912年2月12日）處的報(bào)頭仍為“北洋官報(bào)”，這一天正是清帝宣布遜位之日，按照晚清報(bào)刊的出版規(guī)律，“每天發(fā)行的報(bào)紙，應(yīng)于發(fā)行前一天晚上12點(diǎn)之前送達(dá)當(dāng)?shù)匮簿偈鸹虻胤焦偈饡r(shí)查驗(yàn)”（載徐珠、沈琪：《清朝報(bào)紙?jiān)鯓觿?chuàng)辦》，《中國檔案報(bào)》2004年9月24日）后方可印制，但每年之臘月二十六日至正月初六日則為“因年假暫?！敝凇５?，令人遺憾的是，現(xiàn)存《北洋官報(bào)》缺失第3054—3060期（1912年正月初六日至十二日，1912年2月23日至29日），而第3061期（1912年正月十三日，1912年3月1日）起報(bào)刊名則改為《北洋公報(bào)》。但年假后第一天的報(bào)紙內(nèi)容則要極力體現(xiàn)年假期間發(fā)生在中國歷史上的翻天覆地的大事——改帝制為共和，可以大膽推測：報(bào)名為《北洋官報(bào)》的出版物出版至第3053期就退出了歷史的舞臺，從第3054期（1912年正月初六日，1912年2月23日）起，報(bào)刊名稱改為了改成《北洋公報(bào)》，但仍順延《北洋官報(bào)》的期數(shù)。，“自本年起，《（北洋）官報(bào)》改為《（北洋）公報(bào)》，其余報(bào)價(jià)仍一律照收銀元，茲將本省、各省及本埠三項(xiàng)報(bào)價(jià)分列于左。一、本省并寄公學(xué)兩報(bào)，每月全份收大洋一元三角，小洋貼水，郵費(fèi)在內(nèi)。一、各省分寄公報(bào)學(xué)報(bào)，每月每份收大洋七角，小洋貼水，郵費(fèi)在內(nèi)。一、本埠寄售公報(bào)學(xué)報(bào)，每月每份大洋六角，小洋貼水，不加郵費(fèi)”③《北洋公報(bào)》第3061期“廣告”欄目“本局厘定報(bào)價(jià)及定報(bào)新章廣告”條。。

二、《北洋官報(bào)》之主要發(fā)行方式

（一）派銷④《北洋官報(bào)》中將清末中央、督憲或省級派定各地訂購官報(bào)的形式出現(xiàn)多種稱謂，即“派銷”“派購”“札派”或“派定”，對《北洋官報(bào)》而言，亦有“督憲派定”之說。

清末官報(bào)最主要的發(fā)行方式是派銷，這也是官報(bào)與民營報(bào)刊的重要區(qū)別之一。派銷實(shí)質(zhì)上是派購，即利用行政渠道自上而下地層層指派。派銷這種方式，在督轄級官報(bào)⑤在《政治官報(bào)》創(chuàng)刊之前，《北洋官報(bào)》部分程度上扮演著中央官報(bào)的角色?！侗毖蠊賵?bào)》上體現(xiàn)得淋漓盡致。

《北洋官報(bào)》被派銷往“十一府七直隸州八廳一百四十四州縣”⑥《北洋公報(bào)》第3079期“公告”。或順天府及“直隸百四十州縣”⑦《北洋官報(bào)》第4期“上諭”欄目“語官二”條。各級官署，各府廳州縣訂購數(shù)目由督憲派定，《北洋官報(bào)》未見具體的派銷數(shù)目，但從第1200、1226等期“遵督憲派定數(shù)目照寄，每份每月收足銀五錢”⑧《北洋官報(bào)》第3期“發(fā)行凡例”。及“欠全年報(bào)費(fèi)”“欠春夏秋季報(bào)費(fèi)”“欠春夏季報(bào)費(fèi)”“欠閏月報(bào)費(fèi)”⑨光緒二十九年（1903年）有閏五月、光緒三十二年（1906年）有閏四月。等可大致推斷各府廳州縣派銷《北洋官報(bào)》之份數(shù)：

派銷各府廳州縣《北洋官報(bào)》之份數(shù)⑩關(guān)于表中派銷份數(shù)之核算，遵照份數(shù)＝欠款銀兩（單位：兩）÷月份數(shù)量÷0.5（每份每月收足銀五錢，即0.5兩）。

滄州44南皮縣36鹽山縣54青縣53慶云縣33清苑縣18滿城縣40安肅縣31定興縣36唐縣36望都38博野縣53容城縣45完縣33蠡縣44雄縣44祁州40束鹿縣44安州47高陽縣44新城縣44易州47淶水縣47廣昌縣40灤平縣36平泉縣44豐寧縣45盧龍縣40遷安縣58撫寧縣65昌黎縣12灤州56樂亭縣65臨榆縣87河間府9河捕府2河間縣55獻(xiàn)縣54阜城縣47肅寧縣24任丘縣47交河縣58寧津縣44景州90吳橋縣49故城縣40東光縣54正定縣56獲鹿縣47井陘縣44阜平縣25欒城縣40行唐縣40靈壽縣76平山縣44元氏縣44贊皇縣44晉州42無極縣4①藁城縣47新樂縣47冀州63南宮縣65棗強(qiáng)縣75②武邑縣54衡水縣60新河縣34趙州63柏鄉(xiāng)縣58隆平縣11高邑縣49臨城縣35寧晉縣76深州54武強(qiáng)縣51饒陽縣58安平縣47定州54曲陽縣40深澤縣51邢臺縣69沙河縣44南和縣44平鄉(xiāng)縣101廣宗縣25巨鹿縣58內(nèi)邱縣36任縣40永年縣72曲周縣54肥鄉(xiāng)縣40雞澤縣33廣平府4廣平縣42邯鄲縣36成安縣40磁州108威縣31清河縣76大名府8大名縣28元城縣40南樂縣33清豐縣40開州6東明縣47長垣縣64張理廳29獨(dú)石廳54多倫廳54宣化縣10③赤城縣40萬全縣56懷來縣2④蔚州99懷安縣51延慶州53保安州35赤峰縣40朝陽府40建昌縣58建平縣36督河府2臨捕府2永平府8永平三府2總計(jì)7070

同時(shí)需要注意的是，《北洋官報(bào)》等的發(fā)行中，政府起著極大的推動(dòng)作用。各級政府將推廣發(fā)行官報(bào)作為核定功過的杠桿之一，“于銷數(shù)多寡、解費(fèi)遲速分別嚴(yán)核功過”⑤《北洋官報(bào)》第1362期“公牘錄要”欄目“北洋官報(bào)總局詳請飭催各州縣積欠報(bào)費(fèi)文并批”條。，各級官員除了完成督憲派定數(shù)之外，還“添購”或“增購”官報(bào)，這也成為《北洋官報(bào)》發(fā)行的重要渠道。“本局自前月稟奉督憲暨尹憲批示，嚴(yán)札推廣核定功過，比來報(bào)冊銷行日見暢旺，爰臚列添報(bào)各屬登載廣告以志應(yīng)求而興觀感，遵化、景州及臨榆、樂亭、文安諸縣增購倍于原額，具見覺民開智之美，棗強(qiáng)一日而增七十份，益以征賢令尹風(fēng)從草偃之治也，本局告白”⑥《北洋官報(bào)》第66期“封面告白”欄目“各府縣增添官報(bào)”條。；鉅鹿縣“派定每月賫發(fā)《（北洋）官報(bào)》八冊，現(xiàn)經(jīng)逐漸勸辦，請自二月起于原派八冊外加發(fā)十二冊”⑦《北洋官報(bào)》第43期“督憲批示”欄目“署鉅鹿知縣蔡濟(jì)清稟請?zhí)戆l(fā)《（北洋官報(bào)）官報(bào)》”條。。其報(bào)費(fèi)由縣惠解，仍飭令隨時(shí)推廣勸閱。

表2 各屬州縣添購官報(bào)清單

（二）代銷

代銷也是清末官報(bào)的重要發(fā)行方式，其機(jī)構(gòu)為代派處，代派處是北洋官報(bào)局在本局之外派定或委托代派的發(fā)行機(jī)構(gòu)，“購閱者或函知本局或向各代派處訂購或由送報(bào)人經(jīng)手，報(bào)價(jià)務(wù)希先惠按期送報(bào)斷不致誤，特此步聞”?！啊侗毖蠊賵?bào)》發(fā)行凡例”中明確了代派處的權(quán)利和義務(wù)：各埠代派處都有妥實(shí)鋪保擔(dān)保方可代銷，代派處可以設(shè)立分局，但需報(bào)經(jīng)北洋官報(bào)局發(fā)有執(zhí)照，擅立分局者，一經(jīng)查出，即追究責(zé)任。代派處代銷《北洋官報(bào)》之報(bào)費(fèi)“銀洋兩便，每洋一元合庫平銀七錢二分，小洋進(jìn)出一律帖水”，代銷的報(bào)費(fèi)按月解算，若不能如期交清，則由妥實(shí)鋪保的保人賠補(bǔ)。代派處可獲得本埠銷報(bào)50份以上外埠30份以上者提報(bào)價(jià)20%的報(bào)酬。雖然發(fā)行凡例規(guī)定代派處代銷報(bào)價(jià)按月清算，如繳不足由保人賠補(bǔ)。實(shí)際上代派處上交報(bào)費(fèi)的態(tài)度并不積極，仍需官報(bào)局登報(bào)催繳，至《北洋官報(bào)》出版至百期后，官報(bào)局認(rèn)為：“一切圖畫裝訂工本浩繁，全望收回報(bào)價(jià)以資周轉(zhuǎn)。現(xiàn)除本省各屬認(rèn)真陸續(xù)催解外，所有各埠代派處諸君務(wù)乞?qū)⒋鷪?bào)費(fèi)截?cái)?shù)清厘，以憑盡百冊劃算作為一結(jié)以清眉目?！雹佟侗毖蠊賵?bào)》第106—109、111—112期封二“本局要緊廣告”。

關(guān)于《北洋官報(bào)》的代派處，多期《官報(bào)》告白處明確刊登“本報(bào)代派處”：

表3 《北洋官報(bào)》之代派處

①據(jù)張仲民的《出版與文化政治：晚清的“衛(wèi)生”書籍研究》（上海：上海書店出版社，2009年版，第321頁）記載，清末上海400多家書局，上海寶善街文賢閣排在前十八名。

②此前記為“河南省城南書店街本分局”，因是同一代派處，不做具體區(qū)分。

③此前記為“山東省城官書局”，因是同一代派處，不做具體區(qū)分。

④據(jù)劉蕙蓀編《鐵云先生年譜長編》（齊魯書社1982年版）第80頁記載“北京琉璃廠西門鐵老觀廟設(shè)有公慎書局”，可知《北洋官報(bào)》第403期記載之“北京琉璃廠橋西路北公慎書局本分局”與第106、107、108、125—129、132—134、152期所載之“北京鐵老觀廟公慎書局本分局”為同一處，二者均為《北洋官報(bào)》的代派處之一。

需要明確的是：1.這里羅列的代派處不包括驛遞，即“各府州縣驛遞不在此列”⑤《北洋官報(bào)》第3—7、8、73、75、77、79、81、83、105、106、107、108、125—129、132—134、152、403、748、903、905、1149、1510、1595、1854、2141、2397期“告白”。。2.從第128期（光緒二十九年七月二十四日，1903年9月14日）開始，凡出現(xiàn)羅列“本報(bào)代派處”時(shí)，均于代派處前增加文字“各省郵政總局自六月初一日起，均人名代派本報(bào)，由郵局訂購者不取郵費(fèi)”①《北洋官報(bào)》第128、129、132—134、152、403、748、903、905、1149、1510、1595、1854、2141、2397期“告白”。。從第903期起（光緒三十二年正月初六日，1906年1月30日），“各省郵政分局均認(rèn)定代派本報(bào)，凡由郵局訂購者，不取郵費(fèi)”。代銷從最初的只在自己委托的代派處或授權(quán)的代派處分局范圍內(nèi)有效，到光緒二十九年六月初一日，1903年7月24日）1903年各郵政總局，再到光緒三十二年正月初六日（1906年1月30日）各郵政分局均可代銷《北洋官報(bào)》。

實(shí)質(zhì)上，代派處是設(shè)置于交通比較便利的官報(bào)發(fā)行機(jī)構(gòu)之一。代派處最多的是北洋官報(bào)總局所在地及分局所在地北京、保定，而晚清報(bào)刊最發(fā)達(dá)地區(qū)上海也有3個(gè)代派處，另外，開封、濟(jì)南、錦州、南京、漢口、南昌、福州、安慶、武昌、桂林、揚(yáng)州、荊州、西安、瀘州、信陽、樊城、萬縣、徽州、清江浦、漳州、泉州、徐州、常熟、松江、乍浦、嘉興、紹興、常德、道口、濰縣、十二圩、蘇州、杭州、廣州、重慶、梧州、蕪湖、廈門、上海、九江、岳州、鎮(zhèn)江、寧波、宜昌、汕頭、蒙自等通商各埠總局暨輪船、鐵路通達(dá)的各局，均設(shè)有《北洋官報(bào)》代銷處②郭長久主編：《說不盡的天津郵政》，天津：百花文藝出版社，2001年版，第147頁。。

代派處不僅僅代銷《北洋官報(bào)》一種報(bào)刊，以天津李茂林為例，它是《漢聲》“各發(fā)行所”處天津唯一的代理發(fā)行機(jī)構(gòu)，《北洋官報(bào)》多處記載李茂林新接各報(bào)廣告，比如“代派：《北洋官報(bào)》《北洋法政學(xué)報(bào)》，并（北洋）官報(bào)局所出各書均代售、《大公報(bào)》《中外實(shí)報(bào)》《天津商報(bào)》《警察匯報(bào)》《竹園白話報(bào)》《日日新聞》《醒華畫報(bào)》《津報(bào)》《時(shí)聞報(bào)》《開心報(bào)》《教育雜志》《北京大同日報(bào)》《政治官報(bào)》《中央日報(bào)》《愛國報(bào)》《北京日報(bào)》《北京女報(bào)》《京都日報(bào)》《京話實(shí)報(bào)》《順天時(shí)報(bào)》《華制存考》《經(jīng)濟(jì)選報(bào)》《北京官話時(shí)報(bào)》《開通畫報(bào)》《星期畫報(bào)》《商務(wù)官報(bào)》《啟蒙畫報(bào)》《京話冊報(bào)》，北京拼音官話書報(bào)社新出各書報(bào)均代售，《神州日報(bào)》《輿論日報(bào)》《時(shí)事報(bào)》《申報(bào)》《滬報(bào)》《萬國商業(yè)月報(bào)》《國魂報(bào)》《外交報(bào)》《政藝通報(bào)》《國粹學(xué)報(bào)》《東方雜志》‘繡像小說’《兢業(yè)旬報(bào)》。諸君訂閱以上各書報(bào)，本埠風(fēng)雨勿阻，外埠原班回件”③《北洋官報(bào)》第767、1808、1830期封底告白“李茂林新接各報(bào)廣告”。。反過來又說，此處落款為“天津鄉(xiāng)祠南北洋官報(bào)啟代派處李茂林”，可見李茂林獲得代派諸多報(bào)刊的代派權(quán)，與《北洋官報(bào)》全國樣板地位不無關(guān)系。

（三）函購

《北洋官報(bào)·發(fā)行凡例》規(guī)定：“如各府縣于札派定數(shù)外另行函購，本局于函到次日照寄，未報(bào)價(jià)概須先惠，空函恕不奉復(fù)?！薄昂徴咩y洋兩便?！蓖飧菘h所購報(bào)紙數(shù)量，由督憲統(tǒng)一排定，也可另行函購，如顏世清任北洋官報(bào)局總辦期間，“其封翁長沙太守顏筱夏曾函購《北洋官報(bào)》四百份，被時(shí)人樂稱為賢父兄”④《大公報(bào)》1903年3月5日“廣購官報(bào)”條。。

（四）捐送

《北洋官報(bào)》刊發(fā)之初，采取捐送的方式來推介《官報(bào)》，按照其發(fā)行凡例，直隸省免費(fèi)贈(zèng)閱1月，外省免費(fèi)贈(zèng)閱10日，“開辦官報(bào)，本省以一個(gè)月為限，外省以十日為限，概由本局捐送，不收報(bào)價(jià)”⑤《詳定直隸官報(bào)局暫行試辦章程》，1902年9月26日《大公報(bào)》。，又根據(jù)第5期“本局廣告”條：“本局一號至五號報(bào)冊照例捐送，不取報(bào)資，日來索者踵至多難為繼；自第六號起除順直本省各署各局所各副廳州縣遵照督憲諭定捐送一月始行截止外，余均一律收價(jià)以示限制?！倍卟⒉幻?，因《官報(bào)》前199期為隔日刊，外市接受10日之贈(zèng)閱《官報(bào)》也就是5期。

贈(zèng)送正刊外，北洋官報(bào)局還在春節(jié)前后⑥《北洋官報(bào)》每年因年假于臘月二十六日至正月初五日暫停出刊，正月初六日繼續(xù)出報(bào)。此種情況在《北洋官報(bào)》第1619期（光緒三十三年十二月二十五日，1908年1月28日）和第2335期（宣統(tǒng)元年十二月二十五日，1910年2月4日）中都有具體說明：“本報(bào)現(xiàn)因年假于明日起暫停十天，準(zhǔn)明正初六出報(bào)。”有贈(zèng)送月份牌的情況。比如：《北洋官報(bào)》第1273期（光緒三十二年十二月二十四日，1907年2月6日）“封面告白”記載有：“本局（北洋官報(bào)局，筆者注）精印丁未年五彩月份牌，準(zhǔn)于今日隨報(bào)分送。”第2333—2334期（宣統(tǒng)元年十二月二十三至二十四日，1910年2月2—3日）“封面告白”處標(biāo)示：“本局（北洋編印官局，其前身為‘北洋官報(bào)局’）精印宣統(tǒng)二年五彩月份牌，準(zhǔn)于二十三四兩日隨報(bào)分送，特此廣告?！贝藶閳?bào)館免費(fèi)贈(zèng)送五彩月份牌的記錄。此外，《北洋官報(bào)》之副產(chǎn)品之一《北洋官話報(bào)》也作為免費(fèi)贈(zèng)閱材料之一，以其第1期、第2期出版為例：“《北洋官話報(bào)》丙午年第一冊出版：本局丙午年第一冊《（北洋）官話報(bào)》現(xiàn)已出版，仍照歷次捐贈(zèng)《（北洋）官話報(bào)》及《國民必讀》之例分發(fā)順直各州縣用作宣講之資，不取分文，特此廣告?！雹佟侗毖蠊賵?bào)》第983期“封面告白”。又因《北洋官話報(bào)》主要作為《北洋官報(bào)》之宣講材料，筆者將另撰文詳敘。

除以上諸種發(fā)行方式外，還存在民間報(bào)商販賣《北洋官報(bào)》的情況及官報(bào)局設(shè)立書籍報(bào)章寄售處寄售《北洋官報(bào)》的情況，前者如天津府署東各報(bào)總處梁子亨曾經(jīng)售《北洋官報(bào)》，“接閱頭五期白送，不收分文”②《大公報(bào)》1903年3月5日“廣購官報(bào)”條。。后者如在天津鍋店街文美齋、天津襪子胡同同文仁記、北京琉璃廠有正書局、北京鐵老觀廟公慎書局、保定北大街官書局、上海商務(wù)印書館③《北洋官報(bào)》第3—5期“本局書籍報(bào)章寄售處”。設(shè)立書籍報(bào)章寄售處。

三、《北洋官報(bào)》的郵遞途徑

（一）清末郵政系統(tǒng)

雖然郵政與官報(bào)不在同一系統(tǒng)，但二者同屬清末新政之重要內(nèi)容，為新政實(shí)施互相配合。光緒三十年（1904）十月底時(shí)，北洋官報(bào)局所在地順直省郵局達(dá)84處④《北洋官報(bào)》第489期“畿輔近事”欄目“順直郵局”條。，其中：北京總局郵政專界54處，包括順天府13處（大興、宛平、通州、昌平州、良鄉(xiāng)、涿州、長興店、海甸、沙河、藍(lán)靛廠、長溝橋、琉璃河、周口店）；保定府6處（安肅、定興、望都、祁州、高陽、辛集）；河間府1處（獻(xiàn)縣）；正定府7處（獲鹿、欒城、元氏、晉州、藁城、新樂、枕頭）；順德府2處（南和、內(nèi)邱）；廣平府5處（肥鄉(xiāng)、雞澤、廣平、邯鄲、磁州）；大名府2處（開州、龍王廟）；宣化府3處（懷來、懷安、張家口廳）；易州1處；冀州10處（南宮、新河、棗強(qiáng)、趙州、高邑、寧晉、深州、安平、定州、深濟(jì)）。天津總局郵政專界34處，包括：天津府13處（靜海、滄州、鹽山、慶云、塘沽、漢沽、蘆臺、北塘、唐官屯、興濟(jì)、楊村、泊頭鎮(zhèn)、楊柳青）；永平府13處（遷安、撫寧、昌黎、灤州、欒亭、胥各莊、唐山、開平、留守營、北戴河、秦王島、山海關(guān)、古冶）；遵化州5處（玉田、豐潤、鴉紅、橋林、南倉）；河間府3處（連窩鎮(zhèn)、故城、桑園）。

《北洋官報(bào)》是中國歷史上第一份郵發(fā)報(bào)紙，開創(chuàng)郵政發(fā)行報(bào)刊業(yè)務(wù)之先河。自光緒二十九年六月初一日（1903年7月24日）起，“凡設(shè)有郵局之地，寄售報(bào)冊一律免收郵資”⑤《北洋官報(bào)》第106—109、111—112期封二“本局要緊廣告”條。，并約定郵政局如在《（北洋）官報(bào)》內(nèi)登各項(xiàng)告白、示諭，亦不收費(fèi)。設(shè)有郵局之地官員、學(xué)堂、紳商、個(gè)人購閱的《北洋官報(bào)》，一律被認(rèn)定為是北洋官報(bào)分局代售，并告知讀者群“本報(bào)所有章程已印發(fā)各分局，查照郵地購報(bào)諸君可往取報(bào)”⑥《北洋官報(bào)》第106—109、111—112期封二“本局要緊廣告”條。。

郵政發(fā)行《北洋官報(bào)》，加快了《北洋官報(bào)》的輸送節(jié)奏，擴(kuò)大了其銷售范圍，“竊職局自奉諭創(chuàng)辦《北洋官報(bào)》，遠(yuǎn)近各省逐漸流通，全賴郵遞迅速，銷數(shù)方能暢旺。就山東、四川、湖南三省計(jì)之，現(xiàn)售數(shù)近二千份，是報(bào)務(wù)日有起色之證”⑦《北洋官報(bào)》第77期“封面告白”“背面”之“北洋大臣劄行總稅務(wù)司公文”條。。

但自光緒三十三年（1907年）正月初一日始，按季分收取郵費(fèi)，“郵局代寄《北洋官報(bào)》，每年應(yīng)納寄費(fèi)六千五六十元，復(fù)蒙令按七成核收，作為減定額費(fèi)”，等三年之后察看情形再行改定。每年繳郵費(fèi)4200元，理應(yīng)加之閱報(bào)人，“但現(xiàn)當(dāng)疏通銷路之際，應(yīng)暫由局設(shè)法挪墊”。

郵局免收寄遞《北洋官報(bào)》郵費(fèi)之時(shí)，有遷延遺失之弊，各處嘖有煩言，收費(fèi)既難，銷售亦因之遲滯?！暗蜞]寄免費(fèi)，是以未便苛求，現(xiàn)既遵章繳費(fèi)，倘再如前遲誤，實(shí)于《（北洋）官報(bào)》進(jìn)步大有關(guān)隘。理合詳請憲臺查核?！雹唷侗毖蠊賵?bào)》第1353期“公牘錄要”欄目“北洋官報(bào)總局詳復(fù)郵寄官報(bào)自本年春季其按章納費(fèi)請轉(zhuǎn)咨飭遵文并批”條。北洋官報(bào)局總纂諮明稅務(wù)大臣札飭總稅務(wù)司轉(zhuǎn)飭各處郵政局知照，凡《北洋官報(bào)》，務(wù)飭從速遞寄，毋得積滯，“務(wù)期敏速，毋許積滯遲延，以快先睹”⑨《北洋官報(bào)》第1362—1363期“封面告白”之“本局廣告”條。。倘有遺失，自應(yīng)照掛號立券郵件章程辦理，以重報(bào)務(wù)，而維公益。

《北洋官報(bào)》第1443期“封面告白”欄目“本局寄報(bào)改章廣告”條：“本報(bào)分發(fā)各州縣，向系按期包封匯寄，各該本管府州分別轉(zhuǎn)發(fā)，乃各屬收到遲速不一，偏僻之處甚有逾月始到，且積壓至十余期者，報(bào)貴敏捷，似此迂遲積滯，即無遺失，已同廢紙，現(xiàn)已酌量變通，除無郵各州縣，仍照舊遞寄，隨時(shí)由局稽催外，其已設(shè)郵局各處，自七月起統(tǒng)改由郵局徑遞，以省周折，而免遲誤，倘仍有遲滯、積壓、短少諸弊，務(wù)祈函知本局，以便查詢。”自七月起，《北洋官報(bào)》分發(fā)各州縣未通郵政之處，仍照前寄外，“其余均改歸郵政局徑遞，以省周折，而免遲延，業(yè)經(jīng)分別通知，嗣因調(diào)查未竣，一時(shí)不及趕辦，現(xiàn)已于七月底一律改寄以后，倘有新設(shè)郵局，而郵政路表未經(jīng)注明者，務(wù)祈函知本局，以便照寄”①《北洋官報(bào)》第1502期“封面告白”欄目“本局寄報(bào)改章廣告”條。。

自宣統(tǒng)三年（1911年）八月初一日起，《內(nèi)閣官報(bào)》改由北洋官報(bào)局郵遞，以期迅捷，但因官報(bào)與閣報(bào)分寄手續(xù)太繁，深恐貽誤，月余以來，北洋官報(bào)局與郵政總局商定，“自九月十一日起，《北洋官報(bào)》與《（內(nèi)）閣（官）報(bào)》并封郵寄”②《北洋官報(bào)》第2950期“本局廣告”欄目。。

郵政發(fā)行官報(bào)，并非僅僅發(fā)生在《北洋官報(bào)》，“自八月初一日為始，開辦官報(bào)……前報(bào)均歸郵遞……郵傳徑達(dá)并將酌減各費(fèi)，以副觀聽”③《北洋官報(bào)》第766“各省新聞”欄目“錄山東官報(bào)局廣告”條。?！敖裥侣劶埿杏u多，學(xué)校廣設(shè)，郵政流通。”④《北洋官報(bào)》第1331期《官報(bào)附錄·實(shí)業(yè)叢錄》。

（二）民信局

民信局是郵局之外的最主要的官報(bào)郵遞途徑?！敖崩锵暮蛹昂Ｖ菀粠驘o郵局，民信局亦不通行。”⑤《北洋官報(bào)》第107期“時(shí)政匯集”欄目“郵政”條。民信局又稱“民局”，是辦理匯款、傳遞書信和物品的商業(yè)組織，光緒年間之民信局已達(dá)數(shù)千家。有些民信局還在當(dāng)時(shí)的商業(yè)中心上海、寧波等地設(shè)立總店，在各地設(shè)立分店或代辦店，并與其他民信局聯(lián)合經(jīng)營，構(gòu)成一張龐大的通信網(wǎng)絡(luò)。民信局“其于各種運(yùn)輸方法，如商船河舶腳夫等等，咸予利用；舉凡足以便利公眾者，固已無不為之”⑥樓祖詒：《中國郵政驛發(fā)達(dá)史》，上海：中華書局，1940年版，第354頁。。

（三）驛遞

在清末郵政系統(tǒng)和民信局未覆蓋地區(qū)，仍在利用傳統(tǒng)驛站郵遞新式官報(bào)。光緒二十四年（1908年）七月，帝師孫家鼐奏請光緒帝籌辦《時(shí)務(wù)官報(bào)》具體事務(wù)的折子中提到《時(shí)務(wù)官報(bào)》之發(fā)行，“應(yīng)請旨飭下直省督撫，令司道府廳州縣文武衙門，一律閱看……按期照數(shù)由驛遞交各省會，分散各衙門”⑦戈公振：《中國報(bào)學(xué)史》，長沙：岳麓書社，2011年版，第445頁。。“官局所定（紙之）格式既歸一律，而郵政驛遞可一望而知，則不特有便于官書亦大便于郵政矣?！雹唷侗毖蠊賵?bào)》第247期“奏議錄要”欄目“順天府尹沈奏請?jiān)O(shè)立度量衡并造紙官局折”條。

《北洋官報(bào)》各代派處之設(shè)立“各府州縣驛遞不在此列”⑨《北洋官報(bào)》第3—7、8、73、75、77、79、81、83、105、106、107、108、125—129、132—134、152、403、748、903、905、1149、1510、1595、1854、2141、2397期“告白”。。若官報(bào)不能得到及時(shí)驛遞，各副廳州縣會采取促使催促驛遞部分遞送報(bào)刊，“湖南麻陽縣某令以驛遞官報(bào)任意遲延，請通飭照緊要公文速遞等情具稟，撫院旋奉端午帥批示云查《湖南官報(bào)》內(nèi)載綸音奏牘以及各屬時(shí)事議論，原以開風(fēng)氣而益民智關(guān)系極重，湘省地接滇黔，人多樸棲，尤應(yīng)勸令多閱報(bào)紙，以廣見聞。具稟驛遞官報(bào)積前壓后月余始行寄到，且復(fù)缺少不全。如果屬實(shí)，殊于報(bào)務(wù)大有阻礙且近來湘省官報(bào)正在飭令改良，所有寄報(bào)一事尤宜設(shè)法整頓，俾得先睹為快，已厭遠(yuǎn)近閱者之望，應(yīng)通飭各廳州縣嚴(yán)諭所轄各驛，遇有官報(bào)到站，與緊要公文一律轉(zhuǎn)遞，倘有遲延遺失，定照承遞公文遲誤例從嚴(yán)懲處。如此明定章程，庶地方官不致仍前膜（漠）視而官報(bào)可期迅速矣。仰按察司通飭各屬一律遵辦，并移洋務(wù)局暫飭該縣查照此繳”⑩《北洋官報(bào)》第637期“各省新聞”欄目“整頓驛遞官報(bào)批詞”條。。要求將官報(bào)驛遞放在與公文驛遞同等的地位。關(guān)于《北洋官報(bào)》的驛遞周期，我們可參照《內(nèi)閣官報(bào)·驛遞章程酌定日限》。

表4 驛遞章程酌定日限①《北洋官報(bào)》第2884期“北洋官報(bào)匯編·章程類·第十三集·內(nèi)閣官報(bào)條例”。

（四）送報(bào)人

將《北洋官報(bào)》送達(dá)各府廳州縣、學(xué)堂等機(jī)構(gòu)或紳商手中，這一任務(wù)是由送報(bào)人完成的，送報(bào)人皆由官報(bào)局出資雇用，經(jīng)送報(bào)人之手接收《北洋官報(bào)》者無需給送報(bào)人任何酬資，“如有私自價(jià)賣或索取送費(fèi)者許函告，本局嚴(yán)究”②《北洋官報(bào)》第3期“告白”欄目“《北洋官報(bào)》發(fā)行凡例”。，送報(bào)人更不可私自販賣《北洋官報(bào)》。晚清北京的官報(bào)《京報(bào)》中亦有關(guān)于送報(bào)人之信息：“據(jù)北京報(bào)房中人言，清初有南紙鋪名榮祿堂者，因與內(nèi)府有關(guān)系，得印《縉紳錄》及《京報(bào)》發(fā)售。時(shí)有山東登屬之人，負(fù)販于西北各省，攜之而往，銷行頗易。此輩見有利可圖，乃在正陽門外設(shè)立報(bào)房，發(fā)行《京報(bào)》，其性質(zhì)猶南方之信局也……清朝末年，北京《京報(bào)》報(bào)房逐漸有了專門的送報(bào)人，雇驢、雇車向外地發(fā)行《京報(bào)》?！雹叟速t模：《清初的輿論與鈔報(bào)》，載《新聞研究資料》1981年第8輯?！巴獾氐挠啈艉妥x者，距離的遠(yuǎn)近決定著送報(bào)時(shí)程的長短。首都周邊的州縣，比如通州、良鄉(xiāng)等地，大約兩天送一次；稍遠(yuǎn)一些的如天津等地，大約五天送一次；再遠(yuǎn)一些的，如保定等地則要十天左右送一次；更遠(yuǎn)一些的，邊遠(yuǎn)的省份地區(qū)則要一個(gè)月左右才能送一次”④參見齊如山：《清末京報(bào)瑣談》，《臺北報(bào)學(xué)》雜志1952年8月第1卷3期。。

四、官報(bào)寄發(fā)時(shí)間及送達(dá)渠道

（一）《北洋官報(bào)》寄發(fā)時(shí)間

在探討《北洋官報(bào)》之寄發(fā)時(shí)間之前，先需明確《北洋官報(bào)》的寄發(fā)機(jī)構(gòu)。北洋官報(bào)局下設(shè)分編纂處、編譯處、繪畫處、印刷處、文案處、收支處六股，“發(fā)售由收支處經(jīng)營，必于設(shè)立時(shí)刻內(nèi)按號分送，勿許停滯。報(bào)價(jià)照章核收，必受有憑照者，始準(zhǔn)發(fā)行”⑤《詳定直隸官報(bào)局暫行試辦章程》，見1902年9月26日的《大公報(bào)》。。收支處負(fù)責(zé)實(shí)施官報(bào)之發(fā)售活動(dòng)，于設(shè)定時(shí)間段內(nèi)按號分送，此處設(shè)定時(shí)間的具體內(nèi)容應(yīng)該為：1.天津及京城、保定、正定、塘沽、山海關(guān)鐵路可通之處⑥《北洋官報(bào)》第3期“告白”欄目“天津火車開行時(shí)刻”列舉了天津與北京往返，天津至榆關(guān)、唐山、塘沽的開行時(shí)刻：天津至北京：早八點(diǎn)四十五分開晚三點(diǎn)十二分到，晚三點(diǎn)十五分開晚六點(diǎn)三十分到；北京至天津：早七點(diǎn)正分開早十點(diǎn)十分到，早十一點(diǎn)三十五分開晚三點(diǎn)五十三分到。天津至榆關(guān)：早六點(diǎn)四十五分開晚六點(diǎn)四十分到，早十點(diǎn)廿五分開晚六點(diǎn)二十分到。早十二點(diǎn)廿二分開晚五點(diǎn)十七分到唐山。晚四點(diǎn)十五分開晚五點(diǎn)三十六分到塘沽。，當(dāng)日寄發(fā)。2.（順直省內(nèi)天津）外府州縣需驛寄者，于出版次日寄發(fā)。3.外省及東西洋各國，根據(jù)路途之遠(yuǎn)近及訂報(bào)之多寡臨時(shí)酌定。收支處還負(fù)責(zé)“收回報(bào)價(jià)，采辦物料，發(fā)給、薪俸、伙食雜用及一切出入等款”⑦《詳定直隸官報(bào)局暫行試辦章程》，1902年9月26日《大公報(bào)》。等事宜。

（二）送達(dá)路徑

《北洋官報(bào)》最主要的送達(dá)渠道是鐵路。上文已提及，北洋官報(bào)局之發(fā)售處于官報(bào)出版當(dāng)日即寄發(fā)鐵路可通之處（京城、保定、正定、塘沽、山海關(guān)）。為了強(qiáng)調(diào)鐵路輸送官報(bào)之重要性，《北洋官報(bào)》第4期目錄下方顯要位置處用大字號登錄“鐵路局遞寄官報(bào)諭帖”，其具體內(nèi)容為：“總辦開關(guān)內(nèi)外鐵路公司楊諭天津、北京等處站長以及管守鐵路之兵勇等：‘自西十二月二十五日以后，凡《官報(bào)》發(fā)往車站之報(bào)，該站務(wù)當(dāng)從速以火車遞送，不得耽延。收報(bào)之站長等理應(yīng)慎重收存以便官報(bào)局派人持取，切切特諭?！贝送猓喆?、馬差、步差等也是清末官報(bào)的其他送達(dá)渠道。

北洋官報(bào)局采取分路遞寄的方式寄送官報(bào)：“天津、順天、承德、宣化、永平、遵化五府一州由天津縣分遞；保定、河間，深、冀、易、定二府四州由清苑縣分遞；正定，大、順、廣、趙四府一州由正定縣分遞。凡各府直州均以總封遞至州城及附郭首縣分寄以歸簡易，即由該三縣移知各當(dāng)站，州縣一體遵照。除行天津、清苑、正定三縣凜遵辦理，毋稍延誤?！雹佟侗毖蠊賵?bào)》第5期“本局廣告”欄目“欽差大臣太子少保辦理北洋通商事務(wù)直隸總督部堂表袁（世凱）”條。

最后，這里還需說明兩點(diǎn)：1.北洋官報(bào)局在出版《北洋官報(bào)》的同時(shí)，還出版其副產(chǎn)品——《北洋學(xué)報(bào)》《北洋法政學(xué)報(bào)》《北洋政學(xué)旬報(bào)》《北洋官話報(bào)》《北洋法政官話報(bào)》等，其中，《北洋學(xué)報(bào)》《北洋法政學(xué)報(bào)》《北洋政學(xué)旬報(bào)》都是其發(fā)行對象。2.即便《北洋官報(bào)》為官辦出版物，即便其主要靠攤派來維持發(fā)行量，但作為近代意義的報(bào)刊，它終歸自身攜帶著近代出版物的特點(diǎn)，必定具備面向市場的商業(yè)活動(dòng)的因素，需要盡可能地賺取利潤，而要賺取更多的利潤，就要更貼近人們的日常生產(chǎn)和生活服務(wù)，《北洋官報(bào)》之編輯、印刷、發(fā)行機(jī)構(gòu)——北洋官報(bào)局還出版《孝經(jīng)》《皇朝政治學(xué)問答增校初編》等傳統(tǒng)文化、政務(wù)類圖書，《中國地理學(xué)》《動(dòng)物學(xué)》等蒙學(xué)課本，《蜜蜂飼養(yǎng)法》《山羊全書》等科普書及《農(nóng)學(xué)論》《經(jīng)濟(jì)特科同征錄》等學(xué)務(wù)系列圖書，這些出版物也一定是獲取了經(jīng)濟(jì)收益，可考察晚清出版機(jī)構(gòu)的經(jīng)營，但不能作為《北洋官報(bào)》本身發(fā)行情況考察的因素，故不綴。

總的來說，如果沒有報(bào)刊的發(fā)行工作，報(bào)刊將會失去其原有的影響力和時(shí)效性，而發(fā)行工作則是報(bào)刊傳播中的一種最主要的方式，是將其作為商品通過商業(yè)形式開展的一種大眾傳播活動(dòng)。隨著晚清報(bào)業(yè)的逐漸成熟，中國近代報(bào)刊發(fā)行處于競爭狀態(tài)，以《北洋官報(bào)》為翹楚的官方報(bào)紙，為了擴(kuò)大影響、增加銷量，不再墨守成規(guī)，不斷創(chuàng)造出新型多樣的發(fā)行方式和銷售手段，通過低價(jià)促銷、派銷、代銷等多樣的發(fā)行方式及包括郵政、民信局、驛遞在內(nèi)的多種銷售渠道，再加上靈活多樣的刊發(fā)內(nèi)容，極大地提高了《北洋官報(bào)》的銷量，使其成為中國近代影響最大、報(bào)齡最長、最有影響力的地方政府官報(bào)，并進(jìn)而為其在中國近代報(bào)刊史上的地位奠定了良好的基礎(chǔ)。