歐陽麗

摘 要 經(jīng)過近20年的發(fā)展，我國的職教集團(tuán)建設(shè)取得較大成就，展現(xiàn)出獨(dú)特功效，為職業(yè)教育改革發(fā)展積蓄了潛能。但從實(shí)際效能看，依然存在著凝聚力不夠強(qiáng)、激勵(lì)機(jī)制不夠完善、企業(yè)參與人才培養(yǎng)動(dòng)力不足等問題。依據(jù)利益相關(guān)者理論，職教集團(tuán)利益相關(guān)者包括核心利益相關(guān)者、蟄伏利益相關(guān)者、邊緣利益相關(guān)者等主體，可以從激發(fā)需求驅(qū)動(dòng)點(diǎn)、搭建利益共享點(diǎn)、明確責(zé)任共擔(dān)點(diǎn)、登上共贏制高點(diǎn)四個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)職教集團(tuán)共生發(fā)展。

關(guān)鍵詞 利益相關(guān)者理論；職教集團(tuán)；協(xié)同模型；共生發(fā)展

中圖分類號 G717 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）04-0044-04

20世紀(jì)90年代，作為凝聚“政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)”等多方力量的職教集團(tuán)開始得到社會認(rèn)可，并在我國職業(yè)教育領(lǐng)域迅速傳播。近20年來，職教集團(tuán)在創(chuàng)新體制機(jī)制、深入內(nèi)涵發(fā)展、優(yōu)化專業(yè)建設(shè)、帶動(dòng)產(chǎn)教融合、實(shí)現(xiàn)多方共贏等方面展現(xiàn)出獨(dú)特功效，受到國內(nèi)學(xué)者的持久關(guān)注。盡管經(jīng)過較長時(shí)間的探索，現(xiàn)行的職教集團(tuán)依然存在著凝聚力不夠強(qiáng)、激勵(lì)機(jī)制不夠完善、企業(yè)參與人才培養(yǎng)動(dòng)力不足等問題。造成這種局面的原因，從表面上看是未能充分調(diào)動(dòng)“政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)”的積極性，從根本上看還在于未能協(xié)調(diào)好職教集團(tuán)內(nèi)利益相關(guān)者成員間的利益。在此背景下，本文提出在利益相關(guān)者理論指導(dǎo)下開展職教集團(tuán)長效運(yùn)行機(jī)制的研究。

一、利益相關(guān)者理論與職教集團(tuán)內(nèi)的利益相關(guān)者

（一）利益相關(guān)者理論概述

利益相關(guān)者理論是由斯坦福研究所（Stanford Research Institute）于1963年提出的，其背景是英、美等西方國家的企業(yè)由于奉行“股東至上主義”理念，過分強(qiáng)調(diào)股東利益最大化，致使經(jīng)濟(jì)遭遇前所未有的困難后，在吸取德國、日本等國家人本主義管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成。

弗里曼（Freeman，1984）把利益相關(guān)者理論定義為“任何能夠影響組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或受這種實(shí)現(xiàn)影響的團(tuán)體或個(gè)人”。這個(gè)定義雖然顧及了所有利益相關(guān)者的利益訴求，強(qiáng)調(diào)在多元利益主體之間取得平衡，最大限度提高利益相關(guān)者對組織的支持，但由于涉及主體過多，研究和實(shí)施難度較大，因而也被稱為“廣義的利益相關(guān)者理論”。

克拉克森（Clarkson，1994）把利益相關(guān)者理論定義為“在組織組建和運(yùn)行過程中投入了一些實(shí)物資本、人力資本、財(cái)務(wù)資本或一些有價(jià)值的東西，并由此承擔(dān)了某些形式風(fēng)險(xiǎn)的團(tuán)體和個(gè)人”。這個(gè)定義區(qū)分了利益相關(guān)者與組織聯(lián)系的緊密程度，關(guān)注與組織密切相關(guān)的有限主體的利益訴求，突出了核心利益相關(guān)者，研究主體相對明確，操作更為具體，因而被稱為“狹義的利益相關(guān)者理論”。

此后，利益相關(guān)者理論得到不斷發(fā)展，先后經(jīng)歷從“利益相關(guān)者影響”到“利益相關(guān)者參與”再到“利益相關(guān)者治理”的變遷過程[1]。但該理論的核心依然不變：任何組織的發(fā)展都離不開各種利益相關(guān)者的投入或參與，只有追求利益相關(guān)者的整體利益，而不僅僅是某個(gè)主體的利益，這個(gè)組織才能得到健康可持續(xù)發(fā)展。利益相關(guān)者理論所蘊(yùn)含的利益相關(guān)者多元治理的動(dòng)力機(jī)制，為我國職教集團(tuán)長效運(yùn)行提供了理論依據(jù)。

（二）職教集團(tuán)內(nèi)利益相關(guān)者的識別

職教集團(tuán)是以自愿、平等、互惠互利為原則組建的非營利性、松散型職業(yè)教育組織。與其他組織相似，職教集團(tuán)在運(yùn)行中也會出現(xiàn)一組利益相關(guān)者。為利于操作和實(shí)施，本文借鑒狹義利益相關(guān)者理論，將職教集團(tuán)利益相關(guān)者界定為“在職教集團(tuán)組建和運(yùn)行過程中進(jìn)行了一些專用性投資（如人力、財(cái)力、物力），能夠?yàn)槁毥碳瘓F(tuán)持續(xù)發(fā)展所依賴的群體或個(gè)人”[2]。按照利益相關(guān)者理論，一個(gè)組織的利益相關(guān)者有核心和非核心之分。這就需要對職教集團(tuán)的利益相關(guān)者進(jìn)行識別和區(qū)分。

1.核心利益相關(guān)者

核心利益相關(guān)者是指與職教集團(tuán)有緊密利害關(guān)系，有強(qiáng)烈參與意愿和能力，能直接左右職教集團(tuán)生存和發(fā)展的利益主體。職教集團(tuán)是在政府主導(dǎo)下，主要牽頭院校主動(dòng)作為組建起來的，其目的在于培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才。辦好高水平職業(yè)教育是政府的責(zé)任，培養(yǎng)好技術(shù)應(yīng)用型人才是職業(yè)院校的義務(wù)，學(xué)好過硬的技術(shù)本領(lǐng)是學(xué)生的本分。因此，政府、牽頭院校、專業(yè)學(xué)生是職教集團(tuán)的核心受益者，自然成為職教集團(tuán)的核心利益相關(guān)者。

2.蟄伏利益相關(guān)者

蟄伏利益相關(guān)者是指與職教集團(tuán)聯(lián)系較為緊密，以顯性契約人形式成為職教集團(tuán)組成部分的利益主體。當(dāng)利益受到損害時(shí)，這些利益主體就會從蟄伏狀態(tài)轉(zhuǎn)為活躍狀態(tài)，在很大程度上影響到職教集團(tuán)的順利運(yùn)行。職教集團(tuán)以自愿加入、自愿退出的原則組建，雖不能直接左右職教集團(tuán)的生存與發(fā)展，但行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和參與院校依據(jù)集團(tuán)章程加入職教集團(tuán)后，成為職教集團(tuán)的重要成員，自然就成為職教集團(tuán)的蟄伏利益相關(guān)者。

3.邊緣利益相關(guān)者

邊緣利益相關(guān)者是指未加入職教集團(tuán)，對職教集團(tuán)而言重要程度并不特別明顯，但又往往受到職教集團(tuán)影響的利益主體。這些利益主體寄望職教集團(tuán)實(shí)現(xiàn)自身利益要求的緊迫性不強(qiáng)，但隨著時(shí)間推移作用會越來越明顯。未加入職教集團(tuán)的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、社會組織、社會媒體、社會公眾就屬于這個(gè)范疇，自然就成為職教集團(tuán)的邊緣利益相關(guān)者。

三類利益相關(guān)者的邏輯關(guān)系見圖1。根據(jù)以上對職教集團(tuán)內(nèi)利益相關(guān)者的識別和分析，職教集團(tuán)組成的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，見圖2。

（三）職教集團(tuán)內(nèi)利益相關(guān)者的利益訴求

明確職教集團(tuán)內(nèi)的利益相關(guān)主體后，需要進(jìn)一步分析各個(gè)利益主體的訴求，進(jìn)而明確利益紐帶，確定利益鏈。

1.核心利益相關(guān)者的利益訴求

職教集團(tuán)的組建和持續(xù)發(fā)展離不開政府的主導(dǎo)作用。對政府而言，職教集團(tuán)的發(fā)展將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來巨大利益，如經(jīng)濟(jì)增長、穩(wěn)定就業(yè)、社會和諧等；牽頭院校利用職教集團(tuán)平臺，可以深化校企合作、獲取優(yōu)質(zhì)教育資源，從而達(dá)到提高教學(xué)質(zhì)量、提升辦學(xué)水平、樹立學(xué)校品牌、擴(kuò)大社會影響的目的；專業(yè)學(xué)生是職教集團(tuán)的直接受益者。職教集團(tuán)集約化發(fā)展的成果，直接惠及到專業(yè)學(xué)生，使學(xué)生專業(yè)素質(zhì)得到提高、技術(shù)本領(lǐng)得到增強(qiáng)、就業(yè)機(jī)會更加充裕、可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升等。

2.蟄伏利益相關(guān)者的利益訴求

參與到職教集團(tuán)的行業(yè)協(xié)會，對職教集團(tuán)發(fā)展具有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。行業(yè)協(xié)會通過指導(dǎo)職教集團(tuán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)校企共贏，為行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供不竭動(dòng)力；參與到職教集團(tuán)的企業(yè)通過職教集團(tuán)平臺，獲取學(xué)校高素質(zhì)技能人才、委托學(xué)校培訓(xùn)員工、校企共同研發(fā)產(chǎn)品等，實(shí)現(xiàn)節(jié)約人力成本、提高研發(fā)效率、打造企業(yè)品牌等目的；參與到職教集團(tuán)的職業(yè)院校，通過職教集團(tuán)平臺揚(yáng)長補(bǔ)短，既能發(fā)揮自身優(yōu)勢幫扶其他院校，也能從其他院校獲得急需資源，實(shí)現(xiàn)校企共同發(fā)展、校校優(yōu)勢互補(bǔ)的目的。

3.邊緣利益相關(guān)者的利益訴求

未參與職教集團(tuán)的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，通過觀察職教集團(tuán)的運(yùn)行情況，準(zhǔn)備把握其發(fā)展?fàn)顩r，緊跟發(fā)展形勢，從而實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展；其他社會組織也能從職教集團(tuán)發(fā)展中學(xué)習(xí)借鑒，找出適合自身發(fā)展的科學(xué)依據(jù)；社會媒體將從職教集團(tuán)的運(yùn)行中捕捉亮點(diǎn)資訊，總結(jié)發(fā)展成效，提升宣傳品牌；社會公眾也會受益于職教集團(tuán)的發(fā)展成效，利于個(gè)體成員在職進(jìn)修，甚至職業(yè)轉(zhuǎn)崗變遷等。

從以上分析可以看出，職教集團(tuán)作為利益相關(guān)者的集合體，利益才是維系這個(gè)組織的唯一紐帶。一個(gè)利益相關(guān)者加入職教集團(tuán)之初，或許只看到其中的一個(gè)利益點(diǎn)。但當(dāng)若干個(gè)利益點(diǎn)通過章程、協(xié)議、契約、口頭約定等形式進(jìn)行固化后，這些利益點(diǎn)就形成了利益鏈。當(dāng)這些利益鏈在體制機(jī)制的保障下運(yùn)行后，這些利益鏈就組成一個(gè)有機(jī)的利益網(wǎng)。從這個(gè)意義看，職教集團(tuán)組建、發(fā)展和長效運(yùn)行的實(shí)質(zhì)就是從“利益點(diǎn)”到“利益鏈”再到“利益網(wǎng)”的形成過程。職教集團(tuán)內(nèi)利益相關(guān)者的利益訴求如表1所示。

二、職教集團(tuán)利益相關(guān)者的協(xié)同模型

根據(jù)利益相關(guān)者理論，要使職教集團(tuán)長效運(yùn)行，就要在突出核心利益相關(guān)者利益的同時(shí)，重視蟄伏利益相關(guān)者的利益，同時(shí)照顧到邊緣利益相關(guān)者的利益。結(jié)合職教集團(tuán)運(yùn)行現(xiàn)狀，提出職教集團(tuán)運(yùn)行系統(tǒng)框架，如圖3所示。

模型是一個(gè)用于解決或處理復(fù)雜問題的概念結(jié)構(gòu)。圖3職教集團(tuán)利益相關(guān)者的協(xié)同模型，在縱向上以核心利益相關(guān)者、蟄伏利益相關(guān)者和邊緣利益相關(guān)者為利益主體，橫向上以宏觀政策和微觀制度為運(yùn)行環(huán)境，中部以需求機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制為驅(qū)動(dòng)，詳細(xì)描述了職教集團(tuán)運(yùn)行系統(tǒng)的動(dòng)力機(jī)制及其相互作用關(guān)系，回答了如何保障各個(gè)利益主體的利益、如何推動(dòng)職教集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展兩大問題。

從利益相關(guān)者理論看，職教集團(tuán)運(yùn)行系統(tǒng)的需求機(jī)制，利于一個(gè)利益相關(guān)者發(fā)現(xiàn)利益點(diǎn)；職教集團(tuán)的章程契約利于形成一個(gè)利益鏈；運(yùn)行、保障和激勵(lì)機(jī)制，利于形成職教集團(tuán)的整個(gè)利益網(wǎng)。圖3清晰地描述了從“利益點(diǎn)”到“利益鏈”再到“利益網(wǎng)”的全過程。

三、職教集團(tuán)利益相關(guān)者共生發(fā)展的實(shí)施策略

職教集團(tuán)各利益相關(guān)者參與集團(tuán)的動(dòng)機(jī)、利益訴求、方式和程度各異，平衡利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系絕非易事。為此，需要圍繞職教集團(tuán)的發(fā)展目標(biāo)，充分發(fā)揮各個(gè)利益相關(guān)者的作用，整合有限的內(nèi)外部資源，引導(dǎo)利益相關(guān)者“激發(fā)需求、共享利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共創(chuàng)雙贏”[3]，以利于利益相關(guān)者發(fā)現(xiàn)“利益點(diǎn)”、形成“利益鏈”、織成“利益網(wǎng)”，最終實(shí)現(xiàn)職教集團(tuán)的和諧、持續(xù)發(fā)展。

（一）需求驅(qū)動(dòng)點(diǎn)：激發(fā)各利益主體的內(nèi)在需求，增強(qiáng)合作動(dòng)力

內(nèi)在需求是增強(qiáng)合作動(dòng)力的主要因素。首先，職教集團(tuán)應(yīng)能為各利益相關(guān)者表達(dá)利益需求搭建平臺，比如成立利益相關(guān)者共同參與的治理主體——職教集團(tuán)理事會，讓各類利益主體直接參與職教集團(tuán)治理，將自身的利益訴求融合到治理過程中。其次，職教集團(tuán)應(yīng)能為各利益主體提供表達(dá)利益訴求的途徑，比如建立職教集團(tuán)決策制度和理事會決策制度，將利益主體的利益訴求納入決策過程中。最后，政府也要引導(dǎo)參與職教集團(tuán)的行業(yè)企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，只有把行業(yè)企業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)變到依靠技術(shù)進(jìn)步和人才競爭上來，積極與院校合作，才能不斷提高自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，從而增強(qiáng)校企合作動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）利益共享點(diǎn)：搭建各利益主體的分享平臺，提升合作效益

利益共享是穩(wěn)定合作關(guān)系的重要保證。搭建職教集團(tuán)利益主體的分享平臺，就是要尋找各個(gè)利益主體的銜接點(diǎn)和切入點(diǎn)，即利益共贏點(diǎn)。職教集團(tuán)是聯(lián)系職業(yè)教育與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋梁，職教集團(tuán)各利益主體的共贏點(diǎn)就在于，通過增強(qiáng)職業(yè)院校的辦學(xué)效益，為行業(yè)企業(yè)發(fā)展提供高技能人才，為社會提供高素質(zhì)勞動(dòng)者，從而實(shí)現(xiàn)社會和諧發(fā)展。這個(gè)共贏點(diǎn)的核心在于，校企深度合作、產(chǎn)教融合、雙向互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)職教集團(tuán)的良性互動(dòng)發(fā)展。而維系這個(gè)共贏點(diǎn)的紐帶，就在于各個(gè)利益主體之間的優(yōu)勢互補(bǔ)。如學(xué)校需要企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新氛圍和技能訓(xùn)練過程，企業(yè)需要學(xué)校的技術(shù)人才和培訓(xùn)資源等。

（三）責(zé)任共擔(dān)點(diǎn)：明確利益主體的應(yīng)盡責(zé)任，約束合作行為

責(zé)任共擔(dān)是促進(jìn)密切合作的基本途徑。職教集團(tuán)是利益共同體，為此，職教集團(tuán)要明確不同利益主體的應(yīng)盡責(zé)任，如：政府應(yīng)發(fā)揮職教集團(tuán)的主導(dǎo)責(zé)任，參與院校、行業(yè)企業(yè)要發(fā)揮職教集團(tuán)的主體責(zé)任，社會組織和公眾要發(fā)揮職教集團(tuán)的監(jiān)督、評價(jià)、參與責(zé)任。只有各個(gè)利益主體“共同承擔(dān)”應(yīng)盡責(zé)任，職教集團(tuán)才可能合理運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，職教集團(tuán)的應(yīng)盡責(zé)任也是“有區(qū)別的”[4]。根據(jù)利益相關(guān)者理論，不同利益主體對職教集團(tuán)的利益訴求是不同的，獲利多者理應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任。為此，職教集團(tuán)要根據(jù)成員角色不同，從組建章程上明確區(qū)分不同利益主體的責(zé)任，這樣才能促成利益主體間友好協(xié)商、通力合作。

（四）共贏制高點(diǎn)：完善宏觀政策和微觀制度環(huán)境，爭創(chuàng)共贏局面

完善制度是實(shí)現(xiàn)互利共贏的重要保障。長期的教育實(shí)踐證明，行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校能否長期合作，取決于合作中雙方探索建立的各種契約保障。為此，政府要從國家層面加強(qiáng)立法，不斷完善職業(yè)教育發(fā)展的宏觀政策環(huán)境，尤其是要盡快出臺促使企業(yè)參與人才培養(yǎng)的政策法規(guī)，以法律義務(wù)形式強(qiáng)化企業(yè)參與校企合作的責(zé)任意識，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)參與到職教集團(tuán)中去[5]。同時(shí)，職教集團(tuán)也要不斷改進(jìn)自身的微觀政策環(huán)境，例如，與企業(yè)合作辦學(xué)是要完善“聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議”，與其他院校合作培訓(xùn)要建立“合作培訓(xùn)管理制度”，學(xué)生到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)要完善“學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生三方協(xié)議”，吸引成員加入職教集團(tuán)要簽訂集團(tuán)章程等，規(guī)范各方權(quán)利和義務(wù)。

參 考 文 獻(xiàn)

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