郝天聰

摘 要 如今，新一輪職業(yè)教育改革正如火如荼地進行。從靜態(tài)上看，隨著一系列建設性文件的頒布，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的頂層設計已經(jīng)基本完成；從動態(tài)上看，由于各級各類教育之間壁壘森嚴，學習者仍然無法在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中實現(xiàn)自由有效的教育轉換。為了破解現(xiàn)代職業(yè)教育體系運行不暢的癥結，必須探索創(chuàng)新其運行機制。具體而言，這一運行機制包括學分互認機制、課程銜接機制、證書互換機制、招生考試機制、彈性學習機制、資源共享機制等。

關鍵詞 現(xiàn)代職業(yè)教育體系；運行機制；癥結；創(chuàng)新

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）04-0013-05

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，首先要構建好現(xiàn)代職業(yè)教育體系，形成統(tǒng)一的、完整的、逐級的、通暢的，能夠讓學生“實習就業(yè)有能力、升學有基礎”，可持續(xù)發(fā)展的教育體系[1]。隨著《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》的頒布，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的頂層設計已經(jīng)基本完成。然而，僅僅在頂層設計層面構建出現(xiàn)代職業(yè)教育體系是遠遠不夠的，現(xiàn)代職業(yè)教育體系能否發(fā)揮作用，關鍵在于運行環(huán)節(jié)的通暢程度。為此，必然要推動現(xiàn)代職業(yè)教育體系各組成要素間靈活的教育轉換，打通受教育者在各個體系之間升學、轉學與返學的渠道。在現(xiàn)代職業(yè)教育體系運行視野下，教育轉換主要包括三個方面，職業(yè)教育不同層次之間的轉換，職業(yè)教育與普通教育之間的轉換，以及職業(yè)教育與人力資源市場之間的轉換。目前，教育轉換不暢仍然是制約現(xiàn)代職業(yè)教育體系運行的癥結所在。為了促進現(xiàn)代職業(yè)教育體系的有效運行，探索適合我國國情的教育轉換機制成為當務之急。

一、現(xiàn)代職業(yè)教育體系運行不暢的癥結

（一）斷頭局面下的艱難銜接

現(xiàn)代職業(yè)教育體系應該是一個生發(fā)性的、完整性的體系，在這個體系之中，職業(yè)教育與普通教育處于等值地位，而非僅僅局限在?？茖哟巍Ｙ|(zhì)言之，同普通教育一樣，職業(yè)教育也應該具有本科與研究生層次，即高等職業(yè)教育理應由高等職業(yè)專科、應用技術本科以及專業(yè)學位研究生教育三個部分組成。然而，我國職業(yè)教育曾長期被定位為低于普通教育的一種教育層次，導致高等職業(yè)教育只能發(fā)展到?？茖哟?。即便是在國家層面大力推動現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的背景下，本科職業(yè)教育的合法性仍然沒有得到廣泛認可。

由于層次上的缺失，職業(yè)教育體系內(nèi)部的轉換也就長期被局限在?？茖哟我韵拢究茖哟我陨系慕逃D換尚未真正建立起來。目前，中等職業(yè)教育與應用技術本科之間的教育轉換，以及高等職業(yè)?？婆c應用技術本科之間的教育轉換，都僅僅處于試點階段，并未在全國范圍內(nèi)得到有效推廣。而且，雖然我國已經(jīng)在引導一批地方本科院校轉型發(fā)展應用技術本科，試圖以此為契機發(fā)展本科層次職業(yè)教育，但是現(xiàn)實阻力仍然較大，尤其是在“雙一流”大學建設推廣開來之后，不少原本集中精力發(fā)展應用技術本科的院校又轉變了辦學方向。

因此，從嚴格意義上講，職業(yè)教育體系內(nèi)部的教育轉換，主要存在于中等職業(yè)教育與高等職業(yè)?？浦g，二者之間的教育轉換在實踐中的探索也最為廣泛。對于中等職業(yè)教育與高等職業(yè)?？浦g的教育轉換，討論最多的仍舊是二者之間的銜接問題。然而，從現(xiàn)實情況來看，中等職業(yè)教育與高等職業(yè)?？浦g的教育銜接存在諸多問題，比如，課程體系的銜接、組織管理的銜接、教學方式的銜接等。而且，由于有效銜接機制的缺乏，中等職業(yè)教育與高等職業(yè)專科之間的教育轉換成本也得以增加，這就不可避免地帶來現(xiàn)代職業(yè)教育體系運行的制度損耗。

（二）雙軌體制下的尷尬融通

揆諸歷史，不難發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育體系與普通教育體系之間的教育轉換主要呈現(xiàn)為雙軌體制下的尷尬融通局面。長期以來，我國職業(yè)教育體系與普通教育體系就像兩條平行的軌道，幾乎沒有任何交集。一般來說，學生在初中畢業(yè)后進入第一次教育分流，就此進入兩個完全不同的教育體系。在普通教育體系中，課程內(nèi)容是按照學科知識的邏輯組織的，最終將學生導向學術體系；而在職業(yè)教育體系中，課程內(nèi)容則往往是按照具體的工作任務組織的，最終將學生導向工作體系。由于兩種教育體系之間缺乏必要的銜接與溝通，導致學生選擇了一種教育體系之后，即使發(fā)現(xiàn)自己并不適合該體系，也很難再有機會進入另外一種教育體系。即便有機會完成教育轉換，通常也需要較長的一段時間才能適應完全陌生的教育體系。

就教育轉換的難易程度而言，從普通教育體系向職業(yè)教育體系的轉換相對容易，而從職業(yè)教育體系向普通教育體系的轉換則困難得多。舉例而言，在普通高中就讀的學生如果發(fā)現(xiàn)自己文化課成績相對較差，即使技能不是特別突出，也很容易轉換到中等職業(yè)學校就讀。由于普通高考的命題方式是根據(jù)普通教育的考核標準來命題的，所以普通高中的學生即使不能考入普通本科院校，一般也可以通過相對較低的分數(shù)進入高等職業(yè)院校學習。即便是從普通教育體系到職業(yè)教育體系的轉換如此容易，也鮮有學生會主動要求完成這一類型的教育轉換。與此形成鮮明對比的是，即使中等職業(yè)學校中文化課學習拔尖的學生，也很難有機會轉換到普通高中讀書，因為大多數(shù)普通高中對中等職業(yè)學校的教學質(zhì)量缺乏基本的認可。由于普通高考命題方式的原因，本就不擅長文化課考試的中等職業(yè)學校學生也很難通過考試進入普通本科院校就讀。

（三）單向輸出下的掙扎回爐

對職業(yè)教育體系與人力資源市場之間的教育轉換而言，單向輸出下的掙扎回爐是其主要形態(tài)。所謂單向輸出下的掙扎回爐，是指從職業(yè)教育體系到人力資源市場的教育轉換相對較為容易，而要想再從人力資源市場返回到職業(yè)教育體系中接受職業(yè)繼續(xù)教育卻要困難得多。亦即從學校體系中的職前教育轉換到工作體系中的職后教育較為通暢，反之則面臨諸多困難。就雙向轉換的暢通程度而言，這有點類似于之前所講的職業(yè)教育體系與普通教育體系之間的教育轉換，就是從一方到另一方的轉換較為通暢，反之則不然。這種現(xiàn)象表明，轉換雙方對于參與并完成教育轉換的積極性與主動性存在較為明顯的差異。

以就業(yè)為導向是職業(yè)教育的重要辦學宗旨，為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)其所需要的技術技能人才始終是職業(yè)教育的重要使命。而職業(yè)教育所培養(yǎng)的人才能否順利就業(yè)，也是衡量其教育質(zhì)量高低的關鍵指標。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，絕大多數(shù)職業(yè)學校畢業(yè)生都能在畢業(yè)之后找到工作，從而順利完成從職業(yè)教育體系向人力資源市場的轉換。這種教育轉換之所以如此容易，其中一個重要原因在于，我國尚未建立起完善的市場經(jīng)濟體制和就業(yè)準入制度。在某些行業(yè)，學生需要同時具備職業(yè)學校學歷證書和職業(yè)資格證書，才能獲得某一職位。而也有不少行業(yè)，僅僅憑借職業(yè)學校學歷證書，學生就能獲得工作機會。與此相反，從人力資源市場到職業(yè)教育體系的教育轉換則要復雜很多，要想從工作體系回到學校體系困難重重。在學校本位職業(yè)教育體系之下，我國職業(yè)學校的主要招生對象是適齡青少年。由于年齡、學習時間、學習地點等方面的限制，已經(jīng)參加工作的人力資源市場中的勞動者，很難有機會再返回到職業(yè)教育體系接受職業(yè)繼續(xù)教育，能夠最終獲得學歷證書的也較為少見。當然，也有不少地方做了一些嘗試性探索。比如，青島技師學院從2009年起就開設了“大學生技師班”，主要招收專科以上畢業(yè)生，其初衷是招收應屆畢業(yè)生，但后來招收的學生多是已經(jīng)在人力資源市場工作過的往屆畢業(yè)生。大學生“回爐”接受職業(yè)教育，一度成為社會關注的焦點，也曾受到諸多質(zhì)疑。但辦學實踐表明，從“大學生技師班”畢業(yè)的學生，一畢業(yè)就成為就業(yè)市場的“香餑餑”，這段“回爐”學習經(jīng)歷可以幫助其在人力資源市場找到更好的工作。

那么，職業(yè)教育體系與人力資源市場轉換的癥結究竟在何處。實際上，我國學校體系與工作體系的長期分離是其根源所在。表面上看，職業(yè)學校的就業(yè)率很高，大多數(shù)學生都能順利完成從學校體系到工作體系的轉換。然而，從現(xiàn)實情況來看，企業(yè)對職業(yè)學校畢業(yè)生的認可度并不是特別高，職業(yè)學校對學生“從學校到工作”（STW）這一轉換環(huán)節(jié)的重視程度顯然不足，導致產(chǎn)教分離的現(xiàn)象十分嚴重，學生在職業(yè)學校學到的技術技能與企業(yè)的實際要求也相距甚遠。另外，由于體制上的障礙，學校職業(yè)教育體系對人力資源市場的開放程度還不是很高，主要停留在職業(yè)學校向人力資源市場的單向人才輸出層面，缺乏更高層次的雙向互通流動。

二、促進現(xiàn)代職業(yè)教育體系運行的機制創(chuàng)新

為實現(xiàn)各級各類教育之間有效的教育轉換，必然需要構建一個完整的現(xiàn)代職業(yè)教育體系運行機制。如圖1所示，這一整體運行機制包含六個子機制，即學分互認機制、課程銜接機制、證書互換機制、招生考試機制、彈性學習機制、資源整合機制。各個機制組成一個有機整體，將學校體系與工作體系聯(lián)系起來，也將職業(yè)教育體系與普通教育體系、繼續(xù)教育體系聯(lián)系起來，從而打通學習者在現(xiàn)代職業(yè)教育體系之中升學、轉學與返學的渠道。

（一）學分互認機制

為了促進現(xiàn)代職業(yè)教育體系的有效運行，首先是建立學分互認機制。學分是激活學習者在各級各類教育之間轉換的關鍵所在。原因在于，學分是評價學習者升學、轉學或返學的重要媒介，只有當學習者的學分積累到一定程度達到基本“學力”①要求時，才具備升學、轉學或返學的資本。這一機制建立的前提是學分制在我國的廣泛應用。學分制是用學分管理課程，以學分為單位計算學習者的學習量，由學習者自己選擇課程、學習時間和學習方式，自己安排學習計劃，以學習者取得規(guī)定的最低分數(shù)作為修業(yè)標準的一種教學管理制度[2]。為此，必須逐漸推動學年學分制向完全學分制轉變。從教育轉換的全局出發(fā)，可以嘗試在我國建立學分銀行。學分銀行是一種模擬或是借鑒銀行的運行機制，使學習者可以根據(jù)自身特點和需要安排自己的學習時間、學習地點、學習內(nèi)容和學習方式的教學管理制度或模式[3]。學分銀行所認可的不僅包括在正規(guī)教育體系中獲得的學分，還包括在非正規(guī)或非正式教育中積累的先前學習成果。學分銀行的運行主要包括三個環(huán)節(jié)：學分積累、學分互認、學分兌換。關鍵環(huán)節(jié)仍是學分互認，如果不能實現(xiàn)有效的學分互認，學分積累就失去了意義，學分兌換也將無法完成。為了促進學分互認機制的有效運行，還需要成立涉及現(xiàn)代職業(yè)教育體系各組成部分的學分互認聯(lián)盟，并成立專門的學分互認管理委員會，學習者依據(jù)學分互認標準、協(xié)議和流程，方能實現(xiàn)在各級各類教育之間的有效轉換。

（二）課程銜接機制

各級各類教育之間有效的教育轉換，離不開課程銜接機制的建立。原因在于，通過課程銜接可以有效避免教育轉換的“硬著陸”，從而實現(xiàn)各級各類教育之間的自然轉換，甚至是“無縫轉換”。正如前文所言，現(xiàn)代職業(yè)教育體系長期處于事實上的分離狀態(tài)。從橫向上看，這種分離狀態(tài)表現(xiàn)為職業(yè)教育體系與普通教育體系的分離，以及職業(yè)教育體系與人力資源市場的分離。從縱向上看，這種分離狀態(tài)表現(xiàn)為職業(yè)教育體系內(nèi)部不同教育層次之間的分離。分離狀態(tài)直接造成了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的運行不暢，使得學習者無法在各級各類教育之間完成自由轉換。實際上，各個體系之間的分離狀態(tài)，并不是概念或者框架意義上的，而是課程意義上的。只有實現(xiàn)了課程層面的銜接，才是真正實現(xiàn)了銜接，因而課程銜接體系是現(xiàn)代職教體系建設的實質(zhì)內(nèi)容[4]。要解決上述問題，必然要建立有效的課程銜接機制。職業(yè)教育體系內(nèi)部的課程銜接主要體現(xiàn)為中職與高等職業(yè)?？啤眉夹g本科課程的銜接。這種課程銜接不僅要求實現(xiàn)院校層面的縱向銜接，更重要的是，亟待通過建立國家層面的專業(yè)教學標準實現(xiàn)體系層面的銜接。為此，必須對不同層次的專業(yè)設置進行統(tǒng)一規(guī)劃，還要改革傳統(tǒng)的三段式課程，開發(fā)更能體現(xiàn)能力本位要求的項目課程，根據(jù)從簡單到復雜、從單一到綜合的能力序列展開課程銜接。職業(yè)教育體系與普通教育體系之間的課程銜接，由于存在知識體系與技能體系的本質(zhì)差異，可以采取課程嵌入的方式進行，即在普通教育體系之中適當增加職業(yè)教育類選修課程，在職業(yè)教育體系之中適當加強普通文化課程的學習。也就是所謂的“普通教育職業(yè)化、職業(yè)教育普通化”。職業(yè)教育體系與人力資源市場之間的課程銜接，主要體現(xiàn)為專業(yè)教學標準與職業(yè)標準的融通，而且，還要深入推進專業(yè)設置、專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標準相銜接。

（三）證書互換機制

教育部等六部門聯(lián)合發(fā)布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》明確要求，完善學歷學位證書和資格證書“雙證書”制度，逐步實現(xiàn)職業(yè)教育學歷學位證書體系、專業(yè)學位研究生教育與職業(yè)資格證書體系的有機銜接，探索各級職業(yè)教育與普通教育相銜接的制度[5]。實際上，這一建設規(guī)劃要求必須在現(xiàn)代職業(yè)教育體系之中建立起有效的證書互換機制。學習者在普通教育領域是以獲取學歷證書、學位證書為主要目標，在職業(yè)教育領域則以獲取學歷證書、職業(yè)資格證書為主要目標，在繼續(xù)教育領域是以獲取職業(yè)資格證書為主要目標[6]。因此，各種證書之間的相互認可和轉換，可以有效打破職業(yè)教育體系、普通教育體系和繼續(xù)教育體系之間的藩籬[7]。為了促進學習者在各級各類教育之間的教育轉換，必須建立起完善的證書互換機制。這種證書互換機制強調(diào)對學歷證書、學位證書和職業(yè)資格證書的一體化認證，使得這一機制不僅適用于職業(yè)教育體系內(nèi)部不同層次教育之間的轉換，而且適用于職業(yè)教育體系與普通教育體系、繼續(xù)教育體系之間的轉換。為此，必須建立起暢通便捷的證書認證渠道，完善證書互換的一系列流程。就現(xiàn)階段而言，由于我國尚未建立起統(tǒng)一完整的國家資格框架，所以目前比較現(xiàn)實的做法是，進一步完善職業(yè)教育學歷證書與職業(yè)資格證書之間的互換機制[8]。等待時機成熟時，再逐步落實現(xiàn)代職業(yè)教育體系中各種證書之間的互換機制。

（四）招生考試機制

我國招生考試機制的不完善，大大制約了學習者在各級各類教育之間的教育轉換。具體表現(xiàn)為：職業(yè)教育體系內(nèi)部，能夠通過招生考試完成從中等職業(yè)教育到高等職業(yè)教育轉換的學生比例很小；在職業(yè)教育體系與普通教育體系之間，現(xiàn)有的招生考試機制不利于學生完成從職業(yè)教育向普通教育的轉換；在職業(yè)教育體系與繼續(xù)教育體系之間，學生一旦步入人力資源市場，很難再通過招生考試機制回到職業(yè)教育體系之中接受職業(yè)繼續(xù)教育。為了改善這一局面，必須進一步完善我國的招生考試機制。針對中等職業(yè)教育學生基礎學力不足的問題，可以為其提供文化素質(zhì)補習的機會，經(jīng)過補習教育達到學力要求之后，這部分學生就可以完成向更高層次職業(yè)教育或普通教育的教育轉換。有效招生考試機制的建立，離不開高考制度的改革，必須探索建立更有利于考察職業(yè)教育體系學生技能素質(zhì)的獨立高考制度，實行“知識+技能”的考核方式。招生考試機制改革的核心終究還在于自主權和選擇權的落實。為響應這一要求，必須探索更為多元的招生考試機制，要進一步完善單獨招生、自主招生和技能人才免試等招生考試辦法，尤其要擴大高職院校招收中職畢業(yè)生、本科院校招收職業(yè)院校畢業(yè)生的比例，還要逐步擴大中高等職業(yè)院校招收擁有實踐經(jīng)驗的一線勞動者的比例。另外，要適當降低入學的基本門檻，為學習者提供更多學習機會。在有條件的地區(qū)，可以試行注冊入學制度。為了保證教育質(zhì)量，必須嚴格貫徹“寬進嚴出”的教育原則?？偠灾瑸榱藥椭鷮W習者在各級各類教育之間完成自由轉換，必須建立更加多元開放的招生考試機制。

（五）彈性學習機制

建立起靈活的彈性學習機制，不僅是促進現(xiàn)代教育體系有效運行的必然要求，而且是對終身教育理念的深刻貫徹。終身教育理念強調(diào)，學習者在任何時間、任何地點只要有學習的需要都可以享受到滿意的教育服務。然而，與西方國家相比，我國長期采用的是學年制，嚴格意義上講，完全學分制并未在我國得到廣泛采用。在學年制之下，學習者往往被長期限制在固定的地點與時間進行學習，這就給學習者在各級各類教育之間的教育轉換帶來很大障礙。而且，這種僵化的學年制也給校企合作帶來了一定的麻煩。由于職業(yè)教育體系學生的主要學習場所仍是職業(yè)院校，與西方國家相比，我國學生到企業(yè)見習與實習的時間相對較少，這在一定程度上影響了校企合作的深度，使得學生無法在學校體系與工作體系之間完成自由的教育轉換。而且，對于人力資源市場中的學習者來說，由于在學習的同時還要繼續(xù)工作，過于嚴格的學制可能會使其對職業(yè)院校望而卻步，也就無法完成從工作體系向學校體系轉換。另外，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系運行視野下，職業(yè)院校與普通院校之間的合作也成為一種必然趨勢。這就需要我們進一步改革學年制，探索彈性學習機制，開發(fā)更加多元的學制，只有這樣，人才的聯(lián)合培養(yǎng)才能成為可能，學生在同一個教育階段也就能完成多次教育轉換。還需要注意的是，在學校教育領域，我國實行嚴格的學籍制度，這給管理帶來相當大的便利，但也在一定程度上阻礙了學習者的自由學習。從維持教育的穩(wěn)定性出發(fā)，在學校教育領域，不宜廣泛實行多套學籍制度，但可以在小范圍之內(nèi)允許彈性學籍的存在，這樣更有利于打通社會人員回到學校教育體系接受職業(yè)繼續(xù)教育的渠道。

（六）資源共享機制

在教育轉換過程中，由于不同的轉換機構一般存在教育類型或層次的差異，所以在所擁有的資源稟賦或是資源優(yōu)勢方面也可能存在一定的差異。在教育領域，這種資源的具體形態(tài)表現(xiàn)在師資隊伍、實訓場地、網(wǎng)絡平臺、圖書館等諸多方面。為了有效解決上述問題，更好地促進學習者在各級各類教育之間的教育轉換，必須建立起完善的資源共享機制。具體而言，在職業(yè)教育體系內(nèi)部，不同層次職業(yè)院校之間在資源稟賦方面存在較大差距。一般來說，高職院校的資源稟賦要高于中職學校，尤其表現(xiàn)在師資隊伍、實訓場地等方面。為了幫助學生打好從中等職業(yè)教育轉換到高等職業(yè)?？频幕A，高職院?？梢耘汕矁?yōu)秀教師去合作的中職學校作指導，也可以開放部分先進的實訓場地供中職學校學生使用。對于職業(yè)教育與普通教育而言，由于二者所追求的教育目標有所不同，所以資源優(yōu)勢存在較大差異。比如，目前得到廣泛關注的普通高中與中職學校“學籍互轉、學分互認”試點工作，能否順利進行有賴于資源共享的程度。在試點過程中，二者之間資源共享機制的構建是必不可少的。原因在于，資源共享機制的構建有利于實現(xiàn)雙方的優(yōu)勢互補、合作共贏。普通高中可以派遣優(yōu)秀教師去中職學校指導學生，也可以提供圖書館等場所供中職學生使用；中職學校也可以派遣專業(yè)課教師為普通高中技術課程的開展提供幫助，同時向普通高中學生開放實習實訓中心，為其開展綜合實踐活動、通用技術課程等提供便利。另外，職業(yè)院校也可以與人力資源市場中的企業(yè)構建資源共享機制。雙方可以開展師資、培訓、教學場所、實習場所等多個方面的資源共享，從而為學校學生和一線勞動者在學校體系與工作體系之間自由轉換提供便利。

參 考 文 獻

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