辜學(xué)武

摘要：經(jīng)濟(jì)全球化的后果有正面的，也有負(fù)面的。全球化的邏輯決定了對(duì)付全球性的問(wèn)題必須有一個(gè)全球性的政治解決方案。一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)全球的世界政府的存在可能是這種解決方案的最高哲學(xué)境界，但它在現(xiàn)實(shí)生活中是不存在也不可能存在的美好烏托邦。然而，建立一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化的全球?qū)_機(jī)制是可能的。尤其是2008年次貸危機(jī)以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)表明，各國(guó)單槍匹馬對(duì)應(yīng)全球化背景下增長(zhǎng)乏力的挑戰(zhàn)是不現(xiàn)實(shí)的。只有抱團(tuán)取暖、協(xié)調(diào)發(fā)展才能走出一條康莊大道。而能承擔(dān)如此重任的全球性機(jī)制目前似乎只有G20這一框架。2016年二十國(guó)集團(tuán)杭州首腦峰會(huì)的運(yùn)作模式和聯(lián)合磋商機(jī)制證明，這個(gè)設(shè)想不僅現(xiàn)實(shí)，而且已經(jīng)為未來(lái)的包容性全球發(fā)展進(jìn)而更加有效地對(duì)沖全球化負(fù)面影響打下了一定的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：二十國(guó)集團(tuán)；全球化；政治對(duì)沖；全球貿(mào)易；杭州共識(shí)；達(dá)沃斯

世界進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化的深度和廣度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地走在了全球政治合作的前面?？鐕?guó)界的全球生產(chǎn)鏈、全球供應(yīng)鏈、全球資本鏈及全球互聯(lián)網(wǎng)的形成和擴(kuò)張與全球的政治實(shí)體分割化形成鮮明的對(duì)照，以民族國(guó)家為基本政治分界線的全球政治版圖依然是全球政治生活的主流和出發(fā)點(diǎn)。

換句話講，我們生活的時(shí)代，一方面經(jīng)濟(jì)、金融和技術(shù)全球化了，另一方面政治生活、政策制定和社會(huì)管理還停留在民族國(guó)家各自為政的層次，政治事務(wù)還沒(méi)有全球化。在沒(méi)有一個(gè)世界政府存在的情況下，經(jīng)濟(jì)全球化和政治國(guó)家化之間的落差將會(huì)長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)存在，更何況目前沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家有任何明顯的沖動(dòng)來(lái)推動(dòng)以取消國(guó)家邊界控制為目標(biāo)的全球政治一體化。

然而，經(jīng)濟(jì)、金融和技術(shù)全球化穿透了各個(gè)國(guó)家的地域政治邊界并直接影響各國(guó)人民的實(shí)際生活，而且這種穿透往往是高度無(wú)序的。事實(shí)上，各國(guó)都面臨著一個(gè)同樣的問(wèn)題和任務(wù)，即如何規(guī)范對(duì)沖這種無(wú)序穿透帶來(lái)的各種國(guó)內(nèi)社會(huì)后果和影響。最大限度地利用全球化的正面效應(yīng)，最大限度地降低全球化的負(fù)面沖擊，成為各國(guó)政府共同感興趣的問(wèn)題。

我們都知道，經(jīng)濟(jì)全球化的后果有正面的也有負(fù)面的。從正面看，財(cái)富和繁榮從傳統(tǒng)的工業(yè)國(guó)家向新興國(guó)家極速轉(zhuǎn)移，從而在全球的范圍內(nèi)拉平了以往許多窮國(guó)和富國(guó)的收入水平差距，降低了全球?qū)用嫔系呢毟徊痪F(xiàn)象，提高了許多非西方國(guó)家人民的生活水平；從負(fù)面看，資本的野蠻流動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)的間諜滲透、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的破壞和人為的貿(mào)易壁壘加劇了人們對(duì)全球化放蕩不羈的感受，使得全球化的進(jìn)一步深化變得越來(lái)越困難。

全球化的邏輯決定了對(duì)付全球性的問(wèn)題必須有一個(gè)全球性的政治解決方案。一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)全球的世界政府的存在可能是這種解決方案的最高哲學(xué)境界，但它在現(xiàn)實(shí)生活中是不存在也不可能存在的美好烏托邦。我們美好的地球上生活著近70億人口，分布在近200個(gè)國(guó)度里。將這么多的人口和國(guó)家置于一個(gè)世界政府的管理之下，實(shí)現(xiàn)“政治全球化”，既不現(xiàn)實(shí)，也無(wú)必要。人類豐富多彩的生活形態(tài)和治理方式若被一個(gè)貌似統(tǒng)一的世界政府所取代，豈不可惜！

因此，即使經(jīng)濟(jì)、金融和技術(shù)全球化進(jìn)一步向前推進(jìn)，也不可能導(dǎo)致“政治全球化”或一個(gè)“世界政府”的產(chǎn)生。然而，談?wù)撘粋€(gè)“世界政府”是一碼事，設(shè)想一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化的全球?qū)_機(jī)制是另外一碼事。2008年次貸危機(jī)以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)表明，各國(guó)單槍匹馬對(duì)應(yīng)全球化背景下增長(zhǎng)乏力的挑戰(zhàn)是不現(xiàn)實(shí)的。只有抱團(tuán)取暖、協(xié)調(diào)發(fā)展才能走出一條康莊大道。放眼望去，目前似乎只有G20這一框架能承擔(dān)得起協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)而對(duì)沖全球化負(fù)面影響的重任。2016年二十國(guó)集團(tuán)杭州首腦峰會(huì)的運(yùn)作模式和聯(lián)合磋商機(jī)制加深了這種印象。

一、 杭州的啟示

2016年9月5日，舉世矚目的二十國(guó)集團(tuán)首腦峰會(huì)在美麗的西子湖畔落下帷幕。習(xí)近平在閉幕詞中代表各國(guó)領(lǐng)袖宣布：“我們決心為世界經(jīng)濟(jì)指明方向，規(guī)劃路徑。面對(duì)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，我們要繼續(xù)加強(qiáng)宏觀政策溝通和協(xié)調(diào)，發(fā)揚(yáng)同舟共濟(jì)、合作共贏的伙伴精神，凝聚共識(shí)，形成合力，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡、包容增長(zhǎng)?！边@個(gè)宣誓，可以看作二十國(guó)集團(tuán)有意通過(guò)政策協(xié)商和溝通來(lái)建立一種全球化風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖機(jī)制。

事實(shí)上，G20有實(shí)力來(lái)對(duì)沖全球化的負(fù)面效應(yīng)。在習(xí)近平這個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)氖难员澈?，站立著掌管世界?jīng)濟(jì)命門的“大佬們”。全球八大經(jīng)濟(jì)實(shí)體的首腦們，從美國(guó)、中國(guó)到法國(guó)的國(guó)家元首，從德國(guó)、日本、英國(guó)、意大利到印度的政府首腦，都到杭州來(lái)了。再加上俄羅斯和十幾個(gè)主要新興國(guó)家以及歐盟的領(lǐng)袖，浙江省會(huì)杭州一時(shí)間首腦云集，儼然成為一個(gè)世界“聯(lián)合經(jīng)濟(jì)政府”的“臨時(shí)首都”。

來(lái)杭州參會(huì)的國(guó)家元首和政府首腦們的確都不是等閑之輩，他們代表著全球19個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和歐盟這個(gè)世界上最大的多國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)。從人口來(lái)說(shuō)，G20成員國(guó)人口占全球的2/3；從貿(mào)易分量來(lái)講，全球貿(mào)易活動(dòng)的80%都在他們中完成；從生產(chǎn)能力和產(chǎn)出來(lái)講，G20成員國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的90%。所以G20就是一個(gè)小聯(lián)合國(guó)，而且是一個(gè)比聯(lián)合國(guó)效率還要高的政府聯(lián)合磋商機(jī)制，作為政策“引領(lǐng)者”，它的“聯(lián)合政府”功能不容小覷。

從目前披露的許多公開(kāi)的信息來(lái)看，中國(guó)在堅(jiān)持自己訴求的同時(shí)，以主席國(guó)的身份成功地“領(lǐng)導(dǎo)”了這個(gè)政府聯(lián)合磋商機(jī)制，相當(dāng)平穩(wěn)地整合了各國(guó)的立場(chǎng)，尤其是幾個(gè)主要經(jīng)濟(jì)實(shí)體的立場(chǎng)。在北京的主導(dǎo)下，光是二十國(guó)集團(tuán)的財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)去年就開(kāi)了三次準(zhǔn)備會(huì)：二月的上海會(huì)議、四月的華盛頓會(huì)議、七月的成都會(huì)議，討論一次比一次激烈，共識(shí)一次比一次清晰。杭州峰會(huì)的公報(bào)表明，直到會(huì)議的最后一刻，大家都還在緊張地磋商，以實(shí)現(xiàn)在聯(lián)合治理世界經(jīng)濟(jì)的前提下最大限度地優(yōu)化自己的利益，從而取得多贏。

看得出，包括中國(guó)在內(nèi)，大家都做出了妥協(xié)，使得杭州峰會(huì)成為一個(gè)“聯(lián)合引領(lǐng)”世界經(jīng)濟(jì)前行的峰會(huì)。二十國(guó)集團(tuán)一百多位財(cái)政部長(zhǎng)、央行行長(zhǎng)、貿(mào)易部長(zhǎng)、勞工部長(zhǎng)以及其他各部門的首長(zhǎng)們?cè)谥袊?guó)的協(xié)調(diào)下事先做了大量的政府功課。共同的利益使各國(guó)政府的要員們坐在了一起，不同的訴求使他們常常爭(zhēng)得面紅耳赤。然而，他們畢竟“聯(lián)合決策”、“聯(lián)合施政”了。

杭州峰會(huì)的經(jīng)驗(yàn)表明，在沒(méi)有全球政治“一體化”的條件下，全球化的負(fù)面效應(yīng)也是可以通過(guò)協(xié)商來(lái)對(duì)沖從而降低全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的。19個(gè)世界最大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和世界上最大的單一市場(chǎng)——?dú)W盟的領(lǐng)袖們?cè)谥飨瘒?guó)中國(guó)的協(xié)調(diào)和“引領(lǐng)”下，聯(lián)合行使了一次政府權(quán)力，共同治理了一下世界經(jīng)濟(jì)。從首腦們出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)政策的深度和廣度及其批準(zhǔn)的各項(xiàng)措施的強(qiáng)度和力度來(lái)看，一個(gè)以G20框架為依托的“世界聯(lián)合政府”開(kāi)始顯露它的輪廓。

人們依稀看見(jiàn)，一個(gè)由工業(yè)化國(guó)家和新興國(guó)家輪流主導(dǎo)、有針對(duì)性地邀請(qǐng)不發(fā)達(dá)國(guó)家參與并由世界各大功能性國(guó)際組織（如世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織）提供專業(yè)技術(shù)支持的全球治理機(jī)制似乎正在形成。事實(shí)上，與歷屆G20峰會(huì)相比，這次杭州峰會(huì)給人留下一個(gè)更加實(shí)干、更加協(xié)調(diào)、更加包容的印象。在中國(guó)政府的協(xié)調(diào)和“引領(lǐng)”之下，誕生了一個(gè)聯(lián)手有效刺激全球總需求的“杭州共識(shí)”。

這個(gè)“杭州共識(shí)”的核心，用習(xí)近平的話來(lái)講就是“標(biāo)本兼治，綜合施策，運(yùn)用好財(cái)政、貨幣、結(jié)構(gòu)性改革等多種有效政策工具，向國(guó)際社會(huì)傳遞二十國(guó)集團(tuán)成員共促全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極信號(hào)”。這個(gè)信號(hào)實(shí)際上是工業(yè)國(guó)家和新興國(guó)家的政府們聯(lián)合向全世界發(fā)出的，它可以看作二十國(guó)集團(tuán)未來(lái)幾年聯(lián)合治理世界經(jīng)濟(jì)的“共同政府綱領(lǐng)”。

這種各國(guó)部長(zhǎng)級(jí)和司局級(jí)政府官員“聯(lián)合辦公”、“巡回協(xié)商”的模式雖然在前幾次峰會(huì)籌辦過(guò)程中都出現(xiàn)過(guò)，但杭州峰會(huì)“聯(lián)合辦公”的強(qiáng)度和“巡回協(xié)商”的密度在G20的歷史上是前所未有的。這種跨國(guó)協(xié)商、聯(lián)合決策的模式很可能成為一個(gè)世界“聯(lián)合經(jīng)濟(jì)政府”的新常態(tài)。G20這一功能是對(duì)聯(lián)合國(guó)全球治理功能的一個(gè)有效補(bǔ)充。如果說(shuō)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)是全球治理的“國(guó)防部”的話，那么G20則是全球治理的“經(jīng)濟(jì)部”。而且這個(gè)“聯(lián)合經(jīng)濟(jì)政府”因?yàn)闆](méi)有“一票否決制”的機(jī)制，它的決策效率更高，而且顯得更民主。

現(xiàn)在的世界經(jīng)濟(jì)處在一個(gè)十字路口，何去何從，需要人來(lái)“引領(lǐng)”。杭州峰會(huì)非常成功地突出了G20這個(gè)使命感，可以說(shuō)是一個(gè)各國(guó)領(lǐng)袖們團(tuán)結(jié)起來(lái)發(fā)揮引領(lǐng)作用的峰會(huì)。正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)，“引領(lǐng)”是二十國(guó)集團(tuán)的責(zé)任，也是他對(duì)這次峰會(huì)性質(zhì)的基本定位。北京一反常態(tài)，毅然決然地克服了以往在“領(lǐng)導(dǎo)世界”問(wèn)題上的矜持，給了世界一個(gè)難得的驚喜。

這是中國(guó)有史以來(lái)第一次開(kāi)誠(chéng)布公地以“引領(lǐng)者”的角色協(xié)調(diào)各國(guó)領(lǐng)袖“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，展現(xiàn)戰(zhàn)略視野，為世界經(jīng)濟(jì)指明方向，開(kāi)拓路徑”。從這種意義上講，杭州有可能是將G20的“引領(lǐng)”功能做實(shí)做強(qiáng)、賦予二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)更多“聯(lián)合政府”功能的開(kāi)端。如果二十國(guó)集團(tuán)朝著這個(gè)路子走下去并進(jìn)一步深化“聯(lián)合執(zhí)政”的功能和擴(kuò)大“聯(lián)合執(zhí)政”的領(lǐng)域，一個(gè)更有實(shí)效的世界“聯(lián)合經(jīng)濟(jì)政府”的問(wèn)世并不是不可能的。

二、 共同行動(dòng)計(jì)劃

杭州峰會(huì)儼然是一個(gè)非常務(wù)實(shí)的峰會(huì)。會(huì)議開(kāi)了兩天，全球得到一個(gè)清晰的信息，這就是當(dāng)今世界亟需的一個(gè)東西，即“擴(kuò)大全球總需求”。如何擴(kuò)大，峰會(huì)也給出了方案：“創(chuàng)新發(fā)展方式，挖掘增長(zhǎng)動(dòng)能”；到哪里去挖掘新增長(zhǎng)點(diǎn)，習(xí)近平代表領(lǐng)袖們的回答也很清楚，這就是創(chuàng)新型的“結(jié)構(gòu)性改革、新工業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新方式”，再加上維護(hù)“多邊貿(mào)易機(jī)制”，遏制貿(mào)易保護(hù)主義，這些都是中國(guó)亟需的東西，也是世界各國(guó)亟需的東西。習(xí)近平催促領(lǐng)袖們盡快動(dòng)起來(lái)，組成“行動(dòng)隊(duì)”，而不是“清談館”。由“清談館”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶袆?dòng)隊(duì)”很可能是杭州峰會(huì)對(duì)二十國(guó)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)型的最大貢獻(xiàn)。

包容發(fā)展這個(gè)理念是杭州峰會(huì)的一大特色。G20不僅要“引領(lǐng)”，而且要“包容性”地“引領(lǐng)”，這是杭州峰會(huì)向全球發(fā)出的首要信息，使世界各個(gè)地區(qū)和每一個(gè)角落都能感覺(jué)到它們和杭州緊緊地連在一起。習(xí)近平在峰會(huì)上多次提到“包容”這個(gè)詞，可謂對(duì)全球“包容”發(fā)展念念不忘。如何包容，杭州峰會(huì)在北京的引領(lǐng)下開(kāi)出的藥方是“協(xié)調(diào)發(fā)展”，盡量減少各國(guó)各自為政的“負(fù)面外溢效應(yīng)”。這是杭州峰會(huì)對(duì)2008年美國(guó)次貸危機(jī)以來(lái)美歐日紛紛不加協(xié)調(diào)地采用量化寬松政策的婉轉(zhuǎn)批評(píng)，是對(duì)未來(lái)全球治理的期待，也是對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的各個(gè)大國(guó)政府的約束。

二十國(guó)集團(tuán)在中國(guó)的“領(lǐng)導(dǎo)下”好像確實(shí)是要“動(dòng)真格”了。好多經(jīng)過(guò)激烈的交鋒和磋商而產(chǎn)生的措施都基本回應(yīng)了國(guó)際社會(huì)熱切期待的事情。如果2017年這些措施及時(shí)到位，世界經(jīng)濟(jì)的回升應(yīng)該是指日可待。杭州峰會(huì)要做的事情分散在不同的領(lǐng)域，從外貿(mào)體制到金融改革，從氣候公約到環(huán)境保護(hù)，從勞工條件到企業(yè)融資，大大小小的方案和措施不下一百多條，而且看似分散，實(shí)則緊密相連，一環(huán)套一環(huán)。拋開(kāi)一些細(xì)節(jié)不談，分析一下二十國(guó)集團(tuán)“聯(lián)合經(jīng)濟(jì)政府”為推動(dòng)當(dāng)前世界的發(fā)展打造的“改革方案”，基本可以梳理出下面八條經(jīng)脈：

一是“以結(jié)構(gòu)改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。二十國(guó)集團(tuán)的財(cái)長(zhǎng)們雖然重申“將各自和共同使用所有政策工具，包括貨幣、財(cái)政和結(jié)構(gòu)性改革政策”，“以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡和包容性增長(zhǎng)的目標(biāo)”。但他們總體認(rèn)為“僅靠貨幣政策不能實(shí)現(xiàn)平衡增長(zhǎng)”。只有大刀闊斧地推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革，才有可能保持全球可持續(xù)性的增長(zhǎng)。取得這一共識(shí)，可見(jiàn)中國(guó)和德國(guó)的堅(jiān)持與說(shuō)服起了很大的作用。二十國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)能核準(zhǔn)“增長(zhǎng)框架工作組”提出的“深化結(jié)構(gòu)性改革議程”是一件了不起的事情，它暗示貨幣工具量化寬松邊緣化將只是一個(gè)時(shí)間上的事情。不僅如此，首腦們還制定了一套結(jié)構(gòu)改革的“指導(dǎo)原則”和“評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)”，以防各國(guó)在執(zhí)行時(shí)“走樣”。隨著這個(gè)“結(jié)構(gòu)改革”路線的執(zhí)行和深化，“量化寬松”的貨幣政策將會(huì)慢慢讓位于穩(wěn)健的財(cái)政政策、寬松的稅收政策和嚴(yán)格的債務(wù)政策。以這種結(jié)構(gòu)改革來(lái)拉動(dòng)需求將是未來(lái)二十國(guó)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推力。

二是“以破除壁壘促進(jìn)貿(mào)易增長(zhǎng)”。杭州峰會(huì)決定對(duì)世界貿(mào)易體系進(jìn)行一系列的重大改革，尤其是消除2008年以來(lái)積累的貿(mào)易壁壘。各國(guó)在過(guò)去的八年里出臺(tái)了不少于1500項(xiàng)限制貿(mào)易的保護(hù)主義措施，這些都可能在杭州峰會(huì)后壽終正寢。二十國(guó)集團(tuán)的首腦們批準(zhǔn)了《二十國(guó)集團(tuán)全球貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略》。這個(gè)戰(zhàn)略的核心是：“降低貿(mào)易成本”，“加強(qiáng)貿(mào)易投資政策協(xié)調(diào)”，“促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易，增強(qiáng)貿(mào)易融資”。在中國(guó)的極力倡導(dǎo)下，“促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展”已形成二十國(guó)集團(tuán)的共識(shí)，全球電子商務(wù)將會(huì)是未來(lái)全球貿(mào)易的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

三是“以全球價(jià)值鏈來(lái)推動(dòng)全球包容性增長(zhǎng)”。杭州二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上，全球價(jià)值鏈（包括區(qū)域價(jià)值鏈）的打造是一個(gè)重要的亮點(diǎn)。部長(zhǎng)們承諾“支持企業(yè)，包括中小企業(yè)充分參與并利用全球價(jià)值鏈相關(guān)政策，不論企業(yè)規(guī)模及所處國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段”。杭州峰會(huì)后，發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)，特別是低收入國(guó)家的企業(yè)將會(huì)獲得更多的支持和機(jī)會(huì)融入到全球價(jià)值鏈中來(lái)。隨著全球價(jià)值鏈被二十國(guó)集團(tuán)認(rèn)可為“世界貿(mào)易發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?，可以預(yù)計(jì)，各國(guó)將會(huì)有大批的規(guī)劃和措施問(wèn)世，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家中小企業(yè)“包容性地參與全球價(jià)值鏈的完善和深化”。

四是“以發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)拉動(dòng)增長(zhǎng)”。二十國(guó)集團(tuán)“聯(lián)合經(jīng)濟(jì)政府”雄心勃勃，計(jì)劃成立一個(gè)“全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟，以加強(qiáng)各個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目的整體協(xié)同與合作”。世界銀行已經(jīng)承諾將聯(lián)盟的秘書(shū)處設(shè)在世行，“與全球基礎(chǔ)設(shè)施中心（GIH）、OECD、其他多邊開(kāi)發(fā)銀行以及有興趣的G20成員一起開(kāi)展工作，支持聯(lián)盟的活動(dòng)”?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域被二十國(guó)集團(tuán)這次提到如此高的戰(zhàn)略地位，在G20的歷史上是首次。為了保證基礎(chǔ)設(shè)施各項(xiàng)措施確確實(shí)實(shí)能落地，G20已經(jīng)和操盤功能極強(qiáng)的經(jīng)合組織達(dá)成了協(xié)定，一起制定了一系列相當(dāng)具體的文件，包括《G20/OECD基礎(chǔ)設(shè)施和中小企業(yè)融資工具多元化政策指南文件》、《G20/OECD公司治理原則》和《G20/OECD中小企業(yè)融資高級(jí)原則》。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷來(lái)是拉動(dòng)增長(zhǎng)最快的手段之一，杭州峰會(huì)之后，二十國(guó)集團(tuán)各國(guó)乃至整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)可能會(huì)迎來(lái)一輪新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高潮。

五是“以金融合作來(lái)提升金融安全”。二十國(guó)集團(tuán)這次在中國(guó)的堅(jiān)持下，對(duì)國(guó)際金融市場(chǎng)的脆弱性表示了高度的關(guān)注。首腦們核準(zhǔn)了國(guó)際金融架構(gòu)工作組關(guān)于完善國(guó)際金融架構(gòu)的建議。其中對(duì)全球“資本流動(dòng)的分析、監(jiān)測(cè)和對(duì)資本流動(dòng)過(guò)度波動(dòng)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的管理”將是未來(lái)國(guó)際金融合作的一個(gè)新的亮點(diǎn)。引人注目的是，G20準(zhǔn)備充分利用國(guó)際貨幣基金組織這個(gè)平臺(tái)建立一個(gè)“全球金融安全網(wǎng)”并鼓勵(lì)I(lǐng)MF同區(qū)域金融機(jī)制合作，共同監(jiān)控金融風(fēng)險(xiǎn)，以確保將金融危機(jī)的苗頭及早扼殺在搖籃之中。

六是“以增強(qiáng)稅收透明度來(lái)促進(jìn)稅收的公平分布”。杭州G20峰會(huì)是一個(gè)令全球偷稅漏稅企業(yè)和個(gè)人最聞風(fēng)喪膽的一次峰會(huì)。在杭州，全球二十個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體向困擾了世界經(jīng)濟(jì)多年的BEPS（稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移）發(fā)出了總攻令。他們要求全球所有國(guó)家和地區(qū)加入并落實(shí)G20/OECD的BEPS項(xiàng)目并斬釘截鐵地對(duì)偷稅漏稅說(shuō)“不”。杭州峰會(huì)后，一個(gè)摧毀全球“避稅天堂”的大氣候?qū)⑿纬伞＞芙^接受“有效和廣泛落實(shí)國(guó)際公認(rèn)的稅收透明度標(biāo)準(zhǔn)”的國(guó)家和地區(qū)將會(huì)承受空前的壓力乃至生存危機(jī)?？梢灶A(yù)計(jì)，全球最遲在2018年前將實(shí)施稅務(wù)領(lǐng)域自動(dòng)情報(bào)交換標(biāo)準(zhǔn)。那些不愿加入這個(gè)情報(bào)自動(dòng)交換系統(tǒng)的國(guó)家和地區(qū)將被列入“清單”并將面臨制裁。隨著B(niǎo)EPS情報(bào)系統(tǒng)的全面建立，全球非法資金流動(dòng)將會(huì)急劇下降，與此同時(shí)各國(guó)的稅收來(lái)源將得到極大改善。這一發(fā)展，無(wú)疑對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇具有相當(dāng)大的正面影響。

七是通過(guò)催生“新工業(yè)革命”來(lái)挖掘全球經(jīng)濟(jì)的最大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。這次杭州峰會(huì)“聯(lián)合經(jīng)濟(jì)政府”推出的最大亮點(diǎn)應(yīng)該是《二十國(guó)集團(tuán)創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖》，而這個(gè)“創(chuàng)新藍(lán)圖”的重中之重就是呼之欲出的“新工業(yè)革命”。首腦們堅(jiān)定地認(rèn)為“新工業(yè)革命為工業(yè)特別是制造業(yè)及其相關(guān)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)過(guò)程和商業(yè)模式、推動(dòng)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了新機(jī)遇”。一方面，二十國(guó)集團(tuán)“聯(lián)合經(jīng)濟(jì)政府”視“物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、機(jī)器人、增材制造、新材料、納米技術(shù)和生物技術(shù)”為21世紀(jì)“新工業(yè)革命”的關(guān)鍵領(lǐng)域；另一方面，他們對(duì)“新工業(yè)革命”對(duì)人類社會(huì)生活可能帶來(lái)的負(fù)面沖擊也保持著清醒的頭腦，提醒各國(guó)保持定力，協(xié)同應(yīng)對(duì)“新工業(yè)革命”給“企業(yè)、員工、消費(fèi)者、政府和其他利益攸關(guān)方”帶來(lái)的挑戰(zhàn)。首腦們信誓旦旦，在“充分利用”新工業(yè)革命“帶來(lái)的機(jī)遇”的同時(shí)，要“全力識(shí)別在發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家中存在的這些挑戰(zhàn)和機(jī)遇，將新工業(yè)革命帶來(lái)的社會(huì)成本降至最低”。

八是以充分發(fā)展“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。在杭州峰會(huì)上，二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)21世紀(jì)是“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代”并號(hào)召各國(guó)“共同利用數(shù)字機(jī)遇，應(yīng)對(duì)數(shù)字挑戰(zhàn)”，以“推動(dòng)全球增長(zhǎng)，惠及全體人民”。為此，首腦們專門通過(guò)了《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》。這個(gè)倡議，實(shí)際上是二十國(guó)集團(tuán)“聯(lián)合經(jīng)濟(jì)政府”的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”計(jì)劃書(shū)。受益于這個(gè)計(jì)劃的將首先是寬帶技術(shù)工業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)。如果2020年前新增15億網(wǎng)民的宏偉目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)，就意味著寬帶行業(yè)和所有互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將獲得前所未有的發(fā)展。首腦們承諾，加大政策扶持力度和資金投入，擴(kuò)大“可負(fù)擔(dān)”的寬帶接入，“提升寬帶質(zhì)量”。更為可喜的是，杭州峰會(huì)上克服了以前對(duì)“信息自由”與“隱私保護(hù)”相互關(guān)系認(rèn)同的巨大差異，同意共同努力，在“增長(zhǎng)、信任和安全”這個(gè)“魔力三角”中找到一個(gè)大家都可接受的平衡點(diǎn)。經(jīng)過(guò)反復(fù)地平衡與磋商，杭州峰會(huì)在確認(rèn)“言論自由以及信息、思想、知識(shí)的自由流動(dòng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要、對(duì)發(fā)展大有裨益”的同時(shí)，也堅(jiān)定地強(qiáng)調(diào)“必須尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)，尊重用于保護(hù)隱私和個(gè)人數(shù)據(jù)的可適用框架”。習(xí)近平代表二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人明確表示，一個(gè)更為“開(kāi)放、安全、規(guī)范”的互聯(lián)網(wǎng)和信息通信系統(tǒng)將極為有效地保證“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”在健康的道路上發(fā)展。

通過(guò)創(chuàng)新來(lái)對(duì)沖全球化風(fēng)險(xiǎn)是杭州峰會(huì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。二十國(guó)集團(tuán)接過(guò)學(xué)界對(duì)“創(chuàng)新”的規(guī)范定義，把它看作是“在技術(shù)、產(chǎn)品或流程中體現(xiàn)的新的和能創(chuàng)造價(jià)值的理念”和“推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ弧?。首腦們承諾花大力氣“推動(dòng)創(chuàng)新，幫助成員打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”并以實(shí)際行動(dòng)“支持創(chuàng)新的戰(zhàn)略、政策和措施”，加大“科技創(chuàng)新投資”，聯(lián)手一起“尋找應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的創(chuàng)新型解決方案”。杭州峰會(huì)后，以創(chuàng)新為動(dòng)力的發(fā)展將會(huì)是各國(guó)尋求經(jīng)濟(jì)振興的主軸，各國(guó)在這個(gè)領(lǐng)域的合作有可能產(chǎn)生許多意想不到的產(chǎn)業(yè)成果和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

從2008年美國(guó)次貸危機(jī)將世界經(jīng)濟(jì)拖入深淵以來(lái)，已經(jīng)快十年了。這些年里，各國(guó)都沒(méi)有少動(dòng)腦筋把自己從這個(gè)深淵中解放出來(lái)，但都是各行其是、單兵作戰(zhàn)，成效不佳。日本的“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”、歐洲央行的“負(fù)利息”政策、美國(guó)在加息問(wèn)題上的搖擺不定都是典型的這種“獨(dú)往獨(dú)來(lái)”的例子。全球化了的各國(guó)經(jīng)濟(jì)呼喚一個(gè)全球?qū)哟紊系恼邊f(xié)調(diào)，正是從這個(gè)角度講，由北京花大力氣協(xié)調(diào)整合出臺(tái)的二十國(guó)集團(tuán)“杭州共識(shí)”可以看作是世界發(fā)展的一劑強(qiáng)心針和一股清風(fēng)，必將對(duì)未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇帶來(lái)強(qiáng)有力的正面影響。

三、 未來(lái)：全球化3.0呼之欲出

全球化和全球化對(duì)沖機(jī)制未來(lái)的最大風(fēng)險(xiǎn)是美國(guó)和英國(guó)這兩個(gè)老牌全球化旗手開(kāi)始對(duì)全球化產(chǎn)生動(dòng)搖。事實(shí)上，英國(guó)是19世紀(jì)全球化1.0的領(lǐng)軍人，以工業(yè)革命為主導(dǎo)將自由貿(mào)易推向全球；20世紀(jì)全球化2.0的主要推手是美國(guó)，這個(gè)超級(jí)大國(guó)以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息革命為驅(qū)動(dòng)器，在新自由主義思想的主導(dǎo)下，趁蘇聯(lián)帝國(guó)崩潰之勢(shì)，將全球經(jīng)濟(jì)納入以美元金融為潤(rùn)滑劑的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。

一切跡象表明，特朗普主政的美國(guó)覺(jué)得自己是全球化的輸家，不想當(dāng)全球化的旗手了，而是想用“美國(guó)優(yōu)先”貿(mào)易保護(hù)主義政策來(lái)重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)。在這種情況下，繼續(xù)推動(dòng)全球化的重任很可能就落在“全球化的最大贏家”中國(guó)和德國(guó)的肩上了。事實(shí)上，事情也正在朝這個(gè)方向發(fā)展。2017年新年伊始，舉世聞名的世界經(jīng)濟(jì)論壇于1月17至20日在白雪皚皚的瑞士滑雪圣地達(dá)沃斯舉行，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平率陣容整齊的代表團(tuán)出席并發(fā)表開(kāi)幕式主旨演講。習(xí)近平開(kāi)門見(jiàn)山，引用英國(guó)大文豪狄更斯的名句描述今天風(fēng)起云涌的全球化時(shí)代“是最好的時(shí)代，也是最壞的時(shí)代”。

“這是一個(gè)最好的時(shí)代，這是一個(gè)最壞的時(shí)代；這是一個(gè)智慧的年代，這是一個(gè)愚蠢的年代”，這是狄更斯在他的不朽名著《雙城記》中對(duì)當(dāng)時(shí)英國(guó)工業(yè)革命帶來(lái)的全球繁榮和赤貧共存的辯證描述。有意思的是，就在習(xí)近平發(fā)表達(dá)沃斯演講的同一時(shí)間，狄更斯的重孫輩同胞英國(guó)首相特雷莎·梅在倫敦發(fā)表演講，拋出英國(guó)政府“脫歐”方案，展現(xiàn)“干凈果斷”同歐洲大陸切割的決心，誓言盡快回歸大英帝國(guó)的“主權(quán)時(shí)代”。

姑且不談狄更斯是否會(huì)把特雷莎·梅的“硬脫歐”戰(zhàn)略稱為“智慧”或“愚蠢”的戰(zhàn)略，如果這位大文豪還活著的話，但有一點(diǎn)可以肯定，我們生活的時(shí)代，是一個(gè)充滿矛盾的時(shí)代。正如習(xí)近平所說(shuō)：“今天，我們也生活在一個(gè)矛盾的世界之中。一方面，物質(zhì)財(cái)富不斷積累，科技進(jìn)步日新月異，人類文明發(fā)展到歷史最高水平。另一方面，地區(qū)沖突頻繁發(fā)生，恐怖主義、難民潮等全球性挑戰(zhàn)此起彼伏，貧困、失業(yè)、收入差距拉大，世界面臨的不確定性上升?！?/p>

如何應(yīng)對(duì)這個(gè)矛盾的時(shí)代，各國(guó)都在苦苦地“上下求索”?！懊绹?guó)優(yōu)先”是特朗普為美國(guó)開(kāi)出的對(duì)沖“愚蠢年代”的藥方；“脫歐回歸”是英國(guó)試圖遠(yuǎn)離這個(gè)“最壞的時(shí)代”的選擇。我們看到，戰(zhàn)后以美國(guó)為主導(dǎo)的20世紀(jì)全球化2.0伴隨著華盛頓“淪陷”于全球化逆反勢(shì)力特朗普集團(tuán)之手而正在走向終結(jié)。速度之快，就像19世紀(jì)英國(guó)主導(dǎo)的全球化1.0版本因?yàn)榱Σ粡男脑趹?zhàn)后迅速被美國(guó)終結(jié)一樣。

我們這個(gè)“最好的時(shí)代，也是最壞的時(shí)代”正在呼喚一個(gè)新的全球化版本的誕生。這個(gè)全球化3.0應(yīng)該更加包容，更加公平，更加理性。今年的達(dá)沃斯年會(huì)，讓人充滿遐想，白雪皚皚的小鎮(zhèn)能否引來(lái)金光閃閃的新世紀(jì)？它似乎在暗示，在英美“自絕”于全球化的這個(gè)“愚蠢的年代”后，中國(guó)和德國(guó)聯(lián)合歐洲各國(guó)共同開(kāi)啟全球化3.0的機(jī)遇來(lái)臨了。

習(xí)近平這次到達(dá)沃斯來(lái)，給歐洲和世界的政商精英們帶了顆定心丸。他告訴他們，中國(guó)不會(huì)屈服于對(duì)全球化的逆反，不管你來(lái)自哪里。他還請(qǐng)世界放心，中國(guó)不會(huì)搞貿(mào)易保護(hù)主義，也不會(huì)放棄世界氣候公約《巴黎協(xié)定》。他提出：“搞保護(hù)主義如同把自己關(guān)入黑屋子，看似躲過(guò)了風(fēng)吹雨打，但也隔絕了陽(yáng)光和空氣。打貿(mào)易戰(zhàn)的結(jié)果只能是兩敗俱傷”，“我們要順應(yīng)大勢(shì)、結(jié)合國(guó)情，正確選擇融入經(jīng)濟(jì)全球化的路徑和節(jié)奏”，“打造開(kāi)放共贏的合作模式”，“打造公正合理的治理模式”，“打造平衡普惠的發(fā)展模式”。

配合這次達(dá)沃斯論壇“勇于擔(dān)當(dāng)”這個(gè)主題，習(xí)近平承諾：“中國(guó)的大門對(duì)世界始終是打開(kāi)的，不會(huì)關(guān)上。開(kāi)著門，世界能夠進(jìn)入中國(guó)，中國(guó)也才能走向世界?！彼邦A(yù)計(jì)未來(lái)5年，中國(guó)將進(jìn)口8萬(wàn)億美元商品、吸收6000億美元外來(lái)投資，對(duì)外投資總額將達(dá)到7500億美元，出境旅游將達(dá)到7億人次”。這位中國(guó)國(guó)家主席以堅(jiān)定的語(yǔ)調(diào)提醒世界注意，這個(gè)龐大的數(shù)據(jù)，意味著中國(guó)“將為世界各國(guó)提供更廣闊市場(chǎng)、更充足資本、更豐富產(chǎn)品、更寶貴合作契機(jī)”。

從全球化未來(lái)政治對(duì)沖和政治引導(dǎo)的角度來(lái)看，特朗普當(dāng)選為美國(guó)總統(tǒng)，實(shí)際上是給中歐關(guān)系的發(fā)展送了一個(gè)大大的新年禮物。特朗普對(duì)全球化的逆反，無(wú)意中給中國(guó)和德國(guó)造成了一個(gè)新的良好的合作機(jī)會(huì)。這也可以說(shuō)是響應(yīng)今年達(dá)沃斯論壇“領(lǐng)導(dǎo)力：應(yīng)勢(shì)而為、勇于擔(dān)當(dāng)”的呼吁吧！

中國(guó)和歐洲作為世界兩大文明的主流，加起來(lái)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是美國(guó)的兩倍多，聯(lián)手把全球化的大旗扛起來(lái)應(yīng)該問(wèn)題不大。不僅要把全球化大旗從疲倦了的美國(guó)手上接過(guò)來(lái)，而且可以做得更好。如果說(shuō)19世紀(jì)的全球化是以英國(guó)工業(yè)革命為主導(dǎo)的全球化1.0版，20世紀(jì)以美國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為主導(dǎo)的全球化是2.0版的話，那么中國(guó)和歐洲可以合作搞一個(gè)全新的全球化3.0版。

中歐主導(dǎo)的全球化3.0有一個(gè)非常好的條件，這就是以數(shù)字化為技術(shù)核心的“中國(guó)制造2025”與德國(guó)/歐洲“工業(yè)4.0”接軌。實(shí)際上習(xí)近平在這次訪問(wèn)瑞士的第一站伯爾尼時(shí)就同瑞士政府達(dá)成協(xié)議，在中瑞創(chuàng)新戰(zhàn)略對(duì)話平臺(tái)這一新機(jī)制的統(tǒng)籌引領(lǐng)下，加強(qiáng)“中國(guó)制造2025”同瑞士“工業(yè)4.0”的對(duì)接，推進(jìn)兩國(guó)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)創(chuàng)新合作。同時(shí)推動(dòng)中瑞自由貿(mào)易協(xié)定升級(jí)，擴(kuò)大貿(mào)易、投資、金融、保險(xiǎn)合作規(guī)模，加強(qiáng)能源、環(huán)保等領(lǐng)域合作。這些都是典型的全球化30版的內(nèi)容。如果“順勢(shì)而為”把它們擴(kuò)大到整個(gè)歐洲的水平，那全球化3.0就有一個(gè)非常堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今年七月在漢堡舉行的G20峰會(huì)，中德雙方已經(jīng)承諾緊密合作，確保漢堡峰會(huì)的成功?？梢灶A(yù)計(jì)，隨著美國(guó)對(duì)全球化的厭倦，中德在全球化對(duì)沖機(jī)制的設(shè)計(jì)和打造更具包容性的全球化3.0方面會(huì)走得更近，合作也會(huì)更密切。

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