摘要：在世界范圍“逆全球化”思潮涌動(dòng)的背景下，德國(guó)2017年G20漢堡峰會(huì)的議程設(shè)置及其可能取得的成果受到普遍關(guān)注。文章旨在從德國(guó)的全球治理觀出發(fā)，探討德國(guó)在利用G20推進(jìn)全球治理上的立場(chǎng)和政策主張?？傮w上，德國(guó)積極參與全球治理，并積極致力于將新興力量納入G20論壇中，力圖讓它們承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任。從德國(guó)2017年G20輪值主席國(guó)的議題優(yōu)先項(xiàng)的設(shè)置來看，德國(guó)注重G20框架中議題和政策的一致性，并且主張加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，提高G20成果的有效性，由此通過具體的實(shí)施效果來提高G20的合法性。鑒于當(dāng)前全球各種危機(jī)相互疊加，以及存在著各種不確定性，德國(guó)難以在其主席國(guó)任期內(nèi)在全球治理上實(shí)現(xiàn)大的愿景和突破。

關(guān)鍵詞：全球治理；德國(guó)；G20；漢堡峰會(huì)

全球治理是一個(gè)“多義的關(guān)鍵詞”，經(jīng)常被以不同的方式加以運(yùn)用，但它們包含共同的目標(biāo)，即開發(fā)一個(gè)制度和規(guī)則體系以及國(guó)際合作的新機(jī)制，以便持久地處理全球挑戰(zhàn)和跨境現(xiàn)象中所包含的問題。①對(duì)于全球治理，原則上可以區(qū)分兩個(gè)研究視角：一個(gè)是分析視角，它針對(duì)的是可觀察到的、國(guó)際治理的新形式；另一個(gè)是規(guī)范視角，它又可一分為二，其一涉及的是如何能在民族主權(quán)國(guó)家之外通過納入新的行為體以實(shí)現(xiàn)更好的治理，其二，全球治理被視為一種在所有政治決策中都應(yīng)加以遵循的主導(dǎo)理念。②全球治理很早就進(jìn)入了德國(guó)的政治討論之中，一個(gè)標(biāo)志就是，德國(guó)聯(lián)邦議院的一個(gè)調(diào)查委員會(huì)在其2002年的報(bào)告《世界經(jīng)濟(jì)的全球化》中就有專門的章節(jié)討論全球治理的議題，其中也特別強(qiáng)調(diào)全球治理概念的規(guī)范維度，強(qiáng)調(diào)全球治理是對(duì)全球化進(jìn)程進(jìn)行政治構(gòu)建的過程。③

從2016年12月1日起，德國(guó)接替中國(guó)擔(dān)任2017年二十國(guó)集團(tuán)（G20）輪值主席國(guó)，并將于2017年7月7日和8日在漢堡舉行G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。在世界范圍“逆全球化”思潮涌動(dòng)的背景下，德國(guó)G20漢堡峰會(huì)的議程設(shè)置及其可能取得的成果受到普遍關(guān)注。德國(guó)總理默克爾對(duì)此表示，正是在全球呈現(xiàn)民族主義回歸趨勢(shì)的背景下，G20這樣的多邊會(huì)晤就顯得更為重要。④

本文旨在從德國(guó)的全球治理觀出發(fā)，探討德國(guó)在利用G20推進(jìn)全球治理上的立場(chǎng)和政策主張。為此，本文并不分析G20運(yùn)作機(jī)制的演變，而是如上所述，從規(guī)范視角理解全球治理。本文將首先概述德國(guó)對(duì)全球治理的總體態(tài)度；進(jìn)而回顧德國(guó)在G20迄今演變過程中的作用；最后，本文選擇德國(guó)擔(dān)任G20輪值主席國(guó)的若干議題優(yōu)先項(xiàng)，闡述德國(guó)計(jì)劃在G20框架下推動(dòng)這些領(lǐng)域中全球治理的政策主張。

一、 德國(guó)的全球治理觀

自從二戰(zhàn)結(jié)束以來，德國(guó)一直致力于全球協(xié)調(diào)，以應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)。而且，從一開始，它就積極地參與全球治理的多邊機(jī)制，無論這些機(jī)制具有正式還是非正式的特征。在兩德統(tǒng)一以來，德國(guó)的這一特征也未發(fā)生改變。作為一個(gè)“貿(mào)易國(guó)家”和一支“文明力量”，德國(guó)始終得益于一個(gè)穩(wěn)定的全球政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，因此，德國(guó)一直是通過國(guó)際機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全球治理的強(qiáng)有力的支持者。由于新興大國(guó)影響不斷上升，繼續(xù)參與和致力于現(xiàn)有各種全球協(xié)調(diào)與合作渠道——包括七國(guó)集團(tuán)（G7）/八國(guó)集團(tuán)（G8）和G20——中的國(guó)際對(duì)話，仍然是德國(guó)在推進(jìn)全球治理上的立場(chǎng)的中心內(nèi)容。See Susanne Vogt， “Germany and the G20，” Wilhelm Hofmeister ed.， G20： Perceptions and Perspectives for Global Governance， Singapore： KonradAdenauerStiftung， 2011， pp. 7380.例如，德國(guó)聯(lián)邦政府2012年出臺(tái)的一份針對(duì)與新興“建構(gòu)力量”加強(qiáng)合作的文件指出：“德國(guó)政府主張網(wǎng)絡(luò)化的全球治理以及國(guó)際集團(tuán)之間的有序合作，并尋求建立有效的國(guó)際機(jī)構(gòu)”，“德國(guó)希望通過多邊合作與合作伙伴一起解決全球化議題。這個(gè)多邊網(wǎng)絡(luò)以密集的、目標(biāo)導(dǎo)向的雙邊接觸以及與區(qū)域組織的合作為補(bǔ)充”，“德國(guó)愿意與傳統(tǒng)合作伙伴和世界事務(wù)中的新成員合作，在國(guó)際論壇中培育有效多邊主義，并把它作為全球治理的一部分。德國(guó)想呼吁新玩家加入這一努力之中”。④Die Bundesregierung， “Shaping Globalization – Expanding Partnerships – Sharing Responsibility. A strategy Paper by the German Government，” Berlin， 2012， p. 13.鑒于在這份文件中，德國(guó)政府表示要與新興國(guó)家（即文件中所謂新的“建構(gòu)力量”）建立新的伙伴關(guān)系以應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)，因此，在德國(guó)國(guó)內(nèi)遭到質(zhì)疑，懷疑德國(guó)是否要脫離其傳統(tǒng)伙伴。Deutscher Bundestag，Unterrichtung durch die Bundesregierung，Globalisierung gestalten - Partnerschaften ausbauen - Verantwortung teilen，Drucksache 17/8600， 20120208.而事實(shí)上，該新方案重申了德國(guó)與歐盟、北約等現(xiàn)有伙伴的關(guān)系是其對(duì)外關(guān)系的基礎(chǔ)。

雖然德國(guó)經(jīng)常在諸如G7/G8或G20等新型機(jī)制中采取倡議行動(dòng)，以形成針對(duì)新產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)與安全議題的解決方案，但這并未影響現(xiàn)有組織在德國(guó)視角里的重要性。聯(lián)合國(guó)、北約、歐盟和歐安組織將繼續(xù)為德國(guó)的行動(dòng)提供主要框架。換句話說，新的機(jī)制是一個(gè)重要的、較新的對(duì)現(xiàn)有結(jié)構(gòu)如聯(lián)合國(guó)的補(bǔ)充，而不是與之構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)。正如德國(guó)政府的一份文件所表示的：“德國(guó)歡迎旨在加強(qiáng)特定領(lǐng)域的協(xié)調(diào)和基于規(guī)則的解決方案的國(guó)際倡議行動(dòng)。與此相關(guān)，我們促進(jìn)各個(gè)論壇之間例如聯(lián)合國(guó)和G20之間的積極交流。我們還希望建立G20和其他集團(tuán)如3G（全球治理集團(tuán)）及其成員國(guó)新加坡、智利、馬來西亞、阿聯(lián)酋、越南和卡塔爾之間的對(duì)話。”④以新加坡為代表的、由28個(gè)中小國(guó)家組成的全球治理集團(tuán)一直批評(píng)G20代表性不足，要求中小國(guó)家的訴求能夠在G20峰會(huì)上得到系統(tǒng)的反映和代表。有鑒于此，德國(guó)強(qiáng)調(diào)與非成員國(guó)之間的對(duì)話，表明德國(guó)在重視G20的同時(shí)，也注意非成員國(guó)的意見。

如前所述，在聯(lián)合國(guó)內(nèi)外追求合作式全球化進(jìn)程是德國(guó)外交政策的一個(gè)關(guān)鍵要素。德國(guó)自兩德統(tǒng)一后的20世紀(jì)90年代初開始，就致力于聯(lián)合國(guó)的改革，尤其是致力于使聯(lián)合國(guó)安理會(huì)適應(yīng)當(dāng)前世界的政治現(xiàn)實(shí)和權(quán)力分配。但是，到目前為止，德國(guó)的“爭(zhēng)?！迸Χ际×?，而且德國(guó)的“爭(zhēng)?！痹谛屡d國(guó)家崛起的背景下顯得更加不現(xiàn)實(shí)。鄭春榮：《德國(guó)聯(lián)合國(guó)“爭(zhēng)?！迸c歐洲一體化》，載《國(guó)際論壇》，2012年第6期，第16頁。為此，德國(guó)雖然仍未徹底放棄這一努力，但目前已經(jīng)把“爭(zhēng)常”視為遠(yuǎn)期目標(biāo)。The Federal Government， White Paper 2016 on German Security Policy and the Future of the Bundeswehr， Berlin， June 2016， p. 63. 需要注意的是，德國(guó)隱含的一個(gè)想法是，通過運(yùn)用不同的集團(tuán)或新形式的平臺(tái)來推動(dòng)現(xiàn)有組織例如聯(lián)合國(guó)中懸而未決的改革。默克爾在2017年德國(guó)輪值主席國(guó)文件的前言中也表示：除了G20框架里的非正式交流，強(qiáng)有力的國(guó)際組織也是必不可少的。她表示，將在G20框架里致力于這些國(guó)際組織地位的增強(qiáng)?！癎20 Germany 2017， Hamburg. Priorities of the 2017 G20 Summit”， Berlin， 2017.

近年來，隨著德國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的上升，及隨之發(fā)生的德國(guó)在歐盟內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)力的凸顯，德國(guó)正謀求從原先在全球治理中更為“克制”的立場(chǎng)轉(zhuǎn)向“積極有為”，并表示要積極參與建構(gòu)國(guó)際秩序，承擔(dān)起與其實(shí)力相當(dāng)?shù)呢?zé)任并發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。鄭春榮：《德國(guó)外交政策的新動(dòng)向》，載《歐洲研究》，2014年第2期，第114頁。而G20正是德國(guó)發(fā)揮這種國(guó)際影響的一個(gè)重要舞臺(tái)。

二、 德國(guó)在G20產(chǎn)生與演變中的角色

德國(guó)是G7/G8的創(chuàng)始成員國(guó)。事實(shí)上，一開始還被稱為世界經(jīng)濟(jì)峰會(huì)的G7峰會(huì)就是基于德法的一個(gè)倡議：首次峰會(huì)是在1975年由法國(guó)總統(tǒng)瓦萊里·吉斯卡爾·德斯坦（Valéry Giscard dEstaing）和德國(guó)總理赫爾穆特·施密特（Helmut Schmidt）共同倡議召開的。Bernhard May， Ein schwieriger Lernprozess： Die Weltwirtschaftsgipfel“， in： Detlev Junker Hrsg.， Die USA und Deutschland im Zeitalter des Kalten Krieges 19451990. Ein Handbuch， Band II： 19681990， Stuttgart/München： DVA，S. 382392.

在G20的產(chǎn)生和演進(jìn)過程中，德國(guó)也做出了顯著貢獻(xiàn)。1999年亞洲金融與經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)之后，德國(guó)擔(dān)任G7輪值主席國(guó)期間，在其倡議下，G7財(cái)政部長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)在1999年6月在科隆舉行的世界經(jīng)濟(jì)峰會(huì)后提交的增強(qiáng)國(guó)際金融架構(gòu)的報(bào)告中提出了建立G20的建議，作為財(cái)政部長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和金融政策協(xié)調(diào)的一個(gè)新論壇。當(dāng)年12月15日至16日，首屆G20財(cái)政部長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議在德國(guó)柏林正式召開，標(biāo)志著G20機(jī)制的誕生。需注意的是，德國(guó)起初并不愿意建立G20，擔(dān)心更廣泛的全球集團(tuán)會(huì)削弱德國(guó)的地位，不過，德國(guó)最終還是成為了這一新機(jī)制的倡導(dǎo)者。

到了2008年，G20設(shè)立為由各國(guó)國(guó)家與政府首腦出席的峰會(huì)，以應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)。然而，在危機(jī)驅(qū)動(dòng)設(shè)立G20峰會(huì)之前，德國(guó)已經(jīng)試圖將主要新興經(jīng)濟(jì)體納入全球協(xié)調(diào)的傳統(tǒng)論壇框架內(nèi)，以加強(qiáng)對(duì)話。2007年6月，在德國(guó)擔(dān)任G8輪值主席期間，德國(guó)總理默克爾啟動(dòng)了海利根達(dá)姆進(jìn)程，即G8+5對(duì)話機(jī)制（G8國(guó)家加上中國(guó)、印度、巴西、墨西哥和南非）。這個(gè)為期兩年的對(duì)話進(jìn)程，由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）提供固定的平臺(tái)。由此可見，德國(guó)雖然承認(rèn)新興國(guó)家在全球治理議程中發(fā)揮的重要作用，但當(dāng)時(shí)仍然拒絕G8的擴(kuò)容。無論如何，德國(guó)建立的海利根達(dá)姆進(jìn)程為其后國(guó)際政治峰會(huì)結(jié)構(gòu)的繼續(xù)發(fā)展起到了某種示范與橋梁作用。Julia Leininger， “Think big！ Zukunftsperspektiven der internationalen Gipfelstruktur – die G20， G8， G5 und der HeiligendammDialogprozess”， Discussion Paper， Deutsches Institut für Entwicklungspolitik， Bonn， 2009， S. 2324.鑒于2007年開始爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)，美國(guó)在2008年11月首次邀請(qǐng)G20成員在華盛頓舉行首腦峰會(huì)，到2009年美國(guó)匹茲堡峰會(huì)，G20各國(guó)首腦決定將G20升格為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的中心論壇。

總體上，德國(guó)積極推動(dòng)與世界舞臺(tái)上一些新興大國(guó)之間更緊密地合作，認(rèn)識(shí)到需要將它們納入相關(guān)非正式論壇之中，并加強(qiáng)它們?cè)谡絿?guó)際組織中的作用，以推進(jìn)德國(guó)自身所關(guān)注的全球合作議程。⑥Susanne Vogt， “Germany and the G20，” Wilhelm Hofmeister ed.， G20： Perceptions and Perspectives for Global Governance， Singapore： KonradAdenauerStiftung， 2011， pp. 7380.德國(guó)的期望是，通過這種方式，這些新興國(guó)家減少經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義和實(shí)施有效的環(huán)境政策等的壓力會(huì)相應(yīng)增加，這最終有利于全球議程的協(xié)調(diào)。例如，針對(duì)中國(guó)，德國(guó)認(rèn)為，中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上扮演建構(gòu)角色，這正是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)的邏輯發(fā)展結(jié)果。不過，德國(guó)總理默克爾也強(qiáng)調(diào)：“伴隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高，所要承擔(dān)的責(zé)任也在增加。”⑥相應(yīng)的想法也反映在G7/G8成員中，他們一致原則性地認(rèn)為，把主要的新興國(guó)家進(jìn)一步納入到全球治理中來是值得期望的，而且，可以預(yù)期，G20作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中心論壇的地位會(huì)得到進(jìn)一步鞏固；隨著新興國(guó)家影響力的提升，它們承擔(dān)解決全球問題的責(zé)任的意愿也將隨之提高。 Berichte der Bundesregierung über den G8Gipfel （25./26. Juni 2010） in Muskoka und den G20Gipfel （26./27. Juni 2010） in Toronto“， https：//www.bundesregierung.de/ContentArchiv/DE/Archiv17/_Anlagen/2010/20101005berichtbundesregierungg8g20.pdf？__blob=publicationFile&v=3.

即使在G20峰會(huì)機(jī)制建立后，德國(guó)仍然是努力將新的行為體納入到推動(dòng)全球治理行動(dòng)中來的驅(qū)動(dòng)力。德國(guó)政府不僅樂見G20作為全球最主要的經(jīng)濟(jì)和金融問題協(xié)調(diào)論壇的地位已經(jīng)得到確立，而且，它希望該集團(tuán)擴(kuò)大其議題范圍，以涵蓋其他全球性挑戰(zhàn)。Die Bundesregierung， Shaping Globalization – Expanding Partnerships – Sharing Responsibility. A strategy Paper by the German Government， Berlin： 2012， p. 13.這也表明德國(guó)對(duì)G20機(jī)制的重視以及對(duì)其影響有效性的肯定。事實(shí)上，在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)與金融議題之外，G20也是各個(gè)成員國(guó)迅速而又靈活地對(duì)當(dāng)前主題與危機(jī)做出反應(yīng)的平臺(tái)，各國(guó)國(guó)家與政府首腦都把G20峰會(huì)用于密集的雙邊會(huì)談，德國(guó)總理默克爾也不例外，例如，在2016年杭州峰會(huì)期間，她就烏克蘭危機(jī)、歐盟土耳其協(xié)議等議題與相關(guān)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人舉行了多場(chǎng)雙邊會(huì)晤。Pressestatements von Bundeskanzlerin Merkel und Bundesfinanzminister Schuble zum Gipfeltreffen der G20Staaten am 5. September 2016 in Hangzhou，5. September 2016， https：//www.bundesregierung.de/Content/DE/Mitschrift/Pressekonferenzen/2016/09/20160905merkelschaeubleg20.html， 20160905.不過，G20一直面臨著議程不斷變化或泛化的問題，這使得G20議題和政策的一致性成為近年來關(guān)注的焦點(diǎn)之一，而德國(guó)2017年輪值主席國(guó)的議程設(shè)置也注意到了對(duì)這方面加以改進(jìn)的必要性。

三、 德國(guó)擔(dān)任2017年G20輪值主席國(guó)的議題優(yōu)先項(xiàng)

德國(guó)從2016年12月1日起接任G20輪值主席國(guó)。德國(guó)政府表示，它將與前幾屆主席國(guó)取得的成果聯(lián)系起來，確保G20工作具有廣泛的延續(xù)性。它還強(qiáng)調(diào)，已達(dá)成的措施必須得到落實(shí)，德國(guó)將推動(dòng)G20對(duì)達(dá)成措施的遵守情況進(jìn)行監(jiān)督。除了保持議題的延續(xù)性，以確保G20成果的有效性，德國(guó)也從自身的利益和關(guān)切出發(fā)，設(shè)定了新的議題，在此基礎(chǔ)上，確立了德國(guó)擔(dān)任G20輪值主席國(guó)期間的議題優(yōu)先項(xiàng)。

德國(guó)擔(dān)任2017年G20輪值主席國(guó)的座右銘是“塑造一個(gè)交融的世界”（Shaping an interconnected world），其確定的議題優(yōu)先項(xiàng)包括：世界經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)的穩(wěn)定、地緣政治沖突、恐怖主義、移民與難民、貧困與饑餓、氣候變遷以及瘟疫。德國(guó)擔(dān)任輪值主席國(guó)的議程由三根支柱構(gòu)成，即保障穩(wěn)定、改進(jìn)面向未來的能力和承擔(dān)責(zé)任。在每根支柱下，德國(guó)都提出了具體的措施。

在保障穩(wěn)定方面，具體措施包括：增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)原力，增強(qiáng)國(guó)際金融架構(gòu)，繼續(xù)發(fā)展金融市場(chǎng)，在國(guó)際范圍公平、可靠地構(gòu)建稅收體系；深化貿(mào)易與投資合作；增強(qiáng)與改進(jìn)就業(yè)。在改進(jìn)面向未來的能力方面，具體措施包括：保護(hù)氣候與推進(jìn)可持續(xù)的能源供給，推進(jìn)2030議程的落實(shí)，利用數(shù)字化的機(jī)遇，促進(jìn)健康，以及增強(qiáng)女性地位。在承擔(dān)責(zé)任方面，具體措施包括：應(yīng)對(duì)難民與移民問題，深化與非洲的伙伴關(guān)系，打擊恐怖主義融資與洗錢，反腐，以及改善食品保障?！癎20 Germany 2017， Hamburg. Priorities of the 2017 G20 Summit，” Berlin， 2017.

本文以下從“穩(wěn)定”、“能力”和“責(zé)任”這三根支柱中各選取一個(gè)議題，即深化貿(mào)易與投資合作、推進(jìn)2030議程的落實(shí)和深化與非洲的伙伴關(guān)系，來論述德國(guó)為何重視這些議題、德方在這些議題上的立場(chǎng)如何以及德方想要在G20峰會(huì)上達(dá)成的目標(biāo)。從中我們可以進(jìn)一步了解，德國(guó)是如何利用G20框架來推進(jìn)全球治理的。

1. 深化貿(mào)易與投資合作

深化貿(mào)易與投資合作是G20峰會(huì)啟動(dòng)以來的傳統(tǒng)議題，德國(guó)作為出口大國(guó)從全球市場(chǎng)的開放中獲益巨大，因此也歷來主張保持這種開放性。事實(shí)上，幾乎每一屆G20峰會(huì)發(fā)布的公告都強(qiáng)調(diào)自由的世界貿(mào)易對(duì)增長(zhǎng)的重要性，為此它們做出不設(shè)立新的貿(mào)易與投資壁壘的自我承諾，甚至承諾減少已經(jīng)采取的貿(mào)易保護(hù)措施，此外，它們還多次強(qiáng)調(diào)要完成世界貿(mào)易組織多哈回合的談判。在G20確立這類貿(mào)易議程方面，德國(guó)始終是一個(gè)非常積極而又有力的推動(dòng)者。例如，2010年加拿大多倫多峰會(huì)上，正是在德國(guó)聯(lián)邦政府的敦促下，G20成員才強(qiáng)調(diào)了開放的市場(chǎng)對(duì)于增長(zhǎng)與就業(yè)的重要性；Berichte der Bundesregierung über den G8Gipfel （25./26. Juni 2010） in Muskoka und den G20Gipfel （26./27. Juni 2010） in Toronto“.又例如，在俄羅斯圣彼得斯堡峰會(huì)上，也正是在德國(guó)聯(lián)邦政府的倡議下，G20才將不采取貿(mào)易與投資保護(hù)主義的承諾延長(zhǎng)至2016年底，Bericht der Bundesregierung über den G20Gipfel in St. Petersburg am 5. und 6. September 2013“，Dienstag， https：//www.bundesregierung.de/Content/DE/_Anlagen/G7_G20/BerichtderBundesregierungG20StPetersburg.html？nn=393164， 20130924.這個(gè)承諾后來在2016年中國(guó)杭州峰會(huì)上被延長(zhǎng)至2018年底。對(duì)于中國(guó)在G20杭州峰會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)貿(mào)易與投資議程，德國(guó)也給予了明確支持，并表示要致力于更加有效地監(jiān)督這一自我承諾的遵守情況。Bericht der Bundesregierung über den G20Gipfel in Hangzhou/China vom 4. bis 5. September 2016“， Montag， https：//www.bundesregierung.de/Content/DE/_Anlagen/G7_G20/2016g20gipfelberichtbundesregierung.pdf？__blob=publicationFile&v=3， 20160905.另外，德國(guó)政府在繼續(xù)支持增強(qiáng)基于世界貿(mào)易組織的多邊貿(mào)易體系的同時(shí)，也支持推進(jìn)雙邊貿(mào)易、地區(qū)和諸邊貿(mào)易。

在中國(guó)杭州峰會(huì)上，G20就已經(jīng)對(duì)當(dāng)前全球貿(mào)易保護(hù)主義日漸盛行表示出了憂慮。選擇了孤立主義與貿(mào)易保護(hù)主義的美國(guó)總統(tǒng)特朗普的政策走向給德國(guó)G20輪值主席國(guó)任期投下了新的陰影。在設(shè)置本次峰會(huì)議題時(shí)，德國(guó)總理默克爾認(rèn)為，對(duì)于德國(guó)以及世界經(jīng)濟(jì)而言，最具有威脅性的就是“貿(mào)易保護(hù)主義傾向”。《摸清貿(mào)易保護(hù)主義底牌 德國(guó)將在G20試探美國(guó)》，一財(cái)網(wǎng)，http：//finance.sina.com.cn/roll/20170302/docifyazwha3601780.shtml，20170302。有鑒于此，德國(guó)總理默克爾在啟動(dòng)德國(guó)G20主席國(guó)任期的發(fā)言中表示，G20有責(zé)任共同通過深化國(guó)際合作，而不是通過設(shè)隔離墻或回歸民族主義來應(yīng)對(duì)全球化世界的緊迫挑戰(zhàn)，只有這樣，G20才能使全球化惠及所有的人。Regierungspressekonferenz vom 30. November“， bundesregierung.de， https：//www.bundesregierung.de/Content/DE/Mitschrift/Pressekonferenzen/2016/11/20161130regpk.html， 20171130.因此，德國(guó)確定的一大路線就是堅(jiān)決反對(duì)孤立主義以及任何向民族主義的回縮。與此相應(yīng)，德國(guó)會(huì)致力于在G20峰會(huì)的公報(bào)中讓G20成員再次重申和延長(zhǎng)有關(guān)減少及不采取貿(mào)易保護(hù)主義的承諾。如果能做到這一點(diǎn)，已是德國(guó)峰會(huì)的一項(xiàng)成果；德國(guó)如果想要在此基礎(chǔ)上增強(qiáng)這一承諾的監(jiān)督機(jī)制，將會(huì)遇到非常大的阻力。

2. 推進(jìn)《2030議程》的落實(shí)

2015年9月25日，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)通過了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（以下簡(jiǎn)稱《2030議程》）這一包括17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）和169項(xiàng)具體目標(biāo)的綱領(lǐng)性文件。這些目標(biāo)自2016年1月1日起生效。聯(lián)合國(guó)成員國(guó)自愿檢查本國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，德國(guó)聯(lián)邦政府早在2016年7月就作為首批22個(gè)國(guó)家之一向負(fù)責(zé)監(jiān)督各國(guó)進(jìn)展?fàn)顩r的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展高層政治論壇（HLPF）匯報(bào)了德國(guó)的實(shí)施狀況。

2017年1月11日，德國(guó)聯(lián)邦政府頒布了新版《德國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》，修訂的目的就是為了落實(shí)《2030議程》。Die Bundesregierung， Deutsche Nachhaltigkeitsstrategie – Neuauflage 2016， Berlin， 20170127.這個(gè)戰(zhàn)略由此更具國(guó)際性，也更具體地描繪了德國(guó)如何為《2030議程》的實(shí)現(xiàn)做出貢獻(xiàn)。這個(gè)戰(zhàn)略具體考慮了4個(gè)行動(dòng)領(lǐng)域：代際公正、生活質(zhì)量、社會(huì)團(tuán)結(jié)和國(guó)際責(zé)任，并為每個(gè)行動(dòng)領(lǐng)域設(shè)定了以《2030議程》為導(dǎo)向的中期和長(zhǎng)期目標(biāo)，這些目標(biāo)又借助于38個(gè)指標(biāo)由聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行定期的進(jìn)度檢查。德國(guó)的實(shí)施戰(zhàn)略注重聯(lián)邦與聯(lián)邦州之間的合作，而且德國(guó)聯(lián)邦政府將國(guó)家、公民社會(huì)、經(jīng)濟(jì)界或?qū)W術(shù)界之間的“多行為體伙伴關(guān)系”（MAP）視作落實(shí)《2030議程》的一個(gè)重要手段。

此外，德國(guó)總理默克爾是落實(shí)《2030議程》高級(jí)別支持小組（High Level Support Group）的成員，這個(gè)小組除了瑞典與德國(guó)，這個(gè)小組的成員還包括巴西、哥倫比亞、突尼斯、利比里亞、南非、坦桑尼亞和帝汶萊斯特。是2015年9月在瑞典的倡議下建立的。小組成員承諾在國(guó)家和國(guó)際層面充當(dāng)落實(shí)《2030議程》的典范，并為此采取共同行動(dòng)。

最后，德國(guó)支持多邊組織，如聯(lián)合國(guó)、世界銀行、地區(qū)發(fā)展銀行以及經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等進(jìn)一步使其工作結(jié)構(gòu)、手段和任務(wù)以落實(shí)《2030議程》為導(dǎo)向。與此同時(shí)，德國(guó)大力支持將落實(shí)《2030議程》納入G20的議題范圍，并高度贊賞中國(guó)在2016年擔(dān)任輪值主席國(guó)期間推動(dòng)G20制定《二十國(guó)集團(tuán)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動(dòng)計(jì)劃》，而且，德國(guó)決定將進(jìn)一步落實(shí)《2030議程》作為其擔(dān)任輪值主席國(guó)期間的一個(gè)重點(diǎn)，并把它作為增強(qiáng)G20議題和政策一致性的一個(gè)中心手段。基于對(duì)議程落實(shí)情況監(jiān)督的重視，德國(guó)將致力于在G20框架中增強(qiáng)落實(shí)《2030議程》的各國(guó)監(jiān)督體系和全球監(jiān)督機(jī)制。

3. 深化與非洲的伙伴關(guān)系

非洲在德國(guó)外交戰(zhàn)略中始終占據(jù)重要位置，雖然在各個(gè)不同的歷史時(shí)期德國(guó)對(duì)非政策的重點(diǎn)有所調(diào)整，但是，發(fā)展對(duì)非經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直是德國(guó)對(duì)非政策的一個(gè)重點(diǎn)。劉中偉：《德國(guó)對(duì)非政策的調(diào)整與特點(diǎn)》，載《當(dāng)代世界》，2014年第3期，第2528頁。2011年，默克爾政府發(fā)布了新的對(duì)非文件，即《德國(guó)和非洲：德國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)非政策文件》，其中德國(guó)價(jià)值取向和利益追求并重，不僅謀求推動(dòng)非洲的民主化進(jìn)程和良治，還拓展了原先以發(fā)展援助為主的對(duì)非合作，把合作擴(kuò)大到和平與安全、經(jīng)濟(jì)、氣候與環(huán)境、能源與原料以及知識(shí)型可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域。戴啟秀：《德國(guó)當(dāng)代非洲政策研究》，載《國(guó)際觀察》，2013年第5期，第4450頁。

在落實(shí)《2030議程》的框架里，德國(guó)的發(fā)展政策也被重新定義為國(guó)際合作政策，并在方案、戰(zhàn)略和手段方面做出系統(tǒng)的調(diào)整，使之與落實(shí)《2030議程》相匹配。德國(guó)的發(fā)展政策重點(diǎn)以《2030議程》的“5P”原則“5P”原則，即人類（People）、星球（Planet）、繁榮（Prosperity）、和平（Peace）和伙伴關(guān)系（Partnership），針對(duì)的是可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)所涉及的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、安全、伙伴關(guān)系等五個(gè)方面。為導(dǎo)向，其中也包括了針對(duì)非洲的項(xiàng)目。例如，德國(guó)支持在2015年德國(guó)擔(dān)任G7輪值主席國(guó)期間啟動(dòng)的“非洲可再生能源倡議行動(dòng)”（AREI），單單在2016年德國(guó)就新增承諾資金12.5億歐元，用于促進(jìn)非洲的可再生能源利用、能效提高和輸電改善。德國(guó)政府的目標(biāo)是：在其發(fā)展政策框架中，到2030年為額外的1億人提供獲得可持續(xù)、可再生能源供給的機(jī)會(huì)。Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung， Stand der Umsetzung der Agenda 2030 für nachhaltige Entwicklung， Berlin， 20161128.

德國(guó)也歷來重視G20框架中的發(fā)展議題，早在2010年的多倫多峰會(huì)上，正是在德國(guó)和韓國(guó)的建議下，G20建立了一個(gè)有關(guān)發(fā)展問題的工作組，對(duì)于德國(guó)聯(lián)邦政府而言，發(fā)展工作組的設(shè)立是一個(gè)重要步驟，由此可以將發(fā)展政策固定在G20議程中。Bericht der Bundesregierung über den G8Gipfel （25./26. Juni 2010） in Muskoka und den G20Gipfel （26./27. Juni 2010） in Toronto“.事實(shí)上，在發(fā)展政策和非洲議題上，德國(guó)也是延續(xù)了中國(guó)擔(dān)任主席國(guó)期間的議程：杭州峰會(huì)是G20歷史上發(fā)展中國(guó)家參與最多的一次，峰會(huì)還第一次將發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置，并發(fā)起了支持非洲和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)化合作倡議。

當(dāng)然，德國(guó)專門將深化與非洲的伙伴關(guān)系作為其擔(dān)任G20輪值主席國(guó)期間的一個(gè)重點(diǎn)，也是出于應(yīng)對(duì)來自非洲的難民、消除難民產(chǎn)生的根源的考慮。在2015年9月歐洲難民危機(jī)爆發(fā)后，有100多萬敘利亞、伊拉克等國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)難民涌入德國(guó)。而來自非洲的難民也是對(duì)歐洲的一個(gè)潛在的巨大威脅，為此，歐盟與諸多非洲國(guó)家建立了移民伙伴關(guān)系。德國(guó)打算在G20 框架中通過深化與非洲的伙伴關(guān)系以更強(qiáng)有力地為非洲地區(qū)的可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)，具體而言，德國(guó)將致力于擬定一份名為《非洲公約》（Compact for Africa）的行動(dòng)計(jì)劃，以便與世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等約定增強(qiáng)在非投資的框架條件，而這些條件應(yīng)是非洲國(guó)家能夠切實(shí)加以利用的。這些投資包括可持續(xù)的私人投資以及對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和可再生能源的投資，而且，也將涉及減貧以及讓非洲人民更好地參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是創(chuàng)造就業(yè)可能性。此外，德國(guó)還致力于讓G20幫助非洲減少氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)，建立更加有效的衛(wèi)生體系和增強(qiáng)婦女在社會(huì)中的地位。“G20 Germany 2017， Hamburg. Priorities of the 2017 G20 Summit，” Berlin， 2017.從中也進(jìn)一步證明了德國(guó)在對(duì)非政策上過去已經(jīng)做出的調(diào)整，即在傳統(tǒng)的發(fā)展援助以外尋求更佳的手段來促進(jìn)非洲的發(fā)展。德國(guó)也已經(jīng)計(jì)劃于2017年6月在柏林與非洲國(guó)家代表就發(fā)達(dá)國(guó)家與非洲國(guó)家之間的伙伴關(guān)系的構(gòu)建舉行一次峰會(huì)。

四、 結(jié) 語

德國(guó)政府認(rèn)為全球化進(jìn)程是一個(gè)不可逆的過程，這并不只是因?yàn)榈聡?guó)是全球化進(jìn)程中的贏家，而是，在具有反射意識(shí)的德國(guó)人看來，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，退回到民族主義只會(huì)使全球經(jīng)濟(jì)遭遇更大的挫折。但是，德國(guó)也認(rèn)識(shí)到迄今的全球化進(jìn)程所帶來的負(fù)面影響，因此積極參與全球治理，希望使全球化惠及每一個(gè)人。

隨著全球新興力量的崛起，德國(guó)積極推動(dòng)將這些行為體納入現(xiàn)有的正式和非正式的論壇中，目的是讓這些行為體承擔(dān)起更多的責(zé)任。與此相應(yīng)，德國(guó)在G20的產(chǎn)生和演進(jìn)過程中發(fā)揮了顯著作用。

從德國(guó)2017年擔(dān)任G20輪值主席國(guó)的議題優(yōu)先項(xiàng)的設(shè)置來看，德國(guó)注重G20框架中議題和政策的一致性，力求避免議題的泛化，并且主張加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，提高G20成果的有效性，由此通過具體的實(shí)施效果來提高G20的合法性。不過，除了經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易與投資等G20的傳統(tǒng)核心議題，德國(guó)也揉入了諸如難民和健康等自身非常關(guān)切的議題，而這些議題大多與發(fā)展政策和非洲事務(wù)有關(guān)，表明了德國(guó)想要可持續(xù)地發(fā)展非洲經(jīng)濟(jì)以消除難民產(chǎn)生根源的強(qiáng)烈意愿。

必須看到，G20由危機(jī)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)生后，各國(guó)對(duì)G20的熱情和合作意愿明顯消退。不同的經(jīng)濟(jì)景氣周期、經(jīng)濟(jì)框架條件以及政治利益使得G20難以達(dá)成國(guó)際層面的妥協(xié)。此外，這些非正式的G20約定的落實(shí)在很大程度上取決于各國(guó)政府的意愿及其國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)。在當(dāng)前伴隨著英國(guó)脫歐和美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)執(zhí)政而引發(fā)的全球范圍“逆全球化”思潮的涌動(dòng)，德國(guó)G20輪值主席國(guó)任期的前景不容樂觀。鑒于當(dāng)前各種危機(jī)相互疊加，多國(guó)政府發(fā)生更迭或面臨大選，以及由此帶來的各種不確定性，德國(guó)想要在其主席國(guó)任期內(nèi)在全球治理上實(shí)現(xiàn)大的愿景和突破，難度很大。或許正因?yàn)楦鞣桨ǖ聡?guó)政府內(nèi)部對(duì)于G20所能取得的成功不抱大的奢望，在德國(guó)的積極推動(dòng)下，漢堡峰會(huì)將依然會(huì)給全球治理帶來德國(guó)的貢獻(xiàn)。