摘要：嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)關(guān)乎黨的生命和前途。追溯中共90多年歷史，其中有三次比較典型的凈化黨內(nèi)政治生態(tài)實(shí)踐——從古田會(huì)議的思想建黨到延安整風(fēng)的作風(fēng)興黨，再到十八大以來(lái)的制度治黨，從思想、作風(fēng)、制度三個(gè)層面從嚴(yán)管黨治黨，成為我們黨從嚴(yán)治黨史上的三個(gè)節(jié)點(diǎn)，不僅為凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供了范本，也為我們進(jìn)一步全面從嚴(yán)管黨治黨，構(gòu)建風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

關(guān)鍵詞：政治生態(tài)；思想建黨；作風(fēng)興黨；制度治黨

中圖分類號(hào)：D23

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2017）04-0059-05

基金項(xiàng)目：2016年廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展“十三五”規(guī)劃馬克思主義理論與實(shí)踐專項(xiàng)研究課題“十八大以來(lái)廣州市構(gòu)建廉潔政治生態(tài)的經(jīng)驗(yàn)與啟示——基于權(quán)力制約與監(jiān)督視角的典型個(gè)案分析”（ 2016MZXQ05）階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：李金哲（1985-），男，湖南衡陽(yáng)人，中山大學(xué)馬克思主義學(xué)院中共黨史博士生，研究方向：中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政體制與執(zhí)政方式。

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)關(guān)乎中國(guó)共產(chǎn)黨功能的發(fā)揮，關(guān)乎黨的事業(yè)興衰成敗。改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨的“形勢(shì)任務(wù)和黨內(nèi)情況發(fā)生了很大變化，黨的建設(shè)既積累了大量新成果新經(jīng)驗(yàn)，又面臨許多新情況新問(wèn)題”，[1]特別是權(quán)力腐敗問(wèn)題嚴(yán)重，黨內(nèi)政治生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，直接影響到黨的執(zhí)政地位。前事不忘，后事之師。追溯考察中國(guó)共產(chǎn)黨建黨90多年歷史，截取其中三次比較典型的凈化黨內(nèi)政治生態(tài)實(shí)踐，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，從中獲得一定的啟示，對(duì)進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)不無(wú)裨益。

一、思想建黨：古田會(huì)議的偉大創(chuàng)舉

大革命失敗后，國(guó)民黨對(duì)共產(chǎn)黨進(jìn)行殘酷鎮(zhèn)壓，中共的活動(dòng)被迫從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，在農(nóng)村建立革命根據(jù)地維持生存。此時(shí)，工人階級(jí)是共產(chǎn)黨主要依靠力量的經(jīng)典理論受到新的挑戰(zhàn)。由于黨開(kāi)始立足農(nóng)村，不可能吸收那么多工人入黨，因此，如何領(lǐng)導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命，如何在農(nóng)村革命根據(jù)地建設(shè)馬克思主義政黨，成為黨面臨的新問(wèn)題。一方面，大革命后一連串的失敗使得從中央到地方都彌漫著一股對(duì)革命形勢(shì)發(fā)展比較悲觀的情緒，大多數(shù)農(nóng)村革命根據(jù)地的建設(shè)也舉步維艱。另一方面，黨內(nèi)非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想的影響，則是中共面臨的更為根本的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，我們的軍隊(duì)里面“大部分是從舊式軍隊(duì)脫胎出來(lái)的，而且是從失敗環(huán)境中拖出來(lái)的”，[2]65不可避免帶有濃厚的非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想。更為重要的在于，工人黨員在大革命之后就不占多數(shù)，中共五大時(shí)“工人成分占黨員總?cè)藬?shù)的508%”，但一年后的六大，“農(nóng)民占黨員總?cè)藬?shù)的766%”，“工人只占109 %”。毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的紅四軍也面臨類似問(wèn)題，據(jù)1929年5月統(tǒng)計(jì)，紅四軍黨員中工人只“占234%”，農(nóng)民“占47%”，“黨員中農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級(jí)出身的人占70%”。[3]188，289由于無(wú)產(chǎn)階級(jí)所占比重較小，黨內(nèi)出現(xiàn)了小農(nóng)、游民、小資產(chǎn)階級(jí)等非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想，其“種種不正確思想的來(lái)源，自然是由于黨的組織基礎(chǔ)的最大部分是由農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級(jí)出身的成分所構(gòu)成的；但是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)于這些不正確的思想缺乏一致的堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，缺乏對(duì)黨員作正確路線的教育，也是使這些不正確思想存在和發(fā)展的重要原因”。[2]78因此，以毛澤東為代表的一批共產(chǎn)黨人開(kāi)始探索如何在農(nóng)村環(huán)境中保持黨的工人階級(jí)性質(zhì)，于是有了在1929年12月古田會(huì)議——黨的歷史上一次重要的思想建黨會(huì)議。古田會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會(huì)決議案》（以下簡(jiǎn)稱《決議案》）蘊(yùn)含著豐富的思想建黨內(nèi)容。

1用馬克思列寧主義教育黨員，清除黨內(nèi)非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想。由于紅四軍黨員中非無(wú)產(chǎn)階級(jí)占到絕大多數(shù)比例，因此有了產(chǎn)生非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想的基礎(chǔ)，這些非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想嚴(yán)重削弱了黨的力量，甚至一定程度上影響到黨的性質(zhì)。古田會(huì)議通過(guò)的《決議案》，一是列舉并分析了黨內(nèi)各種錯(cuò)誤思想，包括單純軍事、極端民主化、非組織化、絕對(duì)平均主義、主觀主義、個(gè)人主義、流寇思想、盲動(dòng)主義殘余等八個(gè)方面的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，明確“紅軍黨內(nèi)最迫切的問(wèn)題，要算是教育的問(wèn)題”，[2]94并針對(duì)每一方面錯(cuò)誤思想提出了具體的解決方案。二是嚴(yán)格入黨標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)方法進(jìn)行培訓(xùn)教育。之前紅四軍入黨過(guò)于隨意化，“許多不夠黨員資格的也拉了進(jìn)來(lái)”，干部更是一概加入黨組織，“黨的質(zhì)量就弄得很差了”。同時(shí)，各級(jí)黨部工作“完全忘卻了教育同志一個(gè)任務(wù)”，各種黨組織的會(huì)議開(kāi)得非常少。[2]89因此，《決議案》明確要嚴(yán)格黨員準(zhǔn)入，提出加入黨組織的“五個(gè)條件”，特別強(qiáng)調(diào)要審查新加入黨員的思想狀況，并要求各級(jí)黨組織“應(yīng)該有計(jì)劃地每月規(guī)定支部大會(huì)及小組會(huì)討論的材料，并規(guī)定會(huì)期，嚴(yán)密地督促開(kāi)會(huì)”。[2]90-91三是明確提出要從思想上進(jìn)行馬列主義教育，徹底清除非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想。要從思想上建黨，就需要“教育黨員使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化、科學(xué)化”，要“教育黨員用馬克思列寧主義的方法去作政治形勢(shì)的分析和階級(jí)勢(shì)力的估量，以代替主觀主義的分析和估量” 。[2]84-85正是通過(guò)這種從思想上革舊立新的方法確立了馬列主義思想在黨內(nèi)的指導(dǎo)地位，為革命成功提供了思想保證。

2進(jìn)一步明確將支部建在連上，為思想建黨有序進(jìn)行提供組織保障。思想建黨主要是做每一個(gè)黨員的工作，黨的基層組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘，只有從基層黨組織和黨員開(kāi)始，才能真正實(shí)現(xiàn)思想建黨。大革命時(shí)期，葉挺獨(dú)立團(tuán)只在團(tuán)一級(jí)層面成立黨支部，黨組織的力量無(wú)法深入基層。因此，大革命失敗以后，紅軍經(jīng)常發(fā)生士兵脫逃事件，黨組織過(guò)于松散。在總結(jié)大革命失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，毛澤東開(kāi)始探索基層黨組織建設(shè)，在三灣改編時(shí)確立了將支部建在連上的基層黨組織建設(shè)原則，“各級(jí)部隊(duì)分別建立黨的組織：班排設(shè)小組，支部建立在連上，營(yíng)、團(tuán)建立黨委?！盵4]157在《決議案》中進(jìn)一步明確“每連建設(shè)一個(gè)支部，每班建設(shè)一個(gè)小組，這是紅軍中黨的組織的重要原則之一”，[2]88確立了思想建黨的組織基礎(chǔ)。同時(shí)，《決議案》針對(duì)黨內(nèi)青年提出要成立青年工作會(huì)議，其中“支隊(duì)委及支委則各設(shè)一個(gè)青年委員，在各級(jí)黨部的指導(dǎo)之下從事工作”，[2]93注重基層黨組織中青年黨員的思想建設(shè)。

3發(fā)揚(yáng)民主集中制，落實(shí)從思想上建黨。思想建黨涉及黨內(nèi)各個(gè)部門、各個(gè)層級(jí)和各項(xiàng)事務(wù)，需要全黨合力進(jìn)行?！稕Q議案》依托民主集中制，從兩個(gè)方面落實(shí)從思想上建黨。一方面，反對(duì)家長(zhǎng)制，充分發(fā)揮黨員積極參與思想建黨活動(dòng)。思想建黨不能用家長(zhǎng)制的方式進(jìn)行，毛澤東堅(jiān)決反對(duì)家長(zhǎng)制，認(rèn)為家長(zhǎng)制就是“只有個(gè)人的命令，沒(méi)有集體的討論，只有上級(jí)委派，沒(méi)有群眾選舉”，[2]73并且指出紅四軍里不能有家長(zhǎng)制?！稕Q議案》提出要“發(fā)動(dòng)地方黨對(duì)紅軍黨的批評(píng)和群眾政權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)紅軍的批評(píng)”，黨的工作要通過(guò)支部大會(huì)、支部委、組聯(lián)席會(huì)、全軍支書以上活動(dòng)分子大會(huì)、政治討論會(huì)等各級(jí)會(huì)議進(jìn)行充分討論后方可形成決議，總之，“一切工作，在黨的討論和決議之后，再經(jīng)過(guò)群眾去執(zhí)行?！盵2]80另一方面，反對(duì)非組織化、個(gè)人主義等錯(cuò)誤思想，在集中的指導(dǎo)下進(jìn)行思想建黨。思想建黨不是用自由散漫的小資產(chǎn)階級(jí)思想建黨，而是用強(qiáng)調(diào)民主集中制的無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想建黨。《決議案》提出“在組織上，厲行集中指導(dǎo)下的民主生活”，[2]81在思想上杜絕極端民主化、非組織化、個(gè)人主義等思想，在開(kāi)會(huì)期間要使參會(huì)人員盡量發(fā)表意見(jiàn)，一旦黨組織決議，就要堅(jiān)決執(zhí)行，一定要“嚴(yán)格地執(zhí)行紀(jì)律，廢止對(duì)紀(jì)律的敷衍現(xiàn)象”，[2]90維護(hù)黨組織的權(quán)威。

經(jīng)過(guò)古田會(huì)議，基本肅清了黨內(nèi)非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想，確立了馬克思列寧主義的指導(dǎo)思想地位，并建立了一批規(guī)章制度，鞏固了根據(jù)地政權(quán)，維護(hù)了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。古田會(huì)議從八個(gè)大的方面系統(tǒng)論述思想建黨和政治建軍問(wèn)題，不僅在思想上肅清了黨內(nèi)非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想，明確馬列主義思想的指導(dǎo)地位，而且還從實(shí)踐上全面提出思想建黨的做法，制定了相關(guān)規(guī)章制度，提出了行之有效的應(yīng)對(duì)辦法，將思想建黨落實(shí)到具體制度和行動(dòng)之中。同時(shí)，古田會(huì)議確立了思想建黨理論，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化建黨理論的一個(gè)飛躍，是馬克思主義中國(guó)化的一個(gè)重要成果。列寧認(rèn)識(shí)到“沒(méi)有革命的理論，就不會(huì)有革命的運(yùn)動(dòng)”，針對(duì)工人的無(wú)法自發(fā)產(chǎn)生無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想，進(jìn)一步提出無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想的“灌輸論”，即無(wú)產(chǎn)階級(jí)的思想“只能從外面灌輸進(jìn)去”。[5]70，76由于中國(guó)共產(chǎn)黨與俄國(guó)共產(chǎn)黨的黨員構(gòu)成有著巨大不同，因此，中共需要在“灌輸論”的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，找到一個(gè)符合馬克思主義的中國(guó)理論。毛澤東從井岡山建立革命根據(jù)地就開(kāi)始探索思想建黨，通過(guò)古田會(huì)議，思想建黨理論已正式成為馬克思主義中國(guó)化進(jìn)程中的一個(gè)重要成果。

二、作風(fēng)興黨：延安整風(fēng)的卓越貢獻(xiàn)

土地革命時(shí)期，黨的工作重心從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，但共產(chǎn)國(guó)際影響下的“左”傾教條主義占據(jù)著黨中央的統(tǒng)治地位。受王明“左”傾教條主義影響的臨時(shí)中央在1932年仍提出蘇區(qū)要多占領(lǐng)幾個(gè)中心城市使得革命首先在一省數(shù)省勝利。他們認(rèn)為“右傾機(jī)會(huì)主義仍然是目前革命的主要危險(xiǎn)”，因此，提出只有“最堅(jiān)決、無(wú)情的反對(duì)機(jī)會(huì)主義傾向的斗爭(zhēng)”，[6]450-453才能實(shí)現(xiàn)革命勝利。與此同時(shí)，黨內(nèi)正確的意見(jiàn)得不到重視，黨內(nèi)民主被壓制，正常的黨內(nèi)政治生活無(wú)法開(kāi)展下去，黨內(nèi)政治生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，直接導(dǎo)致了第五次反圍剿的失敗，從而被迫進(jìn)行長(zhǎng)征。

1935年長(zhǎng)征路上召開(kāi)的遵義會(huì)議雖然排除了軍事上的“左”傾教條主義錯(cuò)誤，但并未來(lái)得及清理思想理論上的“左”傾教條主義。第二次國(guó)共合作統(tǒng)一戰(zhàn)線建立后，王明又從一個(gè)極端跳到另一個(gè)極端，公開(kāi)散布“一切經(jīng)過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線，一切服從統(tǒng)一戰(zhàn)線”的右傾錯(cuò)誤主張，而這些錯(cuò)誤主張還得到黨內(nèi)一批人的贊同，“有些同志沒(méi)有把普遍真理的馬列主義與中國(guó)革命的具體實(shí)際聯(lián)系起來(lái)”，[7]正因?yàn)槿绱耍粓?chǎng)徹底清除主觀主義、宗派主義、黨八股等錯(cuò)誤思想的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)應(yīng)運(yùn)而生。

1自上而下進(jìn)行整風(fēng)學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)，由領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭整風(fēng)，將作風(fēng)建設(shè)貫穿全黨?！罢L(fēng)運(yùn)動(dòng)是從黨中央一級(jí)的高級(jí)干部進(jìn)行馬克思主義理論的整風(fēng)學(xué)習(xí)”，[7]直至普通干部，全面清查教條主義、經(jīng)驗(yàn)主義、宗派主義、黨八股等錯(cuò)誤思想。整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的第一步是從黨的高級(jí)干部開(kāi)始肅清教條主義等不良作風(fēng)。1940年1月3日，中共中央發(fā)出《中央關(guān)于干部學(xué)習(xí)的指示》，要求“全黨干部學(xué)習(xí)和研究馬列主義理論及其在中國(guó)的具體運(yùn)用”。 [8]2271941年初，中共中央組織了黨的高級(jí)干部120余人的學(xué)習(xí)組，學(xué)習(xí)研讀馬列主義著作，總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)。1941年9月和1943年9月中共中央政治局兩次召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，從黨的高級(jí)干部進(jìn)行整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，在中央成立學(xué)習(xí)研究組，各地也相繼成立高級(jí)學(xué)習(xí)組，深入進(jìn)行整風(fēng)學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)。第二步，整風(fēng)運(yùn)動(dòng)開(kāi)始從高層推向全黨，在全黨全面開(kāi)展整風(fēng)學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)，深入到基層黨組織。1942年中共開(kāi)始將整風(fēng)運(yùn)動(dòng)從高層推行到基層，中央層面成立了總學(xué)習(xí)委員會(huì)，“中央直屬機(jī)關(guān)、軍委系統(tǒng)、陜甘寧邊區(qū)系統(tǒng)、文委系統(tǒng)、中央黨校系統(tǒng)都分別成立了學(xué)習(xí)委員會(huì)分會(huì)，所屬各機(jī)關(guān)學(xué)校團(tuán)體又分別依據(jù)不同的職務(wù)和文化水平組成中心學(xué)習(xí)組、中級(jí)學(xué)習(xí)組和普通學(xué)習(xí)組?！盵9]從高層到基層全面進(jìn)行整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，將馬列主義的普遍真理與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，確保作風(fēng)建設(shè)能貫穿整個(gè)黨組織，使全黨形成新的優(yōu)良工作作風(fēng)。

2從理論到實(shí)踐逐步深化，從根本上轉(zhuǎn)變黨內(nèi)不良作風(fēng)，形成優(yōu)良的學(xué)風(fēng)、黨風(fēng)和文風(fēng)。整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的任務(wù)是“反對(duì)主觀主義以整頓學(xué)風(fēng) ，反對(duì)宗派主義以整頓黨風(fēng)，反對(duì)黨八股以整頓文風(fēng)” ，[10]812主要分兩個(gè)階段進(jìn)行。第一階段是解決中心任務(wù)，即反對(duì)主觀主義，整頓學(xué)風(fēng)?！皩W(xué)風(fēng)問(wèn)題是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、全體干部、全體黨員的思想方法問(wèn)題， 是我們對(duì)待馬克思列寧主義的態(tài)度問(wèn)題， 是全黨同志的工作態(tài)度問(wèn)題?！盵10]813中共從思想方法和工作態(tài)度上樹(shù)立新的工作作風(fēng)。第二階段是從理論到實(shí)踐，將整頓學(xué)風(fēng)的成果應(yīng)用到其他整風(fēng)學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)中，應(yīng)用到黨性的實(shí)踐中。“整風(fēng)前一階段注重學(xué)風(fēng)是正確的，但后一階段便應(yīng)注重黨風(fēng)。因?qū)W風(fēng)是思想方法問(wèn)題，黨風(fēng)是實(shí)踐問(wèn)題，只有在后一時(shí)期（今年下半年）注重黨風(fēng)，才能將思想方法應(yīng)用于黨性的實(shí)踐，克服黨性不純現(xiàn)象?！盵11]444通過(guò)兩個(gè)階段的整頓，有輕有重，有先有后，全面清理了教條主義等不良風(fēng)氣，將作風(fēng)建設(shè)落實(shí)到黨性鍛煉上，落實(shí)到黨員的實(shí)踐生活之中。

3運(yùn)用批評(píng)與自我批評(píng)手段，確立“懲前毖后，治病救人”目標(biāo)，形成良好的黨內(nèi)政治生活風(fēng)氣。土地革命時(shí)期黨中央錯(cuò)誤運(yùn)用“左”傾錯(cuò)誤到黨內(nèi)政治生活之中，整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中黨中央提出批評(píng)和自我批評(píng)的正確處理黨內(nèi)斗爭(zhēng)的手段，“我們必須發(fā)展批評(píng)和自我批評(píng)，正確地進(jìn)行黨內(nèi)斗爭(zhēng)，來(lái)反對(duì)黨內(nèi)一切壞的現(xiàn)象，克服黨內(nèi)的分歧?！盵12]160同時(shí)，中共明確黨內(nèi)斗爭(zhēng)的目的是“懲前毖后，治病救人”，對(duì)待黨內(nèi)犯有錯(cuò)誤的黨員，對(duì)之前的錯(cuò)誤“要以科學(xué)的態(tài)度來(lái)分析批判”，以便將來(lái)工作更加有效，這種“揭發(fā)錯(cuò)誤、批判缺點(diǎn)的目的”，“不是為了把人整死”，而是為了治病救人。[10]827-828通過(guò)將黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)手段常態(tài)化，將實(shí)踐黨內(nèi)民主手段常態(tài)化，基本清理了黨內(nèi)主觀主義、宗派主義和黨八股作風(fēng)，扭轉(zhuǎn)了黨內(nèi)政治生態(tài)惡化局面，形成了團(tuán)結(jié)和諧的良好黨內(nèi)政治生態(tài)。

通過(guò)延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，一方面，我們黨確立了區(qū)別于其他政黨的“三大優(yōu)良作風(fēng)”，奠定了黨的“百年大計(jì)”。[11]444延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)后，中共用無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想武裝全黨，在黨內(nèi)特別是在高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部集體形成了一股新的工作作風(fēng)，即“理論和實(shí)踐相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評(píng)的作風(fēng)”。[10]1094新的三大優(yōu)良作風(fēng)從高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一直貫穿到普通黨員，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利提供了組織保障，為中共完成兩大歷史任務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)的精神條件。另一方面，延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)為毛澤東思想成為黨的指導(dǎo)思想奠定了基礎(chǔ)，成功實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化的第一次偉大飛躍，形成了堅(jiān)強(qiáng)有力的黨組織。通過(guò)延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，中共將馬列主義與中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合，創(chuàng)造了馬克思主義中國(guó)化的方法和途徑，實(shí)現(xiàn)了從一個(gè)小農(nóng)思想和小資產(chǎn)階級(jí)占主導(dǎo)地位的政黨轉(zhuǎn)變?yōu)闊o(wú)產(chǎn)階級(jí)思想占主導(dǎo)地位的政黨，“對(duì)于全黨的思想提高、認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，起了很大的作用”。 [13]285

三、制度治黨：十八以來(lái)的輝煌成就

延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)雖然使黨內(nèi)生活擺脫了教條主義、宗派主義和黨八股的束縛，黨的事業(yè)也由此走上了順利發(fā)展的道路，但隨著黨自身地位和所處環(huán)境的變化，傳統(tǒng)的思想建黨和作風(fēng)興黨遇到了新的挑戰(zhàn)。尤其是“文革”十年浩劫造成了黨內(nèi)制度的破壞，黨內(nèi)政治生態(tài)極度惡化，給黨、國(guó)家和人民帶來(lái)嚴(yán)重的災(zāi)難。直到1978年十一屆三中全會(huì)開(kāi)始全面糾正“文革”時(shí)期的“左”傾錯(cuò)誤，不僅重新確立了黨的思想路線、政治路線和組織路線，還逐步恢復(fù)了管黨治黨的基本制度，從制度上開(kāi)始構(gòu)建良好的黨內(nèi)政治生態(tài)，取得了一定的成效。但隨著改革開(kāi)放的發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，黨的自身建設(shè)又面臨著新難題與考驗(yàn)。在新時(shí)期黨所面臨的“四大考驗(yàn)”和 “四種危險(xiǎn)”中，最大的考驗(yàn)和危險(xiǎn)是執(zhí)政權(quán)力的腐敗。正如鄧小平所說(shuō)的，由于中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，“中國(guó)要出問(wèn)題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部”，[14]380這些問(wèn)題都交匯于黨身上，特別是以往多年經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)掩蓋了黨自身制度建設(shè)的滯后，使得黨內(nèi)政治生活逐漸變得不正常，甚至有的地方發(fā)生嚴(yán)重塌方式腐敗，造成黨內(nèi)政治生態(tài)極度惡化。十八大以來(lái)，在以習(xí)近平為核心的黨中央帶領(lǐng)下再次進(jìn)行凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的實(shí)踐，將思想建黨與制度治黨結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建了一套嚴(yán)密、嚴(yán)格、嚴(yán)緊的管黨治黨制度體系。

1從嚴(yán)管黨治黨，將思想建黨與制度治黨相結(jié)合。十八大以來(lái)新一屆黨中央“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”，充分認(rèn)識(shí)到“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力”。[15]一方面，提出在思想建黨方面，主要用馬列主義和中國(guó)特色社會(huì)主義理論進(jìn)行思想教育，“思想教育要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)黨性和道德教育，引導(dǎo)黨員、干部堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求”。另一方面，要求思想教育要結(jié)合具體制度規(guī)定來(lái)進(jìn)行，“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性”。制度治黨特別是“要搞好配套銜接”，“增強(qiáng)制度執(zhí)行力”，“堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋”，最終“做到用制度管權(quán)管事管人” 。[15]十八大以來(lái)，中共用群眾路線教育實(shí)踐、三嚴(yán)三實(shí)、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等活動(dòng)在思想上樹(shù)立紅線意識(shí)和底線思維，同時(shí)，制定黨規(guī)黨紀(jì)保證黨內(nèi)政治生態(tài)的風(fēng)清氣正。總之，思想建黨與制度治黨兩者不可偏廢，形成一種良性互動(dòng)，“要使加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程成為加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程成為加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程” ，[15]形成思想建黨與制度治黨雙向融合的機(jī)制。

2從嚴(yán)立規(guī)立紀(jì)，完善黨規(guī)黨紀(jì)體系。一方面，從源頭上理順黨規(guī)黨紀(jì)制度，健全黨內(nèi)“立法法”。2013年中共全面修訂黨內(nèi)“立法法”，即《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，制定了相應(yīng)的備案?jìng)洳橹贫取吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，杜絕以往黨內(nèi)法規(guī)制定主題不明確、不規(guī)范甚至紅頭文件互相打架的現(xiàn)象，為今后出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)提供了嚴(yán)格的制定標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，中央部署開(kāi)展黨的歷史上第一次黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的集中清理工作，經(jīng)過(guò)兩年“對(duì)新中國(guó)成立到2012年6月期間出臺(tái)的23000多件中央文件進(jìn)行全面篩選，共梳理出規(guī)范黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件1178件。經(jīng)過(guò)清理，廢止了322件，宣布失效的有369件，這兩者一共占了587%，繼續(xù)有效的有487件，其中42件需適時(shí)進(jìn)行修改” ，[16]第一次編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要，印發(fā)第一部關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)解釋的規(guī)定，明確中央書記處要定期聽(tīng)取黨內(nèi)法規(guī)工作情況報(bào)告，正式建立中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會(huì)議制度等，減少權(quán)力的灰色地帶，進(jìn)一步壓縮權(quán)力的“任性”空間，讓制度成為牢固制約權(quán)力的籠子。

另一方面，從嚴(yán)立規(guī)立紀(jì)，進(jìn)一步完善黨規(guī)黨紀(jì)體系及其實(shí)施細(xì)則。十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》在起草前廣泛征求意見(jiàn)，制定程序嚴(yán)格、科學(xué)、規(guī)范。這兩個(gè)文件僅中央紀(jì)委機(jī)關(guān)先后召開(kāi)7次專題會(huì)議，研究黨內(nèi)監(jiān)督條例修訂工作；文件起草組展開(kāi)了8個(gè)月的專題調(diào)研，中央政治局常委會(huì)召開(kāi)3次會(huì)議、中央政治局召開(kāi)2次會(huì)議分別審議文件稿，之后，文件征求意見(jiàn)稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見(jiàn)，包括征求黨內(nèi)部分老同志意見(jiàn)，還專門聽(tīng)取了民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士意見(jiàn)……據(jù)統(tǒng)計(jì)共提出1955條修改意見(jiàn)，扣除重復(fù)意見(jiàn)后為1582條，其中原則性意見(jiàn)354條、具體意見(jiàn)1228條。[1]同時(shí)，十八大以來(lái)，黨中央進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)體系，陸續(xù)出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》《干部教育培訓(xùn)工作條例》《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》等具體制度，涉及黨的各個(gè)方面，將黨規(guī)黨紀(jì)落到實(shí)處，形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

3從嚴(yán)依規(guī)依紀(jì)，理順黨紀(jì)國(guó)法關(guān)系。一方面，明確國(guó)法高于黨紀(jì)，黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法?！包h規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國(guó)家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己?！盵17]國(guó)法是全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)代表全國(guó)人民意志制定的，具有最普遍的強(qiáng)制約束力。黨紀(jì)是全國(guó)黨代會(huì)及其相關(guān)機(jī)構(gòu)代表全體黨員制定的，對(duì)全體黨員具有強(qiáng)制約束力。因此，從效力來(lái)看，國(guó)法的效力高于黨紀(jì)。雖然國(guó)家法律都是在黨領(lǐng)導(dǎo)下制定的，但一旦成為正式的法律，黨也要在法律的規(guī)定下行使自己的權(quán)力，并且要帶頭守法執(zhí)法。同時(shí)，由于黨的性質(zhì)、黨的先進(jìn)性和純潔性要求，決定了黨紀(jì)對(duì)黨員實(shí)行更為嚴(yán)格的規(guī)定和要求。因此，國(guó)法高于黨紀(jì)，黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法。另一方面，有序銜接黨紀(jì)與國(guó)法，從嚴(yán)依規(guī)依紀(jì)。以往黨紀(jì)在如何處理與國(guó)法之間關(guān)系規(guī)定比較模糊，與國(guó)法沒(méi)有形成有效銜接，特別是以往的黨規(guī)黨紀(jì)與新形勢(shì)、新情況開(kāi)始表現(xiàn)出一定的不適應(yīng)性。因此，黨中央要求在黨委系統(tǒng)建立法律顧問(wèn)制度，防止黨委系統(tǒng)的違法行為，并出臺(tái)了新的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，重新修定《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，刪除了原來(lái)應(yīng)由國(guó)法懲戒的相關(guān)規(guī)定，明確黨紀(jì)與國(guó)法的懲戒界限，黨紀(jì)不能取代國(guó)法，國(guó)法也不能代替黨紀(jì)。同時(shí)，新出臺(tái)的黨規(guī)黨紀(jì)增加了較國(guó)法而言更為嚴(yán)格、嚴(yán)密的規(guī)定，進(jìn)一步明確了紀(jì)律處分的類型、內(nèi)容以及幅度，大大降低了黨紀(jì)處分的自由裁量權(quán)，保證了黨紀(jì)的嚴(yán)格規(guī)范性，特別是同時(shí)觸犯黨紀(jì)和國(guó)法兩者的黨員，必須接受黨紀(jì)和國(guó)法的雙重懲戒。

4從嚴(yán)執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系。第一，提高紀(jì)委的獨(dú)立性與權(quán)威性，建立健全執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。十八大以來(lái)，新一屆黨中央優(yōu)化了紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，在進(jìn)行貪腐案件的查處上，提出“以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告”；在紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用上，也要求“各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主”，[18]有效發(fā)揮了紀(jì)委執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)的作用。第二，建立健全紀(jì)監(jiān)部門巡視制度，完善執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)的工作機(jī)制。黨的十八大以來(lái)，針對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)惡化的現(xiàn)象，通過(guò)《中央巡視工作規(guī)劃（2013—2017年）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》進(jìn)行總體規(guī)劃，從中央到地方全面改進(jìn)中央和省市區(qū)巡視制度，做到對(duì)中央各部委、地方、部門和企事業(yè)單位紀(jì)監(jiān)的全覆蓋。同時(shí)，中共針對(duì)黨內(nèi)執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)的實(shí)際狀況，構(gòu)建監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”工作機(jī)制，“讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分、重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)，而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只是極少數(shù)?！盵19]第三，綜合運(yùn)用重點(diǎn)監(jiān)督和普遍監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督手段，完善監(jiān)督體系。2016年中共相繼出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，從黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是黨的主要領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)開(kāi)始，將黨內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)督和普遍監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督進(jìn)行全面整合，涵蓋黨的中央組織監(jiān)督、黨委（黨組）監(jiān)督、黨的紀(jì)律委員會(huì)監(jiān)督、基層黨組織和黨員監(jiān)督，還整合黨外監(jiān)督，“各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”，[20]形成完善的黨內(nèi)監(jiān)督體系。

十八大以來(lái)，新一屆黨中央在黨規(guī)黨紀(jì)制定規(guī)范、政治生活準(zhǔn)則、廉潔準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分、權(quán)責(zé)對(duì)等等方面新出臺(tái)或重新修定了一系列的黨規(guī)黨紀(jì)，特別是十八屆六中全會(huì)抓住黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)監(jiān)督領(lǐng)域進(jìn)一步出臺(tái)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，將制度籠子緊緊扎牢，使權(quán)力不能任性，不敢任性，建立了不敢腐、不能腐、不想腐的權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，基本構(gòu)建了嚴(yán)格、嚴(yán)密、嚴(yán)緊的制度體系，為進(jìn)一步形成風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)奠定了堅(jiān)實(shí)的制度根基。

結(jié)論與啟示

中國(guó)共產(chǎn)黨從建黨之初就開(kāi)始注意到要從嚴(yán)治黨，90多年來(lái)也進(jìn)行了一系列凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的實(shí)踐活動(dòng)。本文截取的三次具有典型意義的凈化黨內(nèi)政治生態(tài)實(shí)踐，并不是忽視其他時(shí)間段的凈化黨內(nèi)政治生態(tài)實(shí)踐活動(dòng)，也不是說(shuō)每一次只僅對(duì)其中一個(gè)方面進(jìn)行管黨治黨，而是說(shuō)這三次凈化黨內(nèi)政治生態(tài)實(shí)踐一定程度上成為中共從嚴(yán)治黨歷史中的三個(gè)節(jié)點(diǎn)。其不僅為今后中共從嚴(yán)治黨提供新的基礎(chǔ)，成為進(jìn)一步凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的新起點(diǎn)，而且每一次的凈化黨內(nèi)政治生態(tài)實(shí)踐都是站在上一次凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的基礎(chǔ)上的，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行了新的凈化黨內(nèi)政治生態(tài)實(shí)踐活動(dòng)，因此也進(jìn)一步提升了和深化了凈化黨內(nèi)政治生態(tài)實(shí)踐活動(dòng)。中共三次凈化黨內(nèi)政治生態(tài)分別主要從思想建黨、作風(fēng)興黨和制度治黨發(fā)力，其中思想建黨是靈魂，作風(fēng)興黨是關(guān)鍵，制度治黨是根本，三者不可偏廢，不能用其中一個(gè)代替另一個(gè)，更不能拋棄其中任何一個(gè)。綜合運(yùn)用三者進(jìn)行管黨治黨，不僅是我們黨管黨治黨歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，更是對(duì)過(guò)往歷史教訓(xùn)反思的結(jié)果。思想建黨是靈魂，“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，沒(méi)有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣，就會(huì)得‘軟骨病。”[21]作風(fēng)興黨是關(guān)鍵，“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題是有關(guān)黨的生死存亡的問(wèn)題?！盵13]273繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的關(guān)鍵，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要法寶。制度治黨是根本，“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！盵22]333堅(jiān)持將思想治黨、作風(fēng)興黨、制度治黨緊密結(jié)合，三者構(gòu)成一個(gè)比較完善的管黨治黨體系，為進(jìn)一步營(yíng)造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

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