王周剛++李慶

摘要：中國(guó)特色社會(huì)主義政黨監(jiān)督是我國(guó)政黨體制的重要內(nèi)容。新階段，治國(guó)理政對(duì)我國(guó)的政黨監(jiān)督提出了新的任務(wù)和目標(biāo)，與此同時(shí)，政黨監(jiān)督的擔(dān)當(dāng)性、時(shí)代性、創(chuàng)新性又賦予了中國(guó)特色政黨監(jiān)督新的價(jià)值和功能以助推全面深化改革。當(dāng)前，我國(guó)政黨監(jiān)督還存在諸多問(wèn)題，相關(guān)法律、制度、理論自覺(jué)、程序與落實(shí)都需要完善與提高，才能充分發(fā)揮政黨監(jiān)督的作用。我們要從科學(xué)立法、制度創(chuàng)新、理論自覺(jué)、陽(yáng)光政務(wù)、監(jiān)督路徑升級(jí)等方面入手，進(jìn)一步優(yōu)化提升我國(guó)政黨監(jiān)督的水平和能力。

關(guān)鍵詞：治國(guó)理政；政黨監(jiān)督；轉(zhuǎn)型瓶頸；制度創(chuàng)新；陽(yáng)光政務(wù)

中圖分類號(hào)：D627

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-7408（2017）04-0004-05

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金成果項(xiàng)目“中國(guó)道路研究”（14AZDOO4）；江蘇省創(chuàng)新工程項(xiàng)目“制度與文化雙重視域下的反腐倡廉道路研究”（KYZZ16_0067）。

作者簡(jiǎn)介：王周剛（1984-），男，山東泰安人，蘇州大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士，清華大學(xué)繼續(xù)教育委員會(huì)專家，國(guó)家高級(jí)人力資源管理師，新科教育特聘教授，西安交通大學(xué)研究院特聘教師，研究方向：中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐；李慶（1988-），女，山東臨沂人，蘇州大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。

一、治國(guó)理政進(jìn)程中的政黨監(jiān)督語(yǔ)境

政黨監(jiān)督有廣義與狹義之分，廣義的政黨監(jiān)督，是指各政黨為了保障人民的法定權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主，防止國(guó)家機(jī)構(gòu)和公職人員濫用權(quán)力而建立的各種政黨監(jiān)督制度、監(jiān)督機(jī)制及監(jiān)督行為。從我國(guó)的政黨系統(tǒng)看，政黨監(jiān)督包括參政黨與執(zhí)政黨的互相監(jiān)督、參政黨之間的互相監(jiān)督和各政黨內(nèi)部的黨內(nèi)監(jiān)督。本文要討論的政黨監(jiān)督，是狹義的政黨監(jiān)督，指執(zhí)政黨與參政黨的相互監(jiān)督，即黨際監(jiān)督。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著總體性社會(huì)體制機(jī)制的變化與松動(dòng)，社會(huì)轉(zhuǎn)型與重建過(guò)程中的利益沖突與社會(huì)矛盾會(huì)不斷涌現(xiàn)，治國(guó)理政進(jìn)程中的我國(guó)面臨各種各樣的問(wèn)題，對(duì)黨和政府構(gòu)建公共秩序的能力提出了新的挑戰(zhàn)。綜合治理作為轉(zhuǎn)型進(jìn)程中我國(guó)基本的國(guó)家治理體系和治理能力開(kāi)始登上歷史舞臺(tái)，作為一種獨(dú)特的組織化機(jī)制和國(guó)家治理資源的集中與動(dòng)員機(jī)制，已經(jīng)成為黨和政府解決各種社會(huì)問(wèn)題、突發(fā)事件的基本方略。當(dāng)前，復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題的解決是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，這就需要在中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有效動(dòng)員社會(huì)體制內(nèi)的各種資源，同時(shí)調(diào)動(dòng)全社會(huì)方方面面的力量來(lái)參與，資源的集中和動(dòng)員能力與黨對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的有效組合，對(duì)于一個(gè)治理資源極度貧弱的社會(huì)主義大國(guó)顯得尤為重要。綜合治理不僅是一個(gè)政策口號(hào)，更是一種實(shí)實(shí)在在運(yùn)作的國(guó)家治理機(jī)制。[1]在社會(huì)綜合治理體系的構(gòu)建過(guò)程中，政黨監(jiān)督作為一股重要的力量，日益體現(xiàn)出其重大價(jià)值，其通過(guò)組織體系的層級(jí)制約機(jī)制和監(jiān)督制度協(xié)調(diào)整合各種體制內(nèi)資源，推動(dòng)治國(guó)理政方略的落實(shí)。

新時(shí)期，治國(guó)理政更加具有時(shí)代化、本土化的內(nèi)涵，不能盲目照抄照搬別國(guó)治理體系。正如習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部改革專題研討班講話中所說(shuō)：“一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的?！笔澜缟蠜](méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的發(fā)展模式，也沒(méi)有一成不變的發(fā)展道路。一種制度模式在一個(gè)國(guó)家是適用的，在其他國(guó)家則不一定適用。中國(guó)在歷史上也曾想全盤照抄西方治理體系，但都以失敗告終。同樣，政黨監(jiān)督也需要我們從治國(guó)理政進(jìn)程的實(shí)際出發(fā)，不斷探索創(chuàng)新，建立一套具有中國(guó)特點(diǎn)、中國(guó)風(fēng)格的政黨監(jiān)督制度。

要實(shí)現(xiàn)治國(guó)理政與政黨監(jiān)督的辯證統(tǒng)一，必須使國(guó)家治理體系和政黨監(jiān)督形成一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體。而只有具備科學(xué)、完善的國(guó)家治理體系才能真正提高政黨監(jiān)督的能力，提高政黨監(jiān)督的能力，才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。作為治國(guó)理政進(jìn)程中重要內(nèi)容的政黨監(jiān)督制度，其作用具有全局性、長(zhǎng)效性、常效性，如果沒(méi)有有效的政黨監(jiān)督機(jī)制，再科學(xué)的制度和制度體系也難以發(fā)揮作用，中國(guó)多年快速發(fā)展的背后也有執(zhí)政黨與參政黨的相互監(jiān)督做為支撐。今后建設(shè)現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系仍需通過(guò)大力培育和發(fā)展政黨監(jiān)督制度給予更多的制度支撐。政黨監(jiān)督在治國(guó)理政進(jìn)程中應(yīng)向著民主化、法治化、協(xié)商化、透明化等現(xiàn)代方向發(fā)展，而加強(qiáng)對(duì)治國(guó)理政進(jìn)程的評(píng)估，有助于政黨監(jiān)督發(fā)展更有質(zhì)量。

治國(guó)理政進(jìn)程中的執(zhí)政黨與參政黨所進(jìn)行黨際監(jiān)督是具有中國(guó)特色的政黨監(jiān)督，是共同利益一致基礎(chǔ)上的政黨監(jiān)督，這既是中國(guó)特色的政黨制度下的產(chǎn)物，也是當(dāng)代中國(guó)治國(guó)理政進(jìn)程中的一個(gè)組成部分。中國(guó)的政黨監(jiān)督不同于西方，其價(jià)值目標(biāo)、行為指向、方式方法等都賦予了新的內(nèi)容。早在1945年，毛澤東同志在回答黃炎培先生提問(wèn)時(shí)就說(shuō)過(guò)，共產(chǎn)黨人已經(jīng)找到了一條跨越盛衰興亡周期率的新路子，這就是民主，只有讓民主黨派“來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”。[2]

由于歷史的選擇，當(dāng)代中國(guó)形成了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商制度。一方面，共產(chǎn)黨是處于執(zhí)政地位的執(zhí)政黨，各民主黨派是處于參政地位的參政黨，在共產(chǎn)黨和各民主黨派之間形成了領(lǐng)導(dǎo)和合作的關(guān)系，另一方面，各民主黨派對(duì)處于執(zhí)政地位的共產(chǎn)黨，又具有監(jiān)督的功能，共產(chǎn)黨接受各民主黨派的監(jiān)督。正如毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》一文中指出的：“為什么要讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨呢？這是因?yàn)橐粋€(gè)黨同一個(gè)人一樣， 耳邊很需要聽(tīng)到不同的聲音。”[3]鄧小平也曾指出：“黨要受監(jiān)督”，“所謂監(jiān)督來(lái)自三個(gè)方面”，其中就包括了“民主黨派和無(wú)黨派民主人士的監(jiān)督。要擴(kuò)大他們的對(duì)共產(chǎn)黨的監(jiān)督”。[4]執(zhí)政黨與參政黨的相互監(jiān)督在當(dāng)代中國(guó)的政黨制度中，具有多方面功能和意義。

首先，對(duì)于共產(chǎn)黨、國(guó)家機(jī)關(guān)及其公職人員來(lái)說(shuō)，通過(guò)相互監(jiān)督，有助于遏制執(zhí)政者在執(zhí)政過(guò)程中出現(xiàn)的貪污腐敗、主觀主義、官僚主義等諸多問(wèn)題，有助于鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。早在1957年，鄧小平就提出：“如果我們不受監(jiān)督”，“如果關(guān)起門來(lái)辦事，憑老資格，自以為這樣就夠了，對(duì)群眾、對(duì)黨外人士的意見(jiàn)不虛心去聽(tīng)，就很容易使自己閉塞起來(lái)，考慮問(wèn)題產(chǎn)生片面性，這樣非犯錯(cuò)誤不可?！盵4]其次，對(duì)于參政黨來(lái)說(shuō)，政黨監(jiān)督構(gòu)成了參政黨參政議政的主要方式和基本途徑。每一個(gè)參政黨都聯(lián)系和代表著相對(duì)固定的界別或行業(yè)。參政黨要反映所代表的特定群體的意志與愿望，一種必不可少的方式，就是監(jiān)督執(zhí)政黨的路線、方針和政策。民主黨派作為參政黨，要參與到實(shí)際的政治過(guò)程和政治活動(dòng)中，離不開(kāi)對(duì)執(zhí)政黨的政黨監(jiān)督。再次，對(duì)于多黨合作的關(guān)系來(lái)說(shuō)，政黨監(jiān)督有助于促進(jìn)執(zhí)政黨與參政黨之間的溝通、對(duì)話、商談和理解，促進(jìn)兩方面之間的有效合作，事實(shí)上，通過(guò)政黨監(jiān)督方式的多黨合作，正是中國(guó)政黨制度區(qū)別于其他各國(guó)政黨制度的主要特點(diǎn)之一。最后，政黨監(jiān)督還可以進(jìn)一步強(qiáng)化共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性和正當(dāng)性。因?yàn)檎h監(jiān)督既有監(jiān)督這個(gè)要素，還有民主這個(gè)要素。政黨監(jiān)督既可以理解為參政黨對(duì)共產(chǎn)黨的監(jiān)督，也可以理解為共產(chǎn)黨在與其他參政黨的合作關(guān)系中以民主方式對(duì)待參政黨，接受參政黨的監(jiān)督，這一點(diǎn)也構(gòu)成了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度的政治基礎(chǔ)。

二、治國(guó)理政進(jìn)程中政黨監(jiān)督的轉(zhuǎn)型瓶頸

中國(guó)共產(chǎn)黨和參政黨在長(zhǎng)期的多黨合作實(shí)踐中積累了黨際監(jiān)督的寶貴經(jīng)驗(yàn)，政黨監(jiān)督的形式在不斷豐富，政黨監(jiān)督的制度在不斷完善，政黨監(jiān)督已初見(jiàn)成效。但是我們不得不理性地認(rèn)識(shí)到：當(dāng)前隨著治國(guó)理政進(jìn)程的不斷深化，政黨監(jiān)督同其在理論上應(yīng)發(fā)揮的作用及民眾的期望還有一定的距離，政黨監(jiān)督工作處于調(diào)試階段，缺乏成型的體制機(jī)制。

1全面依法治國(guó)背景下政黨監(jiān)督的法律法規(guī)保障不足。執(zhí)政黨與參政黨的黨際監(jiān)督是達(dá)成共識(shí)的，但目前并沒(méi)有專門的關(guān)于政黨間相互監(jiān)督的法律法規(guī)。我國(guó)既沒(méi)有政黨法，也沒(méi)有政黨監(jiān)督法，因而對(duì)執(zhí)政黨、參政黨自身究竟享有多大的監(jiān)督權(quán)，并沒(méi)有明確的法律規(guī)定。有的民主黨派人士說(shuō)，“協(xié)商與監(jiān)督比，協(xié)商好于監(jiān)督。監(jiān)督之所以弱，主要是怕闖‘紅線、怕得罪政府”。還有的黨派成員反映，“下去考察、視察，都是讓看亮點(diǎn)。不看亮點(diǎn)不對(duì)，只看亮點(diǎn)也深入不下去，只能說(shuō)好好好，沒(méi)法監(jiān)督?！盵5]

由于黨際監(jiān)督的具體權(quán)限沒(méi)有在法律法規(guī)中明確規(guī)定，因而難以設(shè)置相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)；沒(méi)有負(fù)責(zé)監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)，當(dāng)然也不會(huì)有負(fù)責(zé)監(jiān)督的專職人員來(lái)具體負(fù)責(zé)政黨監(jiān)督工作。這樣，就使政黨監(jiān)督不但缺乏法律保障，而且缺乏組織保障，因而必然嚴(yán)重影響其監(jiān)督作用和功能的發(fā)揮。

2深化黨務(wù)公開(kāi)改革下政黨監(jiān)督組織運(yùn)作機(jī)制存在虛監(jiān)督與軟監(jiān)督。當(dāng)前，政黨監(jiān)督缺少規(guī)范、嚴(yán)密、配套、運(yùn)作切實(shí)可行的制度。從實(shí)際發(fā)揮作用來(lái)看，我國(guó)的政黨監(jiān)督運(yùn)作機(jī)制存在著虛監(jiān)督和弱監(jiān)督的缺陷。我國(guó)政治協(xié)商下的政黨監(jiān)督制度，在具體運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中表現(xiàn)為民主集中制，即政治協(xié)商的內(nèi)容最后要經(jīng)過(guò)集中的確認(rèn)，即領(lǐng)導(dǎo)人的討論。這自然會(huì)影響到政治協(xié)商進(jìn)程中人們的關(guān)注程度。參與者往往會(huì)將這種政治協(xié)商看成是無(wú)關(guān)緊要的環(huán)節(jié)，而不提出一些解決問(wèn)題的實(shí)質(zhì)性措施，從而使政黨監(jiān)督具有了虛監(jiān)督的特性。

就政治協(xié)商下的政黨監(jiān)督存在的歷史而言，建國(guó)初期我國(guó)便建立了政治協(xié)商、民主監(jiān)督制度，但由于相關(guān)監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全，領(lǐng)導(dǎo)人一方面可以遵守協(xié)商的原則，按照協(xié)商后的精神行事；另一方面也可以不遵守協(xié)商的原則，按照自己的個(gè)人意志行事，從而使政黨監(jiān)督具有軟監(jiān)督的特征。[6]

3一元主導(dǎo)、多元參與下的政黨監(jiān)督意識(shí)、理論自覺(jué)性不強(qiáng)。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人持續(xù)推動(dòng)和全黨全社會(huì)的不懈努力，我國(guó)在權(quán)力監(jiān)督方面取得了重大進(jìn)展，權(quán)力主體從一元走向多元，權(quán)力運(yùn)行方式從神秘封閉走向公開(kāi)透明，權(quán)力運(yùn)行機(jī)制從人治走向法治，權(quán)力監(jiān)督手段從單一走向多樣化，權(quán)力監(jiān)督主體從黨政系統(tǒng)自我監(jiān)督走向一元主導(dǎo)、多元參與監(jiān)督的內(nèi)外監(jiān)督。作為政黨監(jiān)督，各政黨應(yīng)該對(duì)國(guó)家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行政黨監(jiān)督。然而事與愿違，參政黨對(duì)于執(zhí)政黨的政黨監(jiān)督主要集中在監(jiān)督具體事務(wù)和一般問(wèn)題上，對(duì)政府體制監(jiān)督得多，對(duì)黨委工作監(jiān)督得少，更缺乏對(duì)黨政人員的監(jiān)督，難以對(duì)執(zhí)政黨形成現(xiàn)實(shí)壓力，造成許多監(jiān)督流于形式和程序化，政黨監(jiān)督的效果并不理想。

由于害怕承擔(dān)監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)，一些參政政黨成員，對(duì)政黨監(jiān)督職能產(chǎn)生消極情緒，出現(xiàn)了“主動(dòng)監(jiān)督少，被動(dòng)監(jiān)督多”“重參政議政、輕民主監(jiān)督”的局面。[7]在高層的協(xié)商座談會(huì)中沒(méi)有直面黨政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行直接批評(píng)的勇氣；在提案議案中、社情民意中也很少有明確的政黨監(jiān)督內(nèi)容。各政黨自身對(duì)于政黨監(jiān)督理論和執(zhí)行的系統(tǒng)研究也不夠深入，缺乏對(duì)監(jiān)督對(duì)象的全面監(jiān)督，缺乏有效的監(jiān)督平臺(tái)和方法；在履行監(jiān)督職能過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的理論和實(shí)踐水平有待提高。

4政黨監(jiān)督獲取信息、反饋考核不及時(shí)?！懊裰骶拖褚粋€(gè)旋轉(zhuǎn)的陀螺，重要的是旋轉(zhuǎn)的過(guò)程。離開(kāi)了這個(gè)旋轉(zhuǎn)的過(guò)程，民主政治這個(gè)陀螺就會(huì)倒下。在這個(gè)旋轉(zhuǎn)的過(guò)程中程序的作用是至關(guān)重要的?！盵8]執(zhí)政黨與參政黨的黨際監(jiān)督作為社會(huì)主義政黨監(jiān)督體系的一部分，同樣需要規(guī)范有序的配套程序。然而在政黨監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)操作中，監(jiān)督程序還存在著不少缺陷，政黨間監(jiān)督獲取信息、反饋考核不及時(shí)，極大地影響了政黨監(jiān)督的有效性。

政黨監(jiān)督步驟中至少包含著知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)和反饋環(huán)節(jié)等三個(gè)環(huán)節(jié)。而知情環(huán)節(jié)是當(dāng)前政黨監(jiān)督最薄弱的環(huán)節(jié)。例如：目前參政黨除了以提案的方式反映意見(jiàn)、建議有明確的反饋制度之外，以其他形式反映意見(jiàn)、建議，并沒(méi)有建立回復(fù)、反饋的科學(xué)機(jī)制，許多問(wèn)題提出并反映后，得不到明確、及時(shí)、完整的答復(fù)。由于知情、溝通、反饋等程序虛化弱化，使得各政黨履行監(jiān)督職能時(shí)，要么提出的是滯后的、零碎的、片面的、實(shí)用性的建議和意見(jiàn)，無(wú)法起到有效的作用；要么就是各政黨提出許多有建設(shè)性的意見(jiàn)、建議并未得到真正的采納，這些均直接削弱了政黨監(jiān)督的整體效能和合力，影響了政黨監(jiān)督的有效性。

5反腐倡廉建設(shè)進(jìn)程中政黨監(jiān)督不能有效落實(shí)、形式單一。在當(dāng)前反腐倡廉的進(jìn)程中，各政黨間的實(shí)際監(jiān)督范圍狹窄、流于形式、逐層遞減、缺乏實(shí)效。我國(guó)政黨監(jiān)督從理論角度來(lái)看，范圍廣泛，但在實(shí)際運(yùn)作中，政黨監(jiān)督的具體范圍模糊，較難落實(shí)。在中央層面，決策層比較注重發(fā)揮各政黨的監(jiān)督作用，但在基層，黨政機(jī)關(guān)與參政黨經(jīng)常性協(xié)商不多，主動(dòng)接受監(jiān)督的程度不夠，效能呈逐層遞減的趨勢(shì)，并且監(jiān)督實(shí)效不夠高。例如就當(dāng)前反腐而言，由參政黨揭露出來(lái)的腐敗案件甚少，從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明參政黨對(duì)黨政各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)的監(jiān)督還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。目前，參政黨對(duì)于執(zhí)政黨的監(jiān)督主要是通過(guò)聘請(qǐng)?zhí)丶s監(jiān)督員和搜集反映社情民意的方式進(jìn)行。盡管它在政黨監(jiān)督中發(fā)揮了很大作用，但也暴露出手段單一的問(wèn)題。這些擔(dān)任監(jiān)督工作的特約人員，其身份多為被監(jiān)督部門內(nèi)部成員，等于是自己監(jiān)督自己，導(dǎo)致他們?nèi)狈帕忘h外監(jiān)督應(yīng)有的勇氣和責(zé)任感，再加之組織性不強(qiáng)，勢(shì)必對(duì)政黨監(jiān)督產(chǎn)生一定消極影響。

三、治國(guó)理政進(jìn)程中優(yōu)化政黨監(jiān)督的路徑選擇

沒(méi)有監(jiān)督制約的權(quán)力是危險(xiǎn)的權(quán)力，這已成為當(dāng)今社會(huì)的共識(shí)。事實(shí)上，政黨監(jiān)督的優(yōu)化升級(jí)也正是現(xiàn)代民主政治的核心機(jī)制和重要特征。當(dāng)前，在明晰政黨監(jiān)督制約瓶頸的基礎(chǔ)上，需要通過(guò)以下途徑和措施來(lái)切實(shí)優(yōu)化提升政黨監(jiān)督的水平和能力。

1科學(xué)立法：完善政黨監(jiān)督法律法規(guī)，進(jìn)一步落實(shí)“看得見(jiàn)的正義”。進(jìn)一步完善中國(guó)共產(chǎn)黨的依法領(lǐng)導(dǎo)、民主領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，可以為政黨監(jiān)督提供更加寬廣的政治空間。我國(guó)特定的政黨制度模式，決定了政黨監(jiān)督工作在很大程度上取決于全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程和建設(shè)。而且，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)法制、民主生活比較正常，法制機(jī)器能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，各政黨的意見(jiàn)、批評(píng)和建議就能夠得到重視，政黨監(jiān)督的作用就能夠得以充分的發(fā)揮，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“看得見(jiàn)的正義”；反之，什么時(shí)候法制、民主生活不正常，國(guó)家機(jī)器不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至失靈、癱瘓，什么時(shí)候政黨監(jiān)督就會(huì)被壓制甚至被取消，法治理念、黨際關(guān)系也就會(huì)出現(xiàn)波動(dòng)與不和諧。[9]

中共十五大報(bào)告提出了依法治國(guó)的方略，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事從制度和法律上統(tǒng)一起來(lái)，保證中國(guó)共產(chǎn)黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。中共十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出了依法執(zhí)政的問(wèn)題。十七大再次強(qiáng)調(diào)全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。十八屆四中全會(huì)則以依法治國(guó)作為主題，用依法治國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)開(kāi)辟了新的境界。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)體現(xiàn)在黨際監(jiān)督方面就意味著中國(guó)共產(chǎn)黨自身的一切活動(dòng)都必須以憲法和法律為依據(jù)，不能超越憲法和法律所指定的范圍。同時(shí)也意味著憲法和法律所規(guī)定的各政黨的政治權(quán)益必須得到尊重和保護(hù)。各政黨保持相對(duì)的獨(dú)立性，有充分的政治監(jiān)督空間，這是開(kāi)展政黨監(jiān)督的重要保障。因此，科學(xué)立法，完善政黨監(jiān)督法律法規(guī)，進(jìn)一步落實(shí)“看得見(jiàn)的正義”，尊重各政黨的權(quán)利和權(quán)力，并賦予各政黨監(jiān)督的合法權(quán)力，是實(shí)現(xiàn)政黨監(jiān)督的保障和前提。

2制度創(chuàng)新：建立健全政黨監(jiān)督的整體性體制機(jī)制。從我國(guó)政黨監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)來(lái)看，實(shí)體性制度尚不夠健全，過(guò)于原則化，界定比較籠統(tǒng)，具體的、可操作性的法定性、程序性制度也不夠健全。就政黨監(jiān)督的性質(zhì)而言，雖然它不具有國(guó)家權(quán)力和法律的強(qiáng)制性，但其自身有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，具有廣泛性、權(quán)威性、前瞻性和高層次性的特點(diǎn)，能產(chǎn)生巨大的影響，因此不能在實(shí)踐中將政黨監(jiān)督空泛化，而要在實(shí)踐中增強(qiáng)黨際監(jiān)督的權(quán)威性，關(guān)鍵是使柔性的政黨監(jiān)督具有整體性、長(zhǎng)效性的運(yùn)作機(jī)制。為此，一要建立健全監(jiān)督平臺(tái)信息溝通機(jī)制。要規(guī)范確定知情、協(xié)商的對(duì)象、范圍、時(shí)間和方式等，同時(shí)加快黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)的公開(kāi)化進(jìn)程，使執(zhí)政黨與參政黨之間對(duì)雙方工作有一個(gè)全方位的掌握，實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱，使政黨監(jiān)督有據(jù)可依、有章可循。各政黨應(yīng)在監(jiān)督能力水平的提升中注重知情溝通機(jī)制的建設(shè)，善于利用自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)、廣泛收集信息，分析信息，使政黨監(jiān)督真正做到切中時(shí)弊、有效務(wù)實(shí)。二要建立健全監(jiān)督反饋機(jī)制。建立健全對(duì)政黨間互相提出的監(jiān)督意見(jiàn)、提案檢查、辦理、回復(fù)、督辦、情況報(bào)告、意見(jiàn)征詢等程序，克服“有去無(wú)回、石沉大?！钡默F(xiàn)象。三要建立健全考核激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于在履行監(jiān)督監(jiān)管中做出突出貢獻(xiàn)的各政黨成員與自覺(jué)接受民主監(jiān)督、積極改進(jìn)工作的黨政部門，都應(yīng)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以達(dá)到典型帶動(dòng)、整體推進(jìn)政黨監(jiān)督的目的。四要建立健全政黨監(jiān)督保護(hù)機(jī)制。從制度上保護(hù)各政黨及其成員政黨監(jiān)督的正當(dāng)權(quán)利。只有將客觀、實(shí)事求是的批評(píng)作為一種民主權(quán)利用制度加以保障，才能使各政黨及其成員有堅(jiān)持正確意見(jiàn)的勇氣，真正做到知無(wú)不言。

3理論自覺(jué)：加強(qiáng)政黨監(jiān)督理論建設(shè)。要加強(qiáng)政黨監(jiān)督理論建設(shè)，為強(qiáng)化政黨監(jiān)督能力提供思想動(dòng)力、智庫(kù)支撐。培育各政黨成員的政黨監(jiān)督意識(shí)，增強(qiáng)參與國(guó)家政治生活的自覺(jué)性和使命感，增強(qiáng)政黨監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)到“督政是民主黨派不可推卸的責(zé)任。不督政，就難成其為政黨”，各政黨需要加強(qiáng)政黨監(jiān)督理論自覺(jué)、監(jiān)督意識(shí)等理念。

強(qiáng)化政黨意識(shí)，提高政黨監(jiān)督主體的水平對(duì)于增強(qiáng)黨際監(jiān)督的功能，促進(jìn)黨際關(guān)系的良性發(fā)展具有重要意義。否則，即便執(zhí)政黨提供了最廣闊、最充分的監(jiān)督空間，若其他政黨自身理論還不夠成熟，也不可能很好地運(yùn)用其政治權(quán)利切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督的作用。而且，各政黨在黨際關(guān)系中的地位也要通過(guò)自己成熟的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)去爭(zhēng)取，以自己高水平的政黨監(jiān)督來(lái)維護(hù)，以加強(qiáng)自身建設(shè)、擔(dān)當(dāng)好在黨際關(guān)系中所應(yīng)扮演的重要角色來(lái)實(shí)現(xiàn)。根據(jù) 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》的要求，各政黨應(yīng)“以思想建設(shè)為核心，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保障，把自身建設(shè)提高到新的水平”。

政黨自身建設(shè)體現(xiàn)在政黨監(jiān)督領(lǐng)域，關(guān)鍵是要進(jìn)一步強(qiáng)化政黨理論自覺(jué)。例如，參政黨成員在社會(huì)上大多是社會(huì)各界知名人士和精英，被譽(yù)為“人才薈萃，智庫(kù)擔(dān)當(dāng)，下通各界，上達(dá)中央”，要提高他們的政治素養(yǎng)和監(jiān)督水平，實(shí)現(xiàn)由業(yè)務(wù)專家向政治專家的轉(zhuǎn)換。發(fā)揮好這一“智庫(kù)”的功能，就必須進(jìn)一步強(qiáng)化其監(jiān)督自覺(jué)意識(shí)，使其深刻把握政黨活動(dòng)規(guī)律，對(duì)政黨的地位、功能、使命、宗旨有深層次認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)參與國(guó)家政治生活的責(zé)任感和使命感。參政黨只有真正形成自己是作為一個(gè)政黨而存在的觀念，才能擺脫“怕越位”的心理束縛，做到“知無(wú)不言，言無(wú)不盡”，真正成為中國(guó)共產(chǎn)黨的諍友，從而不斷開(kāi)創(chuàng)政黨監(jiān)督工作的新局面。

4陽(yáng)光政務(wù)：提高政黨監(jiān)督的知情、知政水平，加強(qiáng)政黨監(jiān)督的輻射廣度?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》 進(jìn)一步規(guī)范了政黨監(jiān)督的內(nèi)容和形式，拓寬了政黨監(jiān)督的渠道，提出“要在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，及時(shí)通報(bào)重要情況和重大問(wèn)題，暢通民主監(jiān)督的渠道；對(duì)民主黨派提出的批評(píng)意見(jiàn)要認(rèn)真研究，及時(shí)反饋?！边@一論述對(duì)完善政黨監(jiān)督的程序建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。為此，要把提高政黨監(jiān)督的知情、知政水平與社會(huì)主義民主建設(shè)、實(shí)行政務(wù)公開(kāi)結(jié)合起來(lái)，并規(guī)定政務(wù)公開(kāi)的具體內(nèi)容、程序和范圍。這些內(nèi)容、程序和范圍應(yīng)該包括：與公眾重大利益相關(guān)的會(huì)議的公開(kāi)；政務(wù)信息公開(kāi)，政務(wù)管理過(guò)程中的有關(guān)文件、檔案和資料的公開(kāi)等。具體而言，有立法文件、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作內(nèi)容、行政機(jī)關(guān)工作人員的個(gè)人資料信息（包括職務(wù)、簡(jiǎn)歷、家庭收入、工作情況等）、黨政機(jī)關(guān)掌握的公共信息（一些保密的除外）等等；另外，行政管理過(guò)程要公開(kāi)。其中包括行政管理過(guò)程中需要的原則、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、步驟、結(jié)果等，這樣有利于對(duì)監(jiān)督對(duì)象的工作進(jìn)行考量，得到相關(guān)監(jiān)督必需的信息。同時(shí)，還要加強(qiáng)各政黨與黨政部門的橫向聯(lián)系，拓寬政黨監(jiān)督的輻射廣度。目前，政黨監(jiān)督與黨政部門的橫向聯(lián)系的工作常常停留在領(lǐng)導(dǎo)之間的交朋友、逢年過(guò)節(jié)開(kāi)座談會(huì)等表面形式，在部門作決策前聽(tīng)取黨派意見(jiàn)、日常工作請(qǐng)黨派成員參與方面做得很少。因此，要把定期向各政黨組織通報(bào)本部門的主要工作、決策依據(jù)、今后一段時(shí)間的工作計(jì)劃等作為加強(qiáng)橫向聯(lián)系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，特別是要盡快在黨政機(jī)關(guān)單位中安排一定數(shù)量的政黨監(jiān)督主體參加，以利于加強(qiáng)橫向單位與政黨的聯(lián)系，并讓黨派代表反映其所在界別的群眾的利益和要求，逐步規(guī)范政黨監(jiān)督的行為。

5路徑升級(jí)：創(chuàng)新政黨監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)多樣化、大眾化。作為政黨，其監(jiān)督是政治上的監(jiān)督，不同于行政的、法律的和社會(huì)的監(jiān)督，而真正有效發(fā)揮政黨監(jiān)督的功能，更需要將政黨監(jiān)督與行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。當(dāng)前重要的是通過(guò)創(chuàng)新政黨監(jiān)督的載體和平臺(tái)、整合各種監(jiān)督的力量，積極尋求和探索政黨監(jiān)督的有形、長(zhǎng)效、有力的實(shí)現(xiàn)形式和途徑。要提高各階層監(jiān)督協(xié)調(diào)能力，不斷增進(jìn)政黨各級(jí)組織的團(tuán)結(jié)協(xié)作，為各個(gè)黨派、 團(tuán)體以組織名義發(fā)表主張?zhí)峁﹫?chǎng)所。把個(gè)人分散的監(jiān)督活動(dòng)整合為集中的整體性監(jiān)督活動(dòng)，把零星的批評(píng)建議上升為集體的監(jiān)督合力，使政黨監(jiān)督更有聲勢(shì)、更有分量。

一方面，要完善那些在實(shí)踐中探索出來(lái)的已有形式。創(chuàng)新政黨監(jiān)督的形式和平臺(tái)，不是對(duì)傳統(tǒng)政黨監(jiān)督形式的摒棄，而是要按照監(jiān)督內(nèi)容具體化、形式規(guī)范化、運(yùn)作程序化的要求，完善、豐富監(jiān)督形式，增強(qiáng)長(zhǎng)效性。對(duì)于政黨監(jiān)督形式，應(yīng)從如何更好地體現(xiàn)有效性入手，在聘任程序和管理辦法的規(guī)范，特約人員的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)的明確，特約人員監(jiān)督方式方法的培訓(xùn)等方面進(jìn)行不斷完善，從而增強(qiáng)政黨監(jiān)督的有效性。另一方面，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒各監(jiān)督領(lǐng)域中的理論成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)形勢(shì)需求，探索和創(chuàng)新的形式。首先，明確政黨監(jiān)督重點(diǎn)。政黨監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)從局部的、事務(wù)性的監(jiān)督向全局的、政治監(jiān)督轉(zhuǎn)移。其次，把握政黨監(jiān)督角度。各政黨所進(jìn)行的政黨監(jiān)督不是對(duì)黨和政府工作情況的“好”或“壞”的事后簡(jiǎn)單監(jiān)督或者評(píng)價(jià)，應(yīng)把握監(jiān)督角度，從事前的論證切入加強(qiáng)監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督時(shí)間和空間的有效性。再者，延伸政黨監(jiān)督手段。與其他的監(jiān)督方式進(jìn)行橫向合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成監(jiān)督體系的合力，以達(dá)到單靠政黨監(jiān)督所不能達(dá)到的效果。例如把政黨監(jiān)督同社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，將增強(qiáng)其廣泛性，減少監(jiān)督盲區(qū)；把政黨監(jiān)督同輿論監(jiān)督相結(jié)合，不僅可以提高參政黨的知名度和美譽(yù)度，而且將提高政黨監(jiān)督的影響力和時(shí)效性，提升政黨監(jiān)督的制約力；把政黨監(jiān)督同法律監(jiān)督相結(jié)合，可以實(shí)現(xiàn)剛?cè)嵯酀?jì)，政黨監(jiān)督的效能就會(huì)大大加強(qiáng)。

總之，政黨監(jiān)督是中國(guó)特色政黨政治的重要內(nèi)容，也是各政黨廣泛參與、影響國(guó)家政治生活的主要方式。各政

黨要加強(qiáng)政黨監(jiān)督的意識(shí)，在遵循我國(guó)政治體制和政黨制

度的規(guī)律的前提下，既要勇于監(jiān)督，善于監(jiān)督，說(shuō)實(shí)話、講真話，敢于擔(dān)當(dāng)，提意見(jiàn)、作批評(píng)，做到知無(wú)不言，言無(wú)不盡；還要從制度內(nèi)部尋找政黨監(jiān)督的突破口，將政黨監(jiān)督的內(nèi)涵、原則、內(nèi)容、形式、步驟、反饋、保障等法治化、制度化、程序化、規(guī)范化，在治國(guó)理政進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)其優(yōu)化與升級(jí)。

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