（北京郵電大學(xué)公共管理學(xué)院，北京，100876）

摘 要：建設(shè)中國特色新型高校智庫對我國的改革發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。高校智庫的建設(shè)有著良好的政策機(jī)遇和自身優(yōu)勢，盡管近年來有所發(fā)展，但由于機(jī)制、管理、人才、諫言渠道等多方面問題，進(jìn)程緩慢且為政府決策貢獻(xiàn)的實(shí)際成果較少。因此，發(fā)展中國特色新型高校智庫要結(jié)合中國特色，關(guān)注中國的發(fā)展問題，為我國發(fā)展和改革所面臨的國內(nèi)外政策問題出謀劃策。

關(guān)鍵詞：中國特色 高校智庫 建設(shè)路徑

智庫（Think Tank），一個(gè)頭腦風(fēng)暴中心、有著明確目標(biāo)且敢于挑戰(zhàn)權(quán)威的智囊團(tuán)。面臨全球化、信息化時(shí)代的沖擊，智庫能通過全面深入的研究，力圖為一個(gè)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化發(fā)展出謀劃策，給予決策者正面影響，幫助增強(qiáng)國家的國際外交影響力等等。美國賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布的《全球智庫報(bào)告2015》顯示，目前全球共有6846家智庫，智庫數(shù)量排名全球前四的國家依次是美國、中國、英國和印度。美國以1835家智庫穩(wěn)居第一位，中國以435家位居第二。然而數(shù)量不能說明質(zhì)量，在全球智庫前150位的排行中，中國僅有8家入圍，其中高校智庫只有2家。同期，上海社科院智庫研究中心發(fā)布了《2015年中國智庫報(bào)告》，據(jù)報(bào)告，我國智庫排名前十中，僅有四家高校智庫入圍。上述表明，雖然我國高校智庫的地位和作用在國內(nèi)有所提升，但影響力與官方智庫相比有一定差距，且缺乏具有國際影響力的高校智庫。

在中國特色社會主義的背景下，新型高校智庫即依托高校資源建立的、以中國發(fā)展戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象，以服務(wù)政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機(jī)構(gòu)。十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)“中國特色新型智庫建設(shè)”，我國國家領(lǐng)導(dǎo)人也就建設(shè)中國特色新型智庫做出過多次重要指示，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮高校的人才和學(xué)科優(yōu)勢，為中國新型特色智庫做貢獻(xiàn)，構(gòu)建具有鮮明特色、布局合理的智庫體系。高校作為人才、技術(shù)、信息等匯集的場所，有著建設(shè)智庫的天然優(yōu)勢。在美國，半數(shù)以上的智庫是依托大學(xué)成立的，而在中國，官方智庫占據(jù)半壁江山，尚未形成官方智庫、民間智庫和高校智庫的互補(bǔ)，這與我國高等教育水平和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展態(tài)勢不協(xié)調(diào)。對此，如何建設(shè)高水平的中國特色新型高校智庫越來越受到關(guān)注，高校智庫研究高潮正在到來。

一、新型高校智庫建設(shè)的優(yōu)勢分析

1.國家政策重視

近年來，高校智庫的建設(shè)已被提升到了重要的戰(zhàn)略地位?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2010—2020年） 》 對高校智庫提出了要“積極參與決策咨詢，主動開展前瞻性、對策性研究”的要求[4]。2011 年《高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)繁榮計(jì)劃（2011-2020 年）》和2012 年《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》再次強(qiáng)調(diào)了發(fā)展高校智庫的重要性。隨后，2014年出臺的《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》從功能定位、組織機(jī)構(gòu)和發(fā)展方向等多個(gè)方面給我國高校智庫建設(shè)做出了具體指示，說明政府開始了對高校智庫建設(shè)的統(tǒng)籌引領(lǐng)方針。

2.完整性和系統(tǒng)性

首先是人才和學(xué)科具有完整性。高校是各類學(xué)者和專家孕育、聚集之地，從龐大的本科生研究生博士生隊(duì)伍，再到各學(xué)科教授以及近半數(shù)的兩院院士，高校建設(shè)新型智庫擁有多層次、多種類的豐富智力資源、良好的學(xué)術(shù)氛圍、雄厚的研究實(shí)力和豐富的教育數(shù)據(jù)資源。尤其綜合性高校的學(xué)科種類齊全，有利于協(xié)同資源，解決跨領(lǐng)域、交叉學(xué)科的復(fù)雜問題。其次，高校智庫能完善中國特色新型智庫體系。高校從中央遍布到地方的各層級地區(qū)，和地方發(fā)展聯(lián)系緊密，服務(wù)具有針對性，高校智庫的建設(shè)能調(diào)節(jié)我國智庫發(fā)展的“不平衡”，提升智庫的系統(tǒng)性。

3.高校智庫的獨(dú)立性

中國的高校智庫盡管沒有獨(dú)立的法律地位，但與黨政軍智庫不同，高校智庫不依附黨政機(jī)關(guān)，在政策研究時(shí)政策傾向較弱，具有相對獨(dú)立的研究環(huán)境。并且，高校本身具有強(qiáng)調(diào)客觀知識和科學(xué)精神的特性，有良知的高校學(xué)者兼具學(xué)術(shù)責(zé)任感和道德責(zé)任心，能持有批判意識和獨(dú)立的思想。

4.與生俱來的公眾性

公共決策的實(shí)施和推廣不單取決于政府是否采納，也關(guān)乎公眾對政策的接受度，良好的公眾形象對于政策推廣至關(guān)重要。高校與社會群體互動頻繁，對外交流廣泛，有著良好的國際視野，可以與國內(nèi)外的研究機(jī)構(gòu)開展深入的交流，建立多層次、多方位的合作。同時(shí)，高校的社會服務(wù)功使其更好地貼近群眾，更易引導(dǎo)公共政策的輿論；相反，體制內(nèi)的官方智庫大都較為封閉，且不為大眾所熟悉。高校智庫的“親和力”使其參與制定和推廣的政策更易得到認(rèn)可。

二、我國當(dāng)前高校智庫建設(shè)的問題

1.頂層設(shè)計(jì)存在缺陷

我國各地高校的管理體制不同，人員、資金和校際合作等方面的統(tǒng)籌協(xié)作程度低，因此我國智庫數(shù)量雖多但規(guī)模小、力量分散、水平參差不齊，資源浪費(fèi)和同類機(jī)構(gòu)的重復(fù)建設(shè)直接影響高校智庫的總體發(fā)展。且研究生、博士生的人員更換頻繁，沒有建立起梯隊(duì)式的人才管理機(jī)制。單一的評價(jià)機(jī)制也造成人才流失，大部分高校智庫采取學(xué)校統(tǒng)一的考核晉升標(biāo)準(zhǔn)，即以課題、學(xué)術(shù)著作和核心期刊論文的數(shù)量為評價(jià)指標(biāo)。然而許多研究結(jié)果往往不能當(dāng)即被采納，使得研究人員的智力成果變成無用功，導(dǎo)致積極性缺乏。此外，我國高校智庫的工作大多由政府立項(xiàng)或委派，人力和物力受政府制約，研究成果也受官方審核，可能造成結(jié)果的傾向性。

2.核心競爭力不足

智庫的核心競爭力主要表現(xiàn)在政策影響力、創(chuàng)新能力和國際化水平。其一，從整體看，對政府決策有較強(qiáng)影響力的高校智庫甚少，且分布不均，集中在一流的“985”“211”高校，且主要分布于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。且高校智庫的工作人員多為教師，缺乏政策制定的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，常出現(xiàn)時(shí)效性不強(qiáng)、針對性弱、重理論輕實(shí)踐等現(xiàn)象。其二，創(chuàng)新能力主要包括產(chǎn)出新思想和新知識，發(fā)現(xiàn)并解決新問題的能力。當(dāng)前我國高校智庫有突出創(chuàng)新能力和影響力的高水平人才隊(duì)伍有待增加，且受到體制和資金影響，自主獨(dú)立的創(chuàng)造性研究成果不多。其三，高校的對外話語權(quán)體現(xiàn)其國際化水平，然而通過《全球智庫發(fā)展報(bào)告2015》，中國入選前150強(qiáng)智庫的高校智庫僅2家，其政策研究能在國際上產(chǎn)生影響的更是極少數(shù)。

3.協(xié)同發(fā)展能力弱

從內(nèi)部看，高校學(xué)科之間涇渭分明，缺乏跨學(xué)科資源的協(xié)同，制約了高校智庫的研究，造成一些研究工作的“割裂”。人才資源同樣存在協(xié)同力不足的問題，不同年齡、不同學(xué)術(shù)背景的人員單兵作戰(zhàn)，沒有發(fā)揮最大的合力。從外部看，高校智庫與政府部門、企業(yè)的互動不足，“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合程度尚在起步階段，導(dǎo)致政策咨詢成果轉(zhuǎn)化率低；不同地區(qū)間的高校智庫沒有形成聯(lián)盟，造成資源利用不充分。

三、中國特色新型高校智庫的建設(shè)路徑

1.優(yōu)化建設(shè)環(huán)境

首先，政府要加強(qiáng)對高校智庫的重視度，發(fā)揮導(dǎo)向作用，以發(fā)展“中國特色”為價(jià)值要求，開啟“政策之窗”，主動向高校智庫咨詢決策，增加高校智庫的決策參與機(jī)會，完善高校智庫研究成果的轉(zhuǎn)化平臺；高校智庫也可通過多種媒介進(jìn)行宣傳，將研究成果以書刊、研究報(bào)告、學(xué)術(shù)論壇、新聞發(fā)布等多種形式向社會展示，以增強(qiáng)決策社會影響力。

其次，給予高校智庫政策和資金的支持，政府要加強(qiáng)高校智庫建設(shè)的制度規(guī)范，創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境，引導(dǎo)其發(fā)展方向和參與方式。在資金方面，按照國際慣例，智庫的經(jīng)費(fèi)來源主要有基金、捐贈和委托服務(wù)費(fèi)，非競爭性經(jīng)費(fèi)投入的比例應(yīng)占50%以上，而我國高校智庫主要通過競爭方式獲得科研經(jīng)費(fèi)。因此，政府需要增加對高校智庫的固定經(jīng)費(fèi)投入，建立可持續(xù)的經(jīng)費(fèi)資助機(jī)制。

最后，政府應(yīng)合理布局，重視中西部的地方高校智庫建設(shè)，按照不同地區(qū)需求，基于地方高校的自身優(yōu)勢，整合各類高校智庫資源，構(gòu)建合理的中國特色高校智庫梯隊(duì)。

2.創(chuàng)新管理和人事機(jī)制

一方面，要改革現(xiàn)有高校智庫的人員和經(jīng)費(fèi)的管理體制，創(chuàng)新管理方式。目前智庫在高校內(nèi)往往處于邊緣位置，通常被視為高校的二級行政單位，缺乏量身定制的人員、業(yè)務(wù)和經(jīng)費(fèi)的管理辦法。高校要樹立智庫意識，統(tǒng)籌內(nèi)部零散的機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)管理機(jī)制和組織架構(gòu)，在保持獨(dú)立性的原則上探討智庫與高校、政府間的關(guān)系。

另一方面，要突破現(xiàn)有的人事制度，形成良性的參與和協(xié)作機(jī)制，避免閉門造車和資源浪費(fèi)。新型高校智庫建設(shè)的關(guān)鍵是人才的培養(yǎng)，高?？刹扇∫M(jìn)與培養(yǎng)并舉，發(fā)掘領(lǐng)頭精英，聘任高水平的校外復(fù)合型人才，吸納政企界精英；做好校內(nèi)人才培養(yǎng)工作，持續(xù)關(guān)注學(xué)科發(fā)展的青年人才儲備，制定相應(yīng)的激勵(lì)和考核制度。

此外，要?jiǎng)?chuàng)新高校智庫的科研評價(jià)辦法，對成果進(jìn)行科學(xué)量化，對常規(guī)性科研、專項(xiàng)政策研究成果等進(jìn)行分類評價(jià)，形成多元化放入評價(jià)制度，建立相應(yīng)的高校智庫研究人員科研評價(jià)、績效考核和晉升等獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成科學(xué)的聘任和辭退制度。

3.加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力

與政府協(xié)同。探索“中國式旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，高校智庫與政府部門的精英可通過掛職、借調(diào)、交流工作和共建研究團(tuán)隊(duì)等方式，促進(jìn)學(xué)者和官員間的人力、信息資源互通，減少高校智庫的研究與現(xiàn)實(shí)需求難融合的問題。

優(yōu)化校校、校企合作。大多數(shù)的決策支持研究是跨學(xué)科和跨領(lǐng)域的綜合性課題，將不同高校智庫機(jī)構(gòu)中有相關(guān)背景的人員組成項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)。高校智庫與企業(yè)合作，不僅給智庫研究工作提供資金和技術(shù)資源，也提升了企業(yè)的科學(xué)決策能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

加強(qiáng)國際交流合作。高校在國際上的學(xué)術(shù)交流活動已形成一定規(guī)模，這就為高校智庫打開了國際交流合作的渠道，進(jìn)而促進(jìn)我國智庫的整體國際影響力。

此外，中國特色新型高校智庫建設(shè)還應(yīng)主動擁抱大數(shù)據(jù)時(shí)代，研發(fā)智庫自己的數(shù)據(jù)庫并爭取政府的數(shù)據(jù)庫資源，深入挖掘、處理和分析決策數(shù)據(jù)，既要延續(xù)傳統(tǒng)學(xué)術(shù)研究方式，把握政策問題的因果關(guān)系，也要通過大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性預(yù)測把握政策發(fā)展趨勢。

四、結(jié)語

社會的高速發(fā)展需要強(qiáng)大的智力支撐，高校智庫作為中國智庫的重要組成，要擔(dān)負(fù)起解決社會問題、把握發(fā)展現(xiàn)狀、服務(wù)政策制定等重任，堅(jiān)持質(zhì)量與數(shù)量的發(fā)展齊頭并進(jìn)，打破黨政軍智庫主導(dǎo)的不平衡智庫體系。同時(shí)，中國特色新型高校智庫建設(shè)要堅(jiān)持“中國特色”，不能簡單跟風(fēng)，要以服務(wù)黨和政府科學(xué)決策為導(dǎo)向，以提升影響力為核心，發(fā)揮戰(zhàn)略決策咨詢、政策建言和輿論引導(dǎo)等功能，打造一批在國內(nèi)外有影響力的品牌高校智庫，構(gòu)建中國高校智庫發(fā)展新格局。

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作者簡介：粟螢子（1990-），女，漢族，碩士研究生（北京，100876），研究方向：高等教育管理。