朱美芹

摘要：公共財政制度這一概念由來已久，從上個世紀80年末已經(jīng)廣為學(xué)術(shù)界所知。但由于特殊歷史原因的存在，公共財政覆蓋農(nóng)村這一理論遲遲沒有得到重視。直到2000年前后，隨著對“三農(nóng)”問題的重視， 公共財政覆蓋農(nóng)村理論才開始呈現(xiàn)在人們面前。本文立足公共財政覆蓋農(nóng)村這一理論的基本探討，公共財政覆蓋農(nóng)村理念的形成和公共財政覆蓋農(nóng)村政策的出臺兩個主要方面分析其實踐問題。

關(guān)鍵詞：公共財政覆蓋農(nóng)村 理論 實踐

一、公共財政覆蓋農(nóng)村的理論探討

公共財政覆蓋農(nóng)村的理論提出時間短、人們認知度底。因此，人們在理解這一概念是，容易出現(xiàn)偏頗，似乎將公共財政覆蓋農(nóng)村簡單的理解成政府拿錢幫助農(nóng)村做好一切事情。這種簡單的字面理解，既不科學(xué)，也不現(xiàn)實。政府沒有足夠的能力，也沒有必要去包辦農(nóng)村的一切事務(wù)。因此， 從理論上理清公共財政覆蓋農(nóng)村問題對于發(fā)揮公共財政在農(nóng)村建設(shè)中作用可謂意義重大。只有理論正確，才能在實際的工作中少走彎路。

要理清公共財政覆蓋農(nóng)村的理論這一理論，首先要理解什么是公共財政。公共財政立足于市場經(jīng)濟的不足，主要是政府通過自身的經(jīng)濟職能彌補市場所存在的固有弊端。公共財政的目標，顧名思義，就是為了人們公共利益，滿足人們的公共需要。從公共財政的概念來看，其具有經(jīng)濟和政治雙重性質(zhì)?？v觀人類社會的演進歷程， 國家的財政職能與國家的行政職能如影隨形，相互影響。在這一演變過程中，古代中國政府長期實現(xiàn)“重農(nóng)抑商”的政策，商業(yè)的發(fā)展長期處于政府的管理之下，政府就是國家管理的“包辦人”。但隨著中國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展完善，政府的角色地位也在悄然發(fā)生變化，從管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變。政府職能的轉(zhuǎn)變，是對當(dāng)前市場經(jīng)濟體制的認同，也是市場經(jīng)濟自身發(fā)展的需求。在理論和實踐的有機結(jié)合下，社會主義公共財政制度正在不斷得到完善，正在為社會大眾提供著教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等事關(guān)每一個人切身利益的公共服務(wù)產(chǎn)品。

二、公共財政覆蓋農(nóng)村下的公共產(chǎn)品

新中國成立以后，仿照蘇聯(lián)工業(yè)的發(fā)展模式，開始了“一五”計劃，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)。由于新中國百廢待興，工業(yè)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，中國的工業(yè)化是“農(nóng)業(yè)補貼工業(yè)”的條件下得以逐步實現(xiàn)的，這在很大程度上是犧牲了農(nóng)民的利益為前提的?，F(xiàn)階段，農(nóng)村地區(qū)市場機制不夠健全，經(jīng)濟長期處于落后狀態(tài)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴大，農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供嚴重不足。

結(jié)合中國農(nóng)村發(fā)展的實際，我們對農(nóng)村公共產(chǎn)品有一個大致的認識，即農(nóng)村獲利的產(chǎn)品和公益的產(chǎn)品。對于農(nóng)村純利公共產(chǎn)品而言，一方面主要是根據(jù)農(nóng)村資源的再分配為劃分依據(jù)的，比如說農(nóng)村的糧食、農(nóng)村的清潔飲水、農(nóng)村的新鮮空氣、農(nóng)村無無污染的水果蔬菜等等。另一方面是根據(jù)當(dāng)前國家優(yōu)惠的農(nóng)村政策為依據(jù)的，如農(nóng)村的基層經(jīng)濟管理的運行費用、農(nóng)村河流、道路及房屋的的治理基金、農(nóng)村合作醫(yī)療保險基金、農(nóng)村扶貧開放項目建設(shè)等。特別是在當(dāng)前農(nóng)村扶貧的大背景下 ，農(nóng)村的中此類的公共產(chǎn)品會繼續(xù)增加。另一類是具有公益性質(zhì)的公共產(chǎn)品， 一般來說，農(nóng)村實行的免費義務(wù)教育、文化科技的下鄉(xiāng)活動、農(nóng)村村容的整治等。

三、公共財政覆蓋農(nóng)村的基本實踐

（一）公共財政覆蓋農(nóng)村理念的形成

公共財政覆蓋農(nóng)村理念的提出是新一輪農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，對于農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村的居民環(huán)境，都有著非常重要的現(xiàn)實意義。從這個意義上而言，公共財政覆蓋農(nóng)村理念是具有國家戰(zhàn)略層面意義的理論主張，對于縮小城鄉(xiāng)差距，從整體上改變我們的發(fā)展模式，尋求新的經(jīng)濟增長點和經(jīng)濟發(fā)展空間，具有深遠的時代意義。中國的農(nóng)村如果沒有發(fā)展，中國的農(nóng)民如果看不到生活的希望，那么中華民族的偉大復(fù)興就難以實現(xiàn)。，解決“三農(nóng)”問題，維護農(nóng)民的利益，是當(dāng)前政府和黨工作的關(guān)鍵所在。第一，正如財政部所提出的，“要讓公共財政的陽光照耀農(nóng)村”，農(nóng)民不僅是經(jīng)濟增加紅利的貢獻者，也應(yīng)該是經(jīng)濟發(fā)展紅利的分享者。改革開放以來，特別是從1999年開始，中共中央連續(xù)8次下發(fā)一號文件，都是關(guān)于三農(nóng)問題，這不僅體現(xiàn)了國家宏觀政策層面的重大轉(zhuǎn)變， 也體現(xiàn)了公共財政覆蓋農(nóng)村理念邁出了堅實的一步。第二，國家在應(yīng)對重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件中，中國公共財政覆蓋農(nóng)村理論得到不斷的發(fā)展完善。 2003 年的“非典”、2008年的“汶川地震”等，考驗著中國的公共財政對農(nóng)村的重要引導(dǎo)作用。面對大災(zāi)大難，農(nóng)村地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，應(yīng)對能力非常弱。 在這一背景下，公共財政在農(nóng)村的重建工作中便發(fā)揮著舉足輕重的作用。在這以后，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)之下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展成為人們的共識，成為一種具體的政策主張。在新的歷史發(fā)展時期，要抓住歷史發(fā)展的機遇，把擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍作為未來農(nóng)村工作政策發(fā)展的導(dǎo)向制定下來，從理論層次走向?qū)嵺`。

（二）公共財政覆蓋農(nóng)村政策的出臺

農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)吸引外來企業(yè)投資，活躍農(nóng)村市場的立足點所在。在農(nóng)村發(fā)展過程中，只有真正打破城鄉(xiāng)發(fā)展的“二元”體制，才能走出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的第一步。當(dāng)前，農(nóng)民從事著高強度的體力勞動，但這種體力的付出難以獲得相應(yīng)的回報，導(dǎo)致農(nóng)民勞動力大量外流，農(nóng)村經(jīng)濟缺乏持續(xù)的發(fā)展動力。面臨這種情況，對種糧農(nóng)民補貼，對“返鄉(xiāng)”農(nóng)民予以政策上和財政上的支持。在對農(nóng)民補貼的同時，要進一步免除或減免對農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的征稅。公共財政覆蓋農(nóng)村要擴大支出的范圍，把農(nóng)村醫(yī)療和鄉(xiāng)村道路建設(shè)等方面的內(nèi)容逐步納入公共財政支出范圍。目前，中國社會主義市場經(jīng)濟體制初步建成，各地聯(lián)系日益密切。公共財政覆蓋農(nóng)村要傾向與加快道路交通建設(shè)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和運輸成本，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，需要公共財政繼續(xù)加強農(nóng)村道路交通建設(shè)。

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