曾長(zhǎng)秋+高科

摘 要：宋教仁的信息公開(kāi)觀主要體現(xiàn)在黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、立法公開(kāi)等方面，對(duì)近代中國(guó)的民主憲政建設(shè)產(chǎn)生了重大影響。他的信息公開(kāi)觀著眼民權(quán)保障、緊扣政治改良、致力制度建設(shè)，具有鮮明的民主憲政特色。由于受時(shí)代制約，也存在刻意的政黨營(yíng)銷(xiāo)、沖動(dòng)的個(gè)人行為、忽視的保密底線等局限性。

關(guān)鍵詞：宋教仁；信息公開(kāi)；當(dāng)代啟示

自然界那些既不是物質(zhì)又不是能量的東西即是信息，信息能夠消除大腦認(rèn)識(shí)上的不確定性①。所謂信息公開(kāi)，就是國(guó)家等公權(quán)組織在保密法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，主動(dòng)地依職權(quán)或被動(dòng)地依申請(qǐng)向私權(quán)組織或個(gè)人公開(kāi)自己擁有的信息，并使私權(quán)組織或個(gè)人可以簡(jiǎn)便地獲取相關(guān)信息。近代以來(lái)，各民主國(guó)家按照“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的基本要求，先后建立了信息公開(kāi)制度。在清末民初的民主憲政建設(shè)過(guò)程中，素有中國(guó)近代“憲政之父”之稱的宋教仁，對(duì)倡導(dǎo)國(guó)家等公權(quán)組織的“信息公開(kāi)”頗有建樹(shù)。而這一領(lǐng)域至今鮮有論者涉足，查閱文獻(xiàn)資料幾乎為零。在新形勢(shì)下，探索宋教仁的信息公開(kāi)觀，對(duì)于推進(jìn)當(dāng)前的黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)以及各領(lǐng)域的辦事公開(kāi)，均具有一定的借鑒意義。

一、宋教仁信息公開(kāi)觀的主要內(nèi)容

1.黨務(wù)公開(kāi)。宋教仁一直認(rèn)為，民主共和國(guó)家的政治中心在于政黨，政黨強(qiáng)健和良善的條件，在于政黨政見(jiàn)的系統(tǒng)性、條理性、真理性和穩(wěn)定性。而政黨政見(jiàn)得到國(guó)民認(rèn)可的渠道，則在于黨務(wù)公開(kāi)。中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命派在華興會(huì)和同盟會(huì)時(shí)期，因從事秘密的革命斗爭(zhēng)，其黨務(wù)僅在少數(shù)核心領(lǐng)導(dǎo)人之中公開(kāi)。如何向普通會(huì)員以及社會(huì)各界傳遞部分信息，宋教仁等人則是利用新聞媒體、公開(kāi)演講等形式公布革命黨的政治主張。1911年10月中下旬，上海因武昌起義而出現(xiàn)市面恐慌，宋教仁以“漁父”的筆名，迅速在《民立報(bào)》上發(fā)表文章，聲明同盟會(huì)革命的目的在于推翻清廷惡政，肯定不會(huì)做騷擾民眾的事情，從而有效地消除了上海商民對(duì)革命黨的誤解，穩(wěn)定了上海正常的經(jīng)營(yíng)秩序。辛亥革命之后，他推動(dòng)了同盟會(huì)由秘密的組織改組為公開(kāi)的政黨。由于孫中山未到北京任職，宋教仁以國(guó)民黨代理理事長(zhǎng)的身份主持黨務(wù)工作，國(guó)民黨黨務(wù)公開(kāi)進(jìn)入了加速發(fā)展時(shí)期。對(duì)于黨內(nèi)事務(wù)，他均與黨內(nèi)骨干進(jìn)行信息交換和磋商。2013年2月，他南下湖南推動(dòng)民主憲政建設(shè)，仍就黨務(wù)工作與身處北京總部的黨內(nèi)骨干多次進(jìn)行函電交流，征求他們的意見(jiàn)和建議。凡遇重大事件，他均通過(guò)報(bào)紙公開(kāi)國(guó)民黨及他本人所持政見(jiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1912年1月民國(guó)成立之后至他遇刺之前，一年內(nèi)他先后與記者談話4次、答記者問(wèn)2次、發(fā)表演說(shuō)16次。1912年8月，同盟會(huì)聯(lián)合國(guó)民公黨、統(tǒng)一共和黨、共和實(shí)進(jìn)會(huì)、國(guó)民共進(jìn)會(huì)正式成立國(guó)民黨之前，他以5黨名義在《民立報(bào)》發(fā)布《國(guó)民黨宣言》，公開(kāi)闡明即將成立的國(guó)民黨的“鞏固共和，實(shí)行平民政治”宗旨以及5項(xiàng)綱領(lǐng)性政見(jiàn)，并將上述內(nèi)容及時(shí)通告海外同盟會(huì)各部。1913年3月，他寫(xiě)出《代草國(guó)民黨之大政見(jiàn)》，系統(tǒng)地提出5條政體主張、10條政策主張，在《民立報(bào)》上征求國(guó)民的意見(jiàn)。他在該文結(jié)尾寫(xiě)道，國(guó)民如贊成國(guó)民黨之政見(jiàn)，則希望國(guó)民擁護(hù)國(guó)民黨，并聲明“吾黨所抱之主張，唯國(guó)民審擇之焉”②。1913年國(guó)民黨在大選中獲勝，他離開(kāi)家鄉(xiāng)湖南桃源，出洞庭湖，沿長(zhǎng)江東下。沿途他多次發(fā)表演說(shuō)，闡述國(guó)民黨的政治主張。

2.政務(wù)公開(kāi)。宋教仁憎恨清政府抱守政務(wù)“秘密主義”帶來(lái)的種種危害，認(rèn)為政務(wù)不公開(kāi)將造成國(guó)民與國(guó)家的隔絕，是政治腐敗的根源。1911年2月，他在《民立報(bào)》撰文抨擊清政府的“秘密”外交：“自俄國(guó)下哀的美敦書(shū)，而吾政府倉(cāng)皇失措，不知所為，惟知秘密，不欲使國(guó)人洞悉其無(wú)能，以致國(guó)人不能指陳利害，造成輿論，以助外交聲勢(shì)，政府之罪惡大矣?！雹鬯Ｍ鲁闪⒌拿駠?guó)政府應(yīng)公開(kāi)政務(wù)，摒棄“秘密主義”的做法。宋教仁是湖南人，在擔(dān)任農(nóng)林總長(zhǎng)時(shí)，所用之人大半系江浙人，兩湖人士甚少。1912年4月，他連續(xù)兩天在《民立報(bào)》發(fā)布啟事，聲明自己不會(huì)循私用人，“職員量材任用，謝絕一切私下求職，請(qǐng)親朋好友體諒”，做到“不事無(wú)謂之請(qǐng)托推薦，以杜夤緣奔競(jìng)之風(fēng)，而少鄙人之罪戾?！雹軆蓚€(gè)月之后，他在《政府公報(bào)》上再次發(fā)布啟事，勸退那些紛至沓來(lái)求職的親朋好友。除了外交和人事公開(kāi)之外，他特別重視財(cái)政公開(kāi)。實(shí)際上，他的財(cái)政公開(kāi)主張由來(lái)已久。1905年8月20日同盟會(huì)成立，他次日上午便寫(xiě)出并張貼了開(kāi)會(huì)經(jīng)費(fèi)決算報(bào)告書(shū)，不僅列了開(kāi)支明細(xì)，還對(duì)余款的預(yù)計(jì)用途作了說(shuō)明。同年8月，他質(zhì)問(wèn)清政府對(duì)漢人所繳納的稅款任意開(kāi)支、揮霍浪費(fèi)。清政府搞預(yù)備立憲，能否做到“立憲國(guó)民，有監(jiān)督財(cái)政之權(quán)”，能否“由議會(huì)制定其數(shù)，而一切財(cái)政皆能行預(yù)算、決算法，使國(guó)民盡知乎？”⑤他發(fā)起組建同盟會(huì)中部總會(huì)并手訂《中國(guó)同盟會(huì)中部總會(huì)章程》。其中第20條、21條規(guī)定：“本會(huì)款項(xiàng)，會(huì)計(jì)以半年為一期；每一期前制成預(yù)算；一期終，制成決算，皆由總務(wù)會(huì)公布之”，“本會(huì)特別事件之會(huì)計(jì)，于其事件未辦前，制成預(yù)算；事件既終后，制成決算，皆如前法公布之。”⑥民國(guó)政府遷北京之后，他以農(nóng)林總長(zhǎng)名義在《政府公報(bào)》上發(fā)布《農(nóng)林部咨財(cái)政部5月份決算清冊(cè)》，成為民國(guó)初年公開(kāi)政府財(cái)政唯一特例⑦。他的財(cái)政公開(kāi)主張還延伸到了商務(wù)領(lǐng)域，1913年3月，他與黃興、程潛等人發(fā)起成立湖南富國(guó)礦業(yè)股份有限公司，在他起草的《招投廣告》第18條中規(guī)定，“本公司帳目每年度算結(jié)一次，公布各報(bào)?！雹?/p>

3.立法公開(kāi)。立法公開(kāi)是宋教仁民主憲政思想的重要組成部分，也是他信息公開(kāi)觀中最具個(gè)人特色的部分。他在留學(xué)日本學(xué)習(xí)法政之前，對(duì)立法公開(kāi)沒(méi)有特別的關(guān)注和論述。自從在日本法政大學(xué)和早稻田大學(xué)接受法學(xué)教育之后，他對(duì)立法公開(kāi)的重要性有了比較深刻的認(rèn)識(shí)。他在法政大學(xué)接受的法學(xué)教育是波索納德法學(xué)，該學(xué)派頗具民主共和精神，授課的美濃部達(dá)吉是日本明治期間杰出的民本思想家，即屬于這一學(xué)派。美濃部達(dá)吉的自由主義法律思想中所蘊(yùn)含的立法公開(kāi)觀，對(duì)宋教仁產(chǎn)生了十分深刻的影響⑨。他主持制定鄂州約法時(shí)給法律下過(guò)一個(gè)定義：“夫法律者，國(guó)家經(jīng)正當(dāng)立法手續(xù)而發(fā)布之法規(guī)?！雹?，并聲明——公開(kāi)是法律的固有屬性，是立法的必經(jīng)程序。辛亥革命之后經(jīng)他起草的法律，附則中都有“本制自公布日施行”的條款。他作為革命黨的法學(xué)家和南京臨時(shí)政府首任法制院長(zhǎng)，民初法律文件大多由他起草。他起草的法律雖然簡(jiǎn)約，但均對(duì)立法公開(kāi)給予了較大程度的關(guān)注。例如，辛亥革命期間他在武昌戰(zhàn)火中起草的《中華民國(guó)鄂州約法及官制草案》第51條規(guī)定，“議會(huì)議事須公開(kāi)之。”B11這一規(guī)定又被他在1912年起草的《中華民國(guó)臨時(shí)組織法草案》所繼承，并最終被《中華民國(guó)臨時(shí)約法》所采納。在他看來(lái)，立法是集中民意的一項(xiàng)特別活動(dòng)，如果沒(méi)有立法信息的有效公開(kāi)，國(guó)民便是立法的被動(dòng)接受者，而不是立法的主動(dòng)發(fā)起者。國(guó)民參與法律草案的討論，既是實(shí)現(xiàn)國(guó)民參政議政權(quán)的重要渠道，更是提高立法質(zhì)量的有效措施。民國(guó)初建，立法機(jī)制尚未完善，立法公開(kāi)也未成為政治家們普遍的認(rèn)識(shí)，他個(gè)人對(duì)此進(jìn)行了先行先試。他以法制院長(zhǎng)、農(nóng)林總長(zhǎng)等公職人員身份起草的法律，一般先在《政府公報(bào)》上發(fā)布。除此之外，對(duì)于以私人身份提出的法律草案，他均在報(bào)紙上全文刊登，公開(kāi)征求意見(jiàn)。

可見(jiàn)，宋教仁信息公開(kāi)觀在內(nèi)容上比較重視政黨政策、財(cái)政預(yù)算決算和法律草案的公開(kāi)，在載體上比較重視新聞媒體的公開(kāi)，在程序上比較重視事前公開(kāi)和過(guò)程公開(kāi)。眾所周知，1913年3月“宋案”發(fā)生，宋教仁為憲政流血，只有短短31歲的生命，其政治生命更短，大約只有10年光景。他留下來(lái)的文稿雖然不多，政治性文稿則更少，但其中的信息公開(kāi)觀卻涵蓋了黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、立法公開(kāi)等領(lǐng)域，加上他言行一致，能夠帶頭付諸實(shí)踐，這在清末民初的革命黨人中是極為少見(jiàn)的。

二、宋教仁信息公開(kāi)觀的特色

1.著眼民權(quán)保障。晚晴的準(zhǔn)民意機(jī)關(guān)和議會(huì)過(guò)渡機(jī)構(gòu)——資政院本應(yīng)享有議決公債之權(quán)，但朝廷對(duì)借款“悍然行之，不聞?dòng)幸蛔种ǜ妗薄Ｉ踔吝B修改資政院章程的事，該院本身卻不得與聞。宋教仁對(duì)清政府這種隨意侵奪民意機(jī)關(guān)權(quán)利的做法相當(dāng)反感，認(rèn)為清政府“竟專(zhuān)委之于一二家奴，不使國(guó)民絲毫參與其間”B12，簡(jiǎn)直是對(duì)國(guó)民參政議政之權(quán)利的極大侵害和侮辱。因此，必須推翻搞假立憲的清政府，實(shí)現(xiàn)真民主共和，才能有效地保證民權(quán)。他說(shuō)：“夫國(guó)家有政治之主體，有政治之作用，國(guó)民為國(guó)家政治之主體，運(yùn)用政治之作用，此共和之真諦也?！盉13在他看來(lái)，國(guó)民是國(guó)家的主人，政府對(duì)國(guó)民負(fù)責(zé)，國(guó)民知曉信息、參與政治、監(jiān)督政府，是理所當(dāng)然的事情。由于信息不對(duì)稱，如果沒(méi)有政治信息的及時(shí)有效公開(kāi)，國(guó)民是無(wú)法參與政治和監(jiān)督政府的。一般來(lái)說(shuō)，信息公開(kāi)可分為兩種方式：一種是政府依職權(quán)主動(dòng)向國(guó)民公開(kāi)信息，另一種是政府依申請(qǐng)被動(dòng)向國(guó)民公開(kāi)信息。他認(rèn)為這兩種方式同等重要，都能有效地監(jiān)督政府、保障民權(quán)。為此，他推動(dòng)新成立的民國(guó)政府出臺(tái)了很多措施。1912年4月，他采納新聞界的建議，向時(shí)任內(nèi)閣總理唐紹儀提議在國(guó)務(wù)院中設(shè)立新聞?dòng)浾哒写?，派工作人員每日中午之后將政府國(guó)務(wù)會(huì)議議定的事項(xiàng)，除了應(yīng)保守秘密的之外，予以公開(kāi)發(fā)布B14。這一主動(dòng)公開(kāi)信息的措施很有新意，既便利了新聞界的采訪，又能避免政府政策和主張不至于以訛傳訛，更有利于保障國(guó)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。1913年1月，他針對(duì)湖南鐵路國(guó)有化之后“人民對(duì)于鐵路不能過(guò)問(wèn)，股東權(quán)利未免喪失”的問(wèn)題，向國(guó)務(wù)院提議設(shè)立鐵路參事會(huì)，監(jiān)督鐵路公司用人、帳目等事宜B15。民國(guó)初期，為了應(yīng)對(duì)列強(qiáng)對(duì)中國(guó)邊境的侵略，他推動(dòng)在京各政黨和社會(huì)團(tuán)體成立了聯(lián)合籌邊會(huì)，并發(fā)起設(shè)立了湖南各團(tuán)聯(lián)合籌邊會(huì)。在京各團(tuán)聯(lián)合籌邊會(huì)組織伊始，便派出代表前往總統(tǒng)府和國(guó)務(wù)院，詢問(wèn)政府對(duì)蒙方針及一切情況，還每日派代表向國(guó)務(wù)院了解動(dòng)態(tài)性消息B16。他將信息公開(kāi)視為民權(quán)與國(guó)權(quán)連接的橋梁，作為保障國(guó)民知情權(quán)、參政議政權(quán)和監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)，這種認(rèn)識(shí)在盛行政治“秘密主義”的近代中國(guó)政壇是十分超前和另類(lèi)之舉。

2.緊扣政治改良。宋教仁始終認(rèn)為，反清的種族革命只是第一步，真正的革命即政治改良遠(yuǎn)未成功，中國(guó)想要清除原有的政治惡習(xí)，吸引政治文明的新鮮空氣，必須通過(guò)信息公開(kāi)將政治引入良性軌道。他指出，以前同盟會(huì)是秘密組織，現(xiàn)在國(guó)民黨是公開(kāi)組織，以前處于舊的破壞時(shí)期，現(xiàn)在處于新的建設(shè)時(shí)期，以前對(duì)于敵人是拿出鐵血精神與之斗爭(zhēng)，現(xiàn)在對(duì)于敵黨是拿出政治見(jiàn)解與之競(jìng)爭(zhēng)。他大聲疾呼：“選舉的競(jìng)爭(zhēng)，是公開(kāi)的，光明正大的，用不著避甚么嫌疑，講甚么客氣?！盉17在他看來(lái)，“政治見(jiàn)解”的斗爭(zhēng)是“新的建設(shè)時(shí)期”的主題，公開(kāi)的組織、公開(kāi)的政見(jiàn)、公開(kāi)的過(guò)程、公開(kāi)的結(jié)果是題中應(yīng)有之義。他通過(guò)各種方式反復(fù)地宣傳，“黨爭(zhēng)”絕不是政治家相互進(jìn)行人身攻擊，而是政黨之間公開(kāi)的政見(jiàn)競(jìng)爭(zhēng)。公開(kāi)的、文明的政見(jiàn)之爭(zhēng)，是政治“上軌道”的表現(xiàn)；陰暗的、野蠻的人身攻擊，則是政治腐敗墮落的表現(xiàn)。為此，他將秘密的同盟會(huì)改組為公開(kāi)的國(guó)民黨，模仿西方國(guó)家公開(kāi)合法的政黨競(jìng)爭(zhēng)方式，推動(dòng)民初首次議會(huì)選舉，甚至公開(kāi)承認(rèn)自己愿意通過(guò)合法選舉來(lái)?yè)?dān)任內(nèi)閣總理。他所做的這一切，均是希望通過(guò)良性的政黨競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)民初政治走上漸進(jìn)、溫和、法治的軌道?？梢?jiàn)，他的信息公開(kāi)觀緊扣于他的政治理想和政治抱負(fù)，具有前瞻性。不僅在民初政壇刮起了一股清新的“宋氏旋風(fēng)”，而且使他成為了近代中國(guó)中央部委財(cái)政公開(kāi)的第一人，中國(guó)法治政府、透明政府、廉潔政府建設(shè)的先驅(qū)，當(dāng)之無(wú)愧的陽(yáng)光政治家。

3.致力制度建設(shè)。宋教仁的信息公開(kāi)觀不僅僅停留在個(gè)體踐行和倫理引導(dǎo)的觀念層面，更難能可貴的是，經(jīng)過(guò)一系列的制度創(chuàng)新，延伸到了具體政治的操作層面?？疾焖膹恼?jīng)歷可以明顯地發(fā)現(xiàn)，無(wú)論他身居何職，均致力于制訂和發(fā)布官職制度。就是在他從事革命斗爭(zhēng)期間，他在戰(zhàn)火中起草的《中華民國(guó)鄂州約法》60條，竟然附上了《政務(wù)省官職令》《政務(wù)省管轄各官署官職令》《各部官職令通則》《參議府官職令》《都督府官制令》《軍謀府官制令》《地方官職令》等7個(gè)官職令共95條。在擔(dān)任農(nóng)林總長(zhǎng)期間，他認(rèn)為第一位的任務(wù)是調(diào)查研究，第二位的任務(wù)是制訂以官職為核心的法律制度。他擔(dān)任農(nóng)業(yè)總長(zhǎng)不足一年，卻先后制訂和發(fā)布了農(nóng)林漁墾各廳官制草案，為南京臨時(shí)政府各部依法行政和制度化建設(shè)設(shè)立了樣板。當(dāng)前，就是在臺(tái)灣的行政編制法規(guī)中仍可見(jiàn)他首創(chuàng)的官職制度的痕跡。他還特別重視財(cái)政公開(kāi)制度的安排，認(rèn)為“內(nèi)政萬(wàn)端，而其要莫如財(cái)政”B18，“預(yù)算制度”和“征稅募債之事”是“國(guó)家財(cái)務(wù)行政之根本”和“立憲政治之精神所在”B19。國(guó)會(huì)最現(xiàn)實(shí)、最直接、最要害的權(quán)威來(lái)源于對(duì)政府財(cái)政的制約，“立憲政治之精神”在于政府向國(guó)會(huì)公開(kāi)財(cái)政預(yù)算和決算。為此，他設(shè)計(jì)和推銷(xiāo)了一系列的政治制度，并通過(guò)法律予以確定，使國(guó)會(huì)財(cái)政權(quán)落到實(shí)處。在《中華民國(guó)鄂州約法及官制草案》第41條中，他力主議會(huì)議定、審理“會(huì)計(jì)預(yù)算募集公債與國(guó)庫(kù)有負(fù)擔(dān)之契約”和“決算”B20，此主張也為《中華民國(guó)臨時(shí)組織法草案》和《中華民國(guó)臨時(shí)約法》所承襲和具體化。他對(duì)于財(cái)務(wù)公開(kāi)的高度關(guān)注和制度化，使他明顯區(qū)別于民初那些只熱衷于擴(kuò)大國(guó)會(huì)立法權(quán)、任免權(quán)，以及那些只空談加強(qiáng)國(guó)會(huì)財(cái)政監(jiān)督權(quán)的政治人物，凸顯出他的法治精神。

總之，宋教仁作為中國(guó)杰出的資產(chǎn)階級(jí)革命家和“中國(guó)近代憲政之父”，其信息公開(kāi)觀必然具有鮮明的民主憲政特色。這就是：在指導(dǎo)思想上受到西方自由主義法律思想的影響，在具體操作上致力于法制建設(shè)?？v觀他的信息公開(kāi)觀，既來(lái)源于個(gè)人堅(jiān)持不懈的道德錘煉，也來(lái)源于對(duì)清政府專(zhuān)制的反感，更來(lái)源于對(duì)民主憲政和政治現(xiàn)代化的追求。他在信息公開(kāi)方面的理論與實(shí)踐，與時(shí)代潮流合拍，主動(dòng)性很強(qiáng)、范圍很廣、程度很深，遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了同時(shí)代其他政治人物的前列。

三、宋教仁信息公開(kāi)觀的局限性

1.刻意的政黨營(yíng)銷(xiāo)。政黨以執(zhí)政為目標(biāo)，在代議制民主政體里爭(zhēng)取執(zhí)政一般以參選為手段。它通常有特定的政治目標(biāo)和意識(shí)形態(tài)，針對(duì)國(guó)家和社會(huì)議題有各自的主張，定立政綱展示愿景。政黨制度是近代以來(lái)國(guó)家政治制度的重要組成部分，一個(gè)國(guó)家的政黨制度包括政黨如何組成，如何執(zhí)掌政權(quán)、干涉政治以及如何宣傳和組織群眾，以便在選舉和代議機(jī)關(guān)及其他方面進(jìn)行合法的斗爭(zhēng)。宋教仁久居國(guó)外，閱讀和翻譯了大量的西方民主憲政著作，深諳西方政黨政治運(yùn)作之術(shù)，簡(jiǎn)單拿回中國(guó)運(yùn)用。在民初議會(huì)政治興起之時(shí)，他借助于先進(jìn)的政黨運(yùn)作理念和措施，驟然成為縱橫捭闔、舉足輕重的政壇明星?？梢哉f(shuō)，他無(wú)論是公開(kāi)述政，還是公開(kāi)問(wèn)政，都相當(dāng)成功。然而，細(xì)細(xì)品味他的所作所為，卻無(wú)法否認(rèn)他有刻意的政黨營(yíng)銷(xiāo)成份在內(nèi)。特別是他1913年從家鄉(xiāng)返京途中，在各種場(chǎng)合公開(kāi)指責(zé)袁世凱政府“一切政務(wù)，多使國(guó)民抱種種之失望”，“財(cái)政紊亂已達(dá)極度”，“外交不堪問(wèn)矣”，直接將袁世凱政府定位為“不良政府”B21，甚至斷言袁世凱政府比前清政府還要忤逆民意、政治退步。他如此偏激的言論風(fēng)采，轟動(dòng)一時(shí)；他放大了的政黨營(yíng)銷(xiāo)，傾動(dòng)天下。此舉在民初顯得非常新潮和另類(lèi)，雖然擴(kuò)大了國(guó)民黨的政治影響，但引起了袁世凱政府的極大猜忌和誤解，給許多政治人物很大的壓力，連很多普通國(guó)民也不能夠完全理解。所以，宋教仁的信息公開(kāi)觀往往顯得曲高和寡，也使得他的信息公開(kāi)實(shí)踐“人亡政息”?？梢哉f(shuō)，他的政黨營(yíng)銷(xiāo)之術(shù)，表面上雖然與民初繁榮的公共領(lǐng)域相契合，但民初公共領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)上是一個(gè)虛假、短暫的繁榮。從某種程度上評(píng)估，他的政黨營(yíng)銷(xiāo)之術(shù)是“水土不服”的。

2.沖動(dòng)的個(gè)人行為。正確地處理階級(jí)、政黨、領(lǐng)袖、群眾之間的關(guān)系，對(duì)于領(lǐng)袖人物來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。由于階級(jí)往往通過(guò)政黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，政黨通常由領(lǐng)袖來(lái)主持，領(lǐng)袖人物的一言一行都要對(duì)本政黨甚至本階級(jí)負(fù)責(zé)。領(lǐng)袖人物發(fā)布信息，必須慎之又慎，切忌個(gè)人行為沖動(dòng)行事。宋教仁認(rèn)為，信息公開(kāi)是他代表國(guó)民黨與其他政治勢(shì)力以及普通國(guó)民互動(dòng)的有效措施。因此，他經(jīng)常以個(gè)人名義通過(guò)報(bào)紙公開(kāi)答復(fù)國(guó)民的疑問(wèn)。他首次公開(kāi)答疑是1911年3月在《民立報(bào)》上刊登的《答問(wèn)津者》，公開(kāi)回答了一些讀者提出的學(xué)術(shù)疑問(wèn)。這在政治上本來(lái)無(wú)可厚非，由于考證內(nèi)容和渲染個(gè)人甚多，卻有超越政黨、粉飾個(gè)人之嫌。在1912年7月之后，他頻繁地采取這一方式，先后在報(bào)紙上連篇累牘地發(fā)布了《致北京各報(bào)書(shū)》《致北京各報(bào)館書(shū)》《駁某當(dāng)局者》《答匿名氏駁詞》4篇答辭，公開(kāi)回應(yīng)了其他政治勢(shì)力以及普通國(guó)民有關(guān)他個(gè)人“運(yùn)動(dòng)總理”的質(zhì)疑，同時(shí)也對(duì)一些個(gè)人政見(jiàn)進(jìn)行了解釋。他這一連串的公開(kāi)答疑舉動(dòng)，成為民初時(shí)期政治圈的一大奇聞，甚至成為街頭巷尾的熱點(diǎn)談資。實(shí)際上，他以個(gè)人名義進(jìn)行的一系列公開(kāi)答疑，不僅沒(méi)有起到釋疑解惑的預(yù)期效果，反倒越描越黑，給政敵們提供了很多進(jìn)一步攻擊他個(gè)人甚至國(guó)民黨的材料。

3.忽視的保密底線。推行政務(wù)公開(kāi)與設(shè)置“保密底線”，雖然有悖，卻相反相成。也就是說(shuō)，該公開(kāi)的應(yīng)該公開(kāi)，該保密的必須保密。晚清的革命黨人是在秘密狀態(tài)下進(jìn)行反政府活動(dòng)，大多數(shù)革命黨人慎言謹(jǐn)行、不留筆墨，最多也只是革命成功后追憶、補(bǔ)記。宋教仁作為同盟會(huì)的重要領(lǐng)導(dǎo)人，卻有公開(kāi)辯論、演講和寫(xiě)日記的習(xí)慣，留下了一些泄密隱患，實(shí)際上也造成了泄密問(wèn)題。據(jù)日本外務(wù)省解密的檔案記載，他多次與朋友高談闊論或信件往來(lái)，涉及同盟會(huì)的秘密問(wèn)題。他的至少4次談話和2次信件，被日本特務(wù)偵悉上報(bào)了外務(wù)省，涉及竊取機(jī)密文件、同盟會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人行蹤、對(duì)孫中山的評(píng)價(jià)、武裝起義等內(nèi)容。在他抨擊袁世凱政府的一系列公開(kāi)演講之中，也隨處可見(jiàn)不可公開(kāi)或不宜當(dāng)時(shí)公開(kāi)的秘密事項(xiàng)。特別是他的日記，時(shí)間跨度近6年（1904年10月-1907年4月），記錄了大量的同盟會(huì)革命過(guò)程中的秘密事宜。此舉雖然為日后研究中國(guó)近代史留下了許多珍貴的史料，但在當(dāng)時(shí)卻客觀上埋下了極大的泄密隱患。他本人對(duì)此也不是完全沒(méi)有認(rèn)識(shí)的，他曾在日記中自責(zé)：“蓋余誠(chéng)有好多談之弊，與人談時(shí)，無(wú)所顧忌，人之愿聞不愿聞，皆所不問(wèn)。惟信中滔滔而出，甚至忘時(shí)誤事，往往后悔?！盉22

此外，宋教仁雖然對(duì)信息公開(kāi)的認(rèn)識(shí)相當(dāng)高，且在信息公開(kāi)的內(nèi)容和方式等方面相當(dāng)前衛(wèi)和頗具特色，但也不可否認(rèn)，其信息公開(kāi)觀尚未形成體系，甚至個(gè)別地方存在著相互矛盾之處。當(dāng)然，上述局限與清末民初時(shí)期中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的程度還不高有關(guān)，與當(dāng)時(shí)的政治家們對(duì)信息公開(kāi)的普遍性認(rèn)識(shí)還不夠深刻有關(guān)，也與他被刺之后英年早逝在某一方面的思想體系來(lái)不及梳理和沉淀有關(guān)。對(duì)此，我們應(yīng)該用歷史唯物主義的觀點(diǎn)去看待，而不應(yīng)當(dāng)求全責(zé)備。

四、宋教仁信息公開(kāi)觀的當(dāng)代啟示

綜上所述，我們已知宋教仁在清末民初推進(jìn)民主憲政建設(shè)的過(guò)程中，對(duì)信息公開(kāi)的內(nèi)容、方式、功能等方面，進(jìn)行了理論上的闡述和實(shí)踐上的探索。他相當(dāng)前衛(wèi)和頗具特色的信息公開(kāi)觀，不僅影響了近代中國(guó)政治現(xiàn)代化和法制現(xiàn)代化的進(jìn)程，而且為近代中國(guó)政治人物樹(shù)立了一個(gè)公開(kāi)透明、廉潔守法的典范。今天，我們重溫他的信息公開(kāi)觀，對(duì)于我們?cè)谛碌男蝿?shì)下如何推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)，都具有重要的啟示。

1.信息公開(kāi)是政治現(xiàn)代化的重要前提和內(nèi)在規(guī)定。從政治層面上看，現(xiàn)代化意味著政治權(quán)威的理性化，人們參與政治的廣泛性與平等性，必須將傳統(tǒng)社會(huì)中的子民、臣民轉(zhuǎn)變?yōu)橛蟹N種政治權(quán)利的公民B23。政治權(quán)威的理性化需要公開(kāi)透明的權(quán)力配置，公民參政議政的權(quán)利行使需要以知情權(quán)為基礎(chǔ)。但是，在舊有慣性的作用下，傳統(tǒng)政治體制下國(guó)家控制信息的內(nèi)在偏好，是不利于公民及時(shí)有效地獲取信息的。所以，信息公開(kāi)是政治現(xiàn)代化的重要前提和內(nèi)在規(guī)定，成為保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要前提。目前，知情權(quán)己成為公眾和政府承認(rèn)的基本人權(quán)之一。當(dāng)年，宋教仁超前的信息公開(kāi)觀，表明他把握了由傳統(tǒng)政治體制向現(xiàn)代政治體制變革的基本趨勢(shì)，試圖用公開(kāi)透明的政黨競(jìng)爭(zhēng)來(lái)配置政治權(quán)力，用知情權(quán)的擴(kuò)大來(lái)促進(jìn)和保障民眾的參政議政權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并落實(shí)于具體的制度之中。他看到了信息公開(kāi)在政治體制變革中的基礎(chǔ)作用和促進(jìn)作用，并自覺(jué)踐行。正是在這個(gè)意義上，我們可以認(rèn)為——他的一生有力地推進(jìn)了近代中國(guó)政治現(xiàn)代化和法制現(xiàn)代化的進(jìn)程。我國(guó)當(dāng)前處于政治現(xiàn)代化和法制現(xiàn)代化的進(jìn)程之中，應(yīng)高度重視信息公開(kāi)工作，大力推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)，這是落實(shí)“權(quán)為民所用”理念，建設(shè)陽(yáng)光政府、法治政府和服務(wù)型政府的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。我們要在細(xì)化落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》的基礎(chǔ)上，通過(guò)信息公開(kāi)，在黨和國(guó)家與人民群眾之間搭建一座座溝通的橋梁，為社會(huì)主義民主政治建設(shè)和法治建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.信息公開(kāi)應(yīng)實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐的互動(dòng)。生產(chǎn)力的發(fā)展是信息公開(kāi)的客觀基礎(chǔ)，一定的社會(huì)關(guān)系是信息公開(kāi)的基本前提，人的主體意識(shí)是信息公開(kāi)的主觀條件，法制法規(guī)是信息公開(kāi)得以實(shí)現(xiàn)的制度保證。這些說(shuō)明，信息公開(kāi)也是一個(gè)具體的、歷史的過(guò)程。在近代中國(guó)，由于生產(chǎn)力發(fā)展的程度不高，社會(huì)交往不充分，人的主體意識(shí)還不自覺(jué)，法制供給并不充足，所以全面、徹底地實(shí)現(xiàn)政治信息公開(kāi)是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可能的。當(dāng)年，宋教仁有時(shí)考慮到中國(guó)的特殊國(guó)情，采取了積極探索、循序漸進(jìn)的方法，以政黨政策公開(kāi)、財(cái)政預(yù)算決算公開(kāi)和法律草案公開(kāi)為重點(diǎn)，從解決具體問(wèn)題入手，落腳于法制建設(shè)，使信息公開(kāi)成效明顯。當(dāng)他沒(méi)有充分地考慮到國(guó)情時(shí)，便出現(xiàn)急于求成、拔苗助長(zhǎng)的狀況，刻意放大政黨營(yíng)銷(xiāo)，搞一些沖動(dòng)的個(gè)人答疑行為，使信息公開(kāi)產(chǎn)生負(fù)面作用，不僅讓他個(gè)人，而且讓他所代表的政黨受到較大的政治資源和政治威信的損失。以上寶貴的經(jīng)驗(yàn)和深刻的教訓(xùn)，要求我們?cè)诮裉焱七M(jìn)信息公開(kāi)時(shí)，絕不能不顧國(guó)情搞“一刀切”、走極端。我們應(yīng)善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)中尋找切入點(diǎn)，將頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，以現(xiàn)有政策和法律為指導(dǎo)，以黨務(wù)公開(kāi)促政務(wù)公開(kāi)和司法公開(kāi)，以政務(wù)公開(kāi)和司法公開(kāi)促各領(lǐng)域辦事公開(kāi)，并及時(shí)將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提升為新的政策和法律，由此實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐的互動(dòng)。

3.應(yīng)實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)與保密之間的動(dòng)態(tài)平衡。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，信息公開(kāi)的不斷擴(kuò)大是時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，而這一發(fā)展趨勢(shì)并非毫無(wú)限度。信息公開(kāi)的限度是保密，如果信息公開(kāi)突破了保密這一限度，必然會(huì)嚴(yán)重削弱信息公開(kāi)的固有價(jià)值。所以，如何正確地處理信息公開(kāi)與保密之間的關(guān)系，一直是長(zhǎng)期困擾各國(guó)政府的一個(gè)重要問(wèn)題——要么是“保密過(guò)度”阻礙了信息公開(kāi)，要么是“公開(kāi)過(guò)度”威脅到國(guó)家安全，或者是對(duì)“敏感信息”的保護(hù)缺失，或者是信息公開(kāi)保密審查制度執(zhí)行力度不足。當(dāng)年，宋教仁注重了信息公開(kāi)的積極價(jià)值，而相對(duì)忽視了信息公開(kāi)的保密限度，造成了一些泄密問(wèn)題，帶給我們深刻的警示。在當(dāng)前推進(jìn)信息公開(kāi)的過(guò)程中，必須摒棄“越公開(kāi)越科學(xué)”或“保密壓倒一切”的片面認(rèn)識(shí)，應(yīng)以“公開(kāi)是原則，保密是例外”為指導(dǎo)思想，合理地銜接、科學(xué)地界定信息公開(kāi)與保密的界限，根據(jù)不斷變化的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)與保密之間的動(dòng)態(tài)平衡。

【 注 釋 】

①劉量衡：《生命真相》，湖南科技出版社2012年版，第5頁(yè)。

②③④⑤⑥⑧⑩B11B12B13B14B15B16B17B18B19B20B21B22郭漢民：《宋教仁集》，湖南人民出版社2008年版，第588、214—215、464、18—19、333—334、565、292、415—416、306—307、547、464、464、552、542—543、550、273、415、545—550、900頁(yè)。

⑦吳相湘：《宋教仁傳》，中國(guó)大百科全書(shū)出版社2010年版，第140頁(yè)。

⑨馮天瑜：《法政大學(xué)留學(xué)生與鄂州約法》，《人民政協(xié)報(bào)》2011-10-10（08）。

B23舒國(guó)瀅：《法制現(xiàn)代化的理論基礎(chǔ)》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2010年版，第53頁(yè)。

（編校：余學(xué)珍）