鄧婷婷， 曾安東

(中南大學(xué) 法學(xué)院， 湖南 長(zhǎng)沙 410012)

韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的立法體系及其啟示

(中南大學(xué) 法學(xué)院， 湖南 長(zhǎng)沙 410012)

韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的層面上十分重視法律和政府的作用，因此韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)在基本法律制度上可以分為法律層面和行政層面。在法律層面上，韓國(guó)主要有三部調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的基本性法律；在行政層面上，中央行政機(jī)關(guān)的文化體育觀(guān)光部和未來(lái)創(chuàng)造科學(xué)部主管文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。兩個(gè)層面相輔相成，為韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展空間，并可以為我國(guó)帶來(lái)啟示。

文化產(chǎn)業(yè)；法律；行政

一、引言

近年來(lái)，以“韓流”為代表的韓國(guó)文化在整個(gè)亞洲乃至全世界廣泛流行。在我國(guó)，韓國(guó)文化的影響滲透到了人們生活的諸多方面，其中主要包括電視、音樂(lè)、游戲、出版物等。如今在我國(guó)各個(gè)城市的大街小巷都可以聽(tīng)到和看到正在播放的韓國(guó)音樂(lè)和韓國(guó)電視節(jié)目，許多韓國(guó)明星在我國(guó)也有著極高的知名度和影響力。

韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)自20世紀(jì)90年代開(kāi)始發(fā)展，至今在全世界已有相當(dāng)?shù)囊?guī)模和影響力。那么，為什么韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)能在短短20年內(nèi)取得如此大的成就呢？文化產(chǎn)業(yè)是國(guó)家軟實(shí)力的一個(gè)重要組成部分，也是一個(gè)國(guó)家輸出自身影響力和價(jià)值觀(guān)的重要手段。世界各國(guó)大都通過(guò)一定的方式積極促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但不同于美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)主要依靠市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)促進(jìn)發(fā)展，韓國(guó)在文化產(chǎn)業(yè)方面主要通過(guò)法律制度，即通過(guò)“立法—行政”的方式，以立法確定促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本制度和原則，政府在法律的框架下制定具體政策，創(chuàng)造發(fā)展平臺(tái)，建立和促進(jìn)相關(guān)制度的形成。韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)法律制度在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了卓越的成效，讓韓國(guó)從一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)落后的國(guó)家成為了一個(gè)文化大國(guó)。本文旨在研究韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的法律制度給韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)的促進(jìn)作用，以給我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)法律制度的建立帶來(lái)啟示。

二、韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的法律框架

在立法方面，韓國(guó)文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的法律框架如表1：

表1 韓國(guó)文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的法律框架

(一)《影像振興基本法》

《影像振興基本法》制定于1995年。制定該法是為了對(duì)振興影像產(chǎn)業(yè)的政策進(jìn)行基本性規(guī)定，以期達(dá)到提高國(guó)民文化生活水平、加強(qiáng)影像產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的目的。*韓國(guó)《影像振興基本法》第1條。該法律的調(diào)整對(duì)象主要為“影像物”和“影像產(chǎn)業(yè)”。根據(jù)該法律規(guī)定，“影像物”一詞指將影像保存于膠片、錄像/錄音帶、磁盤(pán)等有形介質(zhì)，可以通過(guò)機(jī)械或電子裝置進(jìn)行視聽(tīng)或傳播的物體；“影像產(chǎn)業(yè)”一詞指與影像物的制作、使用、流通、普及、進(jìn)出口相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)。*韓國(guó)《影像振興基本法》第2條。

《影像振興基本法》的制定與韓國(guó)民主化進(jìn)程有著密切的關(guān)系。韓國(guó)從20世紀(jì)60年代樸正熙政府上臺(tái)到90年代民主化運(yùn)動(dòng)為止，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的獨(dú)裁統(tǒng)治時(shí)期。1963年對(duì)《大韓民國(guó)憲法》的修訂中第18條第2款但書(shū)規(guī)定了“國(guó)家可以為了保護(hù)公共道德和社會(huì)倫理對(duì)電影和演藝事業(yè)進(jìn)行檢閱”，*韓國(guó)《大韓民國(guó)憲法》(1963年修訂)第18條第2款。這條規(guī)定將文化審查制度明文化，成了日后韓國(guó)文化審查制度的法律依據(jù)。以電影為例，有了憲法第18條第2款但書(shū)的保障，韓國(guó)政府建立了電影“制作前申報(bào)”和“事前審查”的制度，對(duì)不符合意識(shí)形態(tài)的思想進(jìn)行壓制，文化和文化政策完全為政治目的服務(wù)。直到20世紀(jì)90年代韓國(guó)民主化運(yùn)動(dòng)的展開(kāi)，嚴(yán)格的文化制度才開(kāi)始有了轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)90年代以好萊塢電影為首的世界文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，韓國(guó)政府也注意到了文化產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此正式開(kāi)始了對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的公共政策，《影像振興基本法》就是在這種背景下制定出來(lái)的?！队跋裾衽d基本法》第4條規(guī)定，“國(guó)家應(yīng)當(dāng)保障和尊重創(chuàng)作影像物的自由和自律性”，這一條款讓當(dāng)時(shí)韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)者看到了廢除電影事前審查制度的希望。1996年韓國(guó)憲法法院判決“事前審查”制度違反了憲法第21條規(guī)定的言論自由，至此韓國(guó)電影事前審查制度終于被廢止并以電影分級(jí)制取而代之。之后，韓國(guó)電影在韓國(guó)本土實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展(見(jiàn)表2)：

表2 1990—1998年韓國(guó)電影觀(guān)眾人數(shù)和韓國(guó)電影的市場(chǎng)份額表

從表1*數(shù)據(jù)來(lái)自韓國(guó)電影振興委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，見(jiàn)：http://www.kofic.or.kr/kofic/business/board/selectBoardList.do?boardNumber=2可以看到，從1995年《影像振興基本法》制定和1996年取消事前審查制度后，韓國(guó)電影在韓國(guó)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)份額呈上升態(tài)勢(shì)。制度放寬使電影制作市場(chǎng)活性化、導(dǎo)演人才不斷涌現(xiàn)、制作資金來(lái)源更加廣泛，韓國(guó)電影的質(zhì)量和產(chǎn)量都逐年上升。此外，《影像振興基本法》制定后連續(xù)兩年(1995年、1996年)，主管電影產(chǎn)業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)局的預(yù)算達(dá)到了文化旅游部(現(xiàn)文化體育觀(guān)光部)總預(yù)算的4.0%和4.1%，遠(yuǎn)超1994年的1.8%，[1](P323)可見(jiàn)該法律的制定確實(shí)對(duì)韓國(guó)電影產(chǎn)業(yè)乃至內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。

然而受限于制定時(shí)的時(shí)代背景，《影像振興基本法》本身具有一定的局限性。首先，《影像振興基本法》的宣言意義大于實(shí)效意義。該法律法條正文總共只有15條，包括保障影像物制作者的制作自由和自律性的規(guī)定在內(nèi)大多是一些原則性條款，具體實(shí)施辦法則依靠政府發(fā)布的實(shí)施令。這就給了政府?dāng)U大權(quán)力的空間，可能導(dǎo)致立法本身的目的無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)。在立法當(dāng)初就有學(xué)者指出：“……將大部分規(guī)定的權(quán)力統(tǒng)統(tǒng)委任給實(shí)施令，甚至讓人懷疑這可能會(huì)導(dǎo)致國(guó)民的藝術(shù)和言論自由受到侵害。”[2](P31)因此極大地限制了《影像振興基本法》的影響力，也導(dǎo)致后續(xù)兩部?jī)?nèi)容產(chǎn)業(yè)基本法出臺(tái)后使得該法律被束之高閣。其次，該法律調(diào)整的范圍過(guò)于狹窄。作為韓國(guó)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的第一部基本法，該法律僅將影像物和影像產(chǎn)業(yè)納入了調(diào)整范圍。在世界文化領(lǐng)域不斷發(fā)生創(chuàng)新，變化日新月異的今天看來(lái)，制定一部?jī)H僅調(diào)整影像產(chǎn)業(yè)的基本法無(wú)疑是效率低下的。但該法律制定于20世紀(jì)90年代，當(dāng)時(shí)信息的傳播媒體遠(yuǎn)不如今天這般多樣，電影電視等影像產(chǎn)業(yè)是當(dāng)時(shí)的主流內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。而且以韓國(guó)電影為代表的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)在經(jīng)過(guò)了20多年軍人獨(dú)裁高壓統(tǒng)治，在當(dāng)時(shí)亟需打開(kāi)一條自由發(fā)展的道路。因此即便受限于時(shí)代背景，我們也應(yīng)當(dāng)看到《影像振興基本法》積極的一面。

(二)《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》

《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》的立法目的在于對(duì)支持和培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)的必要事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，最終提高國(guó)民的文化生活質(zhì)量，發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)。*韓國(guó)《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》第1條?！段幕a(chǎn)業(yè)振興基本法》對(duì)“文化商品”和“文化產(chǎn)業(yè)”兩個(gè)概念進(jìn)行了詳細(xì)闡述，該法中的“文化商品”包括電影、音樂(lè)、游戲、出版印刷物、廣播電視、文化遺產(chǎn)、角色、動(dòng)畫(huà)、設(shè)計(jì)、廣告、演出、美術(shù)品、傳統(tǒng)工藝品、多媒體內(nèi)容等形式，而“文化產(chǎn)業(yè)”則指與生產(chǎn)、流通和消費(fèi)上述文化商品有關(guān)的產(chǎn)業(yè)，*韓國(guó)《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》第2條。而內(nèi)容產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分。

1999年韓國(guó)政府制定的《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》一改《影像振興基本法》宣言性法律的面貌，通過(guò)詳細(xì)的條款對(duì)包括內(nèi)容產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基本原則、政府責(zé)任以及基本制度做出了規(guī)定。作為對(duì)比的是，同為亞洲文化強(qiáng)國(guó)的日本在2001年制定的《文化藝術(shù)振興基本法》和該法律相比則僅停留在原則性規(guī)定上，不同于韓國(guó)《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》走向了實(shí)用層面。如表3：

表3 韓國(guó)《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》和日本《文化藝術(shù)振興基本法》的內(nèi)容構(gòu)成

通過(guò)對(duì)比可知，日本《文化藝術(shù)振興基本法》缺乏對(duì)“文化藝術(shù)”概念的明確定義，缺乏為實(shí)現(xiàn)立法目的而對(duì)具體制度的設(shè)計(jì)，對(duì)于具體政策的實(shí)施辦法也缺乏明確的委任性條款。定義不明會(huì)導(dǎo)致對(duì)法律適用對(duì)象認(rèn)定的困難，具體制度則必須依賴(lài)其他法律法規(guī)的規(guī)定，委任性條款不明確也可能致使實(shí)施辦法的制定主體不明，損害基本法的權(quán)威性。而以上三個(gè)問(wèn)題在韓國(guó)《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》中沒(méi)有出現(xiàn)。首先，該法律第2條即對(duì)法律條文中所涉及的術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了詳盡的定義，其中包括對(duì)文化產(chǎn)業(yè)、文化商品、文化內(nèi)容物、數(shù)字內(nèi)容物、文化產(chǎn)業(yè)的制作、流通等促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)過(guò)程中涉及的諸多要素的定義，以及對(duì)文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)投資協(xié)會(huì)、文化產(chǎn)品完成擔(dān)保、專(zhuān)業(yè)流通公司、文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)公司等文化產(chǎn)業(yè)振興制度的定義。其次，該法律還對(duì)政府促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的各方面責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，明確了政府在文化產(chǎn)業(yè)振興過(guò)程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)和扮演的角色，保障文化產(chǎn)業(yè)和從業(yè)者的利益不受政府侵犯。最后，該法律的部分具體實(shí)施規(guī)則，如制度的實(shí)施辦法和實(shí)施程序明確委任由總統(tǒng)令規(guī)定，確保法律最終有具體實(shí)施依據(jù)得以實(shí)施。因此從法律內(nèi)容和實(shí)用的角度來(lái)說(shuō)，韓國(guó)《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》是一部?jī)?yōu)于日本《文化藝術(shù)振興基本法》的法律。

值得一提的是，《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》制定以來(lái)至今經(jīng)過(guò)了10次修訂，其中最大的變化就是刪除了文化產(chǎn)業(yè)振興基金和文化產(chǎn)業(yè)振興委員會(huì)的規(guī)定，加入了文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)公司的規(guī)定。文化產(chǎn)業(yè)振興基金于2007年移交于中小企業(yè)投資母胎組合的文化產(chǎn)業(yè)特別賬戶(hù)下管理；文化產(chǎn)業(yè)振興委員會(huì)原本的主要職責(zé)為監(jiān)督和限制政府不必要地干預(yù)民間文化產(chǎn)業(yè)，但為了確立以韓國(guó)政府部級(jí)和處級(jí)部門(mén)為中心的行政責(zé)任體制，提高政府做出決定的效率，因此韓國(guó)在2009年撤銷(xiāo)了該委員會(huì)。文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)公司是《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》2006年修訂時(shí)新加入的制度，按照該法律的規(guī)定，文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)公司是指以實(shí)施特定文化產(chǎn)業(yè)事業(yè)為目的，為文化商品的企劃、開(kāi)發(fā)、制作、生產(chǎn)、流通和消費(fèi)提供服務(wù)，管理、利用和處分文化商品，申請(qǐng)登記成立的公司。*《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》第43條、第49條和第52條。文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)公司通常為實(shí)施特定企劃而設(shè)立，并且通常伴隨企劃的開(kāi)始而設(shè)立，隨著企劃結(jié)束解散。從公司形式上來(lái)看，文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)公司可以是有限責(zé)任公司或股份有限公司，但沒(méi)有營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和職員，是一種形式上的公司。設(shè)立這種公司制度是因?yàn)?，文化產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)投資方式是投資方向制作方的特定企劃進(jìn)行投資，投資方在企劃結(jié)束后參與收益的分配。但在這種情況下投資資金與制作方資金往往會(huì)發(fā)生混同，再加上制作方通常會(huì)同時(shí)進(jìn)行多個(gè)企劃，這些不同企劃中的投資資金混合在一起，導(dǎo)致制作方資金流不透明。因此文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)公司制度就是為了解決上述問(wèn)題，更好地吸引投資者參與到文化產(chǎn)業(yè)企劃的投資中，保障企劃制作過(guò)程中資金流的透明性而設(shè)立的制度。

1999年《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》的制定也給韓國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了助力，以?xún)?nèi)容產(chǎn)業(yè)為例，韓國(guó)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)在1999年后增長(zhǎng)十分迅速，具體數(shù)據(jù)如表4：*數(shù)據(jù)來(lái)自韓國(guó)銀行，見(jiàn)：http://www.bok.or.kr/main/korMain.action和文化體育觀(guān)光部：http://www.mcst.go.kr/index.jsp

表4 1999—2005年韓國(guó)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值及增長(zhǎng)率

根據(jù)上表的數(shù)據(jù)顯示，韓國(guó)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從1999年的24.6兆韓元增長(zhǎng)至2005年的53.9兆韓元，6年時(shí)間產(chǎn)值翻了一倍多。內(nèi)容產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重則穩(wěn)中有增，表明內(nèi)容產(chǎn)業(yè)在韓國(guó)經(jīng)濟(jì)中所占比重越來(lái)越大。事實(shí)上，韓國(guó)政府在《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》制定前后的1996年至1999年連續(xù)四年在文化產(chǎn)業(yè)上投入的預(yù)算超過(guò)國(guó)家預(yù)算的1%，相比1995年的0.5%翻了一倍，可以認(rèn)為這反映了韓國(guó)政府將重心轉(zhuǎn)移到實(shí)施《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》上的決心[3](P40)，這也為包括內(nèi)容產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了力量。

(三)《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興法》

根據(jù)韓國(guó)《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興法》的定義，“內(nèi)容物”一詞指含有符號(hào)、文字、圖形、色彩、語(yǔ)音、聲音、圖片和視頻等的資料或信息，而“內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”一詞指對(duì)有經(jīng)濟(jì)附加價(jià)值的內(nèi)容物或?qū)μ峁﹥?nèi)容物的服務(wù)(包括它們的復(fù)合體)進(jìn)行制作、流通和利用的產(chǎn)業(yè)。*韓國(guó)《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興法》第2條。而現(xiàn)在通行的對(duì)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的定義則是采用韓國(guó)文化體育觀(guān)光部的定義，即與出版、漫畫(huà)、游戲、音樂(lè)、電影、動(dòng)畫(huà)、廣播電視、廣告、角色、知識(shí)信息和內(nèi)容物匹配軟件的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)。這是因?yàn)閮?nèi)容產(chǎn)業(yè)一詞的廣泛運(yùn)用始于2008年韓國(guó)文化體育觀(guān)光部的設(shè)立，在此之前韓國(guó)更多使用“文化產(chǎn)業(yè)”一詞，而文化產(chǎn)業(yè)包含廣義和狹義兩個(gè)概念。廣義的文化產(chǎn)業(yè)包括內(nèi)容產(chǎn)業(yè)以及文化藝術(shù)、國(guó)民休閑活動(dòng)、文化遺產(chǎn)、圖書(shū)館、美術(shù)館等產(chǎn)業(yè)，而狹義的文化產(chǎn)業(yè)僅指內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。文化體育觀(guān)光部的前身文化觀(guān)光部在制作年度《文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)》時(shí)，就使用的“文化產(chǎn)業(yè)”一詞，但統(tǒng)計(jì)的領(lǐng)域則為出版、漫畫(huà)、音樂(lè)、游戲、電影、動(dòng)畫(huà)、廣播電視、廣告、角色、數(shù)字教育和數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，因此可以認(rèn)為在該統(tǒng)計(jì)中“文化產(chǎn)業(yè)”一詞使用的狹義概念，即內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的概念。文化體育觀(guān)光部設(shè)立后則改變了用語(yǔ)的使用，“文化產(chǎn)業(yè)”一詞專(zhuān)門(mén)用于指代廣義概念，而“內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”一詞取代了文化產(chǎn)業(yè)的狹義概念。

《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興法》制定于2002年，最初名為《網(wǎng)絡(luò)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》。隨著內(nèi)容產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)概念的明確化，韓國(guó)于2010年將該法律的調(diào)整范圍擴(kuò)大到整個(gè)狹義的文化產(chǎn)業(yè)即內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，并改名為現(xiàn)今的《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興法》。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化商品的種類(lèi)越來(lái)越多樣，而原先的《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》調(diào)整的是廣義的文化產(chǎn)業(yè)，調(diào)整范圍過(guò)于廣泛。而內(nèi)容產(chǎn)業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)中一個(gè)涵蓋的產(chǎn)業(yè)種類(lèi)較多的一個(gè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)別，并且經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高，有必要單獨(dú)制定法律對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，因此《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興法》應(yīng)運(yùn)而生。

《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興法》雖然名稱(chēng)里沒(méi)有“基本法”，但是實(shí)質(zhì)上在內(nèi)容產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域承擔(dān)著基本法的作用。[4](P152)基本法一詞有兩種含義，廣義的基本法指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的根本大法即憲法，而狹義的基本法指對(duì)特定行政領(lǐng)域的基本政策方針進(jìn)行規(guī)定的法律，韓國(guó)的基本法采用狹義的定義?；痉ㄊ菍?duì)特定領(lǐng)域的國(guó)家制度、政策，以及與之相關(guān)的理念、基本方針進(jìn)行一般性規(guī)定的法律，法律位階僅次于憲法，高于調(diào)整具體領(lǐng)域的特別法。基本法調(diào)整的是基本制度與政府政策的主要方針，內(nèi)容多為原則性的規(guī)定。《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興法》是一部針對(duì)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域制度進(jìn)行總體規(guī)范，對(duì)政府振興內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的政策實(shí)施原則和總體方針進(jìn)行規(guī)定的法律，并且該法律內(nèi)容多為原則性的規(guī)定。例如該法律第10條*韓國(guó)《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興法》第10條。和第12條*韓國(guó)《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興法》第12條。對(duì)保護(hù)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和促進(jìn)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的復(fù)合只做了一些基本方針的規(guī)定，這種規(guī)定在該法律中占有較大的比重。同時(shí)，內(nèi)容產(chǎn)業(yè)也是一個(gè)范圍廣泛、對(duì)國(guó)民生活和國(guó)家經(jīng)濟(jì)有重要意義的領(lǐng)域，因此一般認(rèn)為《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興法》調(diào)整內(nèi)容產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的基本法。但需要注意的是該法律部分條文規(guī)定較為模糊，例如第12條對(duì)促進(jìn)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的復(fù)合的規(guī)定，實(shí)踐中政府制定政策還需以對(duì)調(diào)整個(gè)別領(lǐng)域的法律或者《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》為依據(jù)。

2010年《網(wǎng)絡(luò)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》修訂為《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興法》后，該法律對(duì)保障內(nèi)容產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展起了積極作用，內(nèi)容產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)代。即使在2010年全球金融危機(jī)的背景下，韓國(guó)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)依舊可以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模增長(zhǎng)，并在之后的幾年保持穩(wěn)定的上升趨勢(shì)。見(jiàn)表5：

表5 2010—2014年韓國(guó)各項(xiàng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值

從上表*韓國(guó)文化體育觀(guān)光部《2015內(nèi)容產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)》第63頁(yè)。可以看出，韓國(guó)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)自2010年以來(lái)到2014年為止保持了平均6.7%的年增長(zhǎng)率，遠(yuǎn)高出韓國(guó)2010至2014年平均GDP年增長(zhǎng)率的3.7%，*數(shù)據(jù)來(lái)自世界銀行集團(tuán)，見(jiàn)：http://data.worldbank.org.cn/country/korea-republic可以說(shuō)明韓國(guó)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度高于平均發(fā)展速度，屬于成長(zhǎng)性高的產(chǎn)業(yè)。韓國(guó)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)除了國(guó)內(nèi)制度和政策的穩(wěn)定促進(jìn)外，還得益于韓國(guó)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的出口。《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興法》第17條規(guī)定，“為了促進(jìn)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)開(kāi)展國(guó)際合作和進(jìn)入海外市場(chǎng)，政府可以推進(jìn)下列各項(xiàng)事業(yè)(下略)”，為政府促進(jìn)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的進(jìn)出口奠定了法律基礎(chǔ)。2014年韓國(guó)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)出口額為52.7億美元，占內(nèi)容產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的約6%的比重，并以平均13.4%的年增長(zhǎng)率增長(zhǎng)。韓國(guó)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)出口主要面向中國(guó)、日本和東南亞三個(gè)市場(chǎng)，這三個(gè)市場(chǎng)的出口額比重達(dá)到了76%，其次為北美、歐洲和世界其他地區(qū)。2014年韓國(guó)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的進(jìn)口額為12.9億美元，進(jìn)出口貿(mào)易順差額達(dá)到了39.8億美元。韓國(guó)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)出口額的上升，可以看出韓國(guó)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)在逐漸擴(kuò)大自己的海外市場(chǎng)。受限于國(guó)土和人口，韓國(guó)本身的市場(chǎng)是十分有限的，因此拓展海外市場(chǎng)是韓國(guó)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。而法律的作用則是通過(guò)規(guī)制政府調(diào)控這個(gè)“有形之手”的力量，讓市場(chǎng)朝著良好的方向發(fā)展。

在法律效力上，《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興法》和《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》雖然都屬于文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的基本法，但兩者的地位并不完全等同。《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興法》第4條第1款規(guī)定“本法在振興內(nèi)容產(chǎn)業(yè)方面優(yōu)先于《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》適用”，*《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興法》第4條第1款。而《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》第6條規(guī)定“在振興和支持文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)定方面，除了其他法律有特殊規(guī)定的情況，均以本法為準(zhǔn)”。*《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》第6條。即在內(nèi)容產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興法》優(yōu)先于《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》適用，而《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》只有在《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興法》沒(méi)有規(guī)定的情況下才能適用，不難看出兩者間具有特別法和一般法的關(guān)系。換句話(huà)說(shuō)，內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的法律適用問(wèn)題上優(yōu)先適用調(diào)整具體領(lǐng)域的特別法，在特別法沒(méi)有規(guī)定時(shí)適用《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興法》，都沒(méi)有規(guī)定時(shí)才可以適用《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》。同時(shí)《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興法》作為一部具有基本法地位的法律，其制度規(guī)定還不夠完善。例如該法律第9條第2款規(guī)定“政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施必要政策保障內(nèi)容物制作者可以順利、穩(wěn)定地獲得制作內(nèi)容物所必要的資金”*《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興法》第9條第2款。，但并沒(méi)有規(guī)定保障內(nèi)容物制作者獲得必要資金的制度。而要實(shí)現(xiàn)該法律第9條第2款規(guī)定的內(nèi)容，最終還是得參照《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》中規(guī)定的文化產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)公司、完成擔(dān)保等制度。*“文化產(chǎn)品完成擔(dān)?！敝笧榱四馨春贤瑑?nèi)容完成文化商品并交付給流通者，文化商品制作者有權(quán)從總統(tǒng)令規(guī)定的金融機(jī)關(guān)獲得必要資金的貸款和支付等，以擔(dān)保其負(fù)擔(dān)的債務(wù)。因此可以說(shuō)《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興法》雖然承擔(dān)著基本法的作用，但還未完全具備基本法應(yīng)有的特征。

三、韓國(guó)文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的行政構(gòu)架

如上所述，韓國(guó)文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)方面有《影像振興基本法》《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》和《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興法》三部基本性法律。三部調(diào)整內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的基本法制定的時(shí)間和市場(chǎng)背景各不相同，分別反映了不同時(shí)期韓國(guó)對(duì)于內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展的側(cè)重方向。韓國(guó)政府在內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中扮演了重要的角色，在法律的規(guī)范下實(shí)施促進(jìn)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的政策，構(gòu)建韓國(guó)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的制度基礎(chǔ)。

目前韓國(guó)主管內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的政府部門(mén)是韓國(guó)文化體育觀(guān)光部(下稱(chēng)“文體部”)。文體部是韓國(guó)中央行政機(jī)關(guān)，最初名為文化部，后于1993年改名為文化體育部，于1998年改名為文化觀(guān)光部，最終于2008年改名為文化體育觀(guān)光部并沿用至今。*文化體育觀(guān)光部，見(jiàn)：http://www.mcst.go.kr/web/s_about/intro/history3.jsp文體部的主要職責(zé)為管理與文化、藝術(shù)、影像、廣告、出版、期刊、體育、觀(guān)光、國(guó)家政治宣傳和政府聲明相關(guān)的事業(yè)。文體部的組織結(jié)構(gòu)從上往下依次為1名長(zhǎng)官和2名次官，7個(gè)室，2個(gè)團(tuán)，19個(gè)官以及下設(shè)的53個(gè)科。*文化體育觀(guān)光部，見(jiàn)：http://www.mcst.go.kr/chinese/ministry/organization/orgChart.jsp文體部?jī)?nèi)主管內(nèi)容產(chǎn)業(yè)政策的部門(mén)是文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)室。文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)室的結(jié)構(gòu)是1室3官10科，1室指文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)室，3官指下設(shè)的內(nèi)容政策官、著作權(quán)政策官和媒體政策官，10科分別為文化產(chǎn)業(yè)政策科、影像內(nèi)容產(chǎn)業(yè)政策科、游戲內(nèi)容產(chǎn)業(yè)科、大眾文化產(chǎn)業(yè)科、著作權(quán)政策科、著作權(quán)產(chǎn)業(yè)科、著作權(quán)保護(hù)科、媒體政策科、廣播電視視頻廣告科和出版印刷業(yè)科。整個(gè)文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)室的組織結(jié)構(gòu)如表6：

表6 韓國(guó)文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)室的組織結(jié)構(gòu)

其中，《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》和《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興法》是內(nèi)容產(chǎn)業(yè)政策科實(shí)施政策的主要法律依據(jù)，《影像振興基本法》是影像內(nèi)容產(chǎn)業(yè)科實(shí)施政策的主要法律依據(jù)。[4](P153)除了著作權(quán)政策官下屬科制定政策的法律依據(jù)是《著作權(quán)法》以外，其余科分別依據(jù)規(guī)范具體內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的法律來(lái)實(shí)施政策。

各科所負(fù)責(zé)主管的領(lǐng)域都各不相同，但通過(guò)對(duì)比可以歸納出一些相同或相似的職責(zé)，結(jié)果如表7：*文化體育觀(guān)光部，見(jiàn)：http://www.mcst.go.kr/web/s_about/organ/main/deptView.jsp?pDeptCode=0705000000&pTeamCD=1371165#deptCont

表7 韓國(guó)文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)室下屬各科的職責(zé)

通過(guò)歸納可得知，文化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)室各科的主要職責(zé)有制定和調(diào)整該科內(nèi)的綜合計(jì)劃，針對(duì)該科負(fù)責(zé)的領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)查研究并制定新的政策，創(chuàng)造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境和基本制度，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)，對(duì)創(chuàng)作和制作進(jìn)行支持，改善流通環(huán)境等幾項(xiàng)，除此之外每個(gè)科還各自有一些專(zhuān)門(mén)調(diào)整負(fù)責(zé)領(lǐng)域的職責(zé)。以文化產(chǎn)業(yè)政策科為例，該科的主要職責(zé)是對(duì)振興內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行綜合管理，具體職責(zé)除了上表提到的四項(xiàng)外，還包括總管內(nèi)容產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門(mén)和與地方自治團(tuán)體間的合作、培養(yǎng)和振興地域內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、保障內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興事業(yè)的財(cái)政來(lái)源等總體把握內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興事業(yè)的單獨(dú)職責(zé)。各科分別在不同領(lǐng)域承擔(dān)著職責(zé)，能使各科制定的政策更加專(zhuān)業(yè)化、細(xì)分化，使韓國(guó)政府在內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興方面可以扮演一個(gè)專(zhuān)業(yè)、負(fù)責(zé)的角色。同時(shí)管理內(nèi)容產(chǎn)業(yè)(除數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè))的科都集中在同一個(gè)部門(mén)下，有利于政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這種分工體系明確了政府各部門(mén)制定政策的法律依據(jù)和政府職責(zé)，確保法律可以落實(shí)到實(shí)處而不是一紙空文。而我國(guó)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的管理分別由多個(gè)政府部門(mén)負(fù)責(zé)，網(wǎng)絡(luò)及通信由國(guó)家工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)部主管，新聞、報(bào)紙、廣播、電影和電視由國(guó)家新聞出版廣電總局主管，動(dòng)漫和游戲由文化部主管，各政府部門(mén)之間存在職能交叉問(wèn)題，并且在制定政策方面往往也缺乏統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

2013年韓國(guó)樸槿惠政府上臺(tái)后新設(shè)了名為“未來(lái)創(chuàng)造科學(xué)部”(下稱(chēng)“未來(lái)部”)的中央行政機(jī)關(guān)部門(mén)。未來(lái)部的前身是韓國(guó)科學(xué)技術(shù)部，經(jīng)過(guò)幾次合并與改制，最終于2013年設(shè)立了現(xiàn)在的未來(lái)創(chuàng)造科學(xué)部。未來(lái)部的主要工作是制定、整合和調(diào)整與科學(xué)技術(shù)有關(guān)的政策，研究、開(kāi)發(fā)和振興科學(xué)技術(shù)，培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)人才，研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和使用核能，促進(jìn)信息化和數(shù)字化，管理廣播電視、通信業(yè)等。值得注意的是，未來(lái)部設(shè)立后，原本由文體部管理的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興的業(yè)務(wù)移交未來(lái)部管理，因此韓國(guó)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)實(shí)際上由文體部和未來(lái)部共同管理，但是文體部的管理依然占主導(dǎo)地位。*未來(lái)創(chuàng)造科學(xué)部，見(jiàn)：http://www.msip.go.kr/web/msipContents/contents.do?mId=MTYz

然而，內(nèi)容產(chǎn)業(yè)在文體部和未來(lái)部的管理間存在一定的沖突。內(nèi)容產(chǎn)業(yè)原本完全由文化體育觀(guān)光部主管，隨著2013年樸槿惠政府上臺(tái)后設(shè)立了未來(lái)創(chuàng)造科學(xué)部，內(nèi)容產(chǎn)業(yè)中的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)被劃歸未來(lái)部主管。但隨著信息技術(shù)的發(fā)展，目前傳統(tǒng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)和通信業(yè)逐漸發(fā)生融合，許多傳統(tǒng)內(nèi)容物被數(shù)字化，傳統(tǒng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)和數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的界限越來(lái)越模糊。文體部和未來(lái)部制定振興內(nèi)容產(chǎn)業(yè)政策的主要依據(jù)都是《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興法》，而該法律中沒(méi)有明確區(qū)分傳統(tǒng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)和數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，這就會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)部門(mén)針對(duì)同一對(duì)象制定類(lèi)似或重復(fù)的振興政策，造成行政資源的浪費(fèi)。事實(shí)上2014年韓國(guó)就出現(xiàn)了未來(lái)部在信息通信發(fā)展基金使用計(jì)劃中為“3D專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)事業(yè)”分配了預(yù)算，而文體部也為同一事業(yè)分配了預(yù)算的例子。[4](P160)鑒于傳統(tǒng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)和數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)在特定情況下本身就難以明確區(qū)分，因此個(gè)人認(rèn)為將其拆分于兩個(gè)部門(mén)主管是否合理有待商榷。事實(shí)上韓國(guó)的廣播和電視因?yàn)樾问较嘟v來(lái)有重疊的部分，例如可視廣播等，因此廣播電視在韓國(guó)都是作為整體管轄。而傳統(tǒng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)和數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)同樣也具有上述特征，因此回歸文體部整體主管不失為一種解決問(wèn)題的方式。

四、對(duì)我國(guó)的啟示

韓國(guó)在內(nèi)容產(chǎn)業(yè)基本制度的構(gòu)建方面可以說(shuō)遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在我國(guó)前面，尤其是在內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的立法領(lǐng)域，韓國(guó)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)立法已有數(shù)十年歷史，而我國(guó)才剛剛起步。近20年來(lái)韓國(guó)在文化領(lǐng)域的成就可謂有目共睹，由原本一個(gè)積貧積弱的東亞小國(guó)發(fā)展到了現(xiàn)在向全世界輸出文化的文化大國(guó)。韓國(guó)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與政府的振興政策有著相當(dāng)大的關(guān)系，而法律是政策依法制定和實(shí)施的重要保障。

黨的十八大和十三五規(guī)劃都提出，要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，到2020年使文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，并提出了建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的方針。為了這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，加快文化產(chǎn)業(yè)立法，制定振興文化產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)制度和管理文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的法律法規(guī)是非常必要的。我國(guó)在內(nèi)容產(chǎn)業(yè)甚至文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方面的立法都還較為欠缺，不僅沒(méi)有一部基本性的法律，在廣播、電影、電視、新聞、印刷等與大眾文化生活密切相關(guān)的領(lǐng)域亟需法律的規(guī)范。在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)目前有出版、演出、廣播影視、文化娛樂(lè)和休閑服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化、美術(shù)品市場(chǎng)、廣告、文物保護(hù)等方面的若干行政法規(guī)，而法律則只有《文物保護(hù)法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《著作權(quán)法》三部。而這種過(guò)于依賴(lài)行政權(quán)力的調(diào)整方式則可能帶來(lái)權(quán)力過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)、人民權(quán)利無(wú)法得到有效保障的弊端。實(shí)踐過(guò)程中也經(jīng)常表現(xiàn)為公權(quán)力過(guò)度干涉市場(chǎng)運(yùn)行，對(duì)市場(chǎng)的規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)不透明等問(wèn)題。為了逐漸改變?cè)趦?nèi)容產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域政府行為不受約束的狀況，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法防止權(quán)力過(guò)渡干預(yù)，在限制市場(chǎng)不良行為的同時(shí)保障市場(chǎng)自由。結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，我國(guó)的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)基本制度應(yīng)該具有以下特點(diǎn)：

第一，制定內(nèi)容產(chǎn)業(yè)法律，法律之間應(yīng)當(dāng)體系清晰、分工明確。韓國(guó)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的三部基本法對(duì)于韓國(guó)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)而言其意義不言而喻，沒(méi)有健全法制體系就沒(méi)有今天的“韓流”。法律規(guī)制政府行為，通過(guò)政府行為引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)立法目的，這是一個(gè)法治社會(huì)中良好發(fā)揮政府宏觀(guān)調(diào)控作用的必經(jīng)之路。因此我國(guó)應(yīng)當(dāng)加快內(nèi)容產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的立法，盡早實(shí)現(xiàn)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域法制化。

但是，韓國(guó)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的三部基本法各自存在一定的問(wèn)題，例如《影像振興基本法》如今基本被架空，《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興法》與《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》存在位階上的混亂。清晰的法律體系是法律制度高效運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，因此這些弊端都是我國(guó)在立法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)避免的。

第二，內(nèi)容產(chǎn)業(yè)法律應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)配套制度。法律如果僅停留在基本原則的規(guī)定上，那么在適用過(guò)程中難免會(huì)帶來(lái)法律解釋上的困難，并需要行政部門(mén)制定大量的行政法規(guī)來(lái)確定具體實(shí)施方案，結(jié)果造成法律形同虛設(shè)，沒(méi)有起到限制公權(quán)力的作用。因此應(yīng)當(dāng)在制定法律時(shí)設(shè)計(jì)出一定的配套制度，限制行政機(jī)關(guān)“自行發(fā)揮”的權(quán)力。當(dāng)然，合理的制度設(shè)計(jì)需要參考內(nèi)容產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有大量經(jīng)驗(yàn)的學(xué)者、專(zhuān)家的意見(jiàn)，確保能適應(yīng)實(shí)際市場(chǎng)情況。韓國(guó)《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》在規(guī)定了基本原則和方針的基礎(chǔ)上，還規(guī)定了許多內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興政策的配套制度，例如完成擔(dān)保制度、指定優(yōu)秀文化商品或企劃的制度、價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)的相關(guān)制度等，不足之處由其他調(diào)整個(gè)別領(lǐng)域的法律完善，形成了完整的法律體系。我國(guó)可以依照我國(guó)國(guó)情在內(nèi)容產(chǎn)業(yè)法律中設(shè)計(jì)適合我國(guó)的制度，通過(guò)政府行政手段將制度現(xiàn)實(shí)化。

第三，內(nèi)容產(chǎn)業(yè)制度應(yīng)當(dāng)適合我國(guó)國(guó)情和區(qū)域特點(diǎn)。不同國(guó)家有不同的國(guó)情，例如美國(guó)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一種市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的方式，這是一種符合美國(guó)國(guó)情的制度。而我們國(guó)家在建立內(nèi)容產(chǎn)業(yè)基本制度時(shí)也應(yīng)當(dāng)考慮到我國(guó)的實(shí)際情況，建立符合我國(guó)國(guó)情的制度。我國(guó)歷來(lái)是一個(gè)注重政府宏觀(guān)調(diào)控的國(guó)家，因此個(gè)人認(rèn)為韓國(guó)政府推動(dòng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路或許更值得我國(guó)借鑒。當(dāng)然在借鑒的過(guò)程中我們也應(yīng)當(dāng)辯證地吸取對(duì)方制度中的優(yōu)點(diǎn)，剔除對(duì)方制度中的缺點(diǎn)和不適合我國(guó)國(guó)情的特點(diǎn)。此外，不同于韓國(guó)國(guó)土狹小民族成分單一，我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)發(fā)展差異大，民族成分多樣，因此在制定法律時(shí)也應(yīng)當(dāng)考慮到我國(guó)的特點(diǎn)，保持一定的靈活性以適合各地的實(shí)際情況。

綜上，雖然我國(guó)在建立內(nèi)容產(chǎn)業(yè)基本制度方面還有很長(zhǎng)的路要走，但先人的經(jīng)驗(yàn)是我們的財(cái)富，通過(guò)借鑒其他國(guó)家的先例，相信可以讓我國(guó)在內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展上少走很多彎路。

[1]申準(zhǔn)鉉，李政燁.文化與國(guó)家發(fā)展：論20世紀(jì)90年代后的韓國(guó)文化政策[J].胡霽榮，譯.中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)評(píng)論，2008，(2):323.

Legislative System of South Korean Culture Industry and Its Contributions

DENG Tingting, ZENG Andong

(Law School of Central South University, Changsha 410012, China)

South Korean culture industry is greatly promoted by the effect of the laws and government and its legal system involves the legal level and the administration level. On the legal level, there are three basic laws to adjust the culture industry; on the administration level, it is charged by “Ministry of Culture, Sports and Tourism” and “Ministry of Science, ICT and Future Planning” in Cabinet of South Korea. As both levels have brought tremendous development to South Korean culture industry, they can bring instructive contributions to the development of Chinese culture industry.

culture industry; laws; administration

2017-02-28

國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“國(guó)家文化法制體系研究”(152D03)

鄧婷婷(1982—)，女，湖南長(zhǎng)沙人，中南大學(xué)法學(xué)院講師，法學(xué)博士。曾安東(1989—)，男，湖南長(zhǎng)沙人，中南大學(xué)法學(xué)院碩士研究生。

D93

A

1672—1012(2017)02—0042—11