魏婷+劉澤世+程學(xué)鳳

【摘要】十八屆之后，治理理論被提上一個(gè)很高的平臺(tái)，尤其是十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，因此治理理論越來(lái)越受重視，下文筆者將從治理理論的角度分析老舊小區(qū)停車難問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】治理理論 善治 私家汽車

一、研究背景

隨著中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近幾年來(lái)，私家汽車更多的進(jìn)入到了普通百姓家，但是因?yàn)樵?000年前以前的小區(qū)的規(guī)劃中，很多縣級(jí)小區(qū)沒(méi)有較多的車庫(kù)、車位，甚至有些縣級(jí)小區(qū)在2000年以前的規(guī)劃中就沒(méi)有車庫(kù)、車位，但是中國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越迅速，人們的生活水平越來(lái)越高，對(duì)私家汽車的需求也增長(zhǎng)迅速，但是老舊小區(qū)明顯無(wú)法滿足人們的需求，從治理理論的角度研究老舊小區(qū)停車難問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)重要課題。

二、治理理論的內(nèi)涵

“治理”一詞主要來(lái)源于拉丁文和古希臘語(yǔ)，原意是控制、操縱的意思，兒在20世界90年代以來(lái)，學(xué)者對(duì)治理理論提出了新的見(jiàn)解，認(rèn)為現(xiàn)代意義上的治理是政府在一個(gè)既定的范圍內(nèi)，為了滿足公眾的需要，治理的目的是用權(quán)力去引導(dǎo)，控制和規(guī)范公民的活動(dòng)，最大限度的增進(jìn)公民利益，也注重和社會(huì)團(tuán)體的合作來(lái)達(dá)到治理的理想境界——善治。

三、以山東省X縣小區(qū)為例

（一）小區(qū)歷史

山東省X縣是在20世紀(jì)90年代末期建立起來(lái)的，小區(qū)的整體規(guī)劃是5層單元房，也沒(méi)有建立地車車庫(kù)，因?yàn)槟菚r(shí)主要交通工具是自行車，所以小區(qū)內(nèi)的道路也沒(méi)有建立寬敞的汽車行駛的道路，造成后來(lái)私家汽車行駛的擁堵，停車亂等問(wèn)題，而且已經(jīng)越來(lái)越嚴(yán)重，小區(qū)居民意見(jiàn)越來(lái)越多。

（二）X縣小區(qū)產(chǎn)生停車難問(wèn)題的原因

1.早期規(guī)劃問(wèn)題。在此小區(qū)最初的規(guī)劃中，并沒(méi)有把停車問(wèn)題規(guī)劃進(jìn)去，因?yàn)樵谶@個(gè)小區(qū)建立的年代在上個(gè)世紀(jì)末期，在縣城主要的交通工具是自行車，汽車非常少見(jiàn)，再加上當(dāng)時(shí)的建設(shè)都是5層單元房，并沒(méi)有建設(shè)地下車庫(kù)的意識(shí)，而且小區(qū)的道路在規(guī)劃中特別狹窄，因?yàn)楫?dāng)初主要是為了自行車的通行，造成后期居民汽車多了無(wú)處停放，停放亂，導(dǎo)致進(jìn)來(lái)的車進(jìn)不來(lái)，出去的車出不去。

2.人們素質(zhì)還需要提高。在研究的這個(gè)縣級(jí)市，因?yàn)閷儆谑〖?jí)貧困縣，很有很多人的素質(zhì)問(wèn)題需要提高。在筆者調(diào)研的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)這個(gè)小區(qū)居民在停放私家汽車的時(shí)候，本來(lái)就不寬的路上還在亂停放車，停車沒(méi)有停正，想著自己挺好了就行，絲毫沒(méi)有考慮到后面進(jìn)來(lái)的人還需要停車，停車的不正確和占用過(guò)多的空間給本來(lái)就停車?yán)щy的小區(qū)帶來(lái)了很多麻煩，如果很多人都在停放自己汽車的時(shí)候不考慮別人的停車方便問(wèn)題，最終只會(huì)導(dǎo)致進(jìn)來(lái)的進(jìn)不去，出去的出不去，甚至還會(huì)導(dǎo)致剮蹭問(wèn)題，影響社會(huì)和諧。

3.當(dāng)?shù)卣矫娴膯?wèn)題。因?yàn)閄縣屬于貧困縣，因此很多官員上任此地之后注重GDP的增長(zhǎng)，當(dāng)?shù)氐拇蟛糠止賳T都在花大力氣放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，放在能最大限度的增長(zhǎng)財(cái)政上來(lái)，從而在很大程度上忽視了公共服務(wù)建設(shè)。雖然上級(jí)有關(guān)部門在提倡政府要注重服務(wù)型政府的建設(shè)，但是作為一個(gè)貧困縣，政府相關(guān)官員首要關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，很少有去關(guān)注公共設(shè)施方面的建設(shè)，這就造成相關(guān)服務(wù)設(shè)施跟不上來(lái)。而且因?yàn)樨?cái)政的方面的問(wèn)題，就算當(dāng)?shù)卣羞@個(gè)想法，也因?yàn)樨?cái)政的捉襟見(jiàn)肘從而無(wú)法去投入較多的物力、財(cái)力去改造當(dāng)?shù)匦^(qū)停車難的問(wèn)題，因?yàn)樨?cái)力的限制去建設(shè)一批停車位。

4.物業(yè)方面的問(wèn)題。因?yàn)閄小區(qū)建設(shè)年代建設(shè)在上個(gè)世紀(jì)90年代，那個(gè)時(shí)候，在物業(yè)方面的管理還不是很受重視，物業(yè)管理方面的缺乏從而導(dǎo)致X小區(qū)亂停車的問(wèn)題得到有效的管理，經(jīng)筆者調(diào)研，X小區(qū)的物業(yè)人員存在不專業(yè)，甚至保衛(wèi)科形同虛設(shè)局面，因?yàn)閄小區(qū)兩邊通馬路，這就導(dǎo)致很多小區(qū)以外的人為了節(jié)省時(shí)間從小區(qū)里面穿過(guò)，造成本來(lái)就擁擠的小區(qū)更加擁擠，而物業(yè)的不管理更給小區(qū)本來(lái)就停車難的問(wèn)題造成了更大的困難。

（三）從治理理論的角度就X縣小區(qū)停車難提出的建議措施

治理理論要求政府注重和社會(huì)團(tuán)體、第三部門的的合作，要求治理以公共利益為目標(biāo)，政府主要發(fā)揮主導(dǎo)作用，社會(huì)的各方力量在治理理論的指導(dǎo)下從被動(dòng)服從到主動(dòng)參與的過(guò)程。

因?yàn)槔碚撘笳鲗?dǎo)就可以，而不需要一個(gè)人大包大攬，增加負(fù)擔(dān)。X縣屬于貧困縣，政府財(cái)力的缺乏注定了政府更加要注重治理理論的運(yùn)用，增強(qiáng)社會(huì)各界的合作力量，在把握大方向的情況下，加強(qiáng)同社會(huì)合作，政府為主導(dǎo)，政府可以在宏觀的領(lǐng)域去把握一個(gè)大方向，避免社會(huì)組織、團(tuán)體等部門偏離了正確的軌道，社會(huì)團(tuán)體廣泛參與，X縣小區(qū)物業(yè)要加強(qiáng)管理，對(duì)于一些擠占小區(qū)正常通行的車輛和車主進(jìn)行即時(shí)的溝通，避免擁堵和發(fā)生剮蹭，尤其是調(diào)研的這個(gè)小區(qū)存在本來(lái)道路就窄，因此在車輛停放時(shí)更需要小區(qū)物業(yè)加強(qiáng)管理。通過(guò)筆者對(duì)X縣小區(qū)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)X縣某小區(qū)內(nèi)的一條貫穿整個(gè)小區(qū)的一條河在小區(qū)停車方面也存在隱患。雖然小區(qū)內(nèi)的河流直接程度上不會(huì)影響下去內(nèi)停車問(wèn)題，但是在筆者調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)的河流沒(méi)有防護(hù)網(wǎng)，而本小區(qū)內(nèi)的河流因?yàn)閷?shí)際上是一條溝，離地面很高，因?yàn)檎认嚓P(guān)部門的忽視極易導(dǎo)致開(kāi)車不慎出現(xiàn)的安全問(wèn)題。因此，在X縣小區(qū)停車的過(guò)程中，相關(guān)政府部門從引導(dǎo)的角度來(lái)協(xié)調(diào)各方的力量，協(xié)調(diào)物業(yè)、相關(guān)社會(huì)組織、居民的力量。因?yàn)楸緛?lái)小區(qū)物業(yè)管理部門就是小區(qū)主要的管理部們，這個(gè)時(shí)候相關(guān)政府部門可以從大局把握物業(yè)管理部門認(rèn)真做事、負(fù)責(zé)人的做事，根據(jù)某小區(qū)具體情況去運(yùn)用相關(guān)具體的措施去解決停車難問(wèn)題，比如雇傭一批建筑隊(duì)修繕道路，一些不用的角落可以用來(lái)修建停車位解決停車難問(wèn)題。

治理理論要求解決老舊小區(qū)停車難的問(wèn)題不僅從政府、物業(yè)的角度去解決問(wèn)題，也要求小區(qū)居民提高文化素養(yǎng)在停車方面也要更多的遵守秩序，考慮別人的方便，因此政府相關(guān)部門一定要積極落實(shí)義務(wù)教育相關(guān)法律，尤其筆者調(diào)研的這個(gè)小區(qū)屬于貧困縣城，很多人的受教育水平不高，甚至還沒(méi)有完成9年義務(wù)教育，因此政府相關(guān)部門一定要監(jiān)督公民起碼要完成9年義務(wù)教育，在教育的發(fā)展下，當(dāng)?shù)鼐用竦乃仞B(yǎng)才會(huì)得到更大的提高，在解決停車難的問(wèn)題上才會(huì)約束自己的行為，更好地發(fā)展。通過(guò)政府、團(tuán)體、個(gè)人等的共治達(dá)到“善治”的局面，山東省X縣老舊小區(qū)的停車難問(wèn)題才會(huì)得到很大的緩解，在治理理論和善治理論的視角下，需要政府主導(dǎo)，社會(huì)各方面參與，共同來(lái)解決山東省X縣老舊小區(qū)的停車難問(wèn)題。

四、結(jié)論

筆者調(diào)研的山東省X縣屬于貧困縣，調(diào)研的小區(qū)屬于老舊小區(qū)，停車難問(wèn)題正在成為困擾小區(qū)居民的一大難題，所以需要政府、團(tuán)體、個(gè)人在治理理論的引導(dǎo)下，堅(jiān)持政府的宏觀調(diào)控，發(fā)揮小區(qū)物業(yè)、居民的共治作用，來(lái)緩解山東省X縣小區(qū)居民停車難的問(wèn)題。

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