李 蓓

(上海海事大學(xué) 上海 201306)

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服務(wù)業(yè)集體合同法律問題研究

李 蓓

(上海海事大學(xué) 上海 201306)

集體合同在我國(guó)已經(jīng)實(shí)行20年了，隨著服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，企業(yè)越來越重視經(jīng)濟(jì)效益，而忽略對(duì)勞動(dòng)者權(quán)利的保護(hù)，因此就越來越需要一個(gè)完備的服務(wù)業(yè)集體合同來調(diào)整勞資關(guān)系。目前我國(guó)集體合同的簽訂率較高，但是卻存在一系列問題。針對(duì)集體合同出現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)分析原因，并想辦法解決，國(guó)家應(yīng)完善相關(guān)的法律法規(guī)，讓各方認(rèn)識(shí)到服務(wù)業(yè)集體合同的重要性，更好的發(fā)揮服務(wù)業(yè)集體合同的作用。

服務(wù)業(yè)集體合同;工會(huì);用人單位;勞動(dòng)者

一、當(dāng)前服務(wù)業(yè)集體合同存在的問題

(一) 服務(wù)業(yè)集體合同覆蓋面小

我國(guó)集體合同在自勞動(dòng)法實(shí)施以來，在實(shí)施過程中取得了良好的社會(huì)效果，但是實(shí)際的實(shí)施情況卻并不容樂觀，與西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家相比，我國(guó)服務(wù)業(yè)集體合同實(shí)施較晚，而且是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的背景下實(shí)施的，雖然集體合同的簽訂數(shù)量越來越多，但是在現(xiàn)實(shí)中卻得不到有效的實(shí)施，并且覆蓋面小，相比較來說國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)的簽訂率較高。

(二) 服務(wù)業(yè)集體合同針對(duì)性弱，相關(guān)條款不詳細(xì)

2003年12月30日頒布的《集體合同規(guī)定》集體合同簽訂來說，服務(wù)業(yè)集體合同的簽訂內(nèi)容空洞，大多是抄寫上述《勞動(dòng)法》，然而勞動(dòng)者真正關(guān)心的問題一般不能得到真正的體現(xiàn)，并且大多數(shù)服務(wù)業(yè)集體合同沒有體現(xiàn)服務(wù)業(yè)行業(yè)的特點(diǎn)，特別是與勞動(dòng)者密切相關(guān)的條款如勞動(dòng)報(bào)酬，休假制度粗略，制定程序不完善，沒有讓勞動(dòng)者參與其中，而且很多集體的內(nèi)容基本相同，沒有結(jié)合服務(wù)業(yè)和本公司的特點(diǎn)制定，而是為了應(yīng)付勞動(dòng)者，應(yīng)付上級(jí)，應(yīng)付檢查，沒有真正發(fā)揮服務(wù)業(yè)集體合同的作用，使服務(wù)業(yè)集體合同成為一紙空文

(三) 服務(wù)業(yè)集體合同得不到實(shí)際履行

就我國(guó)而言，服務(wù)業(yè)集體合同履行難、重簽約、輕協(xié)商的現(xiàn)象非常普遍。有的企業(yè)會(huì)與勞動(dòng)者協(xié)商，但是卻只在簽訂服務(wù)業(yè)集體合同時(shí)協(xié)商，之后無論經(jīng)營(yíng)狀況如何，客觀情況發(fā)生怎樣的變化，都遵循最開始的服務(wù)業(yè)集體合同，使服務(wù)業(yè)集體合同漸漸失去效力，而且當(dāng)前服務(wù)業(yè)集體合同互相抄襲的現(xiàn)象嚴(yán)重，往往很多企業(yè)都遵循同樣的原則，制定相同的條款，缺乏特色，沒有針對(duì)性。

(四)勞動(dòng)糾紛越來越多

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的受理比1996年增加了五倍，勞動(dòng)者當(dāng)事人的人數(shù)增加了三倍，集體爭(zhēng)議案件數(shù)增加了四倍，集體爭(zhēng)議當(dāng)事人數(shù)增加了三倍，但是從2008年開始，隨著一系列勞動(dòng)法律的實(shí)施，國(guó)家對(duì)服務(wù)業(yè)的越來越重視，因此勞動(dòng)爭(zhēng)議有下降的趨勢(shì)，但是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的基數(shù)仍然很大，勞動(dòng)爭(zhēng)議的數(shù)量還是越來越多，這直接影響用工單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有的甚至停產(chǎn)停工。

二、完善服務(wù)業(yè)集體合同的法律措施

(一) 完善與服務(wù)業(yè)集體合同相關(guān)的法律法規(guī)

1.制定全國(guó)性集體合同立法

目前我國(guó)已經(jīng)制定了《集體合同條例》但是由于該條例仍然是內(nèi)容空洞，對(duì)一些實(shí)體性問題沒有做出明確的規(guī)定，并且缺少違反集體合同的相關(guān)懲罰性措施，強(qiáng)制性較弱，可操作性不強(qiáng)，沒有對(duì)所有行業(yè)集體合同做出規(guī)定，產(chǎn)生法律上的空白，集體合同的立法層次不高，效力有限，法律位階較低，影響集體合同制度的發(fā)揮，所以現(xiàn)在制定一部《集體合同法》應(yīng)該被提上日程，通過立法，提高集體合同的各方關(guān)注度，只有這樣，服務(wù)業(yè)集體合同才能更有效的實(shí)施。

2.完善集體合同的地方立法

同時(shí)地方各省、自治區(qū)、直轄市也應(yīng)該完善相關(guān)的《集體合同條例》，工會(huì)組織應(yīng)把握“先建制，后簽約”的原則，先建立協(xié)商機(jī)制，后簽訂集體合同。充分體現(xiàn)了協(xié)商的重要性，明確了集體合同的法律效力，《條例》規(guī)定集體合同約定的勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)條件等標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，不得低于區(qū)域性、行業(yè)性集體合同約定的標(biāo)準(zhǔn)。用人單位規(guī)章制度與集體合同相抵觸的，按照集體合同執(zhí)行?！稐l例》所規(guī)定的對(duì)工會(huì)支持、指導(dǎo)和幫助，不僅包括輿論上的，也包括物質(zhì)上的。

(二)更好的發(fā)揮工會(huì)的作用

1.增強(qiáng)工會(huì)的獨(dú)立性和純潔性

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，特別是服務(wù)業(yè)高度發(fā)展的當(dāng)前社會(huì)，勞動(dòng)者本就處于弱勢(shì)地位，如果工會(huì)中再混入高級(jí)管理人員，那么工會(huì)代表勞動(dòng)者的利益，就更加成為泡影，因此工會(huì)人員的組成，工會(huì)主席的罷免、工會(huì)的解散必須要有嚴(yán)格的法律規(guī)定，只有充分體現(xiàn)民主，才能更好發(fā)揮工會(huì)的作用，工會(huì)主席的產(chǎn)生應(yīng)由勞動(dòng)者民主選舉產(chǎn)生，而不是單位的直接任命。

2.工會(huì)資金問題的解決

根據(jù)《工會(huì)法》第四十二條的規(guī)定，工會(huì)的經(jīng)費(fèi)來源是工會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)；建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二向工會(huì)撥繳的經(jīng)費(fèi)；工會(huì)所屬的企、事業(yè)單位上繳的收入；人民政府的補(bǔ)助等其他收入等 ，但是現(xiàn)實(shí)生活中工會(huì)的經(jīng)費(fèi)收繳渠道收到多方面的限制。首先目前我國(guó)大力發(fā)展對(duì)中小微企業(yè)，很多勞動(dòng)者從國(guó)有企業(yè)流向中小微企業(yè)，但是很多中小微還沒有建立工會(huì)，因此根本無法收繳經(jīng)費(fèi)，其次收繳模式死板，而且單位也會(huì)以企業(yè)經(jīng)營(yíng)不濟(jì)，拖欠勞動(dòng)者工資等各種理由推脫，因此，應(yīng)該加大對(duì)《工會(huì)法》的宣傳，強(qiáng)化法律的作用，并對(duì)違反工會(huì)法，對(duì)工會(huì)獲得經(jīng)費(fèi)制造障礙的行為建立相關(guān)的處罰措施，建立工會(huì)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，定期檢查工會(huì)資金是否到位，接受勞動(dòng)者的監(jiān)督。

(三)建立多層次的集體談判結(jié)構(gòu)

一般的集體協(xié)商都是企業(yè)級(jí)的，勞資雙方相互協(xié)商制定集體合同，但是由于工會(huì)獨(dú)立性差，勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)弱，集體合同往往流于形式，有的集體合同為了充分的體現(xiàn)雙方意志，維護(hù)雙方的合法權(quán)益，往往會(huì)忽視公共利益。為了更好的對(duì)集體協(xié)商進(jìn)行協(xié)調(diào)，可以建立更高層次的集體協(xié)商機(jī)制，對(duì)集體合同的訂立和實(shí)施都起到非常重要的作用。

(四)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)利保護(hù)

西方的歷史和經(jīng)驗(yàn)都證明，集體合同是調(diào)整勞資關(guān)系、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利最恰當(dāng)?shù)姆绞?，在提高企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利都起到非常重要的作用，工會(huì)往往是簽訂集體，合同的代表勞動(dòng)者權(quán)利的一方當(dāng)事人，但是由于有些單位的工會(huì)認(rèn)識(shí)不足，勞動(dòng)者的權(quán)利就得不到有效的保護(hù)，因此首先應(yīng)賦予勞動(dòng)者建議權(quán)，立法保證勞動(dòng)者提出建議要求工會(huì)代表與單位簽訂集體合同，進(jìn)一步對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)利予以保護(hù)。

[1]李環(huán)主編《和諧社會(huì)與中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系》中國(guó)政法大學(xué)出版社2007年3月第一版

[2]李文軍《集體合同法律問題研究》西南政法大學(xué)碩士論文2003

[3]黃越欽:《勞動(dòng)法新論》,中國(guó)政法大學(xué)出版社2003年版,第276頁(yè)、第281頁(yè)、第310頁(yè)

[4]延園《勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的法律機(jī)制》上海交通大學(xué)出版社2000年第一版121頁(yè)

[5]楊洋《集體合同若干法律問題研究》東北財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文2006

[6]楊冬梅《關(guān)于集體合同履行若干問題的研究》載于《中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》2006

[7]姜俊祿《論集體合同法律制度》北京大學(xué)博士論文200132一33頁(yè)

[8]王賢森:《西方國(guó)家工會(huì)談判經(jīng)驗(yàn)研究》,載于《工會(huì)理論與實(shí)踐》,2003第6期。

李蓓(1993.01-)，女，漢族，上海人，碩士，上海海事大學(xué)。