李 飛

(西南民族大學(xué) 四川 成都 610000)

我國(guó)少數(shù)民族女性領(lǐng)導(dǎo)上升問(wèn)題及其對(duì)策研究

李 飛

(西南民族大學(xué) 四川 成都 610000)

在社會(huì)不斷發(fā)展的今天，女性也在不斷進(jìn)步，在女性中少數(shù)民族女性也起了非常重要的作用。我國(guó)少數(shù)民族女性領(lǐng)導(dǎo)上升有利于維護(hù)少數(shù)民族女性的合法地位，發(fā)展民主政治和構(gòu)建和諧社會(huì)。本文以少數(shù)民族女性領(lǐng)導(dǎo)為研究對(duì)象，在收集一定文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，運(yùn)用了歸納分析法。提出我國(guó)少數(shù)民族女性領(lǐng)導(dǎo)上升問(wèn)題的情況，同時(shí)也分析產(chǎn)生這一問(wèn)題的原因。本文主要從歷史因素、社會(huì)因素和自身因素三方面來(lái)分析，最后根據(jù)這些因素一一提出了相關(guān)的對(duì)策。希望運(yùn)用這些對(duì)策提高少數(shù)民族女性領(lǐng)導(dǎo)的工作能力、優(yōu)化少數(shù)民族女性領(lǐng)導(dǎo)的上升環(huán)境，為我國(guó)少數(shù)民族女性領(lǐng)導(dǎo)上升提供出一條新道路。

少數(shù)民族；女性領(lǐng)導(dǎo)；上升；宗教性

一、女性領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)概念

(一)領(lǐng)導(dǎo)的概念。

根據(jù)行業(yè)和學(xué)科的不同,關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)詞語(yǔ)的概念也有許多。在斯圖格迪爾的書中提到：“領(lǐng)導(dǎo)概念的數(shù)量幾乎與試圖定義這個(gè)概念的人們一樣多。但不論如何定義“領(lǐng)導(dǎo)”，都包含以下核心要素：1領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)過(guò)程；2領(lǐng)導(dǎo)包含影響力；3領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生在一個(gè)群體的環(huán)境中；4領(lǐng)導(dǎo)包括目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)女性領(lǐng)導(dǎo)的概念。

參照上述有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的概念，在本文中女性領(lǐng)導(dǎo)可以定義為在政府和其他組織中，經(jīng)過(guò)推選或民主選舉、上級(jí)任命或聘用，通過(guò)組織的協(xié)調(diào)指揮控制影響等活動(dòng)率領(lǐng)被領(lǐng)導(dǎo)者實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的女性負(fù)責(zé)人。

二、我國(guó)少數(shù)民族女性領(lǐng)導(dǎo)上升的現(xiàn)狀

(一)現(xiàn)狀

我檢索了許多的資料，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段少數(shù)民族女性領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)最新數(shù)據(jù)沒有公布。但是我們可以借鑒一些相關(guān)的數(shù)據(jù)：“國(guó)家十分重視培養(yǎng)少數(shù)民族女性領(lǐng)導(dǎo)者，籌措建立了專門的少數(shù)民族學(xué)校，并定期舉辦少數(shù)民族女性領(lǐng)導(dǎo)者培訓(xùn)班，截止2002年，全國(guó)少數(shù)民族女性領(lǐng)導(dǎo)者數(shù)量已達(dá)60.7萬(wàn)人，占到了全國(guó)少數(shù)民族干部總數(shù)的26.6%。”從數(shù)據(jù)可以看出少數(shù)民族女性所占的比例很低，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化有待提高。

三、我國(guó)少數(shù)民族女性領(lǐng)導(dǎo)上升存在的主要問(wèn)題

隨著我國(guó)進(jìn)入了法制化進(jìn)程,對(duì)于社會(huì)平等更加的看重。我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，少數(shù)民族女性領(lǐng)導(dǎo)上升的比例也在變大，但是在這個(gè)比例背后也呈現(xiàn)出了一系列的問(wèn)題。這一問(wèn)題對(duì)于少數(shù)民族女性領(lǐng)導(dǎo)的上升現(xiàn)實(shí)具有值得深思和研究的意義。

(一)我國(guó)少數(shù)民族女性領(lǐng)導(dǎo)上升結(jié)構(gòu)不合理

1.少數(shù)民族女性領(lǐng)導(dǎo)在領(lǐng)導(dǎo)班之中的比例偏低。根據(jù)某省相關(guān)的數(shù)據(jù)：“2006年各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)女性領(lǐng)導(dǎo)者比例(包括享有待遇的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))，在部級(jí)干部中為10.4%，在地廳級(jí)干部中為13.3%，在縣級(jí)干部中為17.5%。”從這個(gè)數(shù)據(jù)可以知道女性為領(lǐng)導(dǎo)的比例很低，又因?yàn)樯贁?shù)民族女性只占了全國(guó)女性領(lǐng)導(dǎo)的一部分，可以知道我國(guó)少數(shù)民族女性領(lǐng)導(dǎo)在領(lǐng)導(dǎo)中的比例結(jié)構(gòu)不合理。①

2.少數(shù)民族女性領(lǐng)導(dǎo)在權(quán)力的邊緣。由于許多的因素所決定，少數(shù)民族女性在工作中大多擔(dān)任副職的職務(wù)，同時(shí)在副職的工作中做的都是一些不怎么重要的工作。例如，工會(huì)，計(jì)劃生育委員會(huì)，婦聯(lián)等。在民族地區(qū)，有的少數(shù)民族女性當(dāng)上了正職，她們的工作也只要在民族宗教統(tǒng)戰(zhàn)部，做少數(shù)民族相關(guān)的工作。所以少數(shù)民族女性領(lǐng)導(dǎo)在工作中遠(yuǎn)離權(quán)力的中心，行走于權(quán)力的邊緣。

3.少數(shù)民族女性領(lǐng)導(dǎo)存在老齡化現(xiàn)象。因?yàn)樯贁?shù)民族女性領(lǐng)導(dǎo)在領(lǐng)導(dǎo)班之中的比例偏低，所以少數(shù)民族女性領(lǐng)導(dǎo)的數(shù)量小。同時(shí)在許多的少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等發(fā)展相對(duì)于大城市要滯后很多，少數(shù)民族女性的在讀完大學(xué)，大部分都選擇留在了大城市，不愿意回到民族地區(qū)，這就造成了民族地區(qū)少數(shù)民族女性領(lǐng)導(dǎo)存在老齡化的原因。

(二)少數(shù)民族女性領(lǐng)導(dǎo)參政意識(shí)有待加強(qiáng)

我國(guó)少數(shù)民族女性參政人數(shù)在總體上呈總體上升趨勢(shì)，在十八大的報(bào)告中，“選舉產(chǎn)生的十八大代表，女黨員代表、少數(shù)民族黨員數(shù)量增加。當(dāng)選代表中，女黨員521名，比十七大時(shí)增加76名，占23%。少數(shù)民族女性代表45名，少數(shù)民族210名，占21.4%?！雹谶@一比例是很低的。

(三)少數(shù)民族女性領(lǐng)導(dǎo)上升路徑受阻

俗話說(shuō)，女性是半邊天，但是在上升過(guò)程相對(duì)于男性會(huì)遇到更多的困難。在十八大報(bào)告中多次提出要重視選拔女性干部和少數(shù)民族女性領(lǐng)導(dǎo)。這一提出對(duì)于少數(shù)民族女性是有益的。在少數(shù)民族中有著很嚴(yán)重的的大男子主義思想，認(rèn)為女性應(yīng)該少讀書，早一點(diǎn)有家庭。或者是女性工作了，家人都希望她們不要投入太多的精力在工作中。這種嚴(yán)重的思想會(huì)阻礙少數(shù)民族女性的發(fā)展。希望轉(zhuǎn)變觀念，重視少數(shù)民族女性的發(fā)展，并且應(yīng)該在制度上給予支持。通過(guò)相關(guān)的法規(guī)來(lái)規(guī)范在少數(shù)民族女性上升中會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題。

(四)少數(shù)民族女性缺乏榜樣的力量促進(jìn)工作積極性

少數(shù)民族女性由于受自身民族文化的影響，習(xí)慣自由自由的方式。在工作中 也會(huì)用這種自由散漫的方式來(lái)對(duì)待工作。同時(shí)在我國(guó)少數(shù)民族女性領(lǐng)導(dǎo)者比例很小，根據(jù)十八大的數(shù)據(jù)報(bào)告，候補(bǔ)委員140人，少數(shù)民族女性領(lǐng)導(dǎo)者3人，1974年王海容成為我國(guó)的第一位副外長(zhǎng)，2013年傅穎成為我國(guó)第二位副外長(zhǎng)。這些數(shù)據(jù)都可以分析出我國(guó)少數(shù)民族女性的領(lǐng)頭人過(guò)少，不利于少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)人才的成長(zhǎng)。

四、我國(guó)少數(shù)民族女性領(lǐng)導(dǎo)在上升問(wèn)題出現(xiàn)的原因分析

(一)傳統(tǒng)文化觀念和陳舊意識(shí)是阻礙少數(shù)民族女性領(lǐng)導(dǎo)成長(zhǎng)的障礙

我國(guó)封建文化的歷史長(zhǎng)達(dá)兩千年，這一文化對(duì)女性的很多方面都影響很深。到今日，這種影響都很深。受“男尊女”、“女子無(wú)才便是德”等封建思想的影響，歧視女性的思想在頭腦中根深蒂固，對(duì)女性在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中有著偏見，造成了少數(shù)民族女性上升困難。由于歷史原因，在民族地區(qū)，女性作為弱者的形象和男性的附屬一直淺藏在人們的思想觀念之中，女性對(duì)不平等的性別意識(shí)表現(xiàn)出某種屈從的心理和依賴意識(shí)。這種思想觀念抑制著女性自強(qiáng)自立的性格。使其在日常生活中普遍表現(xiàn)為缺乏成就動(dòng)機(jī)，沒有競(jìng)爭(zhēng)精神及社會(huì)參與意識(shí)，在自主性、事業(yè)心、獨(dú)立意識(shí)等方面存在自卑心理。落后的思想觀念成為阻礙民族地區(qū)女性人力資源自身自身發(fā)展的內(nèi)在心理障礙。

(二)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約了少數(shù)民族女性領(lǐng)導(dǎo)的上升

1.由于許多的原因，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，而且發(fā)展不平穩(wěn)，文化落后，交通閉塞，女性長(zhǎng)期在閉塞和落后的環(huán)境下生活，影響了少數(shù)民族女性與社會(huì)的溝通，制約了女性的個(gè)人能力的發(fā)揮，導(dǎo)致少數(shù)民族女性的上升困難。③

2.由于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)困難，又受”男尊女卑”的思想影響.許多的少數(shù)民族女性沒有接受太多的知識(shí)，接受知識(shí)的女性在大城市學(xué)習(xí)之后。許多的留在了大城市，回到民族地區(qū)的少數(shù)民族女性數(shù)量就減少了，同時(shí)這也造成了我國(guó)少數(shù)民族女性老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。

(三)社會(huì)角色的沖突影響了少數(shù)民族女性的成長(zhǎng)

女性在生活中扮演了妻子和母親的角色，在工作崗位中是工作人員。妻子在家里要做家務(wù)和照顧孩子，這些事情都是繁重和耗時(shí)的勞動(dòng)。為了使丈夫事業(yè)成功和孩子的健康成長(zhǎng)，妻子在兩種角色中會(huì)犧牲工作的時(shí)間，同時(shí)也會(huì)失去很多上升的機(jī)會(huì)。少數(shù)民族女性在工作中會(huì)遇到很大的工作壓力，在家庭雙重壓力的負(fù)荷下，會(huì)給女性帶來(lái)更大的心理壓力，即影響家庭和睦，也影響女性在工作單位的表現(xiàn)。

(四)少數(shù)民族女性在整體知識(shí)上與社會(huì)的發(fā)展存在還存在差距

1.在思想政治方面，由于少數(shù)民族女性受教育程度不夠高，自身的文化素質(zhì)偏低，導(dǎo)致她們的參政意識(shí)不高，有部分人員不積極學(xué)習(xí)政治理論知識(shí)，政治覺悟不夠高，政治信念不堅(jiān)定。

2.在知識(shí)素質(zhì)方面，有很大一部分少數(shù)民族女性的知識(shí)水平不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。在學(xué)歷上雖然呈現(xiàn)了一定的提高，現(xiàn)在少數(shù)民族女性的學(xué)歷大多在?？萍皩？埔韵?。同時(shí)從知識(shí)結(jié)構(gòu)上。少數(shù)民族女性大多會(huì)選取教育和醫(yī)療方面好就業(yè)的專業(yè)，所以在好多的領(lǐng)域沒有少數(shù)民族女性。④

(五)少數(shù)民族女性領(lǐng)導(dǎo)缺乏榜樣力量

1.少數(shù)民族女性的榜樣過(guò)少，不利于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展，不利于保障和維護(hù)少數(shù)民族女性這個(gè)群體的利益，不利于調(diào)動(dòng)廣大婦女工作的積極性。

2.少數(shù)民族女性在工作中容易受到自己宗教信仰的影響

我國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家，文化風(fēng)俗也多樣化。在少數(shù)民族地區(qū)宗教信仰氛圍濃厚，有的少數(shù)民族女性會(huì)陷入宗教世界觀中，他們宗教世界觀中有的思想會(huì)影響工作，不利于自身的發(fā)展。

五、提高我國(guó)少數(shù)民族女性領(lǐng)導(dǎo)上升的對(duì)策

(一)促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

由于歷史和自然環(huán)境等原因，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，這對(duì)少數(shù)民族女性領(lǐng)導(dǎo)的成長(zhǎng)起到了很大的制約作用。為了促進(jìn)少數(shù)民族女性領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展必須發(fā)展民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。在國(guó)家總體的布局下，結(jié)合民族地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性的提出相關(guān)的政策。如，民族地區(qū)大多風(fēng)景秀麗，空氣清新，有許多的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，可以結(jié)合這些優(yōu)勢(shì)，打造民族地區(qū)的特色旅游經(jīng)濟(jì)。

(二)尊重少數(shù)民族地區(qū)的宗教信仰

我國(guó)各少數(shù)民族擁有自己的文化傳統(tǒng)，文化是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的反映，在一定程度上它也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)和文化。因此，正確對(duì)待少數(shù)民族的文化傳統(tǒng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。少數(shù)民族地區(qū)十分重視宗教信仰，宗教信仰有積極的一面，也有消極的一面，在少數(shù)民族女性工作中，我們需積極的聯(lián)系宗教，發(fā)揮宗教積極方面。在有的宗教中提倡男女平等，我們可以利用這種觀念改變歧視女性的思想，從而提升女性的社會(huì)地位和政治地位。⑤

(三)優(yōu)化少數(shù)民族女性領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)

我國(guó)的少數(shù)民族女性結(jié)構(gòu)不合理，并且出現(xiàn)老齡化現(xiàn)象。要優(yōu)化少數(shù)民族女性結(jié)構(gòu)，

1.首先有關(guān)部門要提高少數(shù)民族女性人員的比例，并著重培養(yǎng)高層次的少數(shù)民族女性領(lǐng)導(dǎo)。

2.優(yōu)化少數(shù)民族女性專業(yè)結(jié)構(gòu)。重視法律專業(yè)和經(jīng)濟(jì)管理方面的知識(shí)，適應(yīng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(四)更新陳舊觀念，增強(qiáng)女性獨(dú)立性。

少數(shù)民族地區(qū)女性價(jià)應(yīng)該按照社會(huì)發(fā)展的要求，重新調(diào)整自己，確立獨(dú)立的價(jià)值觀，增強(qiáng)個(gè)人在社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活中的主體性，能動(dòng)性和獨(dú)立性，提高自我批判能力、自我控制能力和開拓創(chuàng)新能力，重構(gòu)少數(shù)民族女性的獨(dú)立人格。這是女性素質(zhì)提高的深層次因素，是女性人力資源開發(fā)的內(nèi)在動(dòng)力。

(五)建立少數(shù)民族女性人力資源開發(fā)與管理的宏觀調(diào)控體系

民族地區(qū)省份應(yīng)把少數(shù)民族女性發(fā)展作為工作重點(diǎn)，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)民族、教育、人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門，共同致力于宏觀層面的我省少數(shù)民族女性教育管理機(jī)構(gòu)，在組織少數(shù)民族女性干部教育的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大職能，構(gòu)建各省少數(shù)民族女性人力資源開發(fā)與管理的宏觀調(diào)控體系。

健全民族地區(qū)女性人力資源開發(fā)與管理的法律保障體系，盡快制定和完善有利于消除性別歧視的政策、法規(guī)，使少數(shù)民族女性人力資源開發(fā)與管理制度化、法律化。以增加其操作性，為我國(guó)少數(shù)民族女性平等參與提供保障。雖然我國(guó)《教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》中都有女性教育權(quán)的規(guī)定，但應(yīng)針對(duì)民族地區(qū)的具體情況制定相關(guān)的地方性法規(guī)，以完善補(bǔ)充上述法律的不足，保障少數(shù)民族女性受教育的均等化。

(六)將少數(shù)民族女性領(lǐng)導(dǎo)上升納入制度化、法制化的進(jìn)程

1.對(duì)少數(shù)民族女性進(jìn)行培訓(xùn)?，F(xiàn)實(shí)工作中，很多單位都會(huì)實(shí)現(xiàn)崗前培訓(xùn)但是這種崗前的培訓(xùn)的效果不好。在工作以后重點(diǎn)對(duì)積極工作的在少數(shù)民族女性進(jìn)行培訓(xùn)，這不僅利于促進(jìn)少數(shù)民族女性工作積極性，也有利于管理少數(shù)民族女性。為了提高培訓(xùn)的質(zhì)量，可以在培訓(xùn)中進(jìn)行考評(píng)，將考評(píng)的內(nèi)容作為少數(shù)民族女性領(lǐng)導(dǎo)上升的標(biāo)準(zhǔn)。

2.對(duì)少數(shù)民族女性領(lǐng)導(dǎo)的選拔和考核進(jìn)行制度化。結(jié)合民族地區(qū)的特殊性，提出具有可操作性的選拔方案。有關(guān)部門在制定相關(guān)的方案時(shí)，應(yīng)公開征求社會(huì)的建議，重點(diǎn)應(yīng)聽取少數(shù)民族女性提出的建議，對(duì)有爭(zhēng)議的措施要爭(zhēng)取大家的意見。當(dāng)選拔方案應(yīng)用后，在實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題要進(jìn)行反饋，針對(duì)反饋的信息進(jìn)行再完善。在少數(shù)民族的的考評(píng)中要實(shí)現(xiàn)考核責(zé)任制，廣泛聽取群眾代表的意見，并聽取少數(shù)民族女性的自我評(píng)議。在考核中要堅(jiān)持一定的標(biāo)準(zhǔn)，要公正公開的考評(píng)。

【注釋】

①四川統(tǒng)計(jì)局，2016年四川統(tǒng)計(jì)年鑒.中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社

②人民網(wǎng)：www.people.com

③張麗莉,西部偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)女性領(lǐng)力提升策略研究[J].山西師范大學(xué)報(bào)社會(huì)科學(xué)版 2011(4)

④②張翠,近年來(lái)國(guó)內(nèi)少數(shù)民族婦女參政研究綜述[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版 2010(2)

⑤郭長(zhǎng)智,關(guān)于少數(shù)民族女性人才偏少的原因及對(duì)策[J].貴陽(yáng)師范學(xué)學(xué)報(bào)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)2011(41)

[1]四川統(tǒng)計(jì)局，2016年四川統(tǒng)計(jì)年鑒.中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社

[2]人民網(wǎng)：www.people.com

[3]張麗莉,西部偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)女性領(lǐng)力提升策略研究[J].山西師范大學(xué)報(bào)社會(huì)科學(xué)版 2011(4)

[4]2張翠,近年來(lái)國(guó)內(nèi)少數(shù)民族婦女參政研究綜述[J].云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版 2010(2)

[5]郭長(zhǎng)智,關(guān)于少數(shù)民族女性人才偏少的原因及對(duì)策[J].貴陽(yáng)師范學(xué)學(xué)報(bào)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)2011(41)

李飛(1989-)，女，彝族，四川瀘定人，西南民族大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向:行政領(lǐng)導(dǎo)與決策。