楊小紅

(西南交通大學(xué) 四川 成都 610000)

緩慢發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)治理的困境及對(duì)策研究

楊小紅

(西南交通大學(xué) 四川 成都 610000)

隨著科技的進(jìn)步,人類(lèi)日益進(jìn)入一個(gè)充滿(mǎn)不確定性的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。學(xué)者們對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研究愈加深入，緩慢發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)(slow-developing catastrophic risk 下文簡(jiǎn)稱(chēng)“SDCR”)作為風(fēng)險(xiǎn)的重要層面，逐漸被認(rèn)識(shí)和關(guān)注。本文探討了SDCR治理的困境以及解決困境的嘗試性對(duì)策。

風(fēng)險(xiǎn)；緩慢發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)(SDCR)；風(fēng)險(xiǎn)治理

一、核心概念介紹

(一)風(fēng)險(xiǎn)

據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的定義，風(fēng)險(xiǎn)是衡量危險(xiǎn)性的指標(biāo)，是某一有害事故發(fā)生的可能性與事故后果的組合?；虬扬L(fēng)險(xiǎn)界定為影響未來(lái)事件發(fā)生的可能性及后果的某種不確定性，也可用函數(shù)表示為事件發(fā)生的概率與后果的乘積。[1]風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的創(chuàng)始人烏爾里?！へ惪苏J(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)是全球化時(shí)代社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的產(chǎn)物，風(fēng)險(xiǎn)這種客觀存在也越來(lái)越多，使當(dāng)今世界演變?yōu)椤笆Э氐氖澜纭?。而瑪麗·道格拉斯和維爾德維斯持主觀主義立場(chǎng)，他們認(rèn)為當(dāng)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)并未增加，只是人們意識(shí)到更多的風(fēng)險(xiǎn)了，或者說(shuō)人們觀察、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)加強(qiáng)了。[2]

(二)SDCR

SDCR是發(fā)展緩慢，往往由微小變化引起重大后果的災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn)。全球變暖，革命性的社會(huì)變化，如“阿拉伯之春”等都說(shuō)明了緩慢發(fā)展的變化中潛藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，一旦達(dá)到導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的臨界點(diǎn)，避免風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的措施將為時(shí)已晚。[3]因此，SDCR是風(fēng)險(xiǎn)研究中的重要層面，對(duì)其關(guān)注既具有深化風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)研究的理論意義，也有減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率，減輕風(fēng)險(xiǎn)危害的重要現(xiàn)實(shí)意義。

(三)風(fēng)險(xiǎn)治理

全球治理委員會(huì)將“治理”界定為“各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和”。不同于強(qiáng)調(diào)政府權(quán)威的“統(tǒng)治”，“治理”注重公私部合作、公民參與的重要性。風(fēng)險(xiǎn)治理是對(duì)現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的積極回應(yīng)，是人類(lèi)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的干預(yù)，治理水平關(guān)乎國(guó)家公共安全管理成效。2008年汶川5.12地震和貴州甕安6.28打砸搶燒事件等“天災(zāi)人禍”的襲來(lái)給風(fēng)險(xiǎn)治理以新的思考。風(fēng)險(xiǎn)治理將從是單向性、技術(shù)性的風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)向合作、透明、開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)管理。

二、SDCR治理困境

社會(huì)系統(tǒng)面臨的挑戰(zhàn)是提高適應(yīng)力以應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)并為充滿(mǎn)不確定性的生活做好準(zhǔn)備。為未來(lái)做準(zhǔn)備不僅是歷史教訓(xùn)，也是當(dāng)代風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求。風(fēng)險(xiǎn)治理就是為未來(lái)做準(zhǔn)備，控制風(fēng)險(xiǎn)惡性蔓延的重要方面，然而，可能帶來(lái)災(zāi)難性后果的SDCR特別難以預(yù)測(cè)，導(dǎo)致SDCR治理面臨重重困境。其中科學(xué)因素和社會(huì)政治因素是形成SDCR治理困境的主要原因。

(一)科學(xué)知識(shí)的局限性

無(wú)可否認(rèn)，當(dāng)代各種技術(shù)的進(jìn)步速度超凡，尤其是信息技術(shù)，利用計(jì)算機(jī)建模分析SDCR的嘗試屢見(jiàn)不鮮，但是真實(shí)數(shù)據(jù)等具體信息的也需要人為獲取，并且獲取信息的渠道和方法還需要人們進(jìn)一步去挖掘。在治理風(fēng)險(xiǎn)方而，專(zhuān)家亦不具備充分的知識(shí)。在風(fēng)險(xiǎn)話語(yǔ)中沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的解決辦法，因?yàn)閷?zhuān)家們只能提供實(shí)際的信息，而不能估計(jì)哪種解決辦法在文化上具有可接受性。[4]

(二)風(fēng)險(xiǎn)治理與利益的沖突

每一項(xiàng)選擇必定產(chǎn)生一定的代價(jià)，SDCR治理中各個(gè)主體也會(huì)衡量采取治理或放任態(tài)度的投入和產(chǎn)出。SDCR治理涉及到的政府、專(zhuān)家、企業(yè)、公眾等多方利益相關(guān)者都會(huì)考慮風(fēng)險(xiǎn)治理成本與收益問(wèn)題。人們并不愿意為未知的風(fēng)險(xiǎn)投資，因?yàn)檫@類(lèi)成本的價(jià)值具有極大的不確定性，可能短期沒(méi)有回報(bào)，可能永遠(yuǎn)沒(méi)有回報(bào)，而且不一定會(huì)帶來(lái)直接的利益。例如，就政府部門(mén)而言，政策制定者很少有激勵(lì)去制定那些需要長(zhǎng)期投資而回報(bào)不易實(shí)現(xiàn)的決策。

三、改進(jìn)SDCR治理的對(duì)策

現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)滲透于各個(gè)領(lǐng)域，如果不能緩解將使得社會(huì)陷入焦慮和恐慌之中。幸運(yùn)的是，同危機(jī)一樣，SDCR也具有兩面性，一面“?！?，一面“機(jī)”。SDCR緩慢發(fā)展的特性給我們余留了扭轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)惡性發(fā)展的機(jī)會(huì)，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面來(lái)改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)治理。

(一)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)源于人類(lèi)的自我反省和拯救,是對(duì)未來(lái)安全、和諧社會(huì)的美好憧憬；是人們對(duì)社會(huì)可能發(fā)生的危機(jī)事件的一種思想準(zhǔn)備、思想意識(shí)以及與之相應(yīng)的應(yīng)對(duì)態(tài)度和知識(shí)儲(chǔ)備。[5]提升公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的重中之重，公眾群體風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的確立不僅有助于政府風(fēng)險(xiǎn)政策的執(zhí)行，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚，還能起到倒逼政府、專(zhuān)家和企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)治理工作的作用。

(二)從過(guò)去發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件提取經(jīng)驗(yàn)

在一定程度上，歷史是最好的教科書(shū)，歷史教訓(xùn)告誡我們忽視以往經(jīng)驗(yàn)注定會(huì)重復(fù)過(guò)去所經(jīng)歷的悲劇。[6]社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域中，由于SDCR風(fēng)險(xiǎn)源受到自然因素和人為因素的雙重影響，加上不充分的知識(shí)儲(chǔ)備和有限的分析預(yù)測(cè)工具等因素給社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)家研究預(yù)測(cè)SDCR帶來(lái)極大的困難，因此，通過(guò)審視過(guò)去，捕捉當(dāng)下來(lái)研究SDCR的經(jīng)驗(yàn)研究視角顯得尤為重要。

(三)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)治理合作

SDCR沒(méi)有自治，只有通過(guò)多方合作才能達(dá)到治理成效[7]SDCR合作治理要做到跨行業(yè)、跨學(xué)科和跨國(guó)界等跨界合作。首先，政策制定者和風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)家或科學(xué)家要進(jìn)行跨行業(yè)的合作，政府要給專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)提供研究所需的物質(zhì)和資金等資源的支持，專(zhuān)家要盡可能客觀地為政治家分析風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀趨勢(shì)等問(wèn)題并作出建議以供政策制定者參考，避免主觀性的過(guò)度推斷。雙方的合作治理中，專(zhuān)家充當(dāng)智囊團(tuán)的作用，政策制定者要充分尊重專(zhuān)家的建議并且做出合理判斷。其次，解決復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題需要跨學(xué)科研究人員的合作，主要體現(xiàn)在專(zhuān)家之間的對(duì)話與審議工作中。各個(gè)領(lǐng)域中都存在風(fēng)險(xiǎn)，研究社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的專(zhuān)家也來(lái)自與不同學(xué)科，他們的合作溝通有助于產(chǎn)生更可靠和有效的關(guān)于給定風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性質(zhì)的判斷。

四、結(jié)論

SDCR潛藏在各個(gè)領(lǐng)域中，其出現(xiàn)是不可避免的。減緩SDCR帶來(lái)的不良后果需要在政策制定者和科學(xué)家的共同努力下，做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理政策選擇、治理戰(zhàn)略選擇與實(shí)施。在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別階段需要明確：各風(fēng)險(xiǎn)屬于的領(lǐng)域(資源、人口、地緣政治等)；是否會(huì)與其他風(fēng)險(xiǎn)互相影響形成新的風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)涉及的利益相關(guān)者。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要是分析風(fēng)險(xiǎn)的當(dāng)前狀態(tài)和未來(lái)的演變。風(fēng)險(xiǎn)管理政策選擇要明確風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任方，分配任務(wù)，制定獎(jiǎng)勵(lì)措施。治理戰(zhàn)略選擇就是要在眾多風(fēng)險(xiǎn)治理方案中選擇最合理的戰(zhàn)略并發(fā)展成為政策強(qiáng)制執(zhí)行。在以上環(huán)節(jié)中，溝通，開(kāi)放和透明是SDCR治理卓有成效的重要因素。

[1]張成福.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)治理[J].教學(xué)與研究，2009(5).

[2]烏爾里?！へ惪?從工業(yè)社會(huì)到風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2003(3).

[3]Concept Note.Preparing for Future Catastrophes.IRGC,2016.

[4](德)烏爾里?！へ惪酥?世界風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)[M].南京大學(xué)出版社,2004.

[5]黃慶橋.科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與和諧社會(huì)的建設(shè)[J]毛澤東鄧小平理論研究,2006(9).

[6]Mumford,L.1964.Authoritarian and democratic technics.Technology and Culture 5(1):1-8.

[7]Kooiman,J.2003.Governing as governance.London:Sage.

楊小紅(1994-)，女，漢族，重慶人，碩士在讀，西南交通大學(xué)，研究方向：行政管理-社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。