高原

（中共甘肅省委黨校信息中心，甘肅蘭州 730071）

建立干部教育專門機構與高?；芈?lián)動機制的思考

高原

（中共甘肅省委黨校信息中心，甘肅蘭州 730071）

在干部教育培訓新格局背景下，干部教育專門機構與高校干部培訓基地要建立聯(lián)動機制，發(fā)揮干部教育培訓的整體效應，促進專門機構與高?；刈陨砉δ艿挠行Оl(fā)揮，相互交流、借鑒促進專門機構與高?；刈陨淼陌l(fā)展、完善，形成干部終身學習的氛圍。

干部教育；專門機構；高校基地；聯(lián)動

2009年10月，中組部在北京召開全國干部培訓高校基地暨中央和國家機關司局級干部自主選學試點工作會議，會議決定在國家層面選擇部分高等學校建立高校干部培訓基地。會上，中組部和教育部聯(lián)合下發(fā)了《關于建立和規(guī)范高校干部培訓基地的意見》，確定北京大學、清華大學、中國人民大學、北京師范大學、復旦大學、西安交通大學、哈爾濱工業(yè)大學、浙江大學、南京大學、四川大學、南開大學、武漢大學、中山大學為首批全國干部培訓高校基地。[1]繼全國干部教育培訓基地建立以來，各省區(qū)市普遍建立了省級高校干部培訓基地，累計達140多所。[2]高校基地的建立是加強干部教育培訓工作的一項重大創(chuàng)新，高校基地的建立和存在，與黨校、行政學院、干部學院共同形成了大教育大培訓的干部教育培訓新格局。

高校干部培訓基地的建立在壯大我國干部教育培訓整體實力的同時，也對科學管理干部教育培訓工作、發(fā)揮干部教育培訓整體效應提出了要求。干部教育培訓作為一個整體，專門機構和高?；囟际菢嫵上到y(tǒng)的要素。系統(tǒng)論認為，系統(tǒng)功能的發(fā)揮受制于系統(tǒng)內(nèi)的要素及要素之間的關系。作為干部教育培訓系統(tǒng)的重要要素，專門機構和高?；卦诟髯园l(fā)揮好自身作用的同時，兩者也必須形成良好的聯(lián)動，在一個統(tǒng)一的機制下共同發(fā)力，否則，二者只能在干部教育培訓的大格局下各自運轉(zhuǎn)，單獨發(fā)揮有限的作用，無法形成整體合力，而建立良好的聯(lián)動機制則是專門機構和高?；貙崿F(xiàn)聯(lián)動的基礎?；谏鲜稣J識，筆者對專門機構與高?；亟⒙?lián)動機制的必要性進行分析考察。

一、發(fā)揮干部教育培訓的整體效應

建立聯(lián)動機制有利于把干部教育培訓作為一個整體看待，可以從頂層設計和全局戰(zhàn)略的視野對干部教育培訓工作做出總體規(guī)劃部署，發(fā)揮干部教育培訓的整體效應。我國干部教育培訓專門機構由國家特設機構、各黨政部門機關（人民團體）所屬機構、中直管理企業(yè)和中央金融機構所屬機構、省市黨校與行政學院、社會主義學院、地方黨性特色教育基地等組成。2003年，中組部會同中央黨校、中央政策研究室、國家行政學院組成課題組，就“加強和改進干部教育培訓”開展調(diào)研，調(diào)研數(shù)據(jù)表明：全國共有縣以上培訓基地4501所，其中黨校3115所，行政學院295所，干部院校424所，培訓中心667個，同期可滿足132萬學員進行培訓。[3]近年來，國家沒有對干部教育培訓機構進行大范圍的撤并調(diào)整，所以總體數(shù)量應該處于相對穩(wěn)定狀態(tài)。以上情況表明：各級黨校、行政學院等專門機構種類繁多，性質(zhì)復雜，數(shù)量、規(guī)模龐大，構成了我國干部教育培訓的主體機構，客觀上也承擔了主要的干部教育培訓任務，成為干部培訓學習的主渠道和主陣地。2009年以來，有13所高校成為國家層面的干部培訓高?；?，140多所高校成為省級層面的干部培訓高?；?，相對于數(shù)量、規(guī)模龐大的專門機構，高?；氐臄?shù)量雖然略顯不足，但高?；氐拇嬖谑垢刹拷逃嘤柛窬职l(fā)生了一定變化，參與培訓干部的機構數(shù)量在增加，突破專門性的限制，變得更加多元化。高校基地的建立在壯大我國干部教育培訓機構實力的同時也對科學管理、規(guī)劃部署干部教育培訓工作提出了更多挑戰(zhàn)。如何使干部教育培訓作為一個整體體系更加完善，發(fā)展和部署更為科學合理？如何更好地發(fā)揮干部教育培訓的整體效應？筆者認為有必要在國家層面和省級層面分別建立專門機構與高?；氐穆?lián)動機制。建立不同層面的聯(lián)動機制，可以摸清我國干部教育培訓資源的家底，從總體上對一定時期的干部教育進行頂層設計和部署規(guī)劃，實現(xiàn)干部教育培訓健康、持續(xù)發(fā)展，也可以增強多種性質(zhì)培訓機構之間的凝聚力，發(fā)揮干部教育培訓的整體作用和效應。

二、促進專門機構和高?；刈陨砉δ艿挠行Оl(fā)揮

建立聯(lián)動機制有利于專門機構與高校基地找準各自優(yōu)勢，厘清兩者關系，規(guī)范各自培訓活動，促進自身功能的有效發(fā)揮。對于從事相近業(yè)務的機構，彼此各有自身優(yōu)勢，并且優(yōu)勢不交叉重疊是建立合作關系，實現(xiàn)發(fā)展共贏的理想條件。如果專門機構和高校基地不能明確自身培訓優(yōu)勢，培訓活動相互之間交叉重疊，那么二者的培訓行為就容易向泛化、同質(zhì)化的方向發(fā)展，二者的聯(lián)動也必然成為表面的聯(lián)動，事實上的相互競爭。為追逐自身部門利益，專門機構和高校基地有可能出現(xiàn)淡化合作，而尋求單干、各自為政的現(xiàn)象，干部教育培訓因無法形成合力也難以發(fā)揮整體效應。我國的干部教育培訓機構雖然數(shù)量眾多、規(guī)模龐大，但一般來講，各機構在成立之初都有清晰的功能定位，在長期培訓干部的實踐中也逐漸形成并彰顯了自身優(yōu)勢。比如，《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》指出，“各級黨委要把黨校辦成培訓輪訓黨員領導干部，培養(yǎng)黨的理論隊伍，學習、研究和宣傳馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想的重要陣地，使之成為干部加強黨性鍛煉的熔爐”。明確的功能定位和長期的培訓實踐使開展理論教育、加強黨性鍛煉成為黨校的培訓優(yōu)勢。高校屬于國民教育體系的重要組成部分，雖然不是培訓領導干部的專門機構，但在培訓干部方面也有自身優(yōu)勢，特別是那些被確定為國家層面干部培訓基地的高校，它們都屬于國家“211工程”和“985工程”重點建設學校，在學科建設、專業(yè)課程、基礎研究和教學設施等方面優(yōu)勢明顯，都有2個以上與政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)建設和黨的建設相關的國家重點學科，最多的達到15個，更重要的是很多高校擁有專門機構所不具備的學科或?qū)I(yè)，比如農(nóng)學、理學、工學等。[4]新的形勢任務和干部自身全面發(fā)展的需要要求干部教育培訓應該提供更為豐富的知識內(nèi)容。建立聯(lián)動機制，使專門機構和高?；亓⒆愎δ芏ㄎ?，找準并明晰自身優(yōu)勢，兩者之間形成分工明確、優(yōu)勢互補的合作關系，在服務干部教育培訓過程中有效發(fā)揮自身功能作用。

三、促進專門機構和高?；刈陨淼陌l(fā)展完善

建立聯(lián)動機制有利于專門機構與高校基地相互交流、借鑒，促進二者自身的發(fā)展、完善。長期以來，我國的干部教育培訓主要依托于各級黨校、行政學院、社會主義學院與干部學院等專門機構，在長期服務干部教育培訓的過程中，由于歷史和現(xiàn)實體制、機制的原因，專門機構因掌控更多的培訓資源，占有更多的培訓機會，容易形成一家獨大、唯我獨尊的單極干部教育培訓格局。單極格局在特定的年代和歷史條件下優(yōu)勢盡顯，發(fā)揮過重要作用，但在長期缺乏競爭壓力和自我革新意識淡薄的情況下，也容易導致專門機構自我封閉、視野有限、培訓活力不足、培訓能力下降。建立專門機構與高?；刂g的聯(lián)動機制，對于專門機構而言，在競爭、合作兩種力量的共同作用下，可以使其跳出自我封閉的圈子，一方面，刺激其重新審視自我，對自身存在和發(fā)展預期有更強烈的危機感和使命意識。另一方面，在自身力量之外探尋到革新自我的外界力量，建立起有利于自身持續(xù)發(fā)展的新聯(lián)系。高校屬于國民教育機構，在教學和科學研究方面雖與干部教育培訓機構有較多不同，但也有相同、相似之處，在哲學社會科學研究方面，高校與干部教育培訓機構有很多共同關注的領域，是可以引起共鳴，進行深入合作的良好條件和切入點。干部教育培訓機構長期專注于我國政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明等哲學社會科學方面的研究，形成了一系列影響較大的研究成果，推動研究和服務黨委、政府決策咨詢，鍛煉造就了較多實力雄厚的科研力量，積累了豐富的研究經(jīng)驗。此外，干部教育培訓機構的培訓對象為各級領導干部，屬于成人教育的范疇，在長期培訓干部的過程中，積累了較多的成人教育、教學方面的經(jīng)驗，這些都可以成為高校基地學習、借鑒的內(nèi)容。

四、形成干部終身學習的氛圍

建立聯(lián)動機制有利于拓展干部培訓學習的渠道，增加培訓學習機會，豐富學習內(nèi)容，增強培訓學習效果，形成干部終身學習的氛圍。成立干部教育培訓高?；兀箙⑴c培訓干部的機構數(shù)量增多、性質(zhì)多元、服務多樣，但如果高?；嘏c專門機構之間不能實現(xiàn)聯(lián)動，而是各自為政，那么各培訓機構所開展的干部培訓就像獨立的一條條河流，只能在縱向上獨自平靜流動，與其它河流沒有交匯，不僅無法形成培訓的合力，干部參加培訓的機會和渠道也會受到限制，其培訓學習的內(nèi)容也相對僵化單一，干部參加培訓學習的積極性受到抑制。建立聯(lián)動機制，使領導干部在專門機構與高?；剡M行的培訓具有流動性，不僅拓展增加了領導干部培訓學習的渠道和機會，也使領導干部參加培訓學習變得更為自主和靈活，激發(fā)領導干部參加培訓學習的內(nèi)生動力。相對于干部教育培訓專門機構而言，高校學科門類齊全，國際交流廣泛，是思想、文化、科技資源的聚集地，在新知識新技能新信息等知識教育方面具有獨特優(yōu)勢。實現(xiàn)專門機構與高?；刂g的聯(lián)動，可以使參加培訓的領導干部有更多的機會學習掌握更新更豐富的知識，促進領導干部科學文化素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)的提升，推動領導干部向知識化、專業(yè)化方向發(fā)展。終身學習理念認為，在不斷變化的社會里，人沒有可能出現(xiàn)認識上的片刻停頓，在一生發(fā)展的過程中，人更沒有理由拒絕履行不同生命階段的不同發(fā)展任務，因此，有意義的學習是通過其終身的生涯來進行的。社會變化投向人們的發(fā)展課題是多樣的，個人成長投向個體的發(fā)展任務是多元的，因而，學習不僅是一個持續(xù)一生的過程，還是一個需要進行多方面學習的過程。[5]面對工作和不斷變化的外部世界，唯有進行持續(xù)和多方面的學習，領導干部才能勝任崗位職責要求，適應外部環(huán)境。實現(xiàn)專門機構與高?；氐穆?lián)動，在客觀上為領導干部創(chuàng)造更多的學習機會，拓展更大的學習空間，提供更豐富的學習內(nèi)容，為領導干部開展終身學習，并為逐漸形成終身學習氛圍奠定機制和制度基礎。

結語

高校干部培訓基地的建立對干部教育培訓專門機構形成了有益補充，壯大了干部教育培訓的整體實力。但在大教育大培訓的干部教育培訓新格局下必須形成高?；嘏c專門機構的聯(lián)動機制，這是促進干部教育培訓事業(yè)長遠發(fā)展，健康發(fā)展的保障，也是專門機構與高?；卦陂_展干部培訓過程中相得益彰，合作發(fā)展的基礎。

[1][4]譚浩.中組部確定13所大學為全國干訓基地[N].中國教育報，2009-10-30(01).

[2]朱亞勤.為培養(yǎng)“三寬”干部開辟新陣地[N].中國組織人事報，2012-05-21(02).

[3]吳林根.中國共產(chǎn)黨干部教育九十年[M].北京：中國出版集團，2011:457.

[5]高志敏，等.終身教育、終身學習與學習化社會[M].上海：華東師范大學出版社，2005:17-18.

責任編輯：陳振錕

G647

A

1674-1072（2017）03-059-03

2017-04-08

高原（1983-），男，河南夏邑人，中共甘肅省委黨校信息中心講師，主要從事成人教育研究。