葉椿美

（中共周寧縣委黨校，福建周寧 355400）

扶貧開發(fā)領(lǐng)域廉潔政治生態(tài)優(yōu)化探析

葉椿美

（中共周寧縣委黨校，福建周寧 355400）

扶貧開發(fā)工作的有序推進能有效助推經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，扶貧開發(fā)領(lǐng)域廉潔政治生態(tài)的優(yōu)化對確保扶貧開發(fā)工作取得實際成效具有重要意義。必須進一步強化對扶貧開發(fā)主體的監(jiān)管和教育力度，提升對扶貧開發(fā)領(lǐng)域政策監(jiān)管力度，完善扶貧開發(fā)領(lǐng)域機制。

扶貧開發(fā)；廉潔政治生態(tài)；優(yōu)化

十八屆中央紀委六次全會對扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責進行專門部署，并把扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費作為各級紀檢監(jiān)察機關(guān)必須嚴肅查處的問題。中央紀委六次全會的這一決定無疑具有重要意義。十八大以來，以習近平總書記為核心的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視扶貧開發(fā)工作。習近平總書記多次深入貧困地區(qū)考察調(diào)研，并在多個重要場合對新時期扶貧開發(fā)工作發(fā)表重要講話，提出了許多新觀點新論斷新思想新要求。

在中央高度重視扶貧開發(fā)領(lǐng)域工作的背景下，2015年以來，各級黨委、政府高度重視精準扶貧工作，有效地推進了扶貧開發(fā)進程，但也必須注意，扶貧開發(fā)領(lǐng)域某些公職人員開展工作時貪污、挪用扶貧款，致使扶貧開發(fā)領(lǐng)域廉潔政治生態(tài)尚未呈現(xiàn)最優(yōu)狀態(tài)。為有效助推各領(lǐng)域發(fā)展進程，有必要對存在于扶貧開發(fā)領(lǐng)域的貪腐案例展開分析，對優(yōu)化扶貧開發(fā)領(lǐng)域廉潔政治生態(tài)面臨的問題及解決途徑展開研究。

一、扶貧開發(fā)領(lǐng)域破壞廉潔政治生態(tài)案例分析

2015年11月以來，福建省紀委牽頭協(xié)調(diào)財政、審計等部門，聯(lián)合開展了扶貧專項資金檢查，嚴肅查處扶貧領(lǐng)域違規(guī)違紀問題。據(jù)統(tǒng)計，截止2016年12月底，全省共發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域問題線索1374條，目前已核查1339條，立案436件，給予黨紀政紀處分660人，誡勉談話、廉政談話、批評教育、組織處理等1304人，省紀委先后分4批在全省范圍內(nèi)通報30起扶貧領(lǐng)域腐敗問題典型案例。

以寧德市周寧縣為例，周寧縣李墩鎮(zhèn)老區(qū)辦（前）主任蔣某懷在2009-2012年期間利用職務(wù)之便，在保管、發(fā)放李墩鎮(zhèn)東山村第一期、第二期造福工程扶貧資金的過程中先后兩次侵吞扶貧補助款，共計576930元,。受“扶貧開發(fā)資金管理環(huán)節(jié)存在漏洞、扶貧開放領(lǐng)域監(jiān)管督察機制不健全、扶貧開放領(lǐng)域問責考評制度不健全、扶貧開發(fā)領(lǐng)域群眾舉報渠道不順暢”等因素影響，蔣某懷的違法行為直至2016年下半年才被發(fā)現(xiàn)。其在2016年9月因涉嫌貪污扶貧款被檢察機關(guān)移送審查起訴，同年12月15日，周寧縣法院對該案進行開庭審理（當天未宣判），并與周寧縣紀委聯(lián)合開展“蔣某懷涉嫌貪污案”旁聽庭審警示教育活動，周寧縣涉農(nóng)惠民扶貧資金監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、縣城區(qū)副科級以上學校校長等30多人參加旁聽庭審活動。[1]

從這一案例可以看出，蔣某懷案對寧德市周寧縣的廉潔政治生態(tài)造成一定破壞，這是周寧縣法院與周寧縣紀委聯(lián)合開展“蔣某懷涉嫌貪污案”旁聽庭審警示教育活動的重要原因。這一案件的主要成因是：扶貧開發(fā)資金管理環(huán)節(jié)存在漏洞，使蔣某懷得以兩次侵吞扶貧補助款；扶貧開發(fā)領(lǐng)域監(jiān)管督察機制不健全，蔣某懷兩次侵吞扶貧補助款的行為未被及時發(fā)現(xiàn)；扶貧開發(fā)領(lǐng)域的問責考評制度不健全，未能在問責考評過程中及時發(fā)現(xiàn)、遏止蔣某懷侵吞扶貧補助款的違法行為；扶貧開發(fā)領(lǐng)域的群眾舉報渠道效能較低，導(dǎo)致蔣某懷在2009-2012年期間兩次侵吞扶貧補助款之后4年才被發(fā)現(xiàn)；扶貧工作違紀違法的預(yù)警教育機制效能較低，蔣某懷侵吞扶貧補助款之前，國內(nèi)已出現(xiàn)過類似案例，但扶貧工作違紀違法的預(yù)警教育機制未充分發(fā)揮效能，未能對蔣某懷形成警示。

二、扶貧開發(fā)領(lǐng)域優(yōu)化廉潔政治生態(tài)面臨的問題

習近平總書記強調(diào)：“扶貧資金是貧困群眾的‘救命錢’，一分一厘都不能亂花，更容不得動手腳、玩貓膩?！盵2]對貧困群眾而言，扶貧資金非常重要，但從某些地方當前的巡視巡察、信訪舉報、執(zhí)紀審查等情況來看，一些地方扶貧領(lǐng)域腐敗問題較為突出，吃拿卡要、雁過拔毛、優(yōu)親厚友、截留私分等現(xiàn)象并不鮮見，這些現(xiàn)象的存在導(dǎo)致扶貧政策的落實難以走完“最后一公里”，“民心工程”變成“傷心工程”，甚至導(dǎo)致致力于惠民的政策對群眾利益造成損害。

整體而言，扶貧開發(fā)領(lǐng)域優(yōu)化廉潔政治生態(tài)面臨的主要問題如下：

1.不作為、亂作為和貪污腐敗行為未有效減少

不作為、亂作為和貪污腐敗行為未能有效減少主要源于六個方面：扶貧對象精準識別過程中和扶貧項目建設(shè)驗收、脫貧驗收過程中存在弄虛作假現(xiàn)象；極少數(shù)公職人員虛報扶貧項目套取、騙取、截留、擠占、挪用財政專項扶貧資金，或冒領(lǐng)、私分貧困戶扶貧補貼資金；某些公職人員違規(guī)使用扶貧資金、安排扶貧項目優(yōu)親厚友或謀取不正當利益；扶貧政策、項目和資金落實過程中存在“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象；財政專項扶貧資金撥付不及時、不足額、違規(guī)結(jié)存，不按規(guī)定和程序擅自調(diào)整變更扶貧項目；某些公職人員違反政府集中采購、公開招投標等規(guī)定實施扶貧項目。[3]

2.某些部門和公職人員成為破壞廉潔政治生態(tài)的重點部門和重點人群

從扶貧開發(fā)領(lǐng)域破壞廉潔政治生態(tài)近年的案例中可以發(fā)現(xiàn)：某些部門和公職人員成為破壞廉潔政治生態(tài)的重點部門和重點人群。重點部門主要是涉及扶貧開發(fā)領(lǐng)域資金和項目操作的部門，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是民政、村建、農(nóng)業(yè)、教育、財政等鎮(zhèn)直部門和村（社區(qū)）；重點人群是以上相關(guān)鎮(zhèn)直單位的工作人員和村（社區(qū)）分管扶貧開發(fā)領(lǐng)域工作的公職人員。這些部門和公職人員為了謀取部門利益或個人利益而挪用、克扣甚至侵吞扶貧補助款，破壞了扶貧開發(fā)領(lǐng)域的廉潔政治生態(tài)。

3.扶貧開發(fā)領(lǐng)域政策的效能有待提高

近年，扶貧開發(fā)領(lǐng)域諸多政策的實施有效地降低了貧困率，但扶貧開發(fā)領(lǐng)域政策的效能有待提高。從基層操作上看，這方面的問題具體表現(xiàn)為：

一是精準識別扶貧開發(fā)對象存在問題。盡管各級黨委和政府反復(fù)要求各部門及公務(wù)員不得在開展扶貧開發(fā)工作之中優(yōu)親厚友，但這一現(xiàn)象依然存在。目前，確定扶貧開發(fā)對象必須經(jīng)過村民代表審議、召開村民代表大會審核，在這一基礎(chǔ)之上，鎮(zhèn)村干部會再次入村復(fù)核，經(jīng)歷一系列公開或公示程序之后才能確定扶貧開發(fā)對象，但這一程序運作過程中依然存在極個別人員識別不清的問題，這一并非普遍存在的現(xiàn)象致使政府在群眾心目中的形象明顯受損。

二是部分扶貧開發(fā)主體未充分重視注重扶貧開發(fā)效果。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實扶貧開發(fā)政策過程中脫離實際，將扶貧資金挪用至有助于這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)者升遷的項目上，造成扶貧資金的浪費。

三是對扶貧開發(fā)政策效能的監(jiān)察力度較低導(dǎo)致某些扶貧開發(fā)政策流于表面。目前，各級政府尚未構(gòu)建針對扶貧開發(fā)政策落實情況的、完備的監(jiān)察機制，這一情況的存在導(dǎo)致某些扶貧開發(fā)政策流于表面，難以真正發(fā)揮惠民效能。

4.扶貧開發(fā)領(lǐng)域機制效能有待進一步提升

一是扶貧資金發(fā)放、使用的監(jiān)管制度不夠健全。這一問題的存在導(dǎo)致扶貧開發(fā)過程中存在扶貧開發(fā)資金亂發(fā)放問題，提升了扶貧開發(fā)領(lǐng)域廉潔政治生態(tài)惡化的可能性。

二是扶貧開發(fā)領(lǐng)域政務(wù)公開不規(guī)范。具體表現(xiàn)為：扶貧開發(fā)領(lǐng)域政務(wù)不公開、少公開或公開不到位；扶貧開發(fā)領(lǐng)域政務(wù)公開渠道單一，扶貧開發(fā)領(lǐng)域政務(wù)公開效果較差。

三是針對扶貧開發(fā)領(lǐng)域公職人員展開的廉政警示教育不足，未能筑牢崗位責任意識和反腐倡廉的思想防線。

四是扶貧開發(fā)部門與其它部門之間的聯(lián)系較少。扶貧開發(fā)部門難以獨立完成扶貧開發(fā)任務(wù)，這一任務(wù)的完成需要政府各部門、社會組織以及企業(yè)的共同努力，扶貧開發(fā)目標的實現(xiàn)必須發(fā)揮這些主體的作用、強化這些主體之間的聯(lián)系，但從目前情況來看，扶貧開發(fā)部門與其它部門之間的聯(lián)系較少，難以有效助推扶貧開發(fā)目標的實現(xiàn)。

三、扶貧開發(fā)領(lǐng)域優(yōu)化廉潔政治生態(tài)面臨問題的成因

1.對扶貧開發(fā)主體的監(jiān)管和教育力度不足

一方面，某些地方政府對防范扶貧開發(fā)領(lǐng)域廉潔政治生態(tài)惡化的重視程度不夠高，所展開的宣傳教育的針對性較差，未能有效地防范扶貧開發(fā)領(lǐng)域廉潔政治生態(tài)惡化。另一方面，某些地方政府尚未嚴格監(jiān)管扶貧開發(fā)領(lǐng)域的政府部門和某些公職人員，在這些部門和公職人員群體中展開的自查自糾較少或力度不足，這一情況的存在是某些公職人員為了謀取私利而挪用、克扣甚至侵吞扶貧補助款的重要原因，這些情況的出現(xiàn)惡化了扶貧開發(fā)領(lǐng)域的廉潔政治生態(tài)。

2.扶貧開發(fā)領(lǐng)域政策實施情況的核查力度不足

一方面，某些地方政府尚未有效地開展針對扶貧開發(fā)領(lǐng)域各項政策實施情況的巡查督導(dǎo)，針對這些政策實施情況的重點督查和隨機抽查也開展得較少，致使扶貧開發(fā)領(lǐng)域的某些政策未得到有效實施，進而引致扶貧開發(fā)整體效能偏低。另一方面，2016年7月8日開始施行的《中國共產(chǎn)黨問責條例》、十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等法律法規(guī)的實施效能尚未完全顯現(xiàn)，尚未有效監(jiān)管不認真執(zhí)行扶貧開發(fā)領(lǐng)域政策的部門或公職人員。

3.扶貧開發(fā)相關(guān)機制不健全

一方面，扶貧開發(fā)領(lǐng)域政策執(zhí)行情況的核查機制尚不健全，相關(guān)紀律的執(zhí)行力度也不夠高，致使某些公職人員為了謀取個人利益而以身試法。另一方面，執(zhí)行扶貧開發(fā)政策的各部門之間的溝通機制尚不健全，如縣級政府尚未建立由檢察院、農(nóng)業(yè)局、教育局、財政局、國土局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參加的聯(lián)席會議。扶貧開發(fā)領(lǐng)域的信息獲取機制也不夠完善，難以及時、有效地獲取與破壞扶貧開發(fā)領(lǐng)域廉潔政治生態(tài)的行為相關(guān)的信息。

四、優(yōu)化扶貧開發(fā)領(lǐng)域廉潔政治生態(tài)的途徑

扶貧開發(fā)領(lǐng)域優(yōu)化廉潔政治生態(tài)的最重要任務(wù)就是減少扶貧開發(fā)領(lǐng)域中不作為、亂作為和貪污腐敗行為，這一任務(wù)的實現(xiàn)有賴于以下舉措的實施：

1.強化對扶貧開發(fā)主體的監(jiān)管和教育力度

第一，強化預(yù)防，提高宣傳教育針對性。提高對扶貧開發(fā)領(lǐng)域貪腐行為的防范意識，對出現(xiàn)貪腐意圖的公職人員及時展開教育、警告。組織重點單位、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位人員召開專題會議，實行廉政談話。利用好微博、微信公眾號、短信和宣傳品等宣傳渠道，強化宣傳效果。并將從扶貧開發(fā)領(lǐng)域之中查處的貪腐案例作為警示教材，采用召開警示教育大會、旁聽庭審等方式，對涉及扶貧工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、村（社區(qū)）“兩委”負責人等開展警示教育活動，通報曝光典型案例等舉措筑牢崗位責任意識和反腐倡廉的思想防線。

第二，傳導(dǎo)壓力，開展自查自糾。明確村（社區(qū)）支部書記為第一責任人，鎮(zhèn)直相關(guān)所站負責人為具體責任人，在相關(guān)鎮(zhèn)直所站和村（社區(qū)）開展自查自糾行動，從不作為、亂作為和貪污腐敗三個方面自查扶貧攻堅政策落實不到位、資金管理使用不規(guī)范、項目組織實施不力等突出問題，認真排查廉政風險點，標出崗位風險點等級，提出風險防控針對性措施，建立責任清單和權(quán)力清單并上報鎮(zhèn)紀委，由其做好跟蹤督促。

2.提升對扶貧開發(fā)領(lǐng)域政策監(jiān)管力度

第一，巡查督導(dǎo)，開展重點督查和隨機抽查。按排查摸底、監(jiān)督檢查、查辦案件、整改規(guī)范等四個步驟，在相關(guān)鎮(zhèn)直所站和村（社區(qū)）進行重點督查和隨機抽查，圍繞問題導(dǎo)向，通過開展對扶貧領(lǐng)域政策落實、資金使用、項目管理、低保、危房改造、貧困人口精準識別以及黨員干部作風紀律和腐敗等問題的監(jiān)督檢查，著力排查扶貧攻堅政策落實不到位、資金管理使用不規(guī)范、項目組織實施不力等突出問題，發(fā)現(xiàn)并解決群眾反映強烈的重點難題，查處通報不作為、亂作為和貪污腐敗的典型案件，以切實減少和防范扶貧開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)違紀問題的發(fā)生，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅工作規(guī)范、有序、高效開展提供堅強的紀律保障。在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題時，綜合考慮違紀事實、性質(zhì)、情節(jié)等因素，在這一基礎(chǔ)上進行分類處置。屬于黨員干部涉嫌貪污腐敗的問題，一律要進入案件查辦程序。屬于庸懶散拖、為官不為、冷硬橫推、吃拿卡要等違紀違規(guī)的問題，將按照“四風”類案件進行查處。對涉及工作方式、制度機制、監(jiān)管落實方面的問題，將責成相關(guān)單位進行認真整改，上報整改報告，抓好整改落實。

第二，發(fā)揮《中國共產(chǎn)黨問責條例》等法律法規(guī)的效用?！吨袊伯a(chǎn)黨問責條例》的實施意味著扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責增加了一個強大的制度武器。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要按照2015-2020年度加強監(jiān)督執(zhí)紀問責助推精準扶貧的工作意見、扶貧專項資金使用管理責任追究辦法等文件要求，加強對履行脫貧攻堅職責情況的監(jiān)督檢查，推動地方黨委政府及有關(guān)職能部門有效履職。必須嚴格執(zhí)行問責條例，不斷強化責任追究，通過嚴肅問責助推相關(guān)單位和負責人切實承擔整治和查處扶貧領(lǐng)域腐敗問題的主體責任、監(jiān)督責任，督促有關(guān)職能部門黨組織落實監(jiān)管職責。

3.進一步完善扶貧開發(fā)領(lǐng)域相關(guān)機制

第一，嚴格執(zhí)紀，加大查處力度。加強問題線索的移交、梳理及研判，切實做好問題線索的核實及處理，存在違法行為問題及時移交司法機關(guān)處理。按照“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的原則展開扶貧開發(fā)領(lǐng)域貪腐現(xiàn)象的治理，堅決、及時地查處這一領(lǐng)域之中存在的貪腐現(xiàn)象，并視具體情況對相關(guān)單位和責任人嚴肅處理，情節(jié)嚴重的啟動“一案雙查”追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。

第二，拓寬渠道，建立問題線索臺賬。加強各部門之間的溝通聯(lián)系，從中央省市縣通報的扶貧開發(fā)領(lǐng)域容易滋生貪腐現(xiàn)象的次級領(lǐng)域入手，從紀律審查中的線索入手，拓寬問題線索來源信息渠道，通過群眾投訴舉報、檢查督查和紀律審查等途徑全面收集問題線索，對已掌握的問題線索則按照“五類原則”及時加以分類處理，建立問題線索臺賬。

第三，強化溝通，建立聯(lián)席會議制度。縣級政府建立由檢察院、農(nóng)業(yè)局、教育局、財政局、國土局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參加的聯(lián)席會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)所站在鎮(zhèn)紀委主持下建立相關(guān)聯(lián)席會議，對扶貧開發(fā)領(lǐng)域的工作情況及時展開分析，切實有效地防范、查處這一領(lǐng)域之中出現(xiàn)的貪腐現(xiàn)象。

結(jié)語

習近平總書記在2016年7月召開的東西部扶貧協(xié)作座談會上指出：“扶貧開發(fā)到了攻克最后堡壘的階段?！笨偣サ奶柫钜严?，要打贏這場攻堅戰(zhàn)，既需要精準施策、上下同欲，更需要嚴謹?shù)闹贫群图o律，在沖刺的道路上保障每一項政策落實到位，保證每一分資金用在扶貧攻堅領(lǐng)域之中。2017年2月，習近平總書記在中共中央政治局第三十九次集體學習時強調(diào)：“要把握好脫貧攻堅正確方向，要防止形式主義，扶真貧、真扶貧，扶貧工作必須務(wù)實?！备骷壵仨毑粩嗉哟蠓鲐氼I(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責的力度，優(yōu)化扶貧開發(fā)領(lǐng)域廉潔政治生態(tài)，為扶貧開發(fā)工作的有序健康推進創(chuàng)造有利條件。

[1]夏巖緣,劉勝強.涉嫌貪污扶貧款周寧一干部被公訴.人民網(wǎng).http://fj.people.com.cn/n2/2016/1221 /c234952-29494918.html,2017-01-30.

[2]以嚴明的紀律保障打贏脫貧攻堅戰(zhàn)[J].中國紀檢監(jiān)察,2016(17):12.

[3]楊宏斌,劉南中,邱暢.我省啟動“六個專項治理”劍指財務(wù)報銷違規(guī)等問題[N].湖北日報,2016-04-16(02).

責任編輯：林善煒

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1674-1072（2017）03-025-04

2017-04-08

葉椿美（1974-），女，福建周寧人，中共周寧縣委黨校高級講師，主要從事公共管理研究。