崔 丕 崔修竹

三、美日返還琉球群島施政權(quán)談判與釣魚(yú)島歸屬問(wèn)題

20世紀(jì)90年代末以來(lái)，美國(guó)政府陸續(xù)公開(kāi)有關(guān)尼克松政府時(shí)期美日關(guān)系的歷史檔案。2009年，日本民主黨的鳩山由紀(jì)夫政府對(duì)美日關(guān)系中的秘密諒解問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查，推動(dòng)了日本政府解密美日返還琉球群島施政權(quán)談判相關(guān)歷史檔案的進(jìn)程，關(guān)于美日返還琉球群島施政權(quán)談判問(wèn)題的研究能夠在對(duì)美日兩國(guó)政府解密檔案互證研究的基礎(chǔ)上向前推進(jìn)。美日兩國(guó)學(xué)者關(guān)于美日返還琉球群島施政權(quán)談判的研究，相對(duì)集中在以下五個(gè)課題上。

（一）關(guān)于尼克松——佐藤榮作簽署的核密約問(wèn)題的研究。在1969年11月美國(guó)尼克松總統(tǒng)與日本內(nèi)閣總理大臣佐藤榮作舉行首腦會(huì)談期間，究竟是否秘密簽署了《關(guān)于聯(lián)合聲明的諒解議事錄》（核密約）問(wèn)題，其歷史真相始終撲朔迷離。作為最關(guān)鍵的歷史當(dāng)事人，京都產(chǎn)業(yè)大學(xué)教授若泉敬在1994年發(fā)表其著作《別無(wú)他策的選擇》。所謂“別無(wú)他策的選擇”，指的是只能通過(guò)接受“緊急事態(tài)下重新部署核武器”的方式，實(shí)現(xiàn)返還琉球群島施政權(quán)。若泉敬詳細(xì)記述了在1966年—1975年期間他歷次會(huì)見(jiàn)佐藤榮作的內(nèi)容，他在1969年7月、9月、11月三次秘密赴美的過(guò)程，他與基辛格之間的電話(huà)通話(huà)內(nèi)容；首次披露了佐藤榮作、尼克松簽署“核密約”的內(nèi)幕；并公開(kāi)他保存的美日首腦“核密約”草稿。①若泉敬：《別無(wú)他策的選擇》（他策ナカリシヲ信ゼムト欲ス），東京：文藝春秋社，1994年版。若泉敬在其著作出版以后，將個(gè)人日記、記事本、備忘錄等有關(guān)資料全部燒毀。后藤乾一：《背負(fù)沖繩核密約：若泉敬的生涯》（沖縄核密約を背負(fù)って若泉敬の生涯），東京：巖波書(shū)店，2010年版，第267頁(yè)。日本外務(wù)省則矢口否認(rèn)其真實(shí)性②［日］外務(wù)省北美局日美安全保障條約課：《關(guān)于別無(wú)他策的選擇的假定問(wèn)答資料集（第129 屆常規(guī)國(guó)會(huì)）》（北米局日米安全保障條約課：他策ナカリシヲ信ゼムト欲ス関連想定問(wèn)答·資料集第129 回通常國(guó)會(huì)），1994年5月。平成23年2月18日外交記錄公開(kāi)：H22—021 0600—2011—0004。。與2009年12月在佐藤榮作故居發(fā)現(xiàn)的美日兩國(guó)首腦《關(guān)于聯(lián)合聲明的諒解議事錄》文本相比，二者正文的內(nèi)容完全相同，其差異主要表現(xiàn)在：在佐藤榮作故居發(fā)現(xiàn)的英文文本的上端和底部都印有“絕密”字樣，尼克松總統(tǒng)和佐藤榮作的簽名是其姓名的全稱(chēng)，簽署時(shí)間是“1969年11月19日”。若泉敬著作中的文本則清楚注明是“草案”，美日兩國(guó)首腦的簽名是其姓名的首個(gè)英文字母，簽署時(shí)間是“1969年11月21日”。2010年3月，日本外務(wù)省調(diào)查組“確認(rèn)外務(wù)省官員曾經(jīng)探討了在緊急事態(tài)下重新部署核武器的可能性，并秘密準(zhǔn)備了對(duì)策文件”。與此同時(shí)，還以在日本政府檔案中沒(méi)有發(fā)現(xiàn)美日首腦《關(guān)于聯(lián)合聲明的諒解議事錄》原件為由，回避認(rèn)定該諒解議事錄的性質(zhì)。③［日］外務(wù)省調(diào)查組：《關(guān)于所謂密約問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告》（外務(wù)省調(diào)查チ—ム：ぃわゅる密約問(wèn)題に関する調(diào)查報(bào)告書(shū)），2010年3月5日。http：／／www.mofa.go.jp.“第三方委員會(huì)”認(rèn)為：美日首腦《關(guān)于聯(lián)合聲明的諒解議事錄》“確實(shí)包含著美日首腦聯(lián)合聲明（草案第七條、正式文本第八條）的內(nèi)容，但是，日本政府并沒(méi)有承諾明顯超出美日首腦聯(lián)合聲明內(nèi)容的責(zé)任，該諒解議事錄未必可以稱(chēng)其為密約”。④［日］第三方委員會(huì)：《第三方委員會(huì)關(guān)于所謂密約問(wèn)題的報(bào)告》（有識(shí)者委員會(huì)：ぃゎゅる密約問(wèn)題に関する有識(shí)者委員會(huì)報(bào)告書(shū)），2010年3月9日。http：／／www.mofa.go.jp.毋庸贅言，要科學(xué)地闡明返還琉球群島施政權(quán)在美日關(guān)系史中的意義，就不能不探討美日返還琉球群島施政權(quán)談判中的核密約問(wèn)題。後藤乾一教授通過(guò)對(duì)《別無(wú)他策的選擇》、《佐藤榮作日記》、《楠田實(shí)日記》等私人著述中所見(jiàn)史料與日本外務(wù)省、美國(guó)政府有關(guān)解密檔案的比較研究，考證了若泉敬與基辛格秘密磋商核密約、佐藤榮作與尼克松總統(tǒng)秘密簽署核密約的過(guò)程。⑤后藤乾一：《背負(fù)沖繩核密約：若泉敬的生涯》（沖縄核密約を背負(fù)って若泉敬の生涯），東京：巖波書(shū)店，2010年版。信夫隆司以若泉敬與基辛格之間歷次會(huì)談?dòng)涗洠ò娫?huà)記錄）中關(guān)于核密約問(wèn)題的討論、特別是美日化纖紡織品貿(mào)易協(xié)定談判為中心，細(xì)致分析日本外務(wù)省的外交渠道和美日首腦之間的秘密外交渠道的活動(dòng)，探討美日返還琉球群島施政權(quán)談判究竟是否存在著“以線(xiàn)換繩”的問(wèn)題。作者認(rèn)為，所謂“以線(xiàn)換繩”的構(gòu)想，是基辛格在1969年9月首先提出來(lái)的，若泉敬建議佐藤榮作首相接受這筆交易。⑥信夫隆司：《若泉敬與日美密約——返還沖繩與化纖制品交涉中的密使外交》（若泉敬と日米密約——沖縄返還と纎維交涉をめぐる密使外交），東京：日本評(píng)論社，2012年版，第22頁(yè)、第42頁(yè)。1969年11月的美日首腦會(huì)談的議題表面上是返還琉球群島施政權(quán)問(wèn)題，背后則是化纖紡織品問(wèn)題。二者緊密地交織在一起。⑦信夫隆司：《若泉敬與日美密約——返還沖繩與化纖制品交涉中的密使外交》（若泉敬と日米密約——沖縄返還と纎維交涉をめぐる密使外交），東京：日本評(píng)論社，2012年版，第1頁(yè)。雖然尼克松政府最初試圖將返還琉球群島施政權(quán)問(wèn)題與解決美日化纖紡織品貿(mào)易摩擦問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)處理，但是，佐藤榮作堅(jiān)持將二者分別處理。①信夫隆司：《若泉敬與日美密約——返還沖繩與化纖制品交涉中的密使外交》（若泉敬と日米密約——沖縄返還と纎維交涉をめぐる密使外交），2012年版，第45頁(yè)、第54頁(yè)、第57頁(yè)、第87頁(yè)。直到1971年6月17日美日簽署關(guān)于返還琉球群島施政權(quán)協(xié)定以后，尼克松政府才加大對(duì)日本的壓力，美日雙方終于在1971年10月15日簽署諒解備忘錄，1972年1月3日，簽署化纖紡織品貿(mào)易協(xié)定。②信夫隆司：《若泉敬與日美密約——返還沖繩與化纖制品交涉中的密使外交》（若泉敬と日米密約——沖縄返還と纎維交涉をめぐる密使外交），2012年版，第359-362頁(yè)。石井修教授全面考察了若泉敬在美日化纖紡織品貿(mào)易談判和美日首腦“核密約”中的作用，驗(yàn)證了后藤乾一、信夫隆司的研究結(jié)論。③石井修：《霸權(quán)的陰影：何謂美國(guó)的亞洲政策》（霸権の翳リ——米國(guó)のアジア政策とは何だったのか），東京：柏書(shū)房，2015年版，第272頁(yè)-第287頁(yè)、第397頁(yè)-第453頁(yè)。這些研究闡明了日本外交的主體性和佐藤榮作內(nèi)閣、外務(wù)省、佐藤首相的外交智囊及其密使都是怎樣參與美日返還琉球群島施政權(quán)談判問(wèn)題的。

（二）關(guān)于美日財(cái)政補(bǔ)償諒解問(wèn)題的研究。從美國(guó)尼克松政府來(lái)說(shuō)，要求日本政府向美國(guó)政府支付相當(dāng)數(shù)額的財(cái)政補(bǔ)償乃是進(jìn)行返還琉球群島施政權(quán)談判的重要前提條件。我部政明、宮里政玄最先利用美國(guó)政府的解密檔案，探討尼克松政府時(shí)期美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)對(duì)日政策文件NSDM13 和《沖繩談判戰(zhàn)略》的制定、美國(guó)政府關(guān)于財(cái)政補(bǔ)償?shù)幕痉结槅?wèn)題，確認(rèn)在美日兩國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)特別代表1969年12月2日簽署的《諒解備忘錄》中，日本政府同意向美國(guó)支付總額為52000萬(wàn)美元的補(bǔ)償。該秘密諒解，“成為后來(lái)日本政府諒解預(yù)算的原型”④我部政明：《何謂沖繩返還》（沖縄返還とは何だったのか），東京：日本放送協(xié)會(huì)，2000年版，第165頁(yè)-第206頁(yè)；《戰(zhàn)后日美關(guān)系與安全保障》（戦後日米関係と安全保障），東京：吉川弘文館，2007年版，第201頁(yè)-213頁(yè)。宮里政玄：《日美關(guān)系與沖繩1945—1972》，巖波書(shū)店，2000年版，第341頁(yè)-第349頁(yè)。。他們的學(xué)術(shù)觀(guān)點(diǎn)長(zhǎng)期影響著后來(lái)的日本學(xué)者。⑤中島琢磨：《沖繩返還與日美安保體制》（沖縄返還と日米安保體制），東京：有斐閣，2012年版，第235頁(yè)、第241頁(yè)、第250頁(yè)、第262頁(yè)。

（三）關(guān)于駐琉球群島美軍基地與沖繩社會(huì)的研究。在這一領(lǐng)域，最值得關(guān)注的是平良好利的研究。作者在全面利用琉球群島美國(guó)民政府檔案、日本外務(wù)省檔案、日本防衛(wèi)設(shè)施廳檔案、沖繩地方文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，以美國(guó)政府、日本政府、沖繩當(dāng)?shù)馗髡瘟α繛橹行?，重點(diǎn)研究三個(gè)問(wèn)題：第一，美國(guó)政府在構(gòu)建、維持、擴(kuò)大沖繩軍事基地方面采取了何種政策？第二，沖繩當(dāng)?shù)氐恼晤I(lǐng)導(dǎo)者（包括琉球政府主席、立法院議員、市町村長(zhǎng)、市町村議會(huì)議員、各政黨領(lǐng)袖、各民間團(tuán)體和各行業(yè)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人）對(duì)美軍軍事基地政策采取了何種態(tài)度？第三，日本政府怎樣對(duì)待美國(guó)在琉球群島的軍事基地和沖繩當(dāng)?shù)氐姆磻?yīng)？作者認(rèn)為：美國(guó)對(duì)琉球群島軍事基地的政策和琉球群島美軍基地的功能經(jīng)歷了復(fù)雜的變化過(guò)程。美國(guó)對(duì)琉球群島軍事基地的政策是在不斷協(xié)調(diào)美國(guó)軍方與美國(guó)國(guó)務(wù)院之間的立場(chǎng)過(guò)程中發(fā)展的。美國(guó)政府對(duì)琉球群島軍事基地的政策，除了戰(zhàn)略方面的考慮以外，還受制于政治和財(cái)政方面的因素。例如：朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以前，美國(guó)空軍司令部提出的將駐守在琉球群島的美國(guó)空軍戰(zhàn)術(shù)部隊(duì)移駐菲律賓、日本本土或者撤回到美國(guó)本土的問(wèn)題；《舊金山對(duì)日和約》生效以前，美國(guó)國(guó)務(wù)院與參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議關(guān)于是否要在締結(jié)特別基地協(xié)定的前提下返還琉球群島施政權(quán)問(wèn)題的爭(zhēng)論；美國(guó)陸軍部副部長(zhǎng)沃里斯關(guān)于琉球群島軍事基地建設(shè)與琉球群島經(jīng)濟(jì)復(fù)興相結(jié)合、琉球群島軍事基地開(kāi)發(fā)與整合相結(jié)合的政策建議；20世紀(jì)50年代后半期，美國(guó)海軍部與太平洋軍司令部關(guān)于美國(guó)海軍陸戰(zhàn)部隊(duì)第三師是否應(yīng)當(dāng)移駐琉球群島的爭(zhēng)論、美國(guó)國(guó)務(wù)院與陸軍部關(guān)于琉球群島軍用土地征用方式問(wèn)題的爭(zhēng)論；20世紀(jì)60年代末尼克松政府返還琉球群島施政權(quán)的決策⑥平良好利：《戰(zhàn)后沖繩與美軍基地：在接受與拒絕的夾縫之間1945—1972》（戰(zhàn)後沖縄と米軍基地：受容と拒絕のはざまで1945—1972），東京：法政大學(xué)出版局，2012年版，第311頁(yè)-第312頁(yè)。。從沖繩當(dāng)?shù)氐恼晤I(lǐng)導(dǎo)者對(duì)琉球群島美軍軍事基地的一貫態(tài)度來(lái)看，從來(lái)沒(méi)有全面否定軍事基地、或者說(shuō)要求全部撤除美軍軍事基地。即使是從1953年以后發(fā)展起來(lái)的“祖國(guó)復(fù)歸運(yùn)動(dòng)”，也是采取了“無(wú)論在理論上還是在經(jīng)濟(jì)上，都不反對(duì)美國(guó)維持在沖繩的軍事基地”的立場(chǎng)。在20世紀(jì)50年代最尖銳的征用軍用土地問(wèn)題上，沖繩的政治領(lǐng)導(dǎo)者僅僅要求廢除一次性支付地價(jià)、增加軍用土地地租。20世紀(jì)60年代末，當(dāng)返還琉球群島施政權(quán)問(wèn)題提上議事日程以后，始終在琉球立法院居于第一黨地位的民主黨（后改稱(chēng)“自民黨沖繩縣連”）的立場(chǎng)是承認(rèn)美軍基地繼續(xù)存在。在琉球立法院居于第二黨地位的沖繩社會(huì)大眾黨也認(rèn)為，軍事基地問(wèn)題是返還施政權(quán)以后日本全體國(guó)民應(yīng)當(dāng)考慮的問(wèn)題，首先應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮返還施政權(quán)問(wèn)題。由在美軍基地就業(yè)的勞工組成的行業(yè)組織“全軍勞”（“全沖繩軍勞動(dòng)組合”）擁有2萬(wàn)名以上會(huì)員，是沖繩最大的行業(yè)組織。他們提出的政治口號(hào)是“反對(duì)基地”，核心內(nèi)容則是要求美國(guó)當(dāng)局撤回解雇當(dāng)?shù)貏诠さ男姓噶?。沖繩軍用土地地主多達(dá)3萬(wàn)余人，維護(hù)其利益的社會(huì)政治團(tuán)體就是“沖繩市町村軍用土地地主聯(lián)合會(huì)”。其目標(biāo)始終是要求提高軍用土地租金標(biāo)準(zhǔn)。之所以呈現(xiàn)這樣的態(tài)勢(shì)，是因?yàn)闆_繩社會(huì)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴(lài)美軍軍事基地的存在。①平良好利：《戰(zhàn)后沖繩與美軍基地：在接受與拒絕的夾縫之間》，東京：法政大學(xué)出版局，2012年版，第316頁(yè)。在處理與日本政府的關(guān)系問(wèn)題上，無(wú)論是保守派還是革新派，每當(dāng)沖繩民眾與美國(guó)琉球當(dāng)局發(fā)生對(duì)立與沖突、沖繩的政治領(lǐng)導(dǎo)者自身無(wú)法解決這些矛盾時(shí)，他們往往請(qǐng)求日本政府對(duì)美交涉，請(qǐng)求日本政府提出美國(guó)當(dāng)局和沖繩都能夠接受的“妥協(xié)方案”。例如20世紀(jì)50年代的軍用土地問(wèn)題。20世紀(jì)60年代，日本本土保革對(duì)立的政治格局延伸到?jīng)_繩，沖繩各政治力量與日本政府的關(guān)系也呈現(xiàn)相應(yīng)地變化。民主黨強(qiáng)化與日本政府的聯(lián)系，革新力量強(qiáng)化與日本本土革新勢(shì)力之間的聯(lián)系。即使與日本政府?dāng)硨?duì)的革新勢(shì)力，有時(shí)亦向日本政府求援，或者期待日本政府進(jìn)行對(duì)美交涉。例如：1969年1月龜甲康吉率領(lǐng)“保護(hù)生命縣民共斗會(huì)議”代表團(tuán)奔赴東京，請(qǐng)求日本政府與美國(guó)政府交涉B—52 戰(zhàn)略轟炸機(jī)撤離沖繩問(wèn)題；上原康助為首的“全軍勞執(zhí)行部”請(qǐng)求日本政府說(shuō)服美國(guó)當(dāng)局撤回解雇美軍基地勞工的成命。②平良好利：《戰(zhàn)后沖繩與美軍基地：在接受與拒絕的夾縫之間》，東京：法政大學(xué)出版局，2012年版，第252頁(yè)-254頁(yè)。對(duì)于來(lái)自沖繩各政治力量的求援，日本政府采取了不同的應(yīng)對(duì)方式。凡是日本政府認(rèn)為確有必要同美國(guó)政府交涉的事項(xiàng)，日本政府首先要求沖繩方面確定能夠接受的妥協(xié)底線(xiàn)，盡力避免出現(xiàn)最終沖繩方面不接受日美兩國(guó)政府達(dá)成的諒解這種尷尬局面。凡是日本政府認(rèn)為沖繩各政治力量?jī)?nèi)部分裂、對(duì)美交涉難收實(shí)效的事項(xiàng)，日本政府寧愿靜觀(guān)其變，或者暫時(shí)中斷與美國(guó)政府的交涉。例如1957年3月日本政府對(duì)沖繩軍用土地問(wèn)題的處理。③平良好利：《戰(zhàn)后沖繩與美軍基地：在接受與拒絕的夾縫之間》，東京：法政大學(xué)出版局，2012年版，第320頁(yè)-321頁(yè)。從日本政府對(duì)沖繩美軍基地的政策走向來(lái)看，從吉田茂、岸信介到佐藤榮作的歷代保守政權(quán)，始終對(duì)美國(guó)使用琉球群島軍事基地表示理解。他們的基本認(rèn)識(shí)是為了包括日本在內(nèi)的遠(yuǎn)東地區(qū)的安全，駐琉球群島美軍基地具有重要的作用。日本政府處理琉球群島美軍基地的政策的方向性與沖繩政治領(lǐng)袖要求的方向性二者之間并非存在著巨大的鴻溝，而是具有某種相通之處。吉田茂政府以向美軍提供軍事基地為前提，防止沖繩從日本永久分離出去。沖繩政治領(lǐng)袖沒(méi)有反對(duì)提供軍事基地，要求沖繩復(fù)歸日本。鳩山、岸信介政權(quán)和沖繩政治領(lǐng)袖一致要求廢除一次性支付被征用的軍用土地地價(jià)，主動(dòng)嘗試與美國(guó)進(jìn)行交涉。在美國(guó)海軍陸戰(zhàn)部隊(duì)移駐沖繩的問(wèn)題上，鳩山、岸信介政府僅僅要求美國(guó)政府盡可能縮小征用軍用土地的面積。在返還施政權(quán)談判的過(guò)程中，一方面，佐藤政府要求美國(guó)優(yōu)先返還人口稠密區(qū)和對(duì)沖繩經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義的設(shè)施，縮小美軍基地的規(guī)模；另一方面，佐藤政府同意美軍繼續(xù)保留88個(gè)軍事設(shè)施，駐琉球群島美軍基地的基本功能和核心區(qū)域幾乎都保留下來(lái)。伴隨著返還琉球群島施政權(quán)，日本政府的角色發(fā)生巨大的轉(zhuǎn)變，從原來(lái)的“側(cè)面支援者”成為“正面當(dāng)事者”。最典型的事例就是日本政府與全沖繩軍用土地地主聯(lián)合會(huì)關(guān)于提高軍用土地租金標(biāo)準(zhǔn)的秘密交涉。①平良好利：《戰(zhàn)后沖繩與美軍基地：在接受與拒絕的夾縫之間》，東京：法政大學(xué)出版局，2012年版，第307頁(yè)-322頁(yè)。

（四）關(guān)于返還沖繩與美日安保體制的研究。如果說(shuō)，河野康子教授提出了應(yīng)當(dāng)研究在琉球群島地位問(wèn)題上日本外交的自主性問(wèn)題，那么，中島琢磨不僅繼承了這一學(xué)術(shù)理念，而且在更加詳實(shí)的史料基礎(chǔ)上繼續(xù)探討這一課題。《返還沖繩與日美安保體制》一書(shū)重點(diǎn)探討三大課題：其一，在1964年—1972年期間，實(shí)現(xiàn)返還琉球群島施政權(quán)的政治、外交、安全保障條件是怎樣逐漸成熟起來(lái)的？其二，在冷戰(zhàn)的歷史條件下為什么能夠?qū)崿F(xiàn)返還琉球群島施政權(quán)？其三，返還施政權(quán)談判對(duì)美日安保體制產(chǎn)生何種影響？作者首先依次分析1965年以來(lái)日本國(guó)內(nèi)政治過(guò)程的各種返還方案構(gòu)想（從分別返還到全面返還）、佐藤內(nèi)閣如何應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)要求撤除部署在琉球群島軍事基地的核武器、廢除美日安全保障條約的各種政治壓力，論證佐藤榮作政府提出“撤除核武器、美軍駐沖繩軍事基地與駐日本本土軍事基地相同、1972年返還”這些談判原則的確立過(guò)程。然后依次分析在美日首腦會(huì)談和美日返還琉球施政權(quán)談判期間，美日雙方關(guān)于駐琉球群島美軍軍事基地與韓國(guó)、臺(tái)灣、越南安全保障的關(guān)系問(wèn)題、緊急事態(tài)下美國(guó)在琉球群島重新部署核武器的權(quán)利問(wèn)題、返還區(qū)域問(wèn)題、日本政府向美國(guó)提供軍事基地問(wèn)題、遷移美國(guó)之音中轉(zhuǎn)站問(wèn)題、延長(zhǎng)美日安保條約有效期限問(wèn)題等重要事項(xiàng)的交涉進(jìn)程，揭示美日兩國(guó)的正常外交渠道與秘密外交渠道相互聯(lián)結(jié)、各自所發(fā)揮的特殊作用，闡明使返還琉球群島施政權(quán)成為可能的外交和安全保障條件。作者認(rèn)為：在1967年11月美日首腦會(huì)談中，佐藤榮作采取了避開(kāi)討論包括事前協(xié)商制度在內(nèi)的等等有關(guān)美軍基地具體形態(tài)問(wèn)題的策略，通過(guò)秘密外交渠道（羅斯托—若泉敬），達(dá)成了關(guān)于返還時(shí)間（“兩三年內(nèi)返還”）的諒解。1969年，是外務(wù)省美國(guó)局北美第一課的千葉一夫、佐藤行雄、條約局的中島敏次郎條約課長(zhǎng)提出“撤除核武器、沖繩基地與本土基地相同”的構(gòu)想。在佐藤首相、愛(ài)知外相、保利茂官房長(zhǎng)官、木村俊夫副官房長(zhǎng)官的主導(dǎo)下，確定了全面返還施政權(quán)的談判方針。在這一過(guò)程中，大濱信泉等智囊發(fā)揮重要作用。在1969年的談判中，外務(wù)省通過(guò)美日首腦共同聲明、佐藤首相在美國(guó)國(guó)民新聞俱樂(lè)部演說(shuō)的方式，發(fā)表日本政府對(duì)返還以后事前協(xié)商制度的方針、作為對(duì)美國(guó)政府的政治承諾。在外務(wù)省起草的美日首腦聯(lián)合公報(bào)中，關(guān)于緊急事態(tài)時(shí)期美國(guó)重新在沖繩部署核武器問(wèn)題，采取了模棱兩可的處理方式：一方面說(shuō)需要進(jìn)行事前協(xié)商，另一方面又說(shuō)“要以日本政府根據(jù)當(dāng)時(shí)的形勢(shì)進(jìn)行判斷為前提”。這樣，既可以解釋為日本政府沒(méi)有做出事前承諾，也可以解釋為日本政府同意重新部署核武器。外務(wù)省最初設(shè)想廢除1960年關(guān)于朝鮮半島問(wèn)題的《秘密議事錄》，遭到美國(guó)的抵制。美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、國(guó)防部要求簽署秘密諒解處理自由使用琉球群島美軍基地問(wèn)題。佐藤首相再次決定使用秘密外交渠道（若泉敬—基辛格），由此產(chǎn)生了1969年11月19日的關(guān)于重新部署核武器問(wèn)題的《秘密諒解議事錄》。在軍事基地問(wèn)題，日本政府始終同意按照《美日安保條約》和《駐日美軍地位協(xié)定》向美國(guó)提供軍事基地設(shè)施和區(qū)域。日本政府要求的是優(yōu)先返還具有公用性質(zhì)和在人口稠密地區(qū)的設(shè)施?！睹廊瞻脖l約》及事先協(xié)商制度的適用范圍擴(kuò)大到琉球群島、日本承擔(dān)沖繩的防衛(wèi)責(zé)任、自動(dòng)延長(zhǎng)《美日安保條約》的有效期限、駐琉球群島美軍基地依舊保持承擔(dān)朝鮮半島、臺(tái)灣、越南安全保障的使命與功能，這些變化標(biāo)志著美日安保體制發(fā)展的新階段。②中島琢磨：《沖繩返還與日美安保體制》（沖縄返還と日米安保體制），東京：有斐閣，2012年版。野添文彬探討了返還琉球群島施政權(quán)以后美日安保體制與琉球群島美軍基地問(wèn)題，認(rèn)為直到20世紀(jì)80年代，琉球群島美軍基地呈現(xiàn)集中化的調(diào)整趨勢(shì)。③野添文彬：《返還沖繩后的日美安保》（沖縄返還後の日米安保），東京：吉川弘文館，2016年版。

（五）關(guān)于釣魚(yú)島問(wèn)題的研究。究竟應(yīng)當(dāng)怎樣認(rèn)識(shí)日本、中華人民共和國(guó)、美國(guó)以及臺(tái)灣當(dāng)局在釣魚(yú)島問(wèn)題上的政策走向，既是歷史研究領(lǐng)域的學(xué)術(shù)問(wèn)題又是當(dāng)今東亞國(guó)際政治與國(guó)家關(guān)系中的現(xiàn)實(shí)政治問(wèn)題。日本橫濱市立大學(xué)名譽(yù)教授矢吹晉認(rèn)為：

“在1972年中日邦交正?；倪^(guò)程中，周恩來(lái)總理與田中角榮首相達(dá)成了擱置釣魚(yú)島歸屬問(wèn)題的諒解，這一諒解構(gòu)成了中日邦交正常化的基礎(chǔ)。”①矢吹晉：《尖閣問(wèn)題的核心》（尖閣問(wèn)題の核心），東京：共榮書(shū)房，2012年版。在《尖閣沖突始于返還沖繩——作為日美中三角關(guān)系頂點(diǎn)的尖閣》一書(shū)中，矢吹晉教授以美日返還琉球群島施政權(quán)談判中的美日交涉、美臺(tái)交涉、美日兩國(guó)國(guó)會(huì)審議《美日關(guān)于琉球群島和大東群島的協(xié)定》的過(guò)程為主線(xiàn)，論證中日關(guān)于釣魚(yú)島歸屬爭(zhēng)端問(wèn)題的根源。作者認(rèn)為：《1970年9月10日美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人答記者問(wèn)》和《1971年4月9日美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人答記者問(wèn)》這兩個(gè)文件反映了美國(guó)政府關(guān)于釣魚(yú)島主權(quán)歸屬問(wèn)題的基本政策。臺(tái)灣當(dāng)局的立場(chǎng)經(jīng)歷了從要求返還釣魚(yú)島向要求美國(guó)繼續(xù)控制釣魚(yú)島、暫不向日本移交釣魚(yú)島施政權(quán)的變化。負(fù)責(zé)紡織品貿(mào)易談判的美國(guó)總統(tǒng)特使肯尼迪向美國(guó)政府提出了暫不移交釣魚(yú)島施政權(quán)的政策建議。周恩來(lái)總理首次對(duì)外提出擱置釣魚(yú)島歸屬問(wèn)題是在1971年6月21日會(huì)見(jiàn)美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》總編助理西摩·托平、《每日新聞》社長(zhǎng)兼發(fā)行人威廉·阿特伍德夫婦、外事記者羅伯特·基特利夫婦等美國(guó)新聞界人士的談話(huà)中。②中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來(lái)年譜》，下卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997年版，第484頁(yè)。1971年6月21日的記事中沒(méi)有關(guān)于擱置釣魚(yú)島歸屬爭(zhēng)端問(wèn)題的內(nèi)容。作者依據(jù)的是基特利的回憶。在1968年—1980年期間，日本國(guó)會(huì)眾參兩院有關(guān)釣魚(yú)島問(wèn)題的會(huì)議共計(jì)有344次，其中眾議院會(huì)議有192次，參議院會(huì)議有152次。但是，只有社會(huì)黨議員楢崎彌之助在1972年3月21日的眾議院預(yù)算委員會(huì)第二分委員會(huì)會(huì)議提出“日本政府利用甲午戰(zhàn)爭(zhēng)竊取釣魚(yú)島問(wèn)題”，這是日本國(guó)會(huì)中唯一對(duì)日本領(lǐng)有釣魚(yú)島合法性問(wèn)題提出的質(zhì)疑。③矢吹晉：《尖閣沖突始于返還沖繩——作為日美中三角關(guān)系頂點(diǎn)的尖閣》（尖閣衝突は沖縄返還に始まる：日米中三角関係の頂點(diǎn)としての尖閣），東京：花傳社，2013年版，第118頁(yè)。日本國(guó)會(huì)眾議院和參議院會(huì)議涉及釣魚(yú)島歸屬問(wèn)題的會(huì)議議題主要有：在1970年8月—1971年4月的國(guó)會(huì)會(huì)議中，涉及到“中華民國(guó)、中華人民共和國(guó)對(duì)釣魚(yú)島主權(quán)的要求”、“釣魚(yú)島是否屬于返還區(qū)域”等三個(gè)方面。在1971年4月—1972年3月期間，涉及的議題有：“美軍保留在釣魚(yú)島區(qū)域的軍事基地問(wèn)題”、“日本擁有尖閣諸島的根據(jù)問(wèn)題”、“是否要對(duì)美國(guó)關(guān)于釣魚(yú)島問(wèn)題的立場(chǎng)提出抗議的問(wèn)題”、“如何應(yīng)對(duì)中國(guó)的動(dòng)向問(wèn)題”、“關(guān)于日本內(nèi)閣會(huì)議決定領(lǐng)有尖閣諸島的經(jīng)過(guò)”。1972年5月—9月期間，涉及的議題是田中角榮通商產(chǎn)業(yè)大臣1972年5月9日在國(guó)會(huì)關(guān)于協(xié)商開(kāi)發(fā)大陸架資源問(wèn)題的談話(huà)、1972年9月中日邦交正常化談判中怎樣處理釣魚(yú)島歸屬爭(zhēng)端。1978年4月—1980年期間，提出的議題圍繞著在日中邦交正常化和締結(jié)和平友好條約的過(guò)程中究竟是否存在著擱置釣魚(yú)島主權(quán)爭(zhēng)議的諒解而展開(kāi)。包括1978年4月中江要介亞洲局長(zhǎng)的答辯、1978年8月圓田直外相的答辯、1978年9月30日福田首相的答辯、1979年11月30日大平首相關(guān)于釣魚(yú)島海域資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題的答辯（首先應(yīng)當(dāng)劃定中日之間大陸架分界線(xiàn)）。如果說(shuō)矢吹晉教授的學(xué)術(shù)見(jiàn)解，在政治上意味著反駁日本政府關(guān)于釣魚(yú)島地位的官方立場(chǎng)。那么，羅伯特·D·艾爾德里奇則是站在支持日本政府立場(chǎng)的基礎(chǔ)上，研究美日返還琉球群島施政權(quán)談判中的釣魚(yú)島問(wèn)題。2014年，羅伯特·D·艾爾德里奇出版英文版著作《美國(guó)對(duì)中國(guó)東海島嶼爭(zhēng)端政策的起源：返還沖繩與尖閣諸島》，重點(diǎn)闡釋日本“發(fā)現(xiàn)、利用、領(lǐng)有尖閣諸島”的歷史過(guò)程、琉球群島美國(guó)琉球民政府對(duì)釣魚(yú)島的管理措施、東海海域石油資源的發(fā)現(xiàn)與中華人民共和國(guó)及臺(tái)灣當(dāng)局提出對(duì)釣魚(yú)島主權(quán)的要求、美國(guó)在返還琉球群島施政權(quán)談判中對(duì)釣魚(yú)島歸屬問(wèn)題的中立政策及其在對(duì)日對(duì)臺(tái)交涉中的體現(xiàn)。作者認(rèn)為：釣魚(yú)島是日本的領(lǐng)土，《舊金山對(duì)日和約》第三條包含釣魚(yú)島；臺(tái)灣當(dāng)局和中國(guó)大陸都是在東海海域發(fā)現(xiàn)石油資源以后才提出對(duì)釣魚(yú)島主權(quán)要求的；美國(guó)政府處理釣魚(yú)島歸屬問(wèn)題的政策具有曖昧性，不僅無(wú)助于東亞地區(qū)的和平穩(wěn)定，反而間接地加劇了東亞地區(qū)的緊張趨勢(shì)。美國(guó)政府應(yīng)當(dāng)在名實(shí)兩方面都明確承認(rèn)日本對(duì)釣魚(yú)島的主權(quán)地位。④Robert D.Eldridge，The Origins of U.S.Policy in The East China Sea Islands Dispute： Okinawa's Reversion and Senkaku Islands，Routledge，2014）。吉田真吾、中島琢磨譯：《尖閣問(wèn)題的起源：沖繩返還與美國(guó)的中立政策》（ロパ—ト·D·エルドリッチ：尖閣問(wèn)題の起源：沖縄返還とアメリカの中立政策），名古屋：名古屋大學(xué)出版會(huì)，2015年版。就其政治立場(chǎng)和歷史觀(guān)來(lái)說(shuō)，毫無(wú)疑義，這是中國(guó)學(xué)者不能接受的。就其提出的新史料來(lái)說(shuō)，不能不說(shuō)又值得中國(guó)學(xué)者思考。例如：在美國(guó)占領(lǐng)日本時(shí)期，美國(guó)在琉球群島的軍政統(tǒng)治是否將釣魚(yú)島納入管轄范圍？當(dāng)聯(lián)合國(guó)遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)委員會(huì)關(guān)于東海大陸架蘊(yùn)藏豐富石油資源的報(bào)告公布以后，日本本土和沖繩當(dāng)?shù)鼐烤钩霈F(xiàn)哪些新的動(dòng)向？怎樣認(rèn)識(shí)日本各政黨和主要媒體在日本國(guó)會(huì)審議批準(zhǔn)返還琉球群島施政權(quán)協(xié)定前后的基本動(dòng)向？美日兩國(guó)政府怎樣討論劃定琉球群島防空識(shí)別圈？美日聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃是否包括釣魚(yú)島？

四、美日學(xué)術(shù)界關(guān)于冷戰(zhàn)時(shí)期琉球群島問(wèn)題研究的得與失

通觀(guān)美日學(xué)術(shù)界關(guān)于冷戰(zhàn)時(shí)期琉球群島問(wèn)題研究的演進(jìn)，可以說(shuō)具有兩個(gè)突出的特點(diǎn)。首先，密切關(guān)注和追蹤美日兩國(guó)政府歷史檔案的解密進(jìn)程，研究重心不斷下移。當(dāng)然，這也形成了學(xué)術(shù)研究成果的積累與分布相對(duì)集中在那些有美日兩國(guó)政府解密檔案支撐的歷史時(shí)期和研究領(lǐng)域。日本學(xué)者的研究成果多于美國(guó)學(xué)者。其次，越來(lái)越重視闡明日本外交的“自主性”問(wèn)題。在冷戰(zhàn)時(shí)期琉球群島問(wèn)題發(fā)展的不同歷史階段，美國(guó)與日本的作用并不相同，影響美日兩國(guó)政府對(duì)琉球群島政策走向的國(guó)內(nèi)政治因素和國(guó)際政治因素也不盡相同，研究者利用美國(guó)政府解密檔案與日本政府解密檔案的程度各異。因此，當(dāng)研究者立足于從美日雙邊關(guān)系考察琉球群島問(wèn)題、特別是能夠利用美日兩國(guó)政府解密檔案論述美日兩國(guó)對(duì)琉球群島政策的演進(jìn)歷程時(shí)，就越能夠深化對(duì)日本歷屆政府對(duì)外政策思想中的“自主性”及其表現(xiàn)形式的認(rèn)識(shí)。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，上述研究成果對(duì)于后來(lái)者具有重要的啟迪意義，特別是在研究范式、研究方法方面的啟迪意義。在這里所說(shuō)的“研究范式”，指的是在琉球群島施政權(quán)與日本政府相分離——美日返還琉球群島施政權(quán)談判得以進(jìn)行的政治、外交、安全保障條件——美國(guó)向日本返還琉球群島施政權(quán)（包括返還琉球群島施政權(quán)談判的進(jìn)程和美日兩國(guó)國(guó)會(huì)審議批準(zhǔn)《美日關(guān)于琉球群島和大東群島協(xié)定》）這一歷史進(jìn)程中進(jìn)行整體考察的方式。按照這一研究范式，如果進(jìn)行順向考察，就能夠非常清楚地揭示冷戰(zhàn)時(shí)期琉球群島問(wèn)題發(fā)展變化的基本趨勢(shì)和影響這種基本趨勢(shì)的美日國(guó)內(nèi)和國(guó)際政治因素。如果進(jìn)行逆向考察，就能夠非常清楚地揭示琉球群島問(wèn)題在不同歷史階段的特質(zhì)及其對(duì)美日關(guān)系發(fā)展、東亞國(guó)際政治關(guān)系的影響。在這里所說(shuō)的“研究方法”，包括：利用美日兩國(guó)政府解密檔案乃至多國(guó)多邊文獻(xiàn)考證歷史事實(shí)真相的方法；運(yùn)用決策過(guò)程分析理論方法或政治外交史研究方法梳理和闡釋美日兩國(guó)對(duì)琉球群島政策的形成以及影響這一進(jìn)程的國(guó)內(nèi)政治與國(guó)際政治因素的方法；在多邊國(guó)家關(guān)系中考察美日關(guān)系、揭示美日關(guān)系發(fā)展與國(guó)際環(huán)境變動(dòng)之間關(guān)聯(lián)的方法。

當(dāng)然，我們作如是觀(guān)，并非意味著忽略或無(wú)視這些研究成果中的薄弱之處和需要繼續(xù)深入探討的問(wèn)題。倘若我們立足于多國(guó)多邊解密歷史檔案互證研究的基點(diǎn)，審視美日學(xué)者研究著作的得失，僅就美日兩國(guó)政府解密檔案中已經(jīng)展示出來(lái)的歷史事實(shí)來(lái)說(shuō)，除了筆者近年來(lái)探討的從美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)第6008／1號(hào)文件的完整解密文本考證美日秘密簽署關(guān)于新美日安保條約與朝鮮半島關(guān)系問(wèn)題的《朝鮮議事錄》問(wèn)題、日本對(duì)印度尼西亞蘇哈托軍事獨(dú)裁政權(quán)的援助政策問(wèn)題、日本在北約對(duì)蘇聯(lián)能源技術(shù)設(shè)備禁運(yùn)政策中的作用問(wèn)題、美日對(duì)中國(guó)研制核武器進(jìn)程的認(rèn)識(shí)與對(duì)策問(wèn)題、美日返還琉球群島施政權(quán)談判中的核密約問(wèn)題、美日返還琉球群島和大東群島施政權(quán)談判中的釣魚(yú)島問(wèn)題和關(guān)于駐琉球群島美軍軍事基地的多種秘密諒解問(wèn)題以外①崔丕：《美日相互合作及安全保障條約新論》，《歷史研究》，2005年第1期；《印度尼西亞債權(quán)國(guó)會(huì)議的緣起與影響》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2010年第6期；《北約對(duì)蘇聯(lián)能源技術(shù)設(shè)備禁運(yùn)政策的緣起與影響》，《世界歷史》，2016年第1期；《美日對(duì)中國(guó)研制核武器的認(rèn)識(shí)與對(duì)策1959—1969》，《世界歷史》，2013年第2期；《美日返還沖繩施政權(quán)談判中的核密約問(wèn)題考》，《上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014年第4期。崔修竹、崔丕：《美日返還琉球群島和大東群島施政權(quán)談判中的釣魚(yú)島問(wèn)題》，《世界歷史》，2014年第5期；崔修竹：《1969—1972年美日關(guān)于琉球群島美軍基地問(wèn)題的談判及其影響》，《世界歷史》，2015年第6期。，仍然還有諸多重要的歷史事實(shí)沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，甚至沒(méi)有進(jìn)行研究。這就是本文作者所說(shuō)的美日學(xué)術(shù)界關(guān)于冷戰(zhàn)時(shí)期琉球群島問(wèn)題研究中的“失”之所在。這些歷史事實(shí)所蘊(yùn)含的意義仍然需要我們進(jìn)一步深入思考。

（一）怎樣認(rèn)識(shí)日本政府的媾和對(duì)策與《舊金山對(duì)日和約》第三條地域范圍問(wèn)題。在美國(guó)政府推進(jìn)對(duì)日單獨(dú)媾和的過(guò)程中，1951年4月17日秘密向日本政府遞交英國(guó)政府的《對(duì)日和約草案》，對(duì)日本政府的直接影響就是日本政府將英國(guó)《對(duì)日和約草案》與美英蘇等國(guó)《對(duì)意大利和約》進(jìn)行比較、將英國(guó)《對(duì)日和約草案》與美國(guó)《對(duì)日和約草案》進(jìn)行比較，在這一過(guò)程中決定按照美國(guó)政府提出的《對(duì)日和約草案》締結(jié)和約、并堅(jiān)決抵制在和約中使用地圖和經(jīng)緯度線(xiàn)標(biāo)示媾和后日本疆域的東南西北四至范圍。①1951年4月17日下午4時(shí)，井口貞夫外務(wù)次官和西村雄熊條約局長(zhǎng)應(yīng)約前往盟軍總司令部外交局，杜勒斯特使的秘書(shū)費(fèi)阿里向他們出示了《英國(guó)對(duì)日媾和條約草案》，并說(shuō)：“這是最近英國(guó)提出的和約草案，是包含詳細(xì)技術(shù)性規(guī)定的大部頭和約草案。該和約草案是以對(duì)意大利和約為范式的，希望通讀該條約草案、在認(rèn)真思考的基礎(chǔ)上提出意見(jiàn)。在美英會(huì)談中，日方意見(jiàn)將作為資料使用。當(dāng)然，美國(guó)堅(jiān)持美國(guó)方面的方案?！辟M(fèi)阿里特別強(qiáng)調(diào)指出：“英國(guó)對(duì)日和約草案屬于秘密，美國(guó)政府本來(lái)不應(yīng)當(dāng)向日本政府透露其內(nèi)容。希望絕對(duì)保守秘密?！庇?guó)政府外交部制定的《對(duì)日和約草案》由10 章40條和五個(gè)附件構(gòu)成。其中，第一章是關(guān)于日本領(lǐng)土的規(guī)定。“第1條：以經(jīng)緯度線(xiàn)劃定日本領(lǐng)土的東南西北四至。以北緯30 度線(xiàn)作為分界線(xiàn)，劃分日本與琉球群島之間的界線(xiàn)。在北方，色丹島屬于日本”，“第5條：放棄琉球群島、小笠原群島、硫磺諸島的主權(quán)，承認(rèn)托管統(tǒng)治”。第一個(gè)附件是與第一條對(duì)應(yīng)的地圖。吉田茂認(rèn)為，與美國(guó)對(duì)日和約草案相比，英國(guó)對(duì)日和約草案“除誘發(fā)左右兩翼極端論者以外，別無(wú)他益”。他在《英國(guó)對(duì)日和約草案》第一條“領(lǐng)土”欄外批注：“領(lǐng)土國(guó)境并非萬(wàn)世不易，保留此種地圖只能刺激感情。”《英國(guó)的對(duì)日和約草案》（英國(guó)の対日平和條約案），1951年4月17日。日本外務(wù)省編纂：《日本外交文書(shū) 關(guān)于締結(jié)和平條約的調(diào)查報(bào)告》（日本外交文書(shū) 平和條約の締結(jié)に関する調(diào)書(shū)），第2冊(cè)，東京：嚴(yán)南堂書(shū)店，2002年版，第441頁(yè)-第458頁(yè)，第616頁(yè)-第623頁(yè)。《我方對(duì)英國(guó)對(duì)日和約草案的意見(jiàn)書(shū)》（英國(guó)の対日平和條約案にたいするわが方意見(jiàn)書(shū)案），1951年4月18日。日本外務(wù)省編纂：《日本外交文書(shū) 關(guān)于締結(jié)和平條約的調(diào)查報(bào)告》（日本外交文書(shū) 平和條約の締結(jié)に関する調(diào)書(shū)），第2冊(cè)，第623頁(yè)-第624頁(yè)?！段曳綄?duì)英國(guó)對(duì)日和約草案的意見(jiàn)書(shū)》（英國(guó)の対日平和條約案にたいするわが方意見(jiàn)書(shū)），1951年4月20日。日本外務(wù)省編纂：《日本外交文書(shū) 關(guān)于締結(jié)和平條約的調(diào)查報(bào)告》（日本外交文書(shū) 平和條約の締結(jié)に関する調(diào)書(shū)），第2冊(cè)，第624頁(yè)-第627頁(yè)?！段鞔寰珠L(zhǎng)與費(fèi)阿里會(huì)談?dòng)涗洝罚ㄎ鞔寰珠L(zhǎng)·フィアリ—會(huì)談?dòng)涘h）昭和26年4月25日。日本外務(wù)省編纂：《日本外交文書(shū) 關(guān)于締結(jié)和平條約的調(diào)查報(bào)告》（日本外交文書(shū) 平和條約の締結(jié)に関する調(diào)書(shū)），第2冊(cè)，第628頁(yè)-第629頁(yè)。關(guān)于《英國(guó)對(duì)日和約草案》和《我方對(duì)英國(guó)對(duì)日和約草案的意見(jiàn)書(shū)》，另見(jiàn)：日本外務(wù)省編纂：《日本外交文書(shū) 舊金山和約對(duì)美交涉》（日本外交文書(shū)サンフランシスコ平和條約対米交涉），東京：白峰社，2007年（平成19年）版，第374頁(yè)-第381頁(yè)，第388頁(yè)-第392頁(yè)。在日本外務(wù)省提出的應(yīng)對(duì)日本國(guó)會(huì)審議批準(zhǔn)《舊金山對(duì)日和約》的對(duì)策中，也是從比較美國(guó)政府的《對(duì)日和約草案》與美英蘇《對(duì)意大利媾和條約》之間巨大差異的視角，全面闡述了《對(duì)日和約草案》對(duì)日本的“寬大性和公正性”，特別強(qiáng)調(diào)“對(duì)日和約草案沒(méi)有直接涉及日本的戰(zhàn)爭(zhēng)責(zé)任和無(wú)條件投降之事實(shí)，沒(méi)有關(guān)于監(jiān)督機(jī)構(gòu)的規(guī)定，日本批準(zhǔn)和約是和約生效的必要條件”這些獨(dú)特特征，以此說(shuō)服日本國(guó)會(huì)批準(zhǔn)《舊金山對(duì)日和約》的。②《對(duì)日和約草案解說(shuō)》（日本國(guó)との平和條約草案の解說(shuō)），昭和26年8月4日。日本外務(wù)省編纂、發(fā)行：《日本外交文書(shū) 舊金山和約對(duì)美交涉》（日本外交文書(shū) サフラシスコ平和條約対米交涉），第669頁(yè)-第702頁(yè)。同時(shí)，日本政府在對(duì)美國(guó)政府的《對(duì)日和約草案》第二條與第三條文字表達(dá)方式的比較中決定接受日本在琉球群島地位擁有“殘存主權(quán)／潛在主權(quán)”的解釋。因此，考察《舊金山對(duì)日和約》第三條或琉球群島地位問(wèn)題的起源，不僅應(yīng)當(dāng)闡明美國(guó)對(duì)日媾和特使杜勒斯提出“潛在主權(quán)”概念的過(guò)程，還應(yīng)當(dāng)探索日本政府是在何種認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上接受《舊金山對(duì)日和約》第三條的，從而揭示日本政府媾和對(duì)策的根本特征。美日兩國(guó)政府在解釋返還琉球群島施政權(quán)的法理依據(jù)時(shí)聲稱(chēng)《舊金山對(duì)日和約》第三條確定的美國(guó)施政權(quán)范圍包含釣魚(yú)島。事實(shí)是：無(wú)論就美日雙方在交涉《舊金山對(duì)日和約》第三條過(guò)程中的歷次會(huì)談?dòng)涗泚?lái)說(shuō)，還是就美日雙方當(dāng)時(shí)對(duì)《舊金山對(duì)日和約》第三條本身的解釋而論，都沒(méi)有涉及到釣魚(yú)島區(qū)域。美軍在接受駐琉球群島日軍無(wú)條件投降時(shí)劃定的受降地域范圍是否包括釣魚(yú)島與《舊金山對(duì)日和約》第三條明確規(guī)定的地域范圍是截然不同的事情。關(guān)于《舊金山對(duì)日和約》第三條包括釣魚(yú)島的說(shuō)法，根本就不是美日兩國(guó)政府當(dāng)時(shí)的認(rèn)識(shí)和解釋?zhuān)敲廊諆蓢?guó)政府在1970年以來(lái)重新解釋《舊金山對(duì)日和約》第三條地域范圍時(shí)才出現(xiàn)的。在美國(guó)安全委員會(huì)的解密檔案中有1953年6月15日美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)討論美國(guó)對(duì)日政策和琉球群島問(wèn)題時(shí)使用的地圖，它表明：直到《舊金山對(duì)日和約》生效以后的一段時(shí)間，美國(guó)政府也沒(méi)有將釣魚(yú)島納入北緯29 度以南琉球群島的地域范圍。③The Japanese Treaty Islands，June 15，1953.Declassified Documents Reference System，Gale 2013，CK3100132280.美國(guó)政府重新劃定琉球群島美國(guó)民政府管轄范圍是美日返還奄美群島施政權(quán)的產(chǎn)物。在美日兩國(guó)政府返還琉球群島施政權(quán)談判的過(guò)程中，在決定將釣魚(yú)島區(qū)域劃入返還琉球群島施政權(quán)地域范圍時(shí)援引的也是1953年12月25日的《琉球群島美國(guó)民政府第27號(hào)公告》。從國(guó)際法的角度來(lái)說(shuō)，將釣魚(yú)島劃入北緯29度以南琉球群島地域范圍的《琉球群島美國(guó)民政府第27號(hào)公告》，其性質(zhì)不同于《舊金山對(duì)日和約》。因此，探討《舊金山對(duì)日和約》第三條的地域范圍問(wèn)題，必須探討美日返還奄美群島協(xié)定與《琉球群島美國(guó)民政府第27號(hào)公告》之間的關(guān)系、艾森豪威爾總統(tǒng)第10713號(hào)令在美國(guó)國(guó)內(nèi)法律體系中對(duì)確定琉球群島美國(guó)民政府施政權(quán)地位的意義。

（二）美日返還琉球群島施政權(quán)談判中“核密約”和財(cái)政補(bǔ)償秘密諒解問(wèn)題。在返還琉球群島施政權(quán)談判的過(guò)程中，美國(guó)政府將緊急事態(tài)下重新部署核武器的權(quán)利和財(cái)政補(bǔ)償問(wèn)題作為重要的前提條件。在怎樣認(rèn)識(shí)尼克松總統(tǒng)與佐藤榮作首相簽署的《核密約》問(wèn)題上，需要繼續(xù)探討的課題是在全面考證歷史當(dāng)事人著述資料與美日兩國(guó)政府解密檔案之間異同的基礎(chǔ)上，確認(rèn)該秘密諒解在何種意義屬于美日兩國(guó)政府之間的“秘密諒解”；美日兩國(guó)政府在本國(guó)國(guó)會(huì)審議《美日關(guān)于琉球群島和大東群島協(xié)定》的過(guò)程中如何說(shuō)明核武器問(wèn)題。在怎樣認(rèn)識(shí)美日關(guān)于財(cái)政補(bǔ)償秘密諒解問(wèn)題上，不能僅僅停留在考證究竟是否存在1969年12月2日《財(cái)政諒解備忘錄》問(wèn)題上。美日兩國(guó)政府最新解密檔案表明：日本國(guó)內(nèi)社會(huì)輿論對(duì)財(cái)政補(bǔ)償談判方針的建議與日本政府談判方針之間背道而馳。財(cái)政補(bǔ)償談判的主體是美日兩國(guó)財(cái)政部代表，美國(guó)國(guó)務(wù)院和日本外務(wù)省以不盡相同的方式介入其中。從日本來(lái)說(shuō)，是佐藤榮作首相、愛(ài)知揆一外務(wù)大臣、福田赳夫大藏大臣共同確定隱瞞財(cái)政補(bǔ)償諒解備忘錄真相的，美日兩國(guó)政府相互協(xié)商并確定了向本國(guó)國(guó)會(huì)說(shuō)明財(cái)政補(bǔ)償總額的方式。①1971年2月末，美日雙方約定：倘若將收購(gòu)民用資產(chǎn)和共同使用資產(chǎn)事項(xiàng)列入公開(kāi)發(fā)表的《美日關(guān)于琉球群島和大東群島協(xié)定》，“應(yīng)當(dāng)反映出來(lái)它是兩個(gè)主權(quán)國(guó)家之間的協(xié)定，而非僅僅是購(gòu)買(mǎi)協(xié)定”；“只能說(shuō)是轉(zhuǎn)讓某些資產(chǎn)和企業(yè)”；“不能明確地指出日本政府提供的金錢(qián)就是為了購(gòu)買(mǎi)這些資產(chǎn)”。1971年3月4日，日本外務(wù)省美國(guó)局北美課長(zhǎng)千葉一夫提議：將有關(guān)民用資產(chǎn)、共同使用資產(chǎn)和美軍遷移、重新部署費(fèi)用分別列入兩個(gè)條款中處理。“其中一項(xiàng)條款規(guī)定美國(guó)政府向日本政府轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)；另一項(xiàng)條款詳細(xì)地說(shuō)明日本政府向美國(guó)政府一次性總付金額”，“當(dāng)然，日本政府希望在第二項(xiàng)條款中規(guī)定的金額盡可能要小。該金額包括用于民用資產(chǎn)的17500萬(wàn)美元和用于美軍遷移、重新部署費(fèi)2億美元中的一部分”。盡管美日雙方“關(guān)于收購(gòu)民用資產(chǎn)費(fèi)17500萬(wàn)美元和美軍遷移、重新部署費(fèi)2億美元有明確地協(xié)議，但是，日本政府希望在返還協(xié)定中將與2億美元有關(guān)的那部分最小化”。1971年5月28日，愛(ài)知外相、福田蔵相、佐藤首相共同商定在《美日關(guān)于琉球群島和大東群島協(xié)定》的財(cái)政條款中規(guī)定補(bǔ)償總額為32000萬(wàn)美元。同一天，愛(ài)知外相與邁耶大使約定在《美日關(guān)于琉球群島和大東群島協(xié)定》中只規(guī)定財(cái)政補(bǔ)償總額為32000萬(wàn)美元?！睹绹?guó)駐日大使致國(guó)務(wù)卿電》（Amembassy Tokyo to Secstate WASHDC），第1862號(hào)，1971年3月2日。石井修主編：《美國(guó)對(duì)日政策文件集》（Documents on United States Policy Toward Japan），第17期，東京：柏書(shū)房，2005年版，第2卷，第164頁(yè)-第174頁(yè)?！稌?huì)談?dòng)涗洝罚?971年3月4日?！睹绹?guó)對(duì)日政策文件集》，第17期第2卷，第199頁(yè)-第200頁(yè)?！锻鈩?wù)大臣致牛場(chǎng)大使電》（外務(wù)大臣発牛場(chǎng)大使あて），第1034號(hào)（總第28181號(hào)），昭和46年5月28日。日本外務(wù)省外交史料館，0600—2010—00028。外務(wù)省美國(guó)局：《愛(ài)知外相與邁耶大使會(huì)談?dòng)涗洝罚◥?ài)知大臣—メィャ—大使會(huì)談?dòng)涘h），昭和46年5月28日。日本外務(wù)省外交史料館，0600—2010—00029。因此，我們應(yīng)當(dāng)將美日談判締結(jié)1969年12月2日《財(cái)政諒解備忘錄》的過(guò)程與1971年2月——1971年5月期間美日兩國(guó)政府協(xié)商隱瞞《財(cái)政諒解備忘錄》真相的過(guò)程作為一個(gè)前后相承的整體來(lái)考察，將美日兩國(guó)政府確定《美日關(guān)于琉球群島和大東群島協(xié)定》第六條、第七條的文字表達(dá)方式的過(guò)程與美日兩國(guó)政府謀劃應(yīng)對(duì)本國(guó)國(guó)會(huì)審議的對(duì)策及其相互協(xié)調(diào)的過(guò)程作為一個(gè)整體來(lái)考察，從而更加全面地闡明美日財(cái)政補(bǔ)償秘密諒解的歷史真相。

（三）關(guān)于怎樣認(rèn)識(shí)美國(guó)政府、日本政府、臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)釣魚(yú)島歸屬問(wèn)題的政策問(wèn)題。在美日返還琉球群島施政權(quán)談判的過(guò)程中，美國(guó)政府對(duì)中華人民共和國(guó)關(guān)于釣魚(yú)島歸屬問(wèn)題的嚴(yán)正立場(chǎng)置若罔聞，其根源在于盡管尼克松政府開(kāi)始緩和中美關(guān)系，但是，在尼克松政府的亞洲軍事戰(zhàn)略中，仍然將中國(guó)作為“唯一的假想敵國(guó)”，日本仍然是美國(guó)在亞洲太平洋地區(qū)最重要的盟國(guó)。②National Security Study Memorandum 69， U.S.Nuclear Policy in Asia，July 14，1969. National Security Study Memorandum 3， U.S.Military Posture and the Balance of Power，September 5，1969.National Security Decision Memorandum 27，October 11，1969.National Security Decision Memorandum 230，August 9，1973.Richard Nixon Presidential Materials Staff，www.state.gov／美國(guó)政府重新解釋《舊金山對(duì)日和約》第三條的地域范圍，將釣魚(yú)島納入返還區(qū)域范圍，同時(shí)提出關(guān)于釣魚(yú)島主權(quán)的爭(zhēng)議由當(dāng)事國(guó)協(xié)商解決或提交國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)裁決的基本政策。日本政府的對(duì)策截然不同于處理《舊金山對(duì)日和約》中的疆界問(wèn)題時(shí)的做法。在1971年6月17日美日簽署《美日關(guān)于琉球群島和大東群島協(xié)定》以前，日本政府竭力爭(zhēng)取使用經(jīng)緯度線(xiàn)標(biāo)示返還區(qū)域、將釣魚(yú)島劃入美國(guó)返還琉球群島施政權(quán)的地域范圍。在美日簽署返還琉球群島和大東群島協(xié)定以后，日本政府開(kāi)始要求美國(guó)政府承認(rèn)其對(duì)釣魚(yú)島主權(quán)。對(duì)美國(guó)政府提出的日本政府與臺(tái)灣當(dāng)局談判解決釣魚(yú)島歸屬爭(zhēng)端問(wèn)題，日本政府堅(jiān)持這種談判只能在美日簽署《美日關(guān)于琉球群島和大東群島協(xié)定》以后進(jìn)行，換言之，日本政府是要在確保獲得對(duì)釣魚(yú)島區(qū)域的施政權(quán)以后才與臺(tái)灣當(dāng)局進(jìn)行談判，從而把握談判的主動(dòng)權(quán)。臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)釣魚(yú)島歸屬問(wèn)題的政策和對(duì)美外交策略呈現(xiàn)復(fù)雜的變化趨向。從最初的暫不提出釣魚(yú)島主權(quán)歸屬問(wèn)題、僅提出利權(quán)問(wèn)題逐漸轉(zhuǎn)向要求返還釣魚(yú)島區(qū)域、繼而退向請(qǐng)求美國(guó)政府繼續(xù)控制黃尾嶼和赤尾嶼。臺(tái)灣當(dāng)局實(shí)際上是分別通過(guò)美國(guó)駐臺(tái)北大使館、臺(tái)灣駐美國(guó)大使館兩個(gè)渠道提出暫不向日本移交釣魚(yú)島區(qū)域施政權(quán)建議的。是蔣經(jīng)國(guó)首先提出將暫不移交釣魚(yú)島施政權(quán)與美臺(tái)紡織品貿(mào)易談判直接聯(lián)系起來(lái)的。將琉球群島地位問(wèn)題與釣魚(yú)島主權(quán)歸屬問(wèn)題區(qū)分開(kāi)來(lái)處理，成為臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)釣魚(yú)島問(wèn)題對(duì)策的基本特色。美日兩國(guó)政府在返還琉球群島施政權(quán)談判中關(guān)于釣魚(yú)島問(wèn)題的處理方式，為后來(lái)美日兩國(guó)政府宣布《美日安保條約》第五條規(guī)定適用于釣魚(yú)島區(qū)域留下了空間。因此，在闡釋美國(guó)政府、日本政府的談判策略和臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)釣魚(yú)島問(wèn)題的政策走向時(shí)，應(yīng)當(dāng)將尼克松政府的亞洲軍事戰(zhàn)略與尼克松政府的對(duì)華政策和對(duì)日政策聯(lián)系起來(lái)考察，進(jìn)一步揭示美國(guó)政府最終決定使用《諒解議事錄》的方式處理返還區(qū)域中的釣魚(yú)島問(wèn)題與同時(shí)期美日交涉、美臺(tái)交涉之間存在的關(guān)聯(lián)。應(yīng)當(dāng)將1971年6月17日美日簽署《美日關(guān)于琉球群島和大東群島協(xié)定》前后美國(guó)、日本、中國(guó)、臺(tái)灣對(duì)釣魚(yú)島問(wèn)題的政策作為一個(gè)整體來(lái)考察，揭示美日返還琉球群島施政權(quán)對(duì)美日關(guān)系、日中關(guān)系、美中關(guān)系的不同影響。

（四）關(guān)于美日談判琉球群島美軍軍事基地問(wèn)題中的秘密諒解問(wèn)題。在美日返還琉球群島施政權(quán)談判的過(guò)程中，琉球群島美軍軍事基地問(wèn)題乃是最艱難的議題。美軍軍事基地問(wèn)題不僅與美國(guó)之音中轉(zhuǎn)站遷移問(wèn)題、軍用土地問(wèn)題、P-3 反潛偵察機(jī)繼續(xù)使用那霸機(jī)場(chǎng)的權(quán)利問(wèn)題交織在一起，而且還與釣魚(yú)島（特別是黃尾嶼、赤尾嶼問(wèn)題）的處理問(wèn)題、琉球群島防空識(shí)別圈問(wèn)題、朝鮮半島問(wèn)題緊密結(jié)合起來(lái)。在日本政府歷次提出的繼續(xù)向美軍提供的軍事基地目錄中，都將黃尾嶼和赤尾嶼納入其中。日本政府單方面將釣魚(yú)島區(qū)域劃入日本防空識(shí)別圈；日本政府在要求美國(guó)削減琉球群島美軍基地的同時(shí)，繼續(xù)承認(rèn)美日關(guān)于“朝鮮議事錄”的有效性、要求美軍繼續(xù)保持在韓國(guó)的駐軍規(guī)模和長(zhǎng)期存在。美日關(guān)于軍事基地問(wèn)題簽署的秘密諒解文件也決非只有關(guān)于日本政府向美軍提供“設(shè)施和區(qū)域”的備忘錄及其附表A、B、C，而是簽署了多個(gè)秘密諒解文件。因此，我們應(yīng)當(dāng)將美日關(guān)于軍事基地問(wèn)題的外交談判和日本政府與沖繩軍用土地地主聯(lián)合會(huì)的秘密交涉作為一個(gè)前后相承、相互連接的整體來(lái)觀(guān)察，深刻揭示美日關(guān)于軍事基地問(wèn)題的外交談判與日本國(guó)內(nèi)政治過(guò)程之間的復(fù)雜關(guān)系；將《美日關(guān)于琉球群島和大東群島協(xié)定》第一條的《諒解議事錄》與第三條的諸多秘密諒解、將返還琉球群島區(qū)域范圍問(wèn)題與琉球群島防空識(shí)別圈問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)觀(guān)察，闡明美日兩國(guó)政府運(yùn)用多重方式處理釣魚(yú)島歸屬問(wèn)題的外交策略及其影響；將琉球群島美軍基地問(wèn)題與美日關(guān)于朝鮮半島的秘密諒解問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)觀(guān)察，闡明美日關(guān)于琉球群島軍事問(wèn)題的談判對(duì)朝鮮半島南北關(guān)系的深刻影響。

（五）美日返還琉球群島施政權(quán)談判中的美國(guó)民航權(quán)益問(wèn)題和“中華航空”航線(xiàn)權(quán)問(wèn)題。在《美日關(guān)于琉球群島和大東群島協(xié)定》正文的各項(xiàng)規(guī)定中，沒(méi)有包括美國(guó)在琉球群島的民航權(quán)益問(wèn)題、美國(guó)向日本移交沖繩防衛(wèi)責(zé)任問(wèn)題、美國(guó)在琉球群島的商業(yè)利益問(wèn)題。其中，在美日返還琉球群島施政權(quán)談判中，美國(guó)在琉球群島的民航權(quán)益問(wèn)題突出反映了美國(guó)政府如何在確保重大戰(zhàn)略利益的前提下謀求最大限度地維護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益。美日關(guān)于美國(guó)在琉球群島民航權(quán)益問(wèn)題上達(dá)成的三個(gè)秘密諒解文件，在相當(dāng)程度上保留了返還施政權(quán)以前美國(guó)在琉球群島民航領(lǐng)域的既得利益。這些秘密諒解不僅影響其后美日兩國(guó)民航權(quán)益的基本格局，而且直接導(dǎo)致日本政府在1971年6月17日簽署《美日關(guān)于琉球群島和大東群島協(xié)定》后向臺(tái)灣當(dāng)局步步進(jìn)逼，迫使臺(tái)灣當(dāng)局（中華航空）“自動(dòng)放棄”在琉球群島的民航權(quán)益，同時(shí)還在“法律上”廢除了臺(tái)灣當(dāng)局在琉球群島的航線(xiàn)權(quán)。①《福田外務(wù)大臣致佐藤大使電》（福田外務(wù)大臣発佐藤代理大使あて），第57號(hào)（總第0310—099—003號(hào)），昭和47年3月10日?！陡Ｌ锿鈩?wù)大臣致宇山大使電》（福田外務(wù)大臣発宇山大使あて），第137號(hào)（總第0425—131—023號(hào)），昭和47年4月25日。《宇山大使致外務(wù)大臣電》（宇山大使発外務(wù)大臣殿），第426號(hào)，1972年5月8日。日本外務(wù)省外交史料館，0120—2001—10600。美日關(guān)于美國(guó)在琉球群島民航權(quán)益問(wèn)題的談判及其達(dá)成的諒解，美日兩國(guó)政府僅將其中的部分內(nèi)容作為《美日關(guān)于琉球群島和大東群島協(xié)定》的“相關(guān)事項(xiàng)”或“參考文件”提交本國(guó)國(guó)會(huì)，而將其中最重要的內(nèi)容隱瞞起來(lái)。從美日在返還琉球群島施政權(quán)談判中達(dá)成的諸多秘密諒解文件來(lái)說(shuō)，它構(gòu)成了一種特殊類(lèi)型。美國(guó)政府和日本政府為何要采取這種處理方式？這些秘密諒解事項(xiàng)在美日返還琉球群島施政權(quán)談判進(jìn)程中究竟具有何種意義？美日關(guān)于美國(guó)在琉球群島民航權(quán)益的談判與日本政府和臺(tái)灣當(dāng)局之間關(guān)于“中華航空”在琉球群島航線(xiàn)權(quán)的交涉存在著何種因果關(guān)系？倘若僅僅關(guān)注與《美日關(guān)于琉球群島和大東群島協(xié)定》正文條款有關(guān)的秘密諒解文件，淡化或無(wú)視這些本來(lái)是美日返還琉球群島施政權(quán)談判進(jìn)程中的重要事項(xiàng)和秘密諒解文件，規(guī)避日本政府在1971年6月17日美日簽署《美日關(guān)于琉球群島和大東群島協(xié)定》以后直到《美日關(guān)于琉球群島和大東群島協(xié)定》正式生效以前這一時(shí)期向臺(tái)灣當(dāng)局步步進(jìn)逼的外交態(tài)勢(shì)，是難以全面闡明美日返還琉球群島施政權(quán)談判的進(jìn)程及其影響的。

（六）美日兩國(guó)政府應(yīng)對(duì)本國(guó)國(guó)會(huì)審議《美日關(guān)于琉球群島和大東群島協(xié)定》的對(duì)策問(wèn)題。在冷戰(zhàn)時(shí)期美日關(guān)系發(fā)展的進(jìn)程中，《舊金山對(duì)日和約》、《美日安保條約》、《美日相互合作及安全保障條約》、《美日關(guān)于琉球群島和大東群島協(xié)定》，標(biāo)志著美日安保體制的發(fā)展歷程，奠定了當(dāng)今美日同盟關(guān)系的基本格局。與《美日安保條約》和《美日相互合作及安全保障條約》相比，對(duì)于那些在日本國(guó)內(nèi)政治中具有高度敏感性的事項(xiàng)，《美日關(guān)于琉球群島和大東群島協(xié)定》同樣是采取秘密諒解文件的形式處理。不過(guò)，在美日返還琉球群島施政權(quán)談判中產(chǎn)生的秘密諒解文件數(shù)量之多、涉及范圍之廣，又是前所未有的。這也正是《美日關(guān)于琉球群島和大東群島協(xié)定》體系最根本的特征所在。因此，美日兩國(guó)政府究竟打算怎樣向本國(guó)國(guó)會(huì)說(shuō)明美日返還琉球群島施政權(quán)談判及有關(guān)秘密諒解事項(xiàng)，其中隱藏著諸多不可告人的秘密。美日兩國(guó)政府不僅精心謀劃應(yīng)對(duì)本國(guó)國(guó)會(huì)審議《美日關(guān)于琉球群島和大東群島協(xié)定》的對(duì)策，而且在核武器問(wèn)題、財(cái)政補(bǔ)償問(wèn)題、釣魚(yú)島問(wèn)題、軍事基地等重大問(wèn)題上相互協(xié)商并確定在本國(guó)國(guó)會(huì)質(zhì)疑和答辯的過(guò)程中規(guī)避有關(guān)秘密諒解的口徑。探討美日兩國(guó)政府應(yīng)對(duì)本國(guó)國(guó)會(huì)審議的對(duì)策，不僅有助于我們更加深刻地理解美日兩國(guó)國(guó)會(huì)審議《美日關(guān)于琉球群島和大東群島協(xié)定》的過(guò)程及其特點(diǎn)，客觀(guān)評(píng)估海外華人保衛(wèi)釣魚(yú)島主權(quán)運(yùn)動(dòng)對(duì)美日兩國(guó)政策的影響，而且有助于我們更加全面地認(rèn)識(shí)美日兩國(guó)對(duì)釣魚(yú)島歸屬問(wèn)題政策的走向及其影響，深刻揭示美日兩國(guó)政府在釣魚(yú)島主權(quán)歸屬爭(zhēng)端形成問(wèn)題上應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的歷史責(zé)任。