吳文清，郝 麗(山西大學(xué)，山西 太原 030006)

高等教育改革性質(zhì)的認(rèn)識、檢驗(yàn)與利用*

吳文清，郝 麗
(山西大學(xué)，山西 太原 030006)

改革性質(zhì)決定著改革活動的規(guī)律，明確改革的目的發(fā)展性、主體主動性、措施精準(zhǔn)性、條件成熟性四個(gè)基本屬性是探討我國高等教育改革事業(yè)的前提。歷史上的高等教育改革實(shí)踐活動是對我國高等教育掌舵人是否把握改革性質(zhì)、尊重改革規(guī)律的最具說服力的檢驗(yàn)與證據(jù)?；仡櫢母镩_放以來我國高等教育改革歷程，發(fā)現(xiàn)共經(jīng)歷四個(gè)階段，以調(diào)整為特征的恢復(fù)期、以初步建設(shè)為特征的探索期、以改革體制機(jī)制為特征的突破期、以專項(xiàng)建設(shè)為特征的鞏固期。在四階段中，既有對改革性質(zhì)的利用，也有對改革性質(zhì)的漠視，啟示著高等教育活動中對改革性質(zhì)的認(rèn)識與利用程度決定著改革成效。新時(shí)期高等教育綜合改革要加強(qiáng)對改革主體主動性、措施精準(zhǔn)性、條件成熟性的再利用，將改革性質(zhì)與規(guī)律融于改革活動，保證理論與實(shí)踐的一致性。

高等教育;改革性質(zhì);認(rèn)識；檢驗(yàn)；利用

黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了重要部署，提出了“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的任務(wù)，作為教育體系頂端的高等教育，理應(yīng)走在教育綜合改革的最前列，確立教育綜合改革的風(fēng)向標(biāo)。筆者認(rèn)為，在討論高等教育綜合改革的問題之前，有必要對改革概念及性質(zhì)形成深刻的認(rèn)識。改革性質(zhì)決定改革活動的規(guī)律，認(rèn)識并利用好改革性質(zhì)以及規(guī)律，是新時(shí)期高等教育綜合改革取得預(yù)期成效的根本。但是，改革性質(zhì)與改革實(shí)際活動，分屬于理論與實(shí)踐兩個(gè)范疇，是否能夠正確認(rèn)識并利用好改革性質(zhì)并不是主觀臆想可以實(shí)現(xiàn)的，需要不斷從歷史得到驗(yàn)證?；仡櫢母镩_放以來我國高等教育的改革歷程，有利于認(rèn)識以及檢驗(yàn)我國高等教育領(lǐng)域?qū)Ω母镄再|(zhì)的把握與踐行程度，形成對改革結(jié)果的初步判斷和歸因，明確改革的哪些性質(zhì)被利用好并取得巨大成效，哪些性質(zhì)被遺漏或誤解使得成效不足，以供新時(shí)期高等教育綜合改革吸取經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，彌補(bǔ)不足與缺陷，弘揚(yáng)優(yōu)良做法。

一、性質(zhì)的初認(rèn)識：改革與高等教育改革

《現(xiàn)代漢語辭海》中將改革界定為：“把事物中舊的不合理的部分改成新的適應(yīng)客觀情況的。”[1]學(xué)術(shù)界對改革的定義具有代表性的有兩種。吳廷楨認(rèn)為：“改革是指各個(gè)歷史時(shí)期的統(tǒng)治階級對生產(chǎn)關(guān)系或上層建筑的某些與當(dāng)時(shí)的形勢不相適應(yīng)的環(huán)節(jié)，自上而下地進(jìn)行必要的調(diào)整，使之適應(yīng)社會生產(chǎn)力的水平，從而恢復(fù)和發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)，以緩和階級矛盾，維持和鞏固自己的統(tǒng)治?！盵2]鄭君華把改革界定為：“政治家自上而下對政治的良性干預(yù)?！盵3]其他學(xué)者也論述了社會改革、經(jīng)濟(jì)改革等，但是講的都是具體領(lǐng)域的改革，抽象性不足。筆者嘗試性地對改革定義如下：改革是一個(gè)組織的領(lǐng)導(dǎo)集體為了破除制約組織發(fā)展的障礙而主動調(diào)整體制機(jī)制，激發(fā)和釋放組織活力，增強(qiáng)組織發(fā)展動力，從而促進(jìn)組織持續(xù)快速發(fā)展的行動或者活動。

根據(jù)以上界定，筆者認(rèn)為：改革具有四個(gè)基本屬性，即目的發(fā)展性、主體主動性、措施精準(zhǔn)性、條件成熟性。

目的發(fā)展性是指組織領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)行改革是為了促使組織更好地發(fā)展?！鞍l(fā)展是具有前進(jìn)與上升性質(zhì)的運(yùn)動、變化及其過程，隱含了‘進(jìn)步’、‘進(jìn)化’、‘增長’的意義?！盵4]因此目的發(fā)展性從一開始就要求領(lǐng)導(dǎo)集體的改革動機(jī)是善意且指向組織的成長成熟。組織的成長成熟不僅包括了經(jīng)濟(jì)增長，還包括對資源的合理利用，以及對人的合理需求的滿足等。以盤活個(gè)人權(quán)利、集聚資源、方便他人等謀取個(gè)人或者小團(tuán)體利益為出發(fā)點(diǎn)的調(diào)整活動，并非是真正意義上的改革，而是假借改革之名，行專斷、濫權(quán)之實(shí)。

主體主動性是指組織領(lǐng)導(dǎo)集體具有強(qiáng)烈的改革意愿，適時(shí)分析、監(jiān)控制約組織發(fā)展的體制機(jī)制障礙，主動地尋求破除障礙的出路和辦法。改革主體主動性要求領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)從思想上認(rèn)識到并肯定改革推行的必要性，克服改革惰性和畏難情緒，以及改變不愿觸動既得利益和既有框架，害怕震蕩的心態(tài)，積極采取行動。改革的主體主動性與改革方式的多樣性并不矛盾，既存在自上而下的改革，同時(shí)也存在自下而上的改革。

措施精準(zhǔn)性是指改革要針對束縛組織發(fā)展的根本因素即體制或機(jī)制進(jìn)行調(diào)整。對體制或機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，實(shí)際是對權(quán)責(zé)利三者關(guān)系的徹底調(diào)整。具體制度的完善、細(xì)節(jié)的修修補(bǔ)補(bǔ)、簡單的變動等由于未觸動影響組織發(fā)展的根本因素，只是一種改變，并不是改革。對“改革”一詞的錯(cuò)誤解讀使得現(xiàn)代社會改革的含義十分寬泛，“改革”濫用現(xiàn)象非常普遍。改革必須把握措施精準(zhǔn)性，直擊問題的關(guān)鍵和要害，找準(zhǔn)突破口，破除制約組織發(fā)展的根本因素，達(dá)到綱舉目張的效果。

條件成熟性是指改革的發(fā)起、推行需要較為成熟的條件，包括領(lǐng)導(dǎo)集體改革的意志與決心、對問題的認(rèn)識程度、對改革舉措的共識程度、對改革風(fēng)險(xiǎn)的承受度以及改革時(shí)機(jī)、保障措施等。條件成熟性是組織改革成功的充分條件之一，在組織條件未成熟的狀態(tài)下推行的改革，勢必會流產(chǎn)。如北宋慶歷新政改革中宋仁宗對改革風(fēng)險(xiǎn)未做好預(yù)測，承受度極低，面對改革引起的波動，態(tài)度迅速轉(zhuǎn)變，叫停大部分新政政策，改革最終失敗。再如貴州大學(xué)在2006年改革學(xué)制，推行三學(xué)期制，僅一年就恢復(fù)兩學(xué)期制，其原因就是盲目仿照國內(nèi)其他大學(xué)，未考慮自身后勤、校園管理等條件狀況是否成熟。改革條件成熟性要求組織領(lǐng)導(dǎo)集體具體分析改革活動需要滿足的條件，并與當(dāng)前組織情況作對比，從而決定是否推行改革。

基于以上理解，筆者認(rèn)為，高等教育改革作為教育領(lǐng)域的改革，是指高等教育組織的領(lǐng)導(dǎo)集體主動調(diào)整體制機(jī)制的行動或活動，同樣具有目的發(fā)展性、主體主動性、措施精準(zhǔn)性、條件成熟性等基本屬性。具體表現(xiàn)在為了激發(fā)和釋放高?；盍Γ岣吒叩冉逃齽恿拓暙I(xiàn)度，促進(jìn)高等教育發(fā)展，國家主管或者承擔(dān)高等教育任務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，對高等教育或高校的體制機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，即對高等教育組織勞動分工的調(diào)整以及相應(yīng)的權(quán)責(zé)利的調(diào)整，從而破除制約高等教育發(fā)展的深層障礙。

二、性質(zhì)利用的檢驗(yàn)：高等教育改革的歷程

以國家出臺的高等教育領(lǐng)域具有重大變革意義的政策或者采取的重大行動作為節(jié)點(diǎn)，筆者將我國改革開放以來高等教育改革歷程劃分為四個(gè)階段*中國高等教育學(xué)會組在《改革開放30年中國高等教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)專題研究》一書中，對高等教育發(fā)展階段進(jìn)行了詳細(xì)劃分。筆者沒有完全采用其階段劃分，是因?yàn)槲恼聡@“高等教育改革”，以重大政策文本、采取的重大行動為標(biāo)準(zhǔn)來劃分，將發(fā)展融于改革的成效來闡述。。第一階段是以1978年實(shí)行改革開放重大決策為標(biāo)志的恢復(fù)期(1978—1984年)，第二階段是以1985年出臺的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》為標(biāo)志的探索期(1985—1992年)，第三階段是以1993年出臺的《中國教育改革和發(fā)展綱要》為標(biāo)志的突破期(1993—2000年)，第四階段是以2001年全國教育事業(yè)“十五規(guī)劃”為標(biāo)志的鞏固期(2001—2012年)。

(一)以全面調(diào)整為特征的恢復(fù)期(1978—1984年)

文化大革命時(shí)期，教育秩序混亂，打破了高等教育內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制以及基本結(jié)構(gòu)，高校不再是傳授高深知識的殿堂，而是只注重“政治”教育，眾多教師下鄉(xiāng)改造，留守教師軍事化管理，學(xué)生專注于政治運(yùn)動，嚴(yán)重違反高等教育發(fā)展規(guī)律，高等教育事業(yè)遭到了毀滅性的打擊。

1978年，黨的十一屆三中全會后，高等教育重新得到黨和國家的關(guān)注和重視，恢復(fù)工作正式提上日程，主要采取了以下調(diào)整行動。(1)被迫解散的一批高校重新恢復(fù)辦學(xué)，大批學(xué)校回遷，調(diào)整一批不適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的高校，將“七二一工人大學(xué)”“五七大學(xué)”和“共產(chǎn)主義勞動大學(xué)”等大學(xué)停辦或改制為職業(yè)學(xué)校、農(nóng)民高等院校。(2)辦學(xué)形式上，突破單一的普通全日制大學(xué)，出現(xiàn)了自學(xué)考試、廣播電視大學(xué)、夜大學(xué)、函授。辦學(xué)層次上，在充分支持現(xiàn)有高等學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極提倡并大力支持高等?？茖W(xué)校發(fā)展。科類結(jié)構(gòu)上，一是調(diào)整學(xué)科布局，扶持緊缺學(xué)科，優(yōu)先恢復(fù)發(fā)展英語、經(jīng)濟(jì)、法律這三個(gè)學(xué)科；彌補(bǔ)空白學(xué)科，逐步發(fā)展新聞學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科。二是改變?yōu)閸徫环?wù)的專業(yè)設(shè)置辦法，減少工科類專業(yè)種數(shù)，調(diào)整專業(yè)目錄。(3)恢復(fù)并完善各項(xiàng)具體制度，重新招收本科生和碩士研究生，開始自主培養(yǎng)博士研究生，建立學(xué)位制度。(4)加快平反冤假錯(cuò)案的進(jìn)程，在農(nóng)村接受改造的廣大教師重返工作崗位，并恢復(fù)教師職稱評審工作，建立高等學(xué)校教師考核、培訓(xùn)制度。(5)實(shí)行定向培養(yǎng)生和委托培養(yǎng)生的制度，打破國家單獨(dú)培養(yǎng)人才的模式。(6)調(diào)整管理體制，重新理順對高校的管理關(guān)系，“恢復(fù)‘中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、中央和各省(市、自治區(qū))兩級管理’的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。”[5]103

通過以上行動，基本理順了我國高等教育運(yùn)行體制，重新確立起了“國家集中計(jì)劃、中央部門(條)和地方政府(塊)分別辦學(xué)、分別管理的體制”[6]，高等教育事業(yè)重新煥發(fā)出勃勃生機(jī)。以改革“四性質(zhì)”為考察點(diǎn)，尤其是措施精準(zhǔn)性，可以知道此時(shí)的一系列活動并不屬于真正意義上的改革，僅僅是構(gòu)建了改革的前期穩(wěn)定性，甚至正是因?yàn)榇藭r(shí)不到位的調(diào)整活動構(gòu)成了后期改革的需求。動亂中的生機(jī)，在該階段已然錯(cuò)失，顯然條件成熟性尚把握不到位。

(二)以初步建設(shè)為特征的探索期(1985—1992年)

中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部委和省政府兩級分別管理的體制，在保證高等學(xué)校有計(jì)劃地進(jìn)行人才培養(yǎng)、重點(diǎn)建設(shè)等方面曾經(jīng)發(fā)揮過重要的作用，為我國剛起步的經(jīng)濟(jì)建設(shè)輸送了一批人才，基本適應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會主義建設(shè)的需求。但是這種條塊分割的管理體制弊端在于三個(gè)方面。一是中央與地方高校發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，教育部高校、部委高校以及地方高校各自封閉辦學(xué)，學(xué)科設(shè)置單一、專業(yè)細(xì)化、培養(yǎng)的人才知識面窄。二是地方政府重復(fù)建設(shè)低水平大學(xué)，高校層次結(jié)構(gòu)不盡合理。三是政府對高校實(shí)行行政化管理，計(jì)劃性指令多，高校自主性不足。這些問題共同交織在一起，使得高等教育發(fā)展緩慢。

為了加快高等教育發(fā)展步伐，這一階段我國主要對教育體制改革進(jìn)行了探索，提出的初步建設(shè)方案，主要包括以下幾方面。(1)調(diào)整中央和地方政府對招生計(jì)劃、專業(yè)設(shè)置等管理權(quán)限，設(shè)委撤部，減少行政機(jī)構(gòu)直接管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職能。(2)明確允許社會力量辦學(xué)，打破了國家政府包攬辦學(xué)的單一體制。創(chuàng)造性地提出中心城市辦學(xué)，打破了中央、省兩級辦學(xué)體制。(3)改變以往只按計(jì)劃招生的制度，開始招收計(jì)劃外的少數(shù)自費(fèi)生。出臺新就業(yè)政策，要求自費(fèi)生和統(tǒng)招生自主擇業(yè)、社會選擇就業(yè)。但是由于人才、勞動市場等配套措施、制度沒有建立起來，這一時(shí)期的畢業(yè)生仍以“包分配”為主。(4)改變由國家統(tǒng)一管理財(cái)政收入和支出的體制，實(shí)行各省“分灶吃飯”的中央和地方分級負(fù)責(zé)的財(cái)政體制。對招收計(jì)劃外學(xué)生收取一定學(xué)費(fèi)，探索個(gè)人成本補(bǔ)償機(jī)制。(5)各高校積極開展人事與分配制度改革，建立起以崗位責(zé)任制為中心的管理制度，試行浮動崗位津貼制。在后勤方面，試點(diǎn)推行后勤經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制。(6)進(jìn)行層次結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快高等?？平逃恼w發(fā)展?？祁惤Y(jié)構(gòu)延續(xù)上一階段的工作，對農(nóng)、醫(yī)、文、理等學(xué)科的專業(yè)目錄進(jìn)行修訂，積極擴(kuò)大財(cái)經(jīng)、政法、管理等學(xué)科專業(yè)的招生規(guī)模。

經(jīng)過7年的探索發(fā)展，辦學(xué)體制改革初見成效，社會辦學(xué)力量顯著增強(qiáng)，民辦教育機(jī)構(gòu)由120所增加到456所，增加了2.8倍。高等教育層次和科類結(jié)構(gòu)調(diào)整工作均取得較大進(jìn)展：層次上，高等?？票壤缓侠淼臓顩r得到了根本改觀；科類上，扶持起近百所行業(yè)類高校，財(cái)經(jīng)、管理等學(xué)科獲得長足發(fā)展。而高等教育管理、投資等體制的改革成效較小，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。增量式調(diào)整或發(fā)展構(gòu)成了該時(shí)期的主要工作，諸多體制問題被掩蓋于暫時(shí)的繁榮之下，高等教育領(lǐng)域管理者更多地欣喜于成就，而對存在的問題主動認(rèn)識不夠，把握不足，改革的主體主動性把握嚴(yán)重不足，改革成效不佳。

(三)以改革體制機(jī)制為特征的突破期(1993—2000年)

前期高等教育管理體制改革推動不足，使得“條塊分割，部門分割”的管理仍然嚴(yán)重，與新時(shí)期社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不適應(yīng)，成為高等教育領(lǐng)域亟需突破的最大問題。同時(shí)，各地區(qū)高校發(fā)展的差距逐步拉大，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)高校數(shù)量多且類型較為豐富，較貧困地區(qū)則高校數(shù)量少且增長緩慢。區(qū)別于統(tǒng)招生，自費(fèi)、委培生單獨(dú)劃線、降分錄取的“雙軌制”制度，隨著降分幅度的下降和招生人數(shù)的增長，不斷滋生腐敗現(xiàn)象，教育公平性受到極大挑戰(zhàn)。

基于探索期積累的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，此階段我國開始加速破解影響高等教育發(fā)展的障礙，以管理體制為突破口，對束縛我國高等教育發(fā)展的體制機(jī)制進(jìn)行了較為徹底的變革，主要措施有以下六個(gè)方面。(1)采取“共建共管、劃轉(zhuǎn)、合作、合并”等多種形式，調(diào)整我國高等學(xué)校管理歸屬，徹底改變部委辦學(xué)的管理體制，從面向行業(yè)辦學(xué)轉(zhuǎn)向面向社會辦學(xué)。(2)改革高校經(jīng)費(fèi)籌措體制，拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道，突破以往僅財(cái)政撥款、少許自費(fèi)生及委培生學(xué)費(fèi)辦學(xué)的局面，實(shí)行財(cái)政撥款、稅費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會捐資、教育基金六大渠道共同籌措教育經(jīng)費(fèi)的新投資制度。(3)改革招生制度，對“雙軌制”進(jìn)行改造，“按照統(tǒng)一分?jǐn)?shù)招生，取消國家任務(wù)與自費(fèi)、委培生的分?jǐn)?shù)差距”[7]，不再有計(jì)劃外指標(biāo)。在新的投資體制的配合下，對所有高等教育階段(碩士以下階段)學(xué)生均收取一定數(shù)額的學(xué)雜費(fèi)，取消公費(fèi)生，最終實(shí)現(xiàn)招生并軌。(4)改革高校畢業(yè)生“統(tǒng)包統(tǒng)分”的就業(yè)制度，逐步實(shí)行高校畢業(yè)生“雙向選擇，自主擇業(yè)”政策。(5)改革高校內(nèi)部管理體制，引入競爭機(jī)制，對管理人員和教師進(jìn)行分類管理，完善教師職務(wù)聘任制度。實(shí)行崗位任期制、崗位分級津貼制，逐步形成國家工資為主、校內(nèi)津貼為輔的分配制度。后勤管理方面，全國絕大多數(shù)高校建立起后勤實(shí)體，推行后勤外包，實(shí)現(xiàn)了與高校行政管理系統(tǒng)不同程度的分割。(6)1999年國家大幅度調(diào)整招生規(guī)模，推行高校擴(kuò)招政策，為人民提供更多的受教育機(jī)會。

我國高等教育體制改革從探索走向突破，基本形成中央和省級兩級管理、以省級政府為主的管理體制?！霸瓉碛?2個(gè)國務(wù)院部門管理的367所普通高校，變?yōu)橹挥?0余個(gè)部門管理120所左右，由地方管理或以地方管理為主的普通高校達(dá)896所?！盵5]106在合并劃轉(zhuǎn)過程中，高校區(qū)域布局得到一定程度的調(diào)整，一批綜合性大學(xué)建立起來，學(xué)科種類更加豐富，人才培養(yǎng)更加符合新時(shí)期社會建設(shè)的要求。新的經(jīng)費(fèi)籌措體制，使得高等教育經(jīng)費(fèi)來源構(gòu)成比例產(chǎn)生較大變化，政府撥款占比下降，學(xué)費(fèi)收入占比增加，既減輕了中央以及地方政府的財(cái)政壓力，又進(jìn)一步增強(qiáng)了高校自主辦學(xué)的積極性。高校擴(kuò)招政策推行以來，招生人數(shù)急劇上升。從改革實(shí)踐活動的具體操作來看，該階段對于改革性質(zhì)把握較為到位，領(lǐng)導(dǎo)集體準(zhǔn)確將高等教育存在的問題定位于管理體制問題，并緊緊抓住國務(wù)院業(yè)務(wù)部門撤銷的良好時(shí)機(jī)，大刀闊斧進(jìn)行劃轉(zhuǎn)調(diào)撥，同時(shí)開啟了對高校內(nèi)部管理的調(diào)整，為高等教育的又一次快速發(fā)展注入源源生機(jī)。

(四)以專項(xiàng)建設(shè)為特征的鞏固期(2001—2012年)

2001年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到12.9%，2002年達(dá)到15%，實(shí)現(xiàn)了從精英階段邁入大眾化階段的跨越。高速度的發(fā)展也帶來一些問題，其核心是質(zhì)量問題。

這一時(shí)期我國重點(diǎn)圍繞高等教育公平和質(zhì)量，進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐。(1)繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)招政策，提供更多的高等教育入學(xué)機(jī)會。不斷完善高校貧困學(xué)生資助體系，設(shè)立“國家獎助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、校內(nèi)獎助學(xué)金、勤工助學(xué)、困難補(bǔ)助、伙食補(bǔ)貼、學(xué)費(fèi)減免、綠色通道”[8]等項(xiàng)目，加大幫扶力度與范圍，促進(jìn)高等教育的機(jī)會公平。(2)推行“對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃”、啟動“中西部綜合實(shí)力提升工程”，縮小地區(qū)高等教育質(zhì)量差距，促進(jìn)區(qū)域高等教育質(zhì)量公平。(3)在全國范圍內(nèi)實(shí)施“高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程”以及相關(guān)配套計(jì)劃，開展大規(guī)模的本科教學(xué)評估，推動高校優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，形成一批優(yōu)質(zhì)課程資源，整體提高教學(xué)質(zhì)量。(4)加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)，加大對入選“985工程”“211工程”高校的支持力度，促進(jìn)一批水平較高的高校率先發(fā)展起來。開展省屬高校與教育部共建工作，進(jìn)一步提升地方高校的辦學(xué)實(shí)力，促使地方高校更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。啟動“2011計(jì)劃”，提升高等學(xué)校的創(chuàng)新能力，推進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。

通過“質(zhì)量工程”，強(qiáng)化了教學(xué)在高校工作中的中心地位，普通高校教學(xué)質(zhì)量得到了大幅度提升。“985工程”“211工程”“省部共建”工作的開展、“2011計(jì)劃”的實(shí)施，使得部分高校和一批學(xué)科已經(jīng)達(dá)到或接近世界一流水平，“2012年‘QS世界大學(xué)排名’共有19所中國內(nèi)地大學(xué)進(jìn)入500強(qiáng)”[9]，從而為建設(shè)世界一流學(xué)科、一流大學(xué)創(chuàng)造了條件。

縱觀我國高等教育發(fā)展歷程，目的發(fā)展性與主體主動性始終貫徹在高等教育改革的整個(gè)歷程中，但是對于主體主動性的把握存在一定偏差。國家主管或者承擔(dān)高等教育任務(wù)的組織機(jī)構(gòu)均可以擔(dān)任改革的主體，二者根據(jù)改革任務(wù)、目標(biāo)進(jìn)行一定分配。實(shí)際過程中，國家主管機(jī)構(gòu)一直擔(dān)任著改革主體，忽略了高校這類改革主體，造成高校改革內(nèi)生動力缺失，以國家政策為標(biāo)桿，自主發(fā)展能力與信心不足，創(chuàng)新意識較弱，學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等相似程度高。改革的措施精準(zhǔn)性使得改革區(qū)別于調(diào)整、修繕等活動。嚴(yán)格來說，改革開放以來高等教育改革歷程四階段中，只有第三階段是改革活動本身，第一、二階段是改革的前奏，第四階段是改革的后續(xù)修繕。第二階段從思想層面來說已經(jīng)具備了改革的特性，但是在政策落地過程中，由于條件準(zhǔn)備不足、實(shí)施策略的失誤以及后期工作重心的偏離，改革活動未成功推行，流產(chǎn)于初期。第三、四階段，是對改革主體主動性以及措施精準(zhǔn)性、條件成熟性的全方位把握，第三階段釜底抽薪，措施精準(zhǔn)而有力，從源頭推動高校管理體制改革，第四階段把握上階段改革活動形成的新背景，緊緊抓住新條件，推行鞏固活動，給改革構(gòu)建了一個(gè)以積蓄力量的緩沖期，使其在穩(wěn)定的環(huán)境中逐步顯現(xiàn)其成效。

三、性質(zhì)再利用：高等教育改革歷程的啟示

高等教育改革歷程的回顧加深了對改革性質(zhì)的理解與把握，搭建起改革理論與改革實(shí)踐溝通的橋梁，讓我們領(lǐng)悟到：高等教育活動中對改革性質(zhì)的認(rèn)識與利用程度決定著改革成效，任一性質(zhì)的認(rèn)識不足或利用不到位都直接作用于改革成果。因此，新一輪高等教育綜合改革要緊緊抓住改革性質(zhì)與規(guī)律，吸取主體主動性把握偏頗的教訓(xùn)，加強(qiáng)高校主動性，準(zhǔn)確定位高校改革的獨(dú)特時(shí)空方位，在區(qū)別改革活動與其他修補(bǔ)活動的基礎(chǔ)上，論證改革準(zhǔn)備條件是否充足、成熟，將改革措施瞄準(zhǔn)束縛高校發(fā)展的體制機(jī)制問題，如同突破期一樣直擊問題核心，并給予改革措施充分的成效顯現(xiàn)期，鞏固良好做法。

(一)目的發(fā)展性——求真求善，穩(wěn)定改革

高等教育改革的最終目的是激發(fā)高?；盍?，提升辦學(xué)質(zhì)量，發(fā)揮好培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、社會服務(wù)的職能。改革本身既不是目的，也不是成就個(gè)人政績的工具。改革目的發(fā)展性，要求高校領(lǐng)導(dǎo)集體在改革活動中求真求善，摒棄個(gè)人私利，賦予改革以單純的目的，抵抗一切不利于高校發(fā)展的因子，始終忠于辦學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

高校要想獲得長足發(fā)展，還需要處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，即處理好改革舉措與政策穩(wěn)定的關(guān)系。從哲學(xué)上來講，二者之間是絕對運(yùn)動與相對靜止的關(guān)系?！跋鄬o止是事物存在和發(fā)展的必要條件，是測量和計(jì)算事物運(yùn)動的尺度?！盵10]改革需要相對靜止，維持一定的穩(wěn)定狀態(tài)。只有在政策穩(wěn)定的狀態(tài)下，改革舉措的成效才能逐步顯現(xiàn)出來。經(jīng)過時(shí)間檢驗(yàn)證明實(shí)施效果良好的制度和措施，要保留下來并及時(shí)推廣開來；證明束縛高校自身以及高等教育整體發(fā)展的制度和措施，要引以為鑒，重啟新的改革。

(二)主體主動性——高校主動作為，政府強(qiáng)力支持

過去的活動以不同的形式參與到現(xiàn)在的活動中來，每所高校歷史成長軌跡不同，面臨的改革背景、改革任務(wù)具有差異性，因此高校領(lǐng)導(dǎo)集體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起高校綜合改革的主體責(zé)任，發(fā)揮主體主動性，在尋求政府解決高校普遍性問題的同時(shí)，立足高校的特殊性，具體問題具體分析，以創(chuàng)新的精神，主動思考高校的改革措施，改變以往對國家政策進(jìn)行微調(diào)、直接套用的做法，符合國情、省情、校情。

目前，招生自主權(quán)、設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)的自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)管理和使用自主權(quán)等大部分辦學(xué)權(quán)力仍然把控在政府手中，對于各高校來說，缺少中央政府、省政府的強(qiáng)力支持，改革將很難推動，這就決定了政府要在新一輪高等教育綜合改革中扮演支持者這一角色，承擔(dān)起引導(dǎo)、推動、協(xié)調(diào)的責(zé)任，完善改革評估機(jī)制，督促各高校領(lǐng)導(dǎo)者積極擔(dān)當(dāng)責(zé)任，做改革的實(shí)干家，并積極配合高校綜合改革，下放高校綜合改革需要的權(quán)力，提供高校綜合改革需要的資金、政策、人才等。

(三)措施精準(zhǔn)性——擴(kuò)大自主權(quán)，選擇突破口

措施精準(zhǔn)性要求高校改革要直接指向束縛高校發(fā)展的根本問題。在當(dāng)前高校綜合改革過程中，辦學(xué)自主權(quán)是一大問題，制約著高校其他改革舉措作用的發(fā)揮，應(yīng)當(dāng)率先解決。國家和省相關(guān)部門配合高校改革，給予學(xué)校相應(yīng)的自主權(quán)，讓高校自主確定內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備；自主決定教職工的聘用、晉升、任免、薪酬待遇；自主管理和使用學(xué)校資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)；自主確定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出類別比例；自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè)，自主制定招生方案；自主采購專用儀器設(shè)備。同時(shí)，學(xué)校依法接受政府的監(jiān)管和社會專業(yè)機(jī)構(gòu)的評價(jià)。措施精準(zhǔn)的潛在要求是改革措施要能夠落實(shí)，這就涉及策略問題。全面鋪開的改革，既耗費(fèi)眾多人力、財(cái)力，也會引發(fā)較大的矛盾，成功的可能性較小。相比而言，重點(diǎn)戰(zhàn)略更為可行。故而，高校綜合改革需要突破口，牽一發(fā)而帶動全身。分析高校運(yùn)作系統(tǒng)，高校人事制度是教師的篩網(wǎng)，也是教師的指揮棒，它影響著教師對人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、資源利用等的選擇與投入，同時(shí)也影響著其他制度改革的方向，進(jìn)而共同決定了高校的產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量，因此把高校人事制度改革作為綜合改革的突破口具有堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

(四)條件成熟性——找準(zhǔn)定位，做足準(zhǔn)備

理想的烏托邦令人振奮，令人憧憬，但是沒有堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)作保障，容易在行動過程中的重重阻力下夭折。條件成熟性要求高校綜合改革必須具備適宜的環(huán)境，為改革措施的推行提供潤滑劑。根據(jù)理論描繪高校理想的藍(lán)圖較為容易，讓藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)卻需要付出諸多心力與行動。與其憑空幻想太過美好的高校前景，不如落地，以現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)，找準(zhǔn)定位，明確高校當(dāng)前改革的條件與環(huán)境，從而制定可行的舉措。

定位不等于定型，高校應(yīng)當(dāng)以定位為基礎(chǔ)，想方設(shè)法營造有利于綜合改革的環(huán)境，提供更多的軟性以及硬性條件，更好地推動改革。如在教師群體中樹立競爭、努力就會有回報(bào)等觀念，以便更好地推動崗位責(zé)任制、非升即走淘汰制等改革；在科研模式改革中，提前引進(jìn)新項(xiàng)目、配備科研設(shè)備，將眾多高水平人才聚集在一起，為建立“跨院系、跨學(xué)科、跨機(jī)構(gòu)”的新型科研組織模式提供模板；在校院二級管理體制推行前，培訓(xùn)各院系負(fù)責(zé)人相關(guān)業(yè)務(wù)能力、溝通能力等。條件的成熟，賦予高校綜合改革以充足的準(zhǔn)備，成功可能性勢必會增強(qiáng)。

三十多年的改革征程，沉重而輝煌，在我國高等教育發(fā)展史上留下了難以磨滅的印跡。以史為鏡，知往鑒今，對高等教育改革歷程與性質(zhì)的把握讓我們充滿了底氣。因此，在新一輪高等教育綜合改革中，我們必將以更加自信的姿態(tài)迎接挑戰(zhàn)，聚焦聚神聚力，砥礪奮進(jìn)求突破，繼往開來攀高峰。

[1] 倪文杰,張衛(wèi)國,冀小軍.現(xiàn)代漢語辭海[M].北京:中央民族大學(xué)出版社,1994:281.

[2] 吳廷楨,郭厚安.中國歷史上的改革家[M].蘭州:甘肅教育出版社,1986:1.

[3] 鄭君華,葛實(shí)如.中國改革史[M].北京:華夏出版社,1991:3.

[4] 李紅專,楊勝榮.西方哲學(xué)中“發(fā)展”涵義的演變與反思[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版),2008(2):31-34.

[5] 朱永新.中國教育改革大系·高等教育卷[M].武漢:湖北教育出版社,2016.

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[7] 中國高等教育學(xué)會.改革開放30年中國高等教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)專題研究[M].北京:教育科學(xué)出版社,2008:261.

[8] 全國學(xué)生資助管理中心.2012年中國學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告[R].2012.

[9] 2012/2013年度QS世界大學(xué)排名公布，北理工位居世界500強(qiáng)[EB/OL].[2016-05-16].http:∥edu.ifeng.com/gaoxiao/detail_2012_09/19/17735030_0.shtml.

[10] 高新亞.關(guān)于運(yùn)動觀與時(shí)空觀的沿革[J].華北水利水電學(xué)院學(xué)報(bào)(社科版),1996(3):7-11.

The Recognition ,Examination and Utilization of the Nature of Higher Education Reform

WU Wenqing，HAO Li
(ShanxiUniversity,Taiyuan030006，China)

The nature of the reform determines the law of reform activities, and its four basic attributes, namely, the purpose of the reform, the initiative of the main body, the accuracy of measures and the maturity of the conditions, are the premise of the reform of higher education in China. The practice of the reform of higher education in history is the most convincing test of whether or not the person in charge of higher education in our country is in charge of reforming the nature and respecting the law of reform. The course of the reform of higher education in China since the reform and opening up was, in retrospect, found to have gone through four stages, the recovery period featured characteristics adjustment, exploration period featured initial construction, the breakthrough stage featured the reform of institutional mechanisms, and the period of consolidation with the feature of constructing oriented projects. In these four stages, there is not only the use of the nature of reform, but also the indifference to it, which reveals that the understanding and utilization of the nature of reform in higher education activities determine the effectiveness of the reform. In the new period, the comprehensive reform of higher education should strengthen the reform of the main body of the reform, the accuracy of the measures and the maturity of the conditions.

higher education；the nature of reform；recognition;examination;utilization

第29卷第4期(2017年4月) 山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報(bào)SOCIALSCIENCESJOURNALOFUNIVERSITIESINSHANXI Vol．29No．4(Apr．2017)

*山西省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年度課題“地方高水平大學(xué)綜合改革研究”(GH-16002)之階段性成果。

2017-01-06

吳文清(1972-)，男，山西忻州人，山西大學(xué)哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師。研究方向：高等教育政策、科學(xué)技術(shù)史。 郝 麗(1992-)，女，山西忻州人，山西大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院高等教育學(xué)專業(yè)碩士生。研究方向：高等教育管理、區(qū)域特色與大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略。

10.16396/j.cnki.sxgxskxb.2017.04.014

G640

A

1008-6285(2017)04-0059-06