張曉聰

宿州學(xué)院學(xué)生處,宿州,234000

“精準(zhǔn)資助”背景下高校學(xué)生資助工作的思考

張曉聰

宿州學(xué)院學(xué)生處,宿州,234000

為了實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生資助工作“精準(zhǔn)資助”的目標(biāo)，推進(jìn)高校學(xué)生資助工作發(fā)展，對(duì)安徽省高校學(xué)生資助工作的目標(biāo)接軌、建檔立卡家庭學(xué)生對(duì)待、“大數(shù)據(jù)”失真、受助學(xué)生隱私保護(hù)、“立德樹人”任務(wù)面臨的挑戰(zhàn)等方面進(jìn)行了分析，并提出以大學(xué)生思想政治教育和心理健康教育為主要抓手，進(jìn)一步細(xì)化校內(nèi)資助體系，建立建檔立卡家庭學(xué)生校外資助項(xiàng)目，合理運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”，創(chuàng)新資助育人形式和內(nèi)容等建議，以有效實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生資助工作的目標(biāo)。

精準(zhǔn)資助；高校學(xué)生資助；思想政治教育

2017年，國(guó)家2020年脫貧戰(zhàn)略已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，高校貧困學(xué)生資助工作也面臨著重大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。近年來(lái)，國(guó)家高校學(xué)生資助體系不斷深化，資助政策不斷優(yōu)化，指向性不斷明確，隨之而來(lái)的是高校學(xué)生資助工作責(zé)任的不斷增大，目標(biāo)的不斷提升，內(nèi)涵的不斷升華?！?016年中國(guó)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告》提出學(xué)生資助發(fā)展內(nèi)涵由“保障型資助”向“發(fā)展型資助”轉(zhuǎn)化，全面推進(jìn)“精準(zhǔn)資助”[1]。如何把握“轉(zhuǎn)型期”高校學(xué)生資助工作操作方式，“推進(jìn)以對(duì)象精準(zhǔn)、力度精準(zhǔn)和發(fā)放時(shí)間精準(zhǔn)為重點(diǎn)的學(xué)生資助工作精準(zhǔn)化”，實(shí)現(xiàn)“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋”目標(biāo)，是每一個(gè)高校學(xué)生資助工作者必須深思的問題。

1 高校學(xué)生資助工作操作中的困惑

1.1 “精準(zhǔn)資助”與“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋”如何接軌

黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)指出，貧困學(xué)生的資助工作要做到“精準(zhǔn)資助”，其中首要的難題是“精準(zhǔn)認(rèn)定”。就目前上級(jí)主管部門的要求和各高校實(shí)際操作情況看，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作為每年一次，時(shí)間為秋季開學(xué)初期；認(rèn)定憑證基本上以學(xué)生家庭居住地民政部門出具的家庭經(jīng)濟(jì)情況證明和學(xué)校各級(jí)評(píng)議結(jié)果為基準(zhǔn)；認(rèn)定范圍為在校生人數(shù)的30%左右[2]。

普通高校國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金比例一般為在校生人數(shù)的20%～25%，這意味著約5%的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生無(wú)法享受國(guó)家財(cái)政的直接資助，需要校內(nèi)資助項(xiàng)目予以補(bǔ)足。近10年來(lái)，隨著高校校內(nèi)資助水平的不斷提升，資助體系的不斷完善，在資金投入上已能為實(shí)現(xiàn)“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋目標(biāo)”提供充分支持。但在實(shí)際操作中，各類校內(nèi)資助項(xiàng)目的資助對(duì)象、評(píng)選條件、評(píng)選程序與國(guó)家資助基本一致，很少出現(xiàn)已享受國(guó)家資助的學(xué)生無(wú)權(quán)申請(qǐng)某類校內(nèi)資助項(xiàng)目的現(xiàn)象。那么實(shí)際上絕大多數(shù)享受國(guó)家資助的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生也可以而且一定能享受到校內(nèi)資助項(xiàng)目，這在理論上就可能出現(xiàn)一定比例的被認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生無(wú)法享受學(xué)校的資助項(xiàng)目。如何解決這部分學(xué)生的資助問題，讓“精準(zhǔn)資助”與“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋”完全接軌，是實(shí)現(xiàn)“十三五”期間家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋的重點(diǎn)問題。

1.2 如何對(duì)待建檔立卡家庭學(xué)生與非建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生

建檔立卡貧困戶作為扶貧工程的重點(diǎn)幫扶對(duì)象，受到國(guó)家各項(xiàng)資助政策的支持。如《安徽省教育廳 安徽省財(cái)政廳 安徽省扶貧辦 關(guān)于做好農(nóng)村建檔立卡貧困戶家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作的通知》(皖教助[2016]5號(hào))文件要求“建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難高校本?？茖W(xué)生享受國(guó)家助學(xué)金，并執(zhí)行最高資助標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)優(yōu)先享受新生入學(xué)資助項(xiàng)目和勤工助學(xué)、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金”。安徽省內(nèi)各高校國(guó)家助學(xué)金、校內(nèi)助學(xué)金等助困類資助項(xiàng)目是以班級(jí)(專業(yè))評(píng)議小組的民主評(píng)議結(jié)果為基礎(chǔ)，推薦至各級(jí)單位進(jìn)行復(fù)議和審核。在基層評(píng)議過程中，如果不將建檔立卡家庭學(xué)生和非建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生進(jìn)行區(qū)分，難免會(huì)出現(xiàn)個(gè)別建檔立卡家庭學(xué)生未通過基層民主評(píng)議的情況，即與上級(jí)文件精神相悖。如果在評(píng)議過程中將兩類學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，即建檔立卡貧困家庭學(xué)生無(wú)需參與評(píng)議而直接認(rèn)定，非建檔立卡的貧困家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生參與剩余資助名額的評(píng)選，則不利于學(xué)生隱私的保護(hù)，民主評(píng)議的實(shí)效性也會(huì)打折扣。如何尋求合理解決此問題的有效途徑，是目前各高校學(xué)生資助工作面臨的棘手問題。

1.3 “大數(shù)據(jù)”是否是“真數(shù)據(jù)”

隨著信息化、數(shù)字化的飛躍發(fā)展，資助工作已身處“大數(shù)據(jù)”時(shí)代。為加快推進(jìn)“精準(zhǔn)資助”的進(jìn)程，有效實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)認(rèn)定”這一根源問題，國(guó)家和省廳要求各高校充分利用“大數(shù)據(jù)”，辨識(shí)學(xué)生經(jīng)濟(jì)水平，認(rèn)定學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難程度。在此背景下，許多高校運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”參與家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生評(píng)定工作，常用方式有二：一是制定出詳細(xì)的以學(xué)生家庭收入、學(xué)生在校支出等為依據(jù)的數(shù)字評(píng)議體系，并賦予相應(yīng)的權(quán)重，結(jié)合民主測(cè)評(píng)認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等級(jí)。然而，此類數(shù)據(jù)的填寫人為學(xué)生本人，各類數(shù)據(jù)的真實(shí)性無(wú)從考究，直接導(dǎo)致評(píng)定結(jié)果的偏離；二是根據(jù)學(xué)生在校期間的校內(nèi)消費(fèi)情況，制定若干標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化分級(jí)。此舉存在以下兩個(gè)弊端：一是未經(jīng)學(xué)生本人同意窺探學(xué)生支出等涉及隱私的內(nèi)容，從本質(zhì)上背離“隱形資助”；二是學(xué)生的校內(nèi)支出不足以佐證其家庭經(jīng)濟(jì)的真實(shí)水平，學(xué)校食堂飯菜的性價(jià)比低于校外餐飲小吃，導(dǎo)致學(xué)生校外用餐的現(xiàn)象普遍存在，而將校外用餐多的學(xué)生進(jìn)行“一刀切”式的分割顯然有失公允。另外，此種評(píng)定方式易被個(gè)別投機(jī)學(xué)生利用而達(dá)不到預(yù)期效果。綜上所述，如何規(guī)避高校學(xué)生資助工作“大數(shù)據(jù)”中存在的失真風(fēng)險(xiǎn)，使“大數(shù)據(jù)”變?yōu)椤罢鏀?shù)據(jù)”，是高校學(xué)生資助工作者的一大任務(wù)。

1.4 受助學(xué)生的產(chǎn)生過程與隱私保護(hù)的協(xié)調(diào)

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的隱私保護(hù)問題，是高校學(xué)生資助工作存在的突出問題[3]?！督逃哭k公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的通知》(教財(cái)廳[2016]6號(hào))文件要求，“公示家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生受助情況的內(nèi)容，不能涉及學(xué)生個(gè)人及家庭的隱私；評(píng)定學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況時(shí)，不能讓學(xué)生當(dāng)眾訴苦、互相比困”。就目前情況來(lái)看，“當(dāng)眾訴苦、互相比困”現(xiàn)象已基本杜絕，各高校在重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生隱私權(quán)方面已有極大的改善。國(guó)家對(duì)“兜底型”助困類資助項(xiàng)目已明確規(guī)定與非家庭經(jīng)濟(jì)因素?zé)o關(guān)，而對(duì)資助對(duì)象的評(píng)定嚴(yán)格劃分等級(jí)，以突出“精準(zhǔn)資助”精神。從現(xiàn)有的評(píng)定程序規(guī)定看，實(shí)現(xiàn)助學(xué)金等項(xiàng)目等級(jí)的劃分還是民主評(píng)議，那么在擯棄了“比困”之后，“評(píng)困”過程不可避免。在此過程中，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的家庭具體情況必須為評(píng)議成員甚至更多同學(xué)所知曉，不然無(wú)法進(jìn)行評(píng)議操作。而現(xiàn)有的各類資助項(xiàng)目三級(jí)公示制度無(wú)疑會(huì)泄露受助學(xué)生部分隱私，但同時(shí)又是確保學(xué)生資助工作“公開、公平、公正”的唯一路徑[4]。如何解決在完全保障受助學(xué)生隱私權(quán)的前提下保證資助工作透明化這一矛盾，尚需高校學(xué)生資助工作者聚力協(xié)調(diào)。

1.5 完成“立德樹人”根本任務(wù)面臨的挑戰(zhàn)

《2016年中國(guó)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告》要求：“各地各學(xué)校緊緊圍繞‘立德樹人’這一根本任務(wù)，抓住‘培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀’這一核心，重視培養(yǎng)受助學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，加強(qiáng)勵(lì)志教育、誠(chéng)信教育和社會(huì)責(zé)任感教育?！辟Y助育人是高校學(xué)生資助工作的根本追求，長(zhǎng)期以來(lái)各高校都在開展形式多樣、內(nèi)容豐富的活動(dòng)，對(duì)受助學(xué)生進(jìn)行勵(lì)志教育、感恩教育、誠(chéng)信教育、社會(huì)責(zé)任感教育等，也收到了一定的成效。隨著時(shí)代的發(fā)展和學(xué)生資助政策的更高要求，目前面臨如下挑戰(zhàn)：一是信息膨脹時(shí)代背景誘發(fā)的威脅。信息化飛速發(fā)展，各類通訊工具日新月異，當(dāng)今大學(xué)生處在信息膨脹甚至信息泛濫的環(huán)境中，他們極易接觸不良媒體報(bào)道的劣質(zhì)消息；再加上大學(xué)生處在身心發(fā)展尚未成熟而思想活躍的生理年齡階段，對(duì)各類信息缺乏成熟的辨識(shí)能力，容易受到“負(fù)能量”信息的侵蝕。二是大學(xué)生思想意志不夠堅(jiān)定。“享樂主義”“拜金主義”“新自由主義”之風(fēng)在高校校園吹來(lái)刮去，使資產(chǎn)階級(jí)思想有趁虛而入之機(jī)。學(xué)生資助工作初步表現(xiàn)形式是給予家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生以資助，個(gè)別非家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生可能會(huì)“眼紅”，甚至對(duì)受助學(xué)生產(chǎn)生非議，干擾正常評(píng)審程序。受助學(xué)生思想亦容易產(chǎn)生波動(dòng)或變化，對(duì)國(guó)家和學(xué)校資助內(nèi)涵理解不夠，產(chǎn)生懈怠心理，出現(xiàn)“由儉入奢”的情況。三是根據(jù)新的政策，在各類資助育人教育活動(dòng)中，禁止將受助學(xué)生與非受助學(xué)生進(jìn)行區(qū)分。那么，在實(shí)際工作中就必須弱化針對(duì)性教育，提高普適性教育，這在對(duì)高校學(xué)生資助工作者提出更高要求的同時(shí)，容易出現(xiàn)受助學(xué)生對(duì)普適性教育關(guān)注度不高或參與性不足的局面，客觀上增加了資助育人的困難。

2 推進(jìn)“精準(zhǔn)資助”時(shí)代背景下高校學(xué)生資助工作的建議

2.1 加強(qiáng)高校學(xué)生思想政治教育

為確保完成“立德樹人”根本任務(wù)，首先要樹立高校學(xué)生資助工作“思政為先”的根本思想，不斷加強(qiáng)對(duì)高校學(xué)生的思想政治教育。關(guān)注學(xué)生的思想意識(shí)形態(tài)，堅(jiān)決抵制不良之風(fēng)的蔓延，緊緊抓住“培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”這一核心理念，強(qiáng)化學(xué)生的歷史感、使命感和認(rèn)同感[5]。建立以高校思想政治課、教育學(xué)課、心理學(xué)課、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課、各專業(yè)課等為前沿，學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)單位為指揮所，學(xué)校各類學(xué)生組織為后援團(tuán)的思想政治教育陣地，為高效完成包括學(xué)生資助工作在內(nèi)的各項(xiàng)學(xué)生工作打下最關(guān)鍵的基礎(chǔ)。

2.2 重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生心理健康教育

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生作為高校在校生中的“弱勢(shì)群體”，容易產(chǎn)生自卑、焦慮等心理問題[6]，而產(chǎn)生這種問題的根本原因在于與學(xué)生本身無(wú)直接關(guān)系的家庭經(jīng)濟(jì)困難。這就需要學(xué)校建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生心理排查長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)期跟蹤，關(guān)注家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生心理變化，及時(shí)有效進(jìn)行排查和干預(yù)，幫助他們摒除“低人一等”“受人關(guān)注”的心理，讓他們以陽(yáng)光的心態(tài)生活和學(xué)習(xí)。

2.3 細(xì)化校內(nèi)資助項(xiàng)目?jī)?nèi)容

雖然各高校的校內(nèi)資助體系不斷完善，但由于資助條件的設(shè)定基本上與國(guó)家資助保持一致，可能會(huì)出現(xiàn)部分家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生未獲資助的情況，所以要進(jìn)一步細(xì)化校內(nèi)資助項(xiàng)目?jī)?nèi)容，把諸如勤工助學(xué)之類的項(xiàng)目向未獲國(guó)家資助的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生傾斜，在設(shè)定評(píng)選對(duì)象時(shí)要更多地考慮到非建檔立卡的、未獲得國(guó)家資助的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，同時(shí)更加廣泛地吸引社會(huì)資助，以有效實(shí)現(xiàn)“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋”的工作目標(biāo)。

2.4 建立建檔立卡家庭學(xué)生校外資助項(xiàng)目

如上文所述，是否將建檔立卡家庭學(xué)生在助困類資助項(xiàng)目的民主評(píng)議過程中進(jìn)行“切塊式”區(qū)分，在實(shí)際工作中都會(huì)對(duì)評(píng)議結(jié)果的公正性產(chǎn)生影響。建議效仿高中階段的建檔立卡家庭學(xué)生資助模式，針對(duì)高?？山⑿Ｍ赓Y助項(xiàng)目，同時(shí)在政策上保障他們與其他家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生同時(shí)申請(qǐng)享受各類資助項(xiàng)目而且給予傾斜。如此，既保證了建檔立卡家庭學(xué)生的受助水平，又保護(hù)了在校學(xué)生的“人格平等”和民主評(píng)議的權(quán)威性。

2.5 合理面對(duì)“大數(shù)據(jù)”

學(xué)生資助工作中“大數(shù)據(jù)”系統(tǒng)的構(gòu)建是極其復(fù)雜的工程。既要考慮機(jī)械化的數(shù)字，又要考慮作為“人”本身的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。學(xué)生資助工作歸根結(jié)底是在進(jìn)行“育人”的工作，不建議在實(shí)際操作中以數(shù)字為基礎(chǔ)來(lái)評(píng)議學(xué)生的困難等級(jí)。數(shù)據(jù)作為材料，數(shù)字化分析作為手段，在一定程度上可以為學(xué)生資助工作提供支持，但是，工作中的具體指向應(yīng)是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的實(shí)際情況，因此，還是應(yīng)該以走訪、訪談、民主評(píng)議等“人本行為”作為基礎(chǔ)，而后以數(shù)據(jù)作為參考，具體評(píng)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生狀況，以免本末倒置。

2.6 創(chuàng)新資助育人形式和內(nèi)容

目前，各高校的資助育人形式多是以典型宣傳、主題征文、演講比賽、社會(huì)實(shí)踐、公益服務(wù)等為主；基本內(nèi)容為誠(chéng)信教育、勵(lì)志教育、感恩教育、社會(huì)責(zé)任感教育等。在形式上，建議在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新操作便捷、趣味性強(qiáng)的形式，如利用微信等便捷的信息傳輸渠道進(jìn)行宣傳教育等；充分發(fā)揮學(xué)生的能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)更廣泛的學(xué)生參與；積極與校外資源聯(lián)系，聯(lián)合建立資助育人實(shí)踐基地，以“體驗(yàn)”的形式開展育人教育。在內(nèi)容上，在做好幾大教育的同時(shí)，細(xì)化教育內(nèi)容，以小見大，讓更多學(xué)生體會(huì)到認(rèn)同感和參與感，以提升資助育人的效果。

3 結(jié)束語(yǔ)

高校學(xué)生資助工作，作為民生工程中的重要組成部分，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)祖國(guó)的未來(lái)——青少年學(xué)生的重視和希望。學(xué)生資助工作者肩負(fù)著國(guó)家早日實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的重任，承載著家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生立志成才、報(bào)效祖國(guó)的期望。在“精準(zhǔn)資助”的時(shí)代寄語(yǔ)下，學(xué)生工作者唯有開放眼界、敞亮胸懷、奮發(fā)務(wù)實(shí)、深入思考，方能推進(jìn)學(xué)生資助工作的不斷進(jìn)步，完成黨和國(guó)家賦予學(xué)生資助工作者的歷史使命。

[1]2016年中國(guó)學(xué)生資助發(fā)展報(bào)告[R].北京：中華人民共和國(guó)教育部，2017：1-50

[2]葛成飛.安徽高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系的完善[J].鹽城師范學(xué)院學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2017，37(2)：101-104

[3]邢偉榮，佘丹強(qiáng).倫理價(jià)值視域下的高校學(xué)生資助工作的困境及策略[J].湖州師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，36(12)：61-65

[4]劉海梅.高校學(xué)生資助工作中存在的問題及對(duì)策研究[J].太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(3):96-97

[5]施桂英.高校貧困學(xué)生的思想政治教育研究[J].中國(guó)培訓(xùn)，2016(8)：262-263

[6]駱娟.高校輔導(dǎo)員加強(qiáng)貧困生心理健康教育途徑分析[J].開封教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，36(12)：124-125

[6]周山東.貧困大學(xué)生精準(zhǔn)資助的關(guān)懷倫理審思[J].長(zhǎng)沙大學(xué)學(xué)報(bào)，2016，30(6)：125-128

(責(zé)任編輯：周博)

10.3969/j.issn.1673-2006.2017.06.013

2017-03-18

張曉聰(1985-)，安徽宿州人，碩士，助教，研究方向：大學(xué)生思想政治教育。

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1673-2006(2017)06-0051-03