王洪輝，傅忠賢，陳熙隆

（1.四川理工學院，四川 自貢 643000；2.四川文理學院，四川 達州 635000）

川陜革命老區(qū)工業(yè)經濟新格局構建路徑探討
——以四川達州為例

王洪輝1，傅忠賢2，陳熙隆2

（1.四川理工學院，四川 自貢 643000；2.四川文理學院，四川 達州 635000）

格局決定成長態(tài)勢，格局是形成區(qū)域競爭力的根基。工業(yè)經濟是區(qū)域經濟發(fā)展的主導力量，在經濟新常態(tài)背景下，川陜革命老區(qū)必須構建現(xiàn)代工業(yè)經濟發(fā)展新格局。達州是川陜革命老區(qū)的核心區(qū)域，其工業(yè)經濟發(fā)展新格局的建構事關該革命老區(qū)經濟社會發(fā)展的全局，就現(xiàn)有工業(yè)經濟基礎的戰(zhàn)略、布局、實力和結構來看，其空間、產業(yè)、技術組織、資源競爭和動力格局都存在不合理性。為此，從新格局的路徑上講，需強化引領工業(yè)經濟新格局的理念系統(tǒng)、細化工業(yè)經濟新格局的整體框架、破解工業(yè)經濟新格局的瓶頸約束。從對策上講，需創(chuàng)新機制建設，為構建工業(yè)經濟新格局提供制度保障；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為構建工業(yè)經濟新格局營造良好氛圍；夯實發(fā)展平臺，為構建工業(yè)經濟新格局拓寬發(fā)展空間；加快資源轉換，為構建工業(yè)經濟新格局提供能源條件；筑牢人才支撐，為工業(yè)經濟新格局提供人才保障；狠抓項目建設，為構建工業(yè)經濟新格局筑牢發(fā)展基礎；做強支柱產業(yè)，為構建工業(yè)經濟新格局注入強勁動力。

川陜革命老區(qū)；工業(yè)經濟；發(fā)展格局；發(fā)展路徑；達州市

工業(yè)經濟新格局能夠戰(zhàn)略性地決定或左右一個地區(qū)經濟社會發(fā)展的全局，經濟新常態(tài)下，川陜革命老區(qū)經濟和社會跨越式發(fā)展需著力于工業(yè)經濟新格局的建構。達州市地處川渝鄂陜四省市結合部和長江上游成渝經濟帶，是川陜革命老區(qū)的核心區(qū)域，其工業(yè)經濟新格局的構建對川陜革命老區(qū)經濟社會的發(fā)展具有示范先行的意義。

一、構建工業(yè)經濟發(fā)展新格局是事關川陜革命老區(qū)經濟社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題

格局是指由幾種主要因素綜合作用所形成的、能夠決定或左右區(qū)域經濟發(fā)展整體面貌的比較穩(wěn)定的層次結構、空間布局、組合狀態(tài)和發(fā)展態(tài)勢[1]。

（一）構建工業(yè)經濟發(fā)展新格局是適應工業(yè)經濟國際大環(huán)境變化的必然要求

工業(yè)經濟國際大環(huán)境的變化是構建區(qū)域工業(yè)經濟新格局必須首先面對的現(xiàn)實問題。工業(yè)經濟國際大環(huán)境正在經歷重大變化：國際貿易低速增長、金融市場動蕩凸顯復蘇艱難；世界各大國家對于“制造業(yè)空心化”問題高度重視，紛紛實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略；全球制造業(yè)加快向東南亞、南亞、非洲等成本更為低廉的地區(qū)轉移。這一切昭示著我國工業(yè)經濟必須加快轉型升級[2]。為順應工業(yè)經濟國際大環(huán)境的變化，川陜革命老區(qū)要把構建工業(yè)經濟新格局放在重中之重的戰(zhàn)略地位。

（二）構建工業(yè)經濟發(fā)展新格局是適應區(qū)域經濟發(fā)展國家大戰(zhàn)略調整的現(xiàn)實需要

我國《國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》對我國區(qū)域經濟發(fā)展國家大戰(zhàn)略進行了新的總體謀劃。近年來，國家和四川省政府相繼出臺對達州經濟社會發(fā)展有重大指導意義的宏觀架構規(guī)劃，如《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020）》《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》《川東北經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020）》《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》等，這些都為川陜革命老區(qū)構建工業(yè)經濟發(fā)展新格局提供了重大機遇。

（三）構建工業(yè)經濟發(fā)展新格局是適應工業(yè)經濟發(fā)展規(guī)律要求的重要體現(xiàn)

當前世界正處在第四次工業(yè)革命階段①，核心是智能化與信息化，本質上是形成高度靈活、人性化、數(shù)字化的產品生產與服務模式[3]。人工智能、物聯(lián)網、無人機、3D打印、5G通信、能源儲存和量子計算等等是這一次工業(yè)革命的標志性技術。國際經驗表明，每一次工業(yè)革命都是全球經濟格局大調整、大分化、大重組的導火索，都給一些國家或地區(qū)提供了后發(fā)趕超、彎道超車的天賜良機。面對地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)加速分化勢頭，川陜革命老區(qū)必須抓住第四次工業(yè)革命的機遇，構建工業(yè)經濟新格局，才能使工業(yè)經濟充滿生機與活力。

（四）構建工業(yè)經濟發(fā)展新格局是根本上改變工業(yè)經濟現(xiàn)實處境的重大舉措

川陜革命老區(qū)工業(yè)經濟發(fā)展背負著“負重爬坡轉型、高點切入起跳、后發(fā)追趕跨越”的巨大壓力，塑造工業(yè)經濟新格局具有特殊的緊迫性。以達州為例：其一，國家規(guī)劃與“建成川渝鄂陜結合部區(qū)域中心城市和川東北經濟區(qū)核心增長極”的區(qū)域目標存在偏差。例如，2016年5月，國務院同意印發(fā)的《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》將其城市功能定位為“西部天然氣能源化工基地，川渝鄂陜結合部交通樞紐，生態(tài)宜居城市”；將產業(yè)發(fā)展定位為“清潔能源基地、苧麻產業(yè)基地”。其二，多年擁有的“川渝鄂陜結合部交通樞紐”優(yōu)勢地位遭遇到巨大挑戰(zhàn)。例如，2016年8月國家發(fā)改委發(fā)布的《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》中，主要的新建、改擴建鐵路高速公路都不過或繞開此地。其三，經濟總量排位雖然仍處在全省第二方陣，但令人擔心的“標兵漸遠、追兵迫近、追兵反超”的境況已成既成事實。2012年其經濟總量列全省第六位，緊隨南充，僅相差44.9億元，2016年擴大到204.32億元；2012年經濟總量領先瀘州104.96億元，2015年被其反超，退居第七位，相差2.68億元，但2016年差距擴大到34.83億元，預計2017年將擴大至60億元。再與樂山相比，2012年達州領先97.71億元，2016年已縮小到40.5億元，而被其反超的壓力已經現(xiàn)實地擺在面前②。

二、川陜革命老區(qū)工業(yè)經濟格局現(xiàn)狀分析

（一）工業(yè)經濟發(fā)展的現(xiàn)有基礎

1.看戰(zhàn)略：工業(yè)強市戰(zhàn)略深入推進、工業(yè)經濟經濟結構調整邁出可喜步伐，產業(yè)轉型升級實現(xiàn)良好開局。以達州為例，近年來實施的“三大總體戰(zhàn)略工程”中有兩項都直接關乎工業(yè)經濟發(fā)展③。 “十二五”期間，全市工業(yè)增加值由2010年的366.3億元增長到2016年的510.47億元。三次產業(yè)結構比由 2010 年的 23.8∶50∶26.2 調整為 2016 年的 15.5∶30.1∶26.5，逐步邁上“優(yōu)一強二擴三”的經濟結構調整、轉型、升級之路。

2.看布局：工業(yè)經濟布局架構趨向合理，主導產業(yè)逐步孕育孵化，工業(yè)經濟呈現(xiàn)園區(qū)化、區(qū)域化、集約化趨勢。例如達州“一心六片”的城市空間布局加快形成④，“一心三帶”的產業(yè)空間布局基本定型⑤，“1＋7”產業(yè)園區(qū)布局輪廓展露等。以天然氣化工、機械電子、醫(yī)藥食品、苧麻紡織、特色農產品加工、商貿物流等為重點的產業(yè)集群加快發(fā)展，優(yōu)勢互補、錯位競爭的園區(qū)發(fā)展格局正在形成。

3.看實力：工業(yè)經濟支撐了經濟總量的快速增長，馳名商品穩(wěn)步增加，創(chuàng)新驅動取得新進展。達州經濟總量能夠位居全省第二梯隊、繼續(xù)保持“千億元俱樂部”成員稱號，工業(yè)經濟功不可沒。2016年全市GDP達到1447.08億元，其中工業(yè)增加值510.47億元，占比35.3%?！笆濉币詠?，全市共創(chuàng)中國名牌和全國馳名商標7個，創(chuàng)建四川名牌61個、四川著名商標32個。2016年末全市擁有國家高新技術企業(yè)26家、國家級創(chuàng)新型企業(yè)1家，省級創(chuàng)新型企業(yè)51家、省級技術創(chuàng)新聯(lián)盟及重點實驗室各1家，獲省級以上科技進步獎6項。全年共申請專利1150件，專利授權866件，其中企業(yè)申請專利515件，同比增長59%，企業(yè)申請發(fā)明專利98件，占企業(yè)申請總量的19%。

4.看結構：工業(yè)主導性產業(yè)聚集效應逐步顯現(xiàn)，戰(zhàn)略性新興產業(yè)較快增長，工業(yè)能耗持續(xù)下降。達州2016年天然氣能源化工產業(yè)園區(qū)集聚了玖源化工、達新能源、甕?；さ纫慌烊粴饣て髽I(yè)；戰(zhàn)略性新興產業(yè)實現(xiàn)產值、主營業(yè)務收入、利潤總額分別為42.8億元、38.5億元、3億元，同比增速分別為8.46%、2.48%、15.69%；萬元GDP能耗為0.747噸標準煤，比2012年下降了40%，萬元工業(yè)增加值能耗為2.051噸標準煤，比2012年下降了41%。

（二）工業(yè)經濟發(fā)展格局存在的突出問題

1.從空間格局看：園區(qū)建設步伐緩慢、企業(yè)入駐落地境況不佳。主要原因在于：土地開發(fā)難度大，征地拆遷難，企業(yè)選址成本高；產業(yè)政策配套性差，影響項目引進和落地轉化；金融業(yè)發(fā)展滯后，金融服務體系和信用擔保體系不健全，增添了企業(yè)入駐落地的難度。截止2016年達州產業(yè)園區(qū)規(guī)上工業(yè)131家，入園企業(yè)戶數(shù)僅占規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)的16.2%，園區(qū)企業(yè)實現(xiàn)的工業(yè)增加值也只占全市規(guī)上工業(yè)增加值的43.6%。

2.從產業(yè)格局看：多產業(yè)同步發(fā)展，主次不分明；重工業(yè)與輕工業(yè)發(fā)展不平衡；農產品加工業(yè)初級化色彩濃厚、綜合利用水平低。各地政府普遍把冶金、化工、煤炭、建材、食品、紡織等傳統(tǒng)產業(yè)和新材料、智能制造、清潔能源汽車、電子信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)統(tǒng)統(tǒng)列入重點發(fā)展產業(yè)榜單上，這種“八仙過海、各顯神通”式的產業(yè)發(fā)展政策，導致主導產業(yè)不突出。2016年達州輕工業(yè)增加值55.68億元，同比增長9.2%，重工業(yè)增加值216億元，同比增長7.2%，輕、重工業(yè)比由上年同期的15.7∶84.3調整為目前的18∶82。在肉類加工和糧油加工領域，主要以豬牛肉的屠宰、初級畜產品以及植物油等初加工產品為主，產業(yè)鏈后端附加值較高的產品開發(fā)和副產品綜合利用水平較低。

3.從技術組織格局看：科技創(chuàng)新體系不健全，企業(yè)信息化程度低，創(chuàng)新能力不足。各地雖擁有一定數(shù)量的各個級別的企業(yè)技術中心、工程技術中心、重點實驗室、高新技術企業(yè)，但與中東部地級市相比，平臺數(shù)量較少，尤其是創(chuàng)新綜合性服務平臺和國家級孵化器缺乏。工業(yè)企業(yè)的信息化水平特別是中小企業(yè)的信息化水平依然很低。從兩化融合程度看，目前至多處在局部應用階段。小作坊、個體企業(yè)、微小企業(yè)占相當大比重，大型企業(yè)集團少，難以分享高度專業(yè)化、社會化分工協(xié)作帶來的發(fā)展紅利。

4.從資源格局看：煤炭消費比重過大，清潔能源消費不足；水資源稀缺，循環(huán)利用水平低。2016年達州用電量折合503.76萬噸標準煤，占能源消費總量的20%；天然氣消費量折合704.9萬噸標準煤，占能源消費總量的28.3%；煤炭消費量折合1275.26萬噸標準煤，占能源消費總量的51.7%。達州水資源量居全省21個地市州的第6位，但人均占有水資源量僅為1643立方米/人，排在全省21個地市州的第14位。工業(yè)用水循環(huán)利用率偏低，全市平均為45%左右，廢污水處理回用率20%左右。

據(jù)中國知網統(tǒng)計：中國醫(yī)院知識倉庫期刊全文數(shù)據(jù)庫收錄的我院醫(yī)務人員近兩年發(fā)表得學術論文2016年度為482篇、2017年度為557篇。有效提升了我院各類型讀者的信息素養(yǎng)和科研產出能力，同時提高了醫(yī)務人員的專業(yè)水平與技能。

5.從競爭格局看：縣域工業(yè)發(fā)展極不平衡，主導產業(yè)鏈條短、集群規(guī)模小、競爭實力弱，工業(yè)園區(qū)分工體系難形成，協(xié)作化程度不高。2016年，七個縣、市、區(qū)加經開區(qū)的工業(yè)經濟只有達川區(qū)、開江縣、大竹縣、渠縣、萬源市、經開區(qū)六個縣市增長，通川區(qū)、宣漢縣呈下降趨勢。縣域間工業(yè)增速相差38個百分點左右，最高的大竹縣增長10.5%、最低的宣漢縣負增長27.7%。以化工產業(yè)為例，化工工藝技術的開發(fā)力度不夠，天然氣基礎化工產業(yè)向新材料等下游產業(yè)延伸程度不夠，精細化和深加工的程度不高，產品種類少，產品附加值較低。每個工業(yè)園區(qū)都布局有裝備制造、食品加工產業(yè)，裝備制造均泛泛定位為重慶配套，產業(yè)同質化傾向比較嚴重。

6.從動力格局看：傳統(tǒng)動力的作用發(fā)揮仍占主導地位但已經處于下行通道、新動力的作用在逐步增強但培育步伐遲緩，工業(yè)經濟效益大幅下降。2016年達州工業(yè)主營業(yè)務收入結構中，能源工業(yè)占37.1%，冶金工業(yè)占29.8%，食品工業(yè)占11.5%，化工工業(yè)占8.3%，輕工工業(yè)5.5%，裝備制造占3.4%，電子信息占3.0%，生物醫(yī)藥占0.8%，其他工業(yè)占0.6%。即是說傳統(tǒng)產業(yè)的主營業(yè)務收入占總體工業(yè)的92.2%，而新興產業(yè)僅占主營業(yè)務收入的4.9%。從工業(yè)經濟效益角度看，2016年規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額56.32億元，同比下降41%。工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅100.29億元，同比下降28.8%；資產負債率54.8%，同比增0.5個百分點；成本費用利潤率5.8%，同比下降3.4%；總資產貢獻率11.6%，同比下降5.4%。

三、川陜革命老區(qū)構建工業(yè)經濟新格局的發(fā)展路徑

（一）強化引領工業(yè)經濟新格局的理念系統(tǒng)

首先要以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展新理念為總體引領。創(chuàng)新是發(fā)展的根本動力，協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求，綠色是持續(xù)發(fā)展的必要條件及人民對幸福生活追尋的重要體現(xiàn)，開放是發(fā)展的重要途徑，共享是中國特色社會主義的本質要求。川陜革命老區(qū)正處在戰(zhàn)略機遇的凸顯期、轉型升級的關鍵期、區(qū)域分化的窗口期、全面小康的決勝期、矛盾風險的交織期，只有堅持五大發(fā)展理念引領，才能實現(xiàn)經濟發(fā)展的重大突破和政治、文化、社會、生態(tài)文明建設的全面進步。其次要以生態(tài)、綠色、低碳、循環(huán)為發(fā)展方向。生態(tài)、綠色、低碳、循環(huán)既是加快經濟結構調整、轉變經濟發(fā)展方式的重點任務和主要內涵，也是川陜革命老區(qū)工業(yè)經濟發(fā)展的根本方向。實踐已經證明，面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的社會現(xiàn)實，堅持生態(tài)、綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展是唯一能夠實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的戰(zhàn)略選擇。川陜革命老區(qū)工業(yè)經濟發(fā)展必須以本地能源資源、生態(tài)環(huán)境承載為基礎，以自然規(guī)律為準則，以可持續(xù)發(fā)展為目標，以有利于環(huán)境保護和生態(tài)改善為前提。生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀才應該是我們追求的發(fā)展的真諦。再次要以產業(yè)轉型升級為戰(zhàn)略重點。轉型實質為轉變工業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化道路的轉變；升級即為全面優(yōu)化技術、組織、布局和行業(yè)結構，促進工業(yè)結構的整體優(yōu)化與提升。歷史經驗表明，新的技術革命和工業(yè)革命帶來的經濟結構轉型升級往往是落后區(qū)域實現(xiàn)“彎道超車”的重大機遇和重大法寶。當前，以制造的網絡化、智能化、柔性化、綠色化和服務化為特征的新一輪科技和產業(yè)革命正在孕育興起[3]，川陜革命老區(qū)必須緊緊抓住這一重大歷史機遇，著力自主創(chuàng)新能力的提升，推進信息化與工業(yè)化的深度融合，才能最終實現(xiàn)“彎道超車”。

（二）細化工業(yè)經濟新格局的整體框架

首先要進一步調適工業(yè)布局規(guī)劃。針對普遍存在的產業(yè)布局的階梯性和產業(yè)發(fā)展的關聯(lián)性差的問題，要進一步明晰“新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新區(qū)、工業(yè)產業(yè)支撐區(qū)、循環(huán)經濟示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)引領區(qū)”，著力實施“新興產業(yè)培育、骨干企業(yè)引領、優(yōu)勢品牌覆蓋、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、智慧城市建設、改革先鋒示范”六大崛起行動計劃，使園區(qū)內有產業(yè)關聯(lián)和產業(yè)特色、園區(qū)間有產業(yè)梯度和開發(fā)梯度。其次要優(yōu)選區(qū)域主導產業(yè)。選擇區(qū)域主導產業(yè)必須把握幾個關鍵點：一是主導產業(yè)不宜過多，多主導產業(yè)等于沒有主導產業(yè)；二是不能把國家確定的主導產業(yè)“簡單移植”到區(qū)域發(fā)展中來；三是不能盲目跟從產業(yè)結構演進的一般規(guī)律；四是不能教條式的照套產業(yè)經濟學中的一般原理；五是要堅守區(qū)域外市場導向性原則，市場占有率才是主導產業(yè)的生命線。概而言之，應該依據(jù)區(qū)域優(yōu)勢條件（如資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)基礎優(yōu)勢、交通運輸優(yōu)勢等）確立區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)，進而培育成區(qū)域主導產業(yè)，最終形成區(qū)域特色。區(qū)域經濟發(fā)展具有非均衡性[4]，區(qū)域資源稟賦具有差異性，區(qū)域市場具有開放性[5]。川陜革命老區(qū)宜以清潔能源化工、農產品深加工、新能源汽車、纖維新材料、智能制造產業(yè)作為主導方向，清潔能源化工、農產品深加工屬于傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的范疇，新能源汽車、纖維新材料、智能制造產業(yè)則屬于戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域。再次要拓展園區(qū)工作思路。要著力提升產業(yè)關聯(lián)度和產業(yè)集聚度，引導園區(qū)產業(yè)向產業(yè)關聯(lián)、成鏈、集聚、集約、合作的方向發(fā)展；要堅持以關聯(lián)項目形成產業(yè)鏈，以產業(yè)鏈優(yōu)化提升產業(yè)園區(qū)結構，以產業(yè)園區(qū)構建產業(yè)集群，以產業(yè)集群催生特色產業(yè)帶的發(fā)展路徑。最后要強化電商物流的基礎支撐。電商物流的發(fā)展不僅能夠承接全國大型物流體系，顯著降低工業(yè)經濟的營運成本，還能將工業(yè)品和農業(yè)產業(yè)有機結合，為工業(yè)經濟開辟出廣闊的市場空間；強化以電商物流為代表的生產性服務體系建設，促進工業(yè)化信息化深度融合，能為工業(yè)經濟發(fā)展提供強大的后勤保障；同時，加快完善電商物流發(fā)展基礎設施建設，建立健全電商分銷系統(tǒng)和電商物流支撐系統(tǒng)，打造全國有影響力的電商中心、物流組織者城市，能提高工業(yè)經濟效率。

（三）破解工業(yè)經濟新格局的瓶頸約束

首先要著力解決龍頭企業(yè)規(guī)?；a經營問題。走內生培育和外生嵌入相結合之路，通過引導本地企業(yè)兼并重組內生培育一批龍頭企業(yè)，通過招商引資外部嵌入引進一批龍頭企業(yè)，促進龍頭企業(yè)快速崛起。其次要著力解決工業(yè)產品品牌化成長問題。圍繞最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)如特色農產品深加工、新能源汽車、康養(yǎng)醫(yī)療、纖維新材料、智能制造等優(yōu)選出特色鮮明、競爭力強的好產品；充分結合互聯(lián)網思維，進行產品的包裝、策劃，塑造產品品牌；強勢進行品牌宣傳，推廣品牌文化，推動品牌升級；全力提升品牌效應，實現(xiàn)產品品牌向產業(yè)品牌的轉化。再次要著力解決企業(yè)股權結構多元化問題。全員持股的經濟發(fā)展模式必然統(tǒng)領全球未來經濟發(fā)展[6]。股權多元化有利于通過市場化的手段吸收、選拔高級管理者，釋放企業(yè)活力[7]；有利于引入優(yōu)質資源，如一流的技術、先進的管理理念和優(yōu)質資產。川陜革命老區(qū)可以嘗試放開一部分國有企業(yè)（競爭性領域的國企）的股權，讓民營資本進入，實現(xiàn)“混合”經營。

四、構建川陜革命老區(qū)工業(yè)經濟新格局的對策建議

（一）創(chuàng)新機制建設，為構建工業(yè)經濟新格局提供制度保障

一是創(chuàng)新改革發(fā)展機制。全面推進工業(yè)重點領域改革，推動各項改革方案落地；推進外商投資和對外投資管理體制改革；改革國有資本收益保障機制和收益資金使用評價制度。二是創(chuàng)新開放發(fā)展機制。探索實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，擴大工業(yè)開放；構建多層級式招商引資機制；建立重大工業(yè)招商引資項目評估體系及開放競爭力評價體系；完善重點工業(yè)項目三級協(xié)調制度和重大工業(yè)招商項目統(tǒng)籌流轉及首報制度。三是創(chuàng)新市場發(fā)展機制。創(chuàng)新市場退出機制，探索建立園區(qū)企業(yè)退出機制，加大閑置、低效土地清理和土地整理力度[8]；創(chuàng)新經濟運行監(jiān)測調度，探索建立先行性指標監(jiān)測平臺，切實提高經濟運行綜合分析能力；創(chuàng)新工業(yè)企業(yè)預警機制，及時掌握運行態(tài)勢，研究判斷發(fā)展趨勢；創(chuàng)新多元投入機制，解決工業(yè)企業(yè)融資難問題；創(chuàng)新企業(yè)風險補償機制，探索建立工業(yè)企業(yè)融資擔保機構。

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為構建工業(yè)經濟新格局營造良好氛圍

環(huán)境就是競爭力、吸引力、創(chuàng)造力、生產力。發(fā)展環(huán)境是一個地區(qū)經濟發(fā)展的承載體，環(huán)境的好壞直接影響一個地區(qū)經濟發(fā)展的潛力和前景，良好的發(fā)展環(huán)境是一個地區(qū)經濟發(fā)展的軟實力、經濟生態(tài)體。川陜革命老區(qū)構建工業(yè)經濟新格局需要營造出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放和共享的發(fā)展環(huán)境。應從四個方面入手：一是高度重視，充分認識優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要性；二是加強宣傳，明晰構建工業(yè)經濟新格局需要什么樣的發(fā)展環(huán)境。三是加強引領，確保優(yōu)化工業(yè)經濟新格局的發(fā)展環(huán)境的工作有序開展。四是明確責任，促使優(yōu)化工業(yè)經濟新格局的發(fā)展環(huán)境的各項工作取得實效。

（三）夯實發(fā)展平臺，為構建工業(yè)經濟新格局拓寬發(fā)展空間

（四）加快資源轉換，為構建工業(yè)經濟新格局提供能源條件

一是加快城鎮(zhèn)化建設步伐和工業(yè)化建設進程，將人口資源優(yōu)勢轉化為構建工業(yè)經濟新格局的人口紅利。二是加大科技創(chuàng)新的力度，將稟賦的礦產資源、生物資源和農業(yè)資源優(yōu)勢轉化為構建工業(yè)經濟新格局的有效資源。三是加快優(yōu)化并完善交通網絡，將交通樞紐優(yōu)勢轉化為構建工業(yè)經濟新格局的重要依托。四是加大對歷史人文資源的開發(fā)、保護、利用的力度，將豐厚的歷史人文資源轉化為老區(qū)人民的寶貴精神財富。四是加塊工業(yè)基礎設施建設，為構建工業(yè)經濟新格局提供完備的基礎條件。

（五）筑牢人才支撐，為工業(yè)經濟新格局提供人才保障

一是深化體制改革，推進政策創(chuàng)新。要優(yōu)化和完善工業(yè)人才的引進機制，實施開放的創(chuàng)新人才和高技能人才計劃，加大力度引進緊缺人才。要優(yōu)化和完善工業(yè)人才流動機制，清除人才流動障礙，提高社會橫向和縱向流動性，實現(xiàn)人力資本優(yōu)化配置。要優(yōu)化并完善工業(yè)人才服務保障和評價激勵機制，積極營造青年人才脫穎而出和人人皆可成才的社會環(huán)境。二是加大政府投入，鼓勵高校、企業(yè)、社會組織、科研院所和個人等積極有序參與人才資源的開發(fā)與引進。要注重對戰(zhàn)略性工業(yè)經濟管理人才、高技能人才、企業(yè)家人才、科技領軍人才的挖掘、培育與集聚。要建立各類產學研用合作平臺，打造重點實驗室。要支持大學生到企業(yè)培訓、實習和就業(yè)，支持大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。要加速新生代農村勞動力向新型產業(yè)工人轉化。

（六）狠抓項目建設，為構建工業(yè)經濟新格局筑牢發(fā)展基礎

一是編制好工業(yè)項目規(guī)劃。注重工業(yè)項目的空間布局、產業(yè)布局、企業(yè)布局、技術布局、資源布局、競爭布局和動力布局。二是加大工業(yè)招商力度。項目的招商應注重項目的可行性和落地性。三是加強項目實施的監(jiān)控。項目應責任到人，注意項目的事前、事中和事后的監(jiān)控，既要注重結果管理也要注重過程化控制。

（七）做強支柱產業(yè)，為構建工業(yè)經濟新格局注入強勁動力

一是堅持產業(yè)選育準則。包括工業(yè)主導產業(yè)擴散效應最大化準則、工業(yè)產業(yè)關聯(lián)準則和工業(yè)動態(tài)比較優(yōu)勢準則。川陜革命老區(qū)可以將清潔能源化工、農產品深加工、新能源汽車、纖維新材料、智能制造產業(yè)作為主導產業(yè)加以培育，力爭從中逐步孵化出有成長潛力的支柱產業(yè)。二是堅持產業(yè)運營原則。包括區(qū)域優(yōu)勢與特色原則、突出重點原則、技術開發(fā)原則、規(guī)模帶動原則和扶持培育原則。要特別注重積極推進重大項目建設，特色優(yōu)質品牌建設，突出生態(tài)、綠色、富硒優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農產品精深加工產業(yè)，實施新興工業(yè)產業(yè)培育工程，著力培育工業(yè)新業(yè)態(tài)。

說明：本課題組成員茍延杰、王情香也參與了本文的研究。

注釋：

①“四次工業(yè)革命”：18世紀以蒸汽機廣泛應用為標志的第一次工業(yè)革命,實現(xiàn)了生產的機械化；19世紀電力廣泛應用推動第二次工業(yè)革命,促成了大規(guī)模、流水線生產；20世紀依賴電子和信息技術的第三次工業(yè)革命,又成就了生產的自動化。21世紀以智能制造、信息化為基礎的第四次工業(yè)革命，促成了智能化時代的到來。

②本文采用達州市工業(yè)經濟數(shù)據(jù)如沒有特別說明，則都來自于達州市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，或達州市經信委提供數(shù)據(jù)。

③“三大總體戰(zhàn)略工程”即城市“642”工程、園區(qū)“121”工程、企業(yè)“百十一”工程。

④“一心六片”即達州中心城區(qū)，西城片區(qū)、北城片區(qū)、南城片區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、河市片區(qū)和亭子片區(qū)。

⑤“一心三帶”：以達州市經開區(qū)為中心，重點發(fā)展以天然氣為原料的天然氣化工，協(xié)同發(fā)展磷硫化工、氯堿化工、煤焦化工產業(yè)，發(fā)展以天然氣為燃料的清潔能源汽車等新興產業(yè)及生產性服務業(yè)。以南大梁高速公路為紐帶的大竹、渠縣產業(yè)帶，重點發(fā)展機電制造（汽摩零配件）、建材和新材料、苧麻紡織等產業(yè)；以達萬高速公路為紐帶的通川、開江產業(yè)帶，重點發(fā)展食品醫(yī)藥、智能工具、特色農產品加工產業(yè)；以達陜高速公路為紐帶的宣漢、萬源產業(yè)帶，重點發(fā)展天然氣勘探開發(fā)、配套產業(yè)和綠色食品加工等產業(yè)。

⑥三網融合發(fā)展：電信網、廣播電視網、互聯(lián)網在向寬帶通信網、數(shù)字電視網、下一代互聯(lián)網演進過程中，三大網絡通過技術改造，其技術功能趨于一致，業(yè)務范圍趨于相同，網絡互聯(lián)互通、資源共享。

[1]張學良.中國區(qū)域經濟增長新格局與區(qū)域協(xié)調發(fā)展[J].科學發(fā)展,2012(11):64-78.

[2]黃群慧,張航燕.工業(yè)經濟新常態(tài)愿景下的分化與突破——2015年工業(yè)經濟運行特征與2016年展望[J].區(qū)域經濟評論,2016(3):53-60.

[3]吳叢司,張淼,韓墨.第四次工業(yè)革命:中國的大機遇[N].新華每日電訊，2016-01-25.

[4]陳永杰.各種所有制經濟的“新格局”[J].浙江經濟,2008(1):47-49.

[5]陳英.經濟全球化中的后工業(yè)經濟“解構”——對產業(yè)結構“升級論”的后現(xiàn)代主義挑戰(zhàn)[J].經濟學動態(tài),2008(2):30-34.

[6]黃勤.關于區(qū)域主導產業(yè)的選擇問題[J].中國黨政干部論壇,2002(2):42-43.

[7]陸岷峰,虞鵬飛.“混改”背景下國有企業(yè)員工持股與資產關切度研究[J].哈爾濱金融學院學報,2015(5):1-8.

[8]曾鳴,彼德·J·威廉姆斯.未來十年中國制造新格局[J].商界·評論,2008(3):28-35.

責任編校：陳于后

The Construction Path of the New Pattern of Industrial Econom yin the Old Revolutionary Areas in Sichuan and Shaanxi——Taking Dazhou City of Sichuan Province as an example

Wang Honghui1,Fu Zhongxian2,Chen Xilong2
(1.Sichuan University of Science&Engineering,Zigong 643000;2.Sichuan University of Arts and Science,Dazhou 635000,China)

The pattern determines the growth trend and is the foundation of the formation of regional competitiveness.The industrial economy is the leading force of regional economic development.In the background of the new normal of economy,a new pattern of development ofmodern industrial economymust be built in the old revolutionary base areas.Dazhou is the core of Sichuan&Shaanxi revolutionary base.Its construction of the new pattern of industrial and economic development bears on the overall situation of economic and social development of the old revolutionary regions.From the strategic layout,strength and structure of the existing industrial economic foundation,its space,industry,technology organization,resource competition and dynamic pattern are not reasonable.Therefore,from the viewpointof the path ofa new pattern,it is necessary to strengthen the idea system of leading industrial economy of new pattern,refine the whole framework of industrialeconomy ofnew pattern,and break the bottleneck constraints on industrial economy of new pattern.From the strategy,it is necessary to innovate themechanism construction,provide an institutional guarantee for the construction of new industrial economic structure,optimize the development environment,and build a good atmosphere for the new pattern of industrial economy.It is also necessary to strengthen the development platform to expand the development space for the construction of industrial economic structure,accelerate the conversion of resources to provide energy for the construction of the new pattern of industrial economy,build a strong talent support to provide talents for the new pattern of industrial economy,enhance projects construction to build a strong foundation for the developmentofnew pattern andmake pillar industries stronger to inject strong power for the construction of a new pattern of industrialeconomy.

Sichuan&Shaanxi revolutionary base areas;industrial economy;development pattern;developmentpath;DazhouCity

F127

A

1672-8580（2017）06-0001-09

DOl:10.11965/xbew20170601

四川省教育廳人文社會科學重點研究基地四川革命老區(qū)發(fā)展研究中心項目（SLQ2017B-02）

王洪輝，教授，博士生導師。