趙麗玲 張宏偉 胡改英

(西安廣播電視大學(xué) 西安 710002)

【高職教育教學(xué)】

我國職業(yè)教育與成人繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證研究現(xiàn)狀及問題探索

趙麗玲 張宏偉 胡改英

(西安廣播電視大學(xué) 西安 710002)

在終身教育理念的推動下，我國在職業(yè)教育與成人繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證領(lǐng)域的研究逐漸豐碩，了解其學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題，思考解決方案，有助于職業(yè)教育與成人繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)不同學(xué)習(xí)成果之間的相互融通，真正搭建起終身學(xué)習(xí)的“立交橋”。

職業(yè)教育;繼續(xù)教育;學(xué)習(xí)成果認(rèn)證

20世紀(jì)60年代后期以來，在國際范圍內(nèi)，終身教育理念得到了很多國家和地區(qū)的廣泛傳播、推廣與普及，在這一理念的推動下，改革傳統(tǒng)教育，進(jìn)行繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換成為政府進(jìn)行教育改革的重要舉措。目前，國際上有170多個(gè)國家和地區(qū)已經(jīng)提出并實(shí)踐了這一舉措。國際上影響廣泛的是“歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)”(European Credit Transfer System簡稱ECTS)。韓國首次提出“學(xué)分銀行”概念，也是第一個(gè)通過立法來推動該項(xiàng)工作實(shí)施的國家。美國的學(xué)分互認(rèn)從社區(qū)學(xué)院開始，對象涉及大學(xué)和高中學(xué)生。英國和澳大利亞分別成立有關(guān)組織和機(jī)構(gòu)以開展學(xué)分的互認(rèn)和轉(zhuǎn)換工作。

當(dāng)前我國也認(rèn)識到職業(yè)教育與成人繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換是終身教育發(fā)展的必然趨勢和使命，并將其納入《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中，且明確提出要“建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，推進(jìn)不同類型繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與銜接”?！督逃筷P(guān)于推進(jìn)高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的意見》指出，“要試行各類高等學(xué)校(普通本科院校、高職院校與成人高校)之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計(jì)制度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道?！?/p>

一、繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證

繼續(xù)教育是組成終身學(xué)習(xí)體系的一個(gè)重要因素，是成人脫離傳統(tǒng)教育之后為提升職業(yè)能力、完善知識結(jié)構(gòu)、擴(kuò)充知識儲備所接受的各類教育。繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證是人們按照科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對學(xué)校傳統(tǒng)學(xué)習(xí)以外獲得的知識與技能的認(rèn)證。[1]

二、我國職業(yè)教育與成人繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證理論研究現(xiàn)狀

目前，我國職業(yè)教育與成人繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證處于起步階段，繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證在我國部分地區(qū)和省份已開始探索和實(shí)踐，也逐漸引起了更多人的關(guān)注和研究，但由于其建立的時(shí)間較短，相關(guān)的論述研究專著與論文較少。

(一)專著

關(guān)于專著，截至目前能看到的僅有兩本，分別是上海市成人教育協(xié)會院校教育專業(yè)委員會編著、中國人民大學(xué)出版社出版的《上海普通高校成人高等教育認(rèn)定非學(xué)歷證書指導(dǎo)手冊》和國家開放大學(xué)學(xué)分銀行編著、中央廣播電視大學(xué)出版社出版的《認(rèn)證單元制定及應(yīng)用指導(dǎo)手冊——適用于行業(yè)領(lǐng)域》。

關(guān)于專著的內(nèi)容?！渡虾Ｆ胀ǜ咝３扇烁叩冉逃J(rèn)定非學(xué)歷證書指導(dǎo)手冊》是上海市成人教育協(xié)會院校教育專業(yè)委員會“學(xué)分銀行”研究與實(shí)踐課題組的研究成果，主要探索與實(shí)踐非學(xué)歷證書認(rèn)證，并從認(rèn)定證書的基本原則、選擇范圍、標(biāo)準(zhǔn)、基本程序、認(rèn)定表、專業(yè)證書簡介、認(rèn)定專業(yè)證書替換課程一覽表等方面形成詳細(xì)的專業(yè)認(rèn)定非學(xué)歷證書說明?！墩J(rèn)證單元制定及應(yīng)用指導(dǎo)手冊——適用于行業(yè)領(lǐng)域》是國家開放大學(xué)學(xué)分銀行開發(fā)的認(rèn)證工具之一，對認(rèn)證單元的制定與應(yīng)用路徑、方法、內(nèi)容以及流程等實(shí)際操作進(jìn)行具體指導(dǎo)。

兩本著作對研究和開展繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證有非常實(shí)際的指導(dǎo)意義。

(二)學(xué)位論文

關(guān)于學(xué)位論文，從中國學(xué)術(shù)文獻(xiàn)網(wǎng)絡(luò)出版總庫查詢，有關(guān)的碩士學(xué)位論文有兩篇，主要研究國外的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證。

蘭州大學(xué)2012屆高等教育學(xué)碩士學(xué)位論文《歐洲先前學(xué)習(xí)認(rèn)證研究》從發(fā)展的歷程、實(shí)施者以及服務(wù)對象、操作步驟與方法、實(shí)施的意義與發(fā)展趨勢等方面對歐洲先前學(xué)習(xí)認(rèn)證進(jìn)行了研究闡釋，并提出其對我國學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的參考價(jià)值。

首都師范大學(xué)2013屆比較教育學(xué)碩士學(xué)位論文《歐盟成人學(xué)習(xí)成果認(rèn)證政策研究》，以歐盟成人非正式與非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證政策為研究對象，從政策發(fā)展的歷程、政策內(nèi)容、政策實(shí)施情況和問題幾個(gè)方面展開論述，為我國出臺相關(guān)的教育培訓(xùn)政策提供借鑒。

(三)學(xué)術(shù)期刊論文

中國學(xué)術(shù)文獻(xiàn)網(wǎng)絡(luò)出版總庫關(guān)于繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的學(xué)術(shù)論文近60篇，其研究內(nèi)容主要有涉及以下幾個(gè)方面：

1.學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的理念與內(nèi)涵研究

楊娟、苑大勇[2]認(rèn)為“學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的基本理念是搭建終身學(xué)習(xí)的立交橋。鄭曉晶認(rèn)為，學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的內(nèi)涵包括：一定的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的認(rèn)證程序、對象是不同學(xué)習(xí)形式中獲得的知識與技能。

2.學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的資格框架研究。

丁鵬[3]研究指出，國家資格框架是繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與互認(rèn)的基礎(chǔ)。王延華、盧玉梅、鄢小平、王立科等人認(rèn)為要加強(qiáng)國家的頂層設(shè)計(jì)，必須建立國家資格框架，從而有效整合教育資源。

3.學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)體系研究

吳曉波[5]研究指出，許多發(fā)達(dá)國家都非常關(guān)注和重視建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，要將這一體系落實(shí)在實(shí)踐中，加強(qiáng)政策及立法、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)是三個(gè)非常重要的方面。

關(guān)于立法，董衍美[6]認(rèn)為，頒布政策和立法是推動學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的普遍手段和強(qiáng)有力的工具。多數(shù)國家都是通過政策、法律來保障學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證。如挪威、芬蘭、丹麥都制定了明確的法律法規(guī)；德國、奧地利、法國、韓國則通過立法確立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證在教育與培訓(xùn)系統(tǒng)中的地位，澳大利亞、法國、新西蘭、蘇格蘭、英國和南非將學(xué)習(xí)成果認(rèn)證歸入國家資格框架的規(guī)范立法及其監(jiān)管機(jī)構(gòu)中。

關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，眾多研究表明，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的核心內(nèi)容和關(guān)鍵。王延華等人認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)體系是學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度的核心內(nèi)容，其包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)(即資格標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證單元標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)以及轉(zhuǎn)換規(guī)則)和工作標(biāo)準(zhǔn)(業(yè)務(wù)規(guī)范、規(guī)程和流程等)。

關(guān)于機(jī)構(gòu)建設(shè)，吳曉波認(rèn)為機(jī)構(gòu)建設(shè)是基礎(chǔ)，應(yīng)建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的管理機(jī)構(gòu)(管理委員會)、組織實(shí)施機(jī)構(gòu)以及第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)。鄢小平認(rèn)為應(yīng)設(shè)立專門的組織機(jī)構(gòu)，保證制度的順利實(shí)施。

三、我國職業(yè)教育與成人繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的實(shí)踐及研究現(xiàn)狀

實(shí)踐探索方面，一些省份和地區(qū)如北京、上海以及江蘇、廣東、云南、慈溪等地紛紛建立了自己學(xué)分銀行，并開展了學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的相關(guān)的業(yè)務(wù)。其中運(yùn)行效果較好的是上海市終身教育學(xué)分銀行和慈溪市民學(xué)分銀行。

上海市從2007年開始關(guān)注并醞釀學(xué)分銀行建設(shè)，2008年將學(xué)分銀行作為實(shí)踐課題予以推進(jìn)，搭建上海市終身教育學(xué)分銀行工作平臺，組建了一支認(rèn)證非學(xué)歷證書的專家隊(duì)伍，制訂了非學(xué)歷證書認(rèn)證的工作程序，創(chuàng)制了一套成人高等教育認(rèn)證非學(xué)歷證書的標(biāo)準(zhǔn)，開展了15個(gè)專業(yè)200余種非學(xué)歷證書的認(rèn)證，有183種非學(xué)歷證書通過專家組認(rèn)定，打通了橫在成人高等教育和非學(xué)歷證書之間的高墻，使非學(xué)歷證書通過學(xué)分銀行這一認(rèn)證渠道進(jìn)入成人高等教育體系。

浙江省寧波慈溪市從2008年開始探索市民學(xué)習(xí)的學(xué)分積累、認(rèn)證和轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制，首先建立“慈溪市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)”工作平臺，實(shí)現(xiàn)學(xué)分的銜接和互通。另外完善體系建設(shè)，如建立課程標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)分積累、學(xué)分兌換和學(xué)分誠信等，學(xué)習(xí)者可以根據(jù)自己的需求進(jìn)行數(shù)字化學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)了學(xué)習(xí)者自主化、個(gè)性化學(xué)習(xí)的需要。自行注冊慈溪市終身學(xué)習(xí)網(wǎng)的市民已達(dá)19.8萬個(gè)，加盟機(jī)構(gòu)已有180家。其在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)體系、數(shù)字管理模式、統(tǒng)籌多種學(xué)習(xí)資源等方面的經(jīng)驗(yàn)具有一定得借鑒和推廣價(jià)值[9]。

四、問題探索

(一)存在的問題

理論層面，目前國內(nèi)的研究主要集中在兩大方面：一是對國外學(xué)分認(rèn)證及其轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的比較研究，一是對國內(nèi)有關(guān)概念內(nèi)涵以及體系的研究。大部分關(guān)于學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的論文，側(cè)重于介紹國外的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及對我們的啟示，理論研究的廣度以及深度都不夠。

實(shí)踐層面，我國學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的實(shí)踐探索尚處于起步階段，其中運(yùn)行效果較好是上海市終身教育學(xué)分銀行和慈溪市民學(xué)分銀行。目前我國學(xué)習(xí)成果認(rèn)證整體框架和具體標(biāo)準(zhǔn)尚未形成共識[10]，各個(gè)地方實(shí)踐探索的步伐和進(jìn)程不一。況且由于我國對學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的實(shí)踐探索處于起步階段，遇到的問題并沒有全部表現(xiàn)出來，相關(guān)方面的利益博弈尚在進(jìn)行過程中。

(二)解決途徑

目前很多國家在成人繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證領(lǐng)域積累了眾多成功的經(jīng)驗(yàn)和案例，我國初步邁入這一領(lǐng)域，需要研究和實(shí)踐的內(nèi)容還有很多，要做的工作還有很多。要進(jìn)一步推動我國職業(yè)教育與成人繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，促進(jìn)非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育之間的融通，構(gòu)建民眾終身學(xué)習(xí)的“立交橋”，我們必須加強(qiáng)國家層面的頂層設(shè)計(jì)。

1.制度保障先行。在關(guān)于國外學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的研究中，很多國家都有政府的政策支持或者法律支持。如韓國1997年頒布《學(xué)分認(rèn)證法》、澳大利亞頒布《培訓(xùn)認(rèn)證國家框架協(xié)議》、臺灣頒布《非正規(guī)教育課程認(rèn)證辦法》，南非頒布了《南非資格署法》、《國家資格框架法》等，要科學(xué)、有序推動繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證，我國也應(yīng)由政府出面，建立《終身學(xué)習(xí)法》《終身學(xué)習(xí)認(rèn)證法》等相關(guān)的政策或法規(guī)。

2.加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。英國有全國職業(yè)資格委員會，負(fù)責(zé)制定認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行程序、南非成立南非資格書署，負(fù)責(zé)國家資格框架的學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累工作、韓國有終身學(xué)習(xí)政策署這一官方管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、日本設(shè)立有終身學(xué)習(xí)局等。我國目前尚未設(shè)立專門的行政機(jī)構(gòu)，來負(fù)責(zé)推動學(xué)習(xí)成果認(rèn)證工作的開展，因此，建立官方管理機(jī)構(gòu)是我國開展和落實(shí)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證必不可少的保障。

3.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的核心因素。目前我國一些省市地區(qū)建立了學(xué)分銀行并實(shí)現(xiàn)了繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換，但由于國家尚未有統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)之間各類學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與轉(zhuǎn)換仍存在問題。我國急需研究制定出統(tǒng)一的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，從而搭建起各類學(xué)習(xí)成果相互融通的“立交橋”。

綜上所述，我國職業(yè)教育與成人繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的建設(shè)之路才開始，其在人民群眾中的知曉度較低，使用率也不高。路漫漫，曲折而長遠(yuǎn)，相信在不斷的研究和實(shí)踐探索中，我國的職業(yè)教育與成人繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證之路會越走越好。

[1] 鄭曉晶.我國繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證現(xiàn)狀及解決思路[J].內(nèi)蒙古電大學(xué)刊，2013,(3).

[2] 楊娟,苑大勇.終身教育視野下的非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證：理念與形式[J].現(xiàn)代教育管理，2012，(10).

[3] 丁鵬.其它國家和地區(qū)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和互認(rèn)的經(jīng)驗(yàn)及其對我們的啟示[J].高等繼續(xù)教育學(xué)報(bào)，2015，(5).

[4] 王延華,盧玉梅,鄢小平,王立科.我國學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度中標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建[J].中國遠(yuǎn)程教育，2014，(3).

[5] 吳曉波.終身教育視野下非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系的構(gòu)建[J].湖南廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2012,(4).

[6] 董衍美.先前學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的政策法規(guī)和法律環(huán)境[J].職業(yè)技術(shù)教育,2016,(4).

[7] 李林曙,高潔,付建軍.非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的原則與方法研究[J].天津電大報(bào)，2013，(6).

[8] 鄢小平.我國學(xué)分銀行制度的模式選擇和架構(gòu)設(shè)計(jì)[J].遠(yuǎn)程教育雜志,2015,(1) .

[9] 彭飛龍.全民學(xué)習(xí)與終身學(xué)習(xí)之學(xué)分銀行的構(gòu)建模式-以慈溪為例[J].中國成人教育,2011,(1).

[10] 孫冬喆.通向終身學(xué)習(xí)的路徑與機(jī)制[M].華東師范大學(xué)出版社,2015.

Research on China’s Vocational Education and Adult ContinualEducation’s Learning Achievement Authentication

ZHAO Li-ling,ZHANG Hong-wei,HU Gai-ying

(Xi’an Radio & Television University,710002,Xi’an,Shaanxi,China)

Under the promotion of eternal education,China become gradually experienced and abundant on the research of adult continual education’s learning achievement authentication.Acknowledging its current status of academic and practice,discovering problems and pondering solution strategies proves helpful for the execution of adult continual education’s learning achievement authentication to realize mutual communication of different learning outcome and literally set up the overpass of eternal learning.

Vocational Education;Adult Continual Education’s Learning Achievement Authentication

2017-3-2

西安廣播電視大學(xué)2016年重大課題《學(xué)習(xí)成果標(biāo)準(zhǔn)制定及應(yīng)用研究——以西安廣播電視大學(xué)為例》階段成果，課題編號：2016xaddktyj-05。

趙麗玲(1963-)，女，陜西西安人，西安廣播電視大學(xué)副校長，教授，主要從事高等繼續(xù)教育管理； 張宏偉(1978-)，男，陜西岐山人，西安廣播電視大學(xué)成人教育管理處處長，主要從事教育管理和遠(yuǎn)程教育； 胡改英(1981-)，女，陜西臨潼人，西安廣播電視大學(xué)學(xué)分銀行管理辦公室主管，主要從事教育管理和心理健康教育。

G720

A

1674-2885(2017)02-31-04