趙小

（沈陽師范大學(xué) 管理學(xué)院，遼寧 沈陽 110034）

從人地關(guān)系新視角透析城市交通擁堵問題

（沈陽師范大學(xué) 管理學(xué)院，遼寧 沈陽 110034）

我國城市交通擁堵問題由來已久，已成為阻礙城市健康發(fā)展的“城市病”之一。從人地關(guān)系全新的視角闡釋城市交通擁堵根源在于人地矛盾衍生出車地矛盾、車車矛盾、車人矛盾，形成車與車爭地、車與人爭地之勢?；谌说仃P(guān)系理論，從私家汽車為何增多、交通用地為何不夠兩方面透析城市交通擁堵的原因及其影響?？梢酝ㄟ^借鑒國內(nèi)外其他地區(qū)解決交通擁堵的經(jīng)驗(yàn)，相應(yīng)地從減少對(duì)交通用地需求和挖潛增加交通用地兩方面提出相應(yīng)規(guī)劃治理路徑。

城市交通；交通擁堵；人地關(guān)系

一、引言

經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市建設(shè)的發(fā)展，促使城市人口積聚和城市空間規(guī)模擴(kuò)張，帶動(dòng)了城市交通需求的快速增長[1]。在城市區(qū)域，人口高度集中、土地面積有限，人地矛盾本身就十分尖銳。然而，由于城市規(guī)模不斷呈圈層式向外擴(kuò)展延伸了人們出行距離，而且城市工薪階層居住地與工作地往往不在同一個(gè)地方，加上居民汽車購買消費(fèi)和使用能力提升，從自身購買力內(nèi)部、社會(huì)外部環(huán)境兩方面決定了公眾對(duì)私家車的需求增加，導(dǎo)致私家車數(shù)量急劇攀升。城市由以往的人山人海演變?yōu)槿缃竦娜松饺撕：蛙嚿杰嚭?，到處都是車的海洋。為此，由人地矛盾所衍生的車地矛盾、車車矛盾、車人矛盾在每個(gè)城市區(qū)域悉數(shù)上演。

車地矛盾主要體現(xiàn)在行駛中交通用地不夠而發(fā)生交通擁堵，停車位嚴(yán)重不足，進(jìn)而占用本不寬敞的交通用地，形成堵上加堵的惡性循環(huán)；車車矛盾主要體現(xiàn)在車輛行駛或停駛過程中爭搶道路、爭搶車位，車輛剮碰經(jīng)常發(fā)生，實(shí)際上還是車地矛盾；車人矛盾主要體現(xiàn)在車與人爭地，車輛行駛過程中開到人行道上時(shí)有發(fā)生，停駛占用人行道、自行車道更是司空見慣，實(shí)際上也還是車地矛盾。無論車車矛盾、車人矛盾，還是車地矛盾，歸根結(jié)底是人地矛盾。因?yàn)檐囀侨说难苌?，在本不寬敞的城市活?dòng)空間，車輛的快速增加無疑加劇了城市的人地矛盾。

基于上述分析，解鈴還須系鈴人，從人地矛盾上透析城市交通擁堵，治病治本，方可找出其根本原因，并對(duì)癥施策。

二、人地關(guān)系理論在城市交通方面的應(yīng)用

在人地關(guān)系理論中，“人”是指在一定生產(chǎn)方式下、在一定地域空間上從事各種生產(chǎn)、生活等社會(huì)活動(dòng)的人；“地”是指與人類活動(dòng)有密切關(guān)系的、無機(jī)與有機(jī)自然界諸要素有規(guī)律結(jié)合的、存在著地域差異、在人的作用下已經(jīng)異化的地理環(huán)境[2][3]。

隨著城市和區(qū)域發(fā)展水平不斷提高，資源消費(fèi)層次也逐步提高，現(xiàn)代和新興的資源消費(fèi)越來越多，資源空間分布和消費(fèi)的這些特征，決定了資源供給和需求在空間上必然會(huì)形成一對(duì)矛盾[4]。在人口數(shù)量不斷增加、土地資源總量不變的情況下，城市發(fā)展出現(xiàn)了土地利用需求大于供給的現(xiàn)象。與此同時(shí)，隨著人們消費(fèi)觀念及消費(fèi)水平的變化，城市布局日趨復(fù)雜，人們對(duì)土地的需求不斷擴(kuò)大，從而造成人地關(guān)系的不協(xié)調(diào)發(fā)展。而我國交通發(fā)展正是在這種不斷變化的人地關(guān)系中發(fā)展起來的。隨著科技水平提高，人類活動(dòng)受地理環(huán)境的限制程度有所下降，但交通運(yùn)輸布局并未充分考慮到人地之間關(guān)系。城市交通發(fā)展過程中所遇到的問題，也正是由于城市人地關(guān)系各要素中間的相互影響和相互作用所形成的。

因此，當(dāng)前解決交通擁堵問題行之有效的方法也應(yīng)是從人地關(guān)系角度考慮，解決“人”與“地”之間矛盾，并作可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，才可使城市交通暢通無“堵”。

三、從人地關(guān)系視角看城市交通擁堵原因

（一）私家汽車為何增多

1.社會(huì)外部環(huán)境

城市規(guī)劃布局層層外擴(kuò)。城市、城鎮(zhèn)呈圈層式外擴(kuò)，致使市民工作區(qū)與居住區(qū)距離越來越遠(yuǎn)，給居民工作出行帶來諸多不便。這種外延式城市擴(kuò)張延長了出行距離，一定程度上刺激了私家車的購買量。雖然汽車產(chǎn)業(yè)可以短期帶動(dòng)城市GDP的增長，但堵車耗時(shí)、尾氣排放也給城市管理和環(huán)境安全帶來嚴(yán)重隱患，同時(shí)降低了市民生活質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)以人為本，需注重民生需求，為此縮短上下班路程和減少上下班耗時(shí)及其引起的工作倦怠，顯得很有必要。

綠色出行方式受到擠壓。由于我國城市目前正經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展及機(jī)動(dòng)化程度日益提高的關(guān)鍵時(shí)期，城市交通建設(shè)方面主要還是著力于車行道路和大型交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，忽略甚至擠壓了對(duì)于城市步行系統(tǒng)和自行車道路系統(tǒng)的建設(shè)。以步行和自行車為主的出行方式日益萎縮，步行和自行車交通方式在人們的出行方式結(jié)構(gòu)中所占比例也越來越小[5]。相比之下，當(dāng)我國正忙于建設(shè)高鐵同時(shí)，國外發(fā)達(dá)國家正在抓緊建設(shè)高速自行車公路，這點(diǎn)值得借鑒和學(xué)習(xí)。

2.居民內(nèi)部因素

購買力和出行觀念。隨著居民經(jīng)濟(jì)水平的提高，居民已經(jīng)足夠有能力購買私家車，于是小汽車逐漸進(jìn)入普通老百姓的家庭。居民追求更加舒適、靈活、方便的私人出行方式，以至于私家車出行方式流行開來，迅速增加的私家車給城市交通帶來了更大的挑戰(zhàn)。以私家車為主的出行方式在一定程度上造成了交通資源浪費(fèi)，給道路交通帶來很大壓力。

攀比、從眾心理。除了購買力增加外，城市居民攀比、從眾心理，一定程度上也助長了私家汽車銷量的增加?？吹缴磉叺耐屡笥?、昔日的同學(xué)都買了車，出于隨大流心理，也都進(jìn)入了添置私家車行列。私家車在中距離范圍出行確實(shí)相比其他交通工具便捷，也正因?yàn)槿绱?，在?jīng)濟(jì)允許情況下，添置汽車?yán)硭?dāng)然。

（二）交通用地為何不夠

1.交通用地供給有限

包括通行道路、停車位在內(nèi)的城市交通用地土地資源數(shù)量固定性，決定了交通用地自然供給的有限性。其經(jīng)濟(jì)供給雖然有一定彈性，但彈性也是有限的，不可能無限擴(kuò)張。而且，過去城市規(guī)劃和建設(shè)存在或多或少的問題，致使城市交通微循環(huán)不暢通、停車位也嚴(yán)重不足，這些都促成了城市交通擁堵的惡性循環(huán)，給提高和改善交通用地經(jīng)濟(jì)供給帶來了較多困難。譬如，早期的居住小區(qū)配建停車泊位的缺陷，使得原本應(yīng)該由居住小區(qū)配建停車場來解決的停車需求，卻占用了社會(huì)停車泊位，使得本就不足的社會(huì)停車泊位更加供不應(yīng)求[6]。又如，由于停車收費(fèi)或無位可停等原因，致使居民車輛在可能的支路、小巷、次干路，甚至干道上占道停放。許多道路實(shí)際上已成為全天的停車場，嚴(yán)重影響車輛、行人的正常通行，使得交通用地供給短板愈發(fā)顯現(xiàn)。

2.交通用地需求無限

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物流、客流交通總量也會(huì)增長，導(dǎo)致交通用地需求不斷增加。同時(shí)，人們對(duì)交通出行方式的需求也發(fā)生變化，私家車因其便捷、自主、私密性等而受到多數(shù)購買者的青睞。為此，居民購車更多是出于自身意愿或需求，并不會(huì)考慮因?yàn)槎萝嚩惶碇密囕v，往往是寄希望于政府、公共交通部門進(jìn)行管理?！澳阗I、他買、我也能買；我堵、你堵、大家都堵，居民心理也都能求得平衡；再說，今天堵、明天堵、天天堵，已經(jīng)習(xí)慣了，哪天不堵倒暗自慶幸。”總之，無論如何，車是非買不可，甚至一人或一戶同時(shí)擁有幾輛車，對(duì)交通用地的需求及其壓力不言而喻。

3.車車矛盾、車人矛盾加劇車地矛盾

主要問題是：在本不寬敞的城市道路上，車輛亂停亂放占據(jù)通行道路，行車與停車爭地；車輛停車或行車占據(jù)人行道，導(dǎo)致車與人爭地；車輛或行人不遵守交通規(guī)則引發(fā)交通肇事。這些因素都會(huì)引發(fā)交通擁堵。

四、人地關(guān)系視角下治理擁堵的路徑

（一）需求側(cè)改革：減少私家車出行需求量

1.控制私家車上路增長數(shù)量

針對(duì)目前城市交通擁堵狀況，通過限購、限行、錯(cuò)時(shí)出行、提高用車成本等管理方法限制私家車出行的需求總量、嚴(yán)控上路增長數(shù)量，從而達(dá)到在一定程度上緩解交通矛盾的目的。北京、上海、廣州、貴陽、天津等城市已經(jīng)實(shí)施了機(jī)動(dòng)車限購政策，我國其他部分地區(qū)也已實(shí)施限行政策。

同時(shí)，應(yīng)做好對(duì)私家車使用的合理引導(dǎo)工作，制定相關(guān)政策措施提高用車成本，如規(guī)定先買車位才能買車、征收交通擁堵費(fèi)、提高停車位管理費(fèi)等，從而控制私家車的使用量，避免由此導(dǎo)致的交通擁擠問題的發(fā)生。

2.抑制城市規(guī)模，減少長距離出行需求

一方面，新型城鎮(zhèn)化路徑應(yīng)考慮圈層式分布與衛(wèi)星式分布相結(jié)合的新型城市規(guī)劃，規(guī)劃和建設(shè)衛(wèi)星城、副城，將城市功能向衛(wèi)星城、副城輻射和轉(zhuǎn)移，將舊城市模式下的公共服務(wù)設(shè)施、辦公區(qū)和商業(yè)區(qū)分散到衛(wèi)星城內(nèi)。效仿日本、新加坡等人口密集型城市國家的地鐵運(yùn)輸系統(tǒng)，將各個(gè)衛(wèi)星城市串聯(lián)成整體，即單獨(dú)成一體，各個(gè)衛(wèi)星城又形成整體式系統(tǒng)，使各衛(wèi)星城間相互呼應(yīng)。這樣，可將原本匯聚在一起的人流分散開，不但提高了交通運(yùn)輸效率，更減少了城市堵車[7]。

另一方面，合理規(guī)劃城市居住區(qū)和工作區(qū)距離，不是無限制地往外延伸，以縮短市民工作出行路程。出臺(tái)政策鼓勵(lì)市民在工作區(qū)附近居住或者在居住區(qū)附近工作，這樣可以有效縮短市民工作出行路程。此外，要在郊區(qū)發(fā)展和配置與市中心區(qū)一致的公共配套設(shè)施，以達(dá)到職住平衡，使產(chǎn)業(yè)、土地、人力資源、居住、配套等各要素符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的要求，使得市民愿意從市中心區(qū)向郊區(qū)移動(dòng)和搬遷，以緩解城市中心區(qū)交通擁堵問題[8]。

3.鼓勵(lì)市民綠色出行，回歸自然

一方面，政府要加強(qiáng)宣傳和政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)市民生態(tài)出行、環(huán)保出行，重拾有利于身心健康的步行、騎行等出行方式。最近幾年，人們?cè)絹碓街匾暯煌üぞ邔?duì)周圍環(huán)境的影響，而自行車作為綠色交通工具之一，在環(huán)境保護(hù)方面占有巨大的優(yōu)勢。而且，隨著生活水平的提升，人們對(duì)于健康越來越重視，以步行、騎行等有利于身體健康的出行方式也將被更多市民接受。

另一方面，政府應(yīng)積極采取措施改善行人和自行車的道路交通環(huán)境。首先，保障行人和自行車交通系統(tǒng)的建設(shè)。為了滿足城市居民出行方式多元化的發(fā)展需求，應(yīng)積極采取措施來改善行人和自行車的道路交通環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)自行車交通系統(tǒng)的建設(shè)。其次，針對(duì)城市交通擁擠、機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車混行嚴(yán)重的問題，應(yīng)該充分利用那些與主、次干道平行的大街小巷，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的自行車道路網(wǎng)，充分發(fā)揮自行車短距離出行的優(yōu)勢。再次，充分利用人行道、人行橫道、天橋等立體過街設(shè)施、步行街及步行廣場等步行交通設(shè)施，實(shí)現(xiàn)人車分離，保證群眾出行的便捷與舒適。

（二）供給側(cè)改革：增加交通用地供給量

1.向自然供給要地，拓寬城市宏循環(huán)

一方面，著眼于全局，大力發(fā)展衛(wèi)星城市、發(fā)展大城市周邊中小城市和城鎮(zhèn)，將經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)保障、人口規(guī)模等適度、適量向衛(wèi)星城市或郊區(qū)轉(zhuǎn)移，既盤活了臃腫的城市中心區(qū)交通，又發(fā)展了周邊中小城鎮(zhèn)，也適應(yīng)了當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要。

另一方面，盤活城市現(xiàn)有交通用地，打通斷頭路、接通無骨路，發(fā)揮出現(xiàn)有交通用地的最大可能作用。同時(shí)，增加停車位，逐步推進(jìn)住宅小區(qū)停車位向社會(huì)開放、錯(cuò)時(shí)停車。應(yīng)積極鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、居民住宅區(qū)采取錯(cuò)時(shí)停車等方式向社會(huì)提供經(jīng)營性停車服務(wù)，逐步推進(jìn)住宅小區(qū)停車泊位對(duì)社會(huì)開放。晚上停泊居民車輛，白天的閑置車位可向社會(huì)開放[9]。

2.向經(jīng)濟(jì)供給要地，打通城市微循環(huán)

一是發(fā)展立體交通，建設(shè)高架橋、地下軌道交通等向空間要地、向地下要地。該思路已為城市管理者所接受和采用，當(dāng)前國內(nèi)一些大城市正在緊鑼密鼓地規(guī)劃和建設(shè)地鐵、高架橋，已取得很大實(shí)效。

二是建設(shè)立體停車場、試點(diǎn)將閑置房產(chǎn)改造為立體停車房等。立體停車場、立體停車房，有別于平面停車位，屬于經(jīng)濟(jì)供給增地范疇，其具有占地面積小、容積大、選型多樣等優(yōu)點(diǎn)，可以在很大程度上緩解“停車難”問題。尤其當(dāng)前商品房供大于求，把部分商品房或部分樓層改造為交通房產(chǎn)，以此作為一種新思路、新方法，可以在解決交通擁堵問題的同時(shí)解決房地產(chǎn)問題。相關(guān)部門需要出臺(tái)政策扶持、引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)立體停車場、立體停車房。

五、結(jié)語

城市交通擁堵，是個(gè)老生常談的問題，也是當(dāng)前懸而未決，甚至愈演愈烈的城市問題。其可以看成是“城市病”之首，因?yàn)樗鼛缀趺刻於荚诟鞯匕l(fā)生。為何我國城市交通擁堵之“病癥”久治不愈，反而越來越嚴(yán)重？治病需要治本，應(yīng)該從根源上解決。

本文指出交通擁堵的表象包括車車矛盾、車人矛盾、車地矛盾，實(shí)質(zhì)上是人地矛盾。筆者基于人地關(guān)系全新視角，從外因、內(nèi)因即社會(huì)外部環(huán)境、居民內(nèi)部因素兩方面闡釋了私家汽車為何增多，從交通用地供給有限、交通用地需求無限及車地矛盾加劇等三方面闡釋了交通用地為何不夠，系統(tǒng)分析了城市交通擁堵產(chǎn)生的原因，并相應(yīng)從人地關(guān)系觀，提出包括需求側(cè)改革減少私家車出行需求量、供給側(cè)改革增加交通用地供給量等兩大方面的解決預(yù)案。

城市交通擁堵歸根結(jié)底在于人的需求與土地供給的矛盾，為此，筆者提出減少對(duì)交通用地的需求，同時(shí)增加交通用地的供給，雙管齊下，以期解決交通擁堵問題。不同時(shí)期有不同時(shí)期矛盾，而如今城市交通擁堵是“城市病”中的“富貴病”。由于土地的供給有上限，為此更需要從人的需求著手解決?！敖忖忂€須系鈴人”，這需要人類順應(yīng)自然、回歸生態(tài)、道法自然、調(diào)整需求。

［1］杜萍.治理交通擁堵的公共管理學(xué)思考［J］.學(xué)術(shù)論壇，2015（3）：110-115.

［2］鄭林昌，張雷，程曉凌.中國人地關(guān)系演進(jìn)中交通運(yùn)輸發(fā)展研究［J］.北京交通大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2010（2）：16-22.

［3］郝晉珉.黃淮海平原土地利用［M］.北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2013：303.

［4］陳國鵬.“互聯(lián)網(wǎng)+交通”視角下緩解城市交通擁堵的私家車共享模式研究［J］.城市發(fā)展研究，2016（2）：105-109.

［5］張智林，蔣海榮.我國中部六省省會(huì)城市交通通達(dá)性比較研究［J］.沈陽師范大學(xué)學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2006（4）：495-498.

［6］朱永中，宗剛.出行時(shí)間價(jià)值視角下交通擁堵收費(fèi)可行性研究［J］.軟科學(xué)，2015（4）：124-128.

［7］姜策，趙慧娥.沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化交通運(yùn)輸能力的實(shí)證研究［J］.沈陽師范大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2016（3）：127-131.

［8］古杰，周素紅，閆小培.居民日常出行時(shí)空集聚視角下的城市交通擁堵形成機(jī)制研究［J］.地理科學(xué)，2012（8）：921-932.

［9］何玉宏，謝逢春，郝忠娜.國內(nèi)外城市交通擁堵治理分析及借鑒［J］.城市觀察，2013（2）：136-142.

A New Perspective on Urban Traffic Congestion Based on the Relationship between M an and Nature Zhao Xiaofan

（CollegeofManagement，ShenyangNormalUniversity，Shenyang Liaoning110034）

The problem of urban traffic congestion has been long-standing in China，which has become one of“urban diseases”thathinders the healthy development of cities.With a new perspective from the relationship between population and land，this study proposes that the root of urban traffic congestion lies in the contradictions between vehiclesand land，vehiclesand vehicles，vehiclesand humanwhich derived from the contradiction between human and land，which forms the tendency of fighting for lands between vehicles，vehicles and human.Based on the theory of relationship between human and land，this study analyzes the causes and impacts ofurban traffic congestion from two respectswhy thenumbersofprivate carswere increasing and why the land for transportationwere notenough.Finally，by taking theexperienceofhomeand abroad to solve the problemsof traffic congestion，itput forward the corresponding planning and governance path for reducing the demandsof traffic landsand increasing the potentialof traffic land.

urban traffic；traffic congestion；man-land relationship

C931

A

1674-5450（2017）02-0056-04

【責(zé)任編輯：趙 偉 責(zé)任校對(duì)：詹 麗】

2016－10－20

遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)課題（2017lslktzd-018）；遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目（L15BGL026）；沈陽師范大學(xué)科研課題（XNW2016016）；沈陽師范大學(xué)優(yōu)秀科技人才項(xiàng)目（201403）

趙小，男，江西臨川人，沈陽師范大學(xué)副教授，生態(tài)學(xué)博士，主要從事土地利用與公共管理研究。