□徐燕

新媒體事件社會治理的制度思考

□徐燕

在新媒體時代，社會運動呈現(xiàn)出原子化的趨勢，具有突發(fā)性的特點，政府對社會輿論管控難度加大。在對新媒體事件進行處置時，政府面臨著輿情監(jiān)控、輿情引導(dǎo)難度大以及政府公信力提升難三大挑戰(zhàn)。政府要針對新媒體健全法律規(guī)范、健全技術(shù)規(guī)范，并建立文化規(guī)范，才能夠更好地應(yīng)對新媒體事件，避免新媒體事件引發(fā)社會問題。

新媒體事件；社會治理；制度建設(shè)

新媒體事件與新媒體相伴而生，新媒體在技術(shù)高速發(fā)展的支撐下快速變化，新媒體事件也隨之呈現(xiàn)出異常復(fù)雜多變的形態(tài)。針對社會問題而制定的社會管理制度難以跟上新媒體發(fā)展的腳步，成為新媒體事件應(yīng)對無序的重要原因。要妥善解決新媒體事件，就需要加強制度建設(shè)和秩序供給。

一、新媒體時代社會治理環(huán)境的特點

新媒體的出現(xiàn)打破了官方話語的壟斷權(quán)，對社會產(chǎn)生了巨大的沖擊，促進了社會的改變，推動了社會變遷。新媒體時代背景下,政府所面臨的社會治理環(huán)境的變遷呈現(xiàn)出三個方面的特點。

一是社會運動呈現(xiàn)原子化趨勢。傳統(tǒng)的社會事件往往是由社會精英所掌控或者由具有一定關(guān)系的人組成的社會組織所驅(qū)動，而在新媒體時代，新媒體事件的驅(qū)動者往往是通過移動互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系在一起的原子化的群體，他們通過新媒體將思維集結(jié)在一起，形成共識。新媒體事件中的群體顯示出烏合之眾的全部特點。有些新媒體事件的參與者甚至都不知道發(fā)生了什么，就在互聯(lián)網(wǎng)上集結(jié)在了一起，他們相互感染，推高情緒，直至將網(wǎng)絡(luò)事件變成社會事件。①但是在這種臨時、松散的組織中，并不存在絕對的領(lǐng)導(dǎo)，以至于政府在處理新媒體事件時，都找不到事件的“領(lǐng)袖”進行談判，這與一般的罷工、游行等社會事件相比，顯示出明顯的差異。

二是社會行動呈現(xiàn)出突發(fā)性特征。傳統(tǒng)社會事件從提出觀點到說服信徒、聚集人員再到組織行動，需要經(jīng)歷較長的時間，政府有足夠的緩沖時間制定應(yīng)對方案，對這種事件的管控也相對比較容易。新媒體事件中，信息的傳播是極速的，新媒體用戶可以在很短的時間里將社會情緒醞釀至不可收拾的階段，然后迅速擴散至廣泛的人群中，并動員人們走上街頭。中國多次出現(xiàn)的針對PX項目的新媒體事件，都是在項目公布后幾天內(nèi)就引發(fā)了大規(guī)模的聚集。在國外也存在這種情況，最為典型的案例就是2016年的土耳其政變。土耳其總統(tǒng)埃爾多安對社交媒體一直持反感態(tài)度，政變發(fā)生后，埃爾多安一反常態(tài)，借助社交媒體及時發(fā)聲，幾個小時之后，政變失敗，埃爾多安重新奪回政權(quán)。②傳統(tǒng)的社會事件以月計算進度，新媒體事件的進度則以小時計，突發(fā)性的特點給政府處理的及時性提出了更高的要求。

三是政府社會輿論管控難度加大。新媒體傳播的門檻極低。在傳統(tǒng)媒體時代，政府設(shè)置的把關(guān)人可以有效地進行議程設(shè)置并過濾信息，但是新媒體的發(fā)展極大地削弱了政府對于信息傳播的管控能力，傳播的權(quán)力從金字塔頂端的政治精英手中流向普羅大眾。隨著4G技術(shù)的發(fā)展，圖片視頻等信息都可以通過手機輕松傳播，提高了網(wǎng)絡(luò)信息的說服力。此外，新媒體傳播在全球范圍內(nèi)進行。對傳統(tǒng)的社會事件的管控范圍一般都在一個國家以內(nèi)，事件在政治權(quán)力的管轄區(qū)域之中，但是基于網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的新媒體事件則有可能在全球范圍內(nèi)擴散。

二、新媒體事件對政府治理能力的挑戰(zhàn)

新媒體事件是社會問題通過新媒體放大后在現(xiàn)實社會中的映射，面對新媒體事件，政府不能視而不見，必須正視由于新媒體時代社會治理環(huán)境的變遷給政府執(zhí)政能力和執(zhí)政理念帶來的挑戰(zhàn)。歸納起來，新媒體事件帶給政府的挑戰(zhàn)主要有以下三個方面：

（一）輿論監(jiān)控的挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)群體性事件對政府的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控能力提出了重大的挑戰(zhàn)。中國網(wǎng)民人數(shù)眾多。截至2016年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達7.31億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到53.2%，超過全球平均水平3.1個百分點，超過亞洲平均水平7.6個百分點。我國手機網(wǎng)民規(guī)模達6.95億，網(wǎng)民中使用手機上網(wǎng)的人群占比由2015年底的90.1%提升至95.1%。③中國網(wǎng)民眾多，而且增長速度很快，如此龐大數(shù)量的網(wǎng)民24小時不停地在線發(fā)布信息。能否及時監(jiān)控到新媒體中出現(xiàn)的不良信息，是處理新媒體事件的基礎(chǔ)，但是面對海量信息，這種監(jiān)控難度極大。目前，政府采用監(jiān)測軟件與人工相結(jié)合的方法，對新媒體輿情進行實時監(jiān)控。但是，這種監(jiān)控還存在一定的盲區(qū)，存在不及時的情況，政府監(jiān)控能力要跟上新媒體技術(shù)的發(fā)展還有很多工作要做。

（二）輿論引導(dǎo)的挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生后，如果政府能夠進行正確的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，便能夠減小事件的影響，但我國政府在網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)方面仍然存在很多的不足。一些政府部門仍然采用傳統(tǒng)的、相對封閉的工作模式，忽略互聯(lián)網(wǎng)在現(xiàn)代社會中的重要作用，事件發(fā)生后仍然希望通過傳統(tǒng)媒介來引導(dǎo)輿論。在面對網(wǎng)絡(luò)輿論時，一些政府部門無法適應(yīng)身份的轉(zhuǎn)變，經(jīng)常采取封、堵等行為對待負面網(wǎng)絡(luò)輿論，這種暴力封鎖信息的處理方式不僅不能阻止信息的傳遞、輿論的擴大，反而會讓小道消息、謠言等猜疑言論占據(jù)主流地位。

（三）公信力提升的挑戰(zhàn)

盡管中國政府幾乎是世界上管理職能最多、服務(wù)提升速度最快的的政府，但是民眾對一些執(zhí)法機關(guān)、利益群體的刻板印象早已有之。為應(yīng)對公信力缺失的問題，我國政府做了大量工作，包括建立新聞發(fā)言人制度，要求各部門及地方政府建立“兩微一端”進行政務(wù)公開，構(gòu)建與公眾溝通交流的信息渠道。這些工作卓有成效，有力地回應(yīng)了社會公眾對于熱點事件的關(guān)切，有效地減少了惡性輿情事件的發(fā)生，但是這些工作依然有提升的空間，全面促進政府公信力的提升任重道遠。

三、健全新媒體事件應(yīng)對機制

新媒體事件的頻頻發(fā)生為我們敲響了警鐘，如何緩解社會矛盾，更好地引導(dǎo)公共輿論，實現(xiàn)政府與社會公眾的雙向溝通，是當(dāng)前政府工作的重點。健全網(wǎng)絡(luò)規(guī)制是我們從源頭上控制網(wǎng)絡(luò)群體性事件的重要手段，健全網(wǎng)絡(luò)規(guī)制主要從法律、技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)道德三個方面著手。

（一）建全法律規(guī)范

當(dāng)前我國法律法規(guī)關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)制明顯不足，存在大量的法律空白，網(wǎng)民群體和個體的許多行為沒有明確的法律界限，給網(wǎng)絡(luò)的管理及新媒體事件的處理帶來了很大的難度。加強網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)，是我國實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會有序運行的前提，應(yīng)明確網(wǎng)絡(luò)行為的邊界，減少網(wǎng)絡(luò)邊緣行為，讓網(wǎng)絡(luò)行為實現(xiàn)有法可依，違法必究，同時要立法維護網(wǎng)民的合法權(quán)利，保障他們的言論自由或其他權(quán)利不受侵犯。

（二）健全技術(shù)規(guī)范

技術(shù)是信息傳播的基礎(chǔ)。為了加強對新媒體事件的社會治理，一方面要求互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及網(wǎng)民要加強自律，另一方面我國政府在網(wǎng)絡(luò)安全和新媒體監(jiān)控方面的技術(shù)也要與之相適應(yīng)。首先，要提升政府部門的技術(shù)能力。當(dāng)前政府主要依靠公務(wù)員序列的技術(shù)人員以及國有科研機構(gòu)進行技術(shù)研發(fā)，但是技術(shù)人員的福利待遇與互聯(lián)網(wǎng)大鱷的薪資沒有可比性，難以招攬到或者留得住頂尖人才，政府的監(jiān)控水平往往要落后于市場上的技術(shù)水平。其次，開放與共享是互聯(lián)網(wǎng)最根本的特點，政府網(wǎng)絡(luò)管理各部門條塊分割，容易造成信息不對稱，阻礙了新媒體事件處置效率的提升，要采用大數(shù)據(jù)技術(shù)，統(tǒng)籌各部門的信息資源，對現(xiàn)有信息進行有效整合，提升信息使用效能。

（三）建立文化規(guī)范

目前，網(wǎng)絡(luò)存在著文化失范，形成一套有序向上的、為多數(shù)人認可的網(wǎng)絡(luò)文化，繼而用多數(shù)人去影響少數(shù)人，是解決新媒體管理問題的有效方法。建立新媒體文化規(guī)范，首先，要倡導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自律。新媒體要傳播正確的信息，不要誤導(dǎo)群眾，更不能對社會秩序造成不良的影響，這些規(guī)范作為職業(yè)道德，應(yīng)該得到遵守。其次，要強調(diào)網(wǎng)民自律。“流言止于智者”，許多新媒體事件的產(chǎn)生與爆發(fā)往往是因為網(wǎng)民不加區(qū)分地將未經(jīng)證實的信息肆意傳遞導(dǎo)致的，事件被曲解并惡意發(fā)展。只有更多的網(wǎng)民實現(xiàn)自律，能夠理性地對待網(wǎng)絡(luò)信息，才能有效地減少或遏制新媒體事件的發(fā)生。

注釋:

①［法］勒龐.烏合之眾[M].馮克利譯.北京:中央編譯出版社,1998.

②土耳其政變未遂肅清行動開始 ［O/L］.[2016-7-17], http://epaper.jinghua.cn/html/2016-07/17/node_342.htm.

③中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）第39次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告.

（作者單位：廣西電視臺）