◇郭晴

鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)問題研究

◇郭晴

鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)是國內(nèi)首個具有國家戰(zhàn)略意義的航空港經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)，也是中國首個內(nèi)陸開放實驗區(qū)，對于帶動中原區(qū)經(jīng)濟和我國航空港經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義。近三年來發(fā)展迅猛，但是還存在著高層次人才缺失、自主創(chuàng)新能力差、產(chǎn)業(yè)支撐較弱、核心驅(qū)動力不足等問題，本文從人才戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略出發(fā)，在加快產(chǎn)業(yè)集群培育，構(gòu)建多式聯(lián)運的現(xiàn)代綜合交通樞紐，加強城市管理等方面提出了對策和建議。

鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)；航空經(jīng)濟；航空都市建設(shè)

2013年3月7日，國務(wù)院正式批復(fù)了《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)成為內(nèi)陸地區(qū)對外開放的高地、中原經(jīng)濟區(qū)的核心增長極，是河南在“十二五”時期高速高效發(fā)展的一大亮點。2016年，十二屆全國人大四次會議把“加快鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)”寫進“十三五”規(guī)劃綱要,航空港將圍繞“建設(shè)大樞紐、發(fā)展大物流、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大都市”的發(fā)展主線，積極融入到國家“一帶一路”的戰(zhàn)略中去，實現(xiàn)既定目標。

一、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略意義

鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略突破口，利于促進全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對于河南經(jīng)濟升級具有重要的實踐價值和現(xiàn)實意義。

（一）構(gòu)建中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略突破口，是中原經(jīng)濟區(qū)的核心增長極

建設(shè)航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，發(fā)展以航空經(jīng)濟為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，是鄭州乃至中原經(jīng)濟區(qū)的核心增長極，是全面地運用國際、國內(nèi)兩個市場，打造河南經(jīng)濟升級版的戰(zhàn)略突破口。航空港的建設(shè)有利于鄭州市抓住機遇、爭取發(fā)展成國際航空大都市，為河南走向世界打開了新通道。

（二）推動我國航空港經(jīng)濟發(fā)展，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升對外開放水平注入動力

鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)目前是我國唯一的航空經(jīng)濟示范區(qū)，已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。航空港肩負著“內(nèi)陸開放高地”先行先試的重大責(zé)任，是我國探索中西部地區(qū)全方位擴大開放的新途徑，對營造良好的經(jīng)濟貿(mào)易環(huán)境，促進各地區(qū)合作交流有著重要意義。

二、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)憑借著自身的優(yōu)勢和國家政策的支持，目前已構(gòu)建起與沿海相當、與國際接軌的對外開放體系，鄭州已躋身國際航空樞紐城市和擁有功能性口岸最多的中國內(nèi)陸城市。

（一）2015年，鄭州機場二期工程投入投用，T2航站樓正式啟用，航空貨郵吞吐量40.3萬噸，發(fā)展迅速，鄭州機場客運吞吐量突破1729.74萬人次，同比增長9.4%，2015年航空港實驗區(qū)完成國內(nèi)生產(chǎn)總值520.75億元，同比增長了22.5%。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2015年河南省進出口總值中，超過六成是以航空運輸方式實現(xiàn)的，航空港日益成為引領(lǐng)中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、服務(wù)全國、連通世界的開放高地。

（二）2015年，鄭州航空港承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緊鑼密鼓，各項重點項目建設(shè)熱火朝天，富士康等智能終端產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與航空物流、精密機械、跨境貿(mào)易電子商務(wù)齊頭并進；智能手機產(chǎn)量突破2億部，占全球的1/7；跨境貿(mào)易電子商務(wù)業(yè)務(wù)量突破5000萬單；航空物流產(chǎn)業(yè)集群已有盧貨航、美國UPS、俄羅斯空橋等國際航運巨頭相繼入駐，創(chuàng)新驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局逐漸形成。

三、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)面臨的重大挑戰(zhàn)

（一）專業(yè)人才極為匱乏，自主創(chuàng)新能力差

任何行業(yè)的競爭都是人才的競爭，在發(fā)展航空經(jīng)濟方面更需要先行先試，需要大量專業(yè)的、開放性思維的人才。由于自主創(chuàng)新和招商引資等方面的不足，專業(yè)人才匱乏已經(jīng)成為制約航空港發(fā)展的瓶頸。再加上我國航空經(jīng)濟起步較晚，發(fā)展較慢，僅靠借鑒國外航空經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)驗而不結(jié)合本區(qū)特點必定會制約鄭州航空港的發(fā)展，難以發(fā)揮中國首個航空港的示范作用。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，核心驅(qū)動力不強

鄭州航空港雖然有富士康、臺灣科技園等多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但是各個園區(qū)之間缺乏分工合作，產(chǎn)業(yè)間協(xié)同發(fā)展不足，鄭州航空港尚未形成完善合理的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，航空港的建設(shè)缺乏航空產(chǎn)業(yè)體系的支撐，產(chǎn)業(yè)競爭力的提升也受到了影響。

（三）多式聯(lián)運的交通樞紐銜接不到位

鄭州航空港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)條件是建立多式聯(lián)運的綜合交通體系，實驗區(qū)雖然規(guī)劃了與公路、鐵路、地鐵等銜接的設(shè)施，但是由于缺乏集成公路、鐵路、地鐵的現(xiàn)代化客運樞紐和物流園區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施的銜接還未實現(xiàn)客運的“零換乘”和貨運物流的“無縫銜接”，航空、公路、鐵路只是有各自的信息系統(tǒng)，部門之間、各運輸節(jié)之間信息傳遞還是不及時，無法實現(xiàn)協(xié)調(diào)、高效、一體化的聯(lián)合運輸。

四、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)的對策建議

（一）實施人才戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

鄭州航空港的發(fā)展壯大需要高素質(zhì)專業(yè)人才的支撐，要建立健全人才引進政策和扶持政策，加大招商引資力度，引進高端專業(yè)人才和科研團隊。要保障他們的工資、福利待遇，放寬對其子女上學(xué)、購置住房等方面的限制，還要在鄭州航空港創(chuàng)辦高校和一流科研院所，沒有一流的人才和研究機構(gòu)作為支撐，航空經(jīng)濟很難取得長足發(fā)展。鄭州航空港的發(fā)展還要結(jié)合自身的區(qū)位優(yōu)勢，加快自主創(chuàng)新體系的建設(shè)，推進體制、模式和技術(shù)上的創(chuàng)新，對于創(chuàng)新科研項目要給予政策和資金上的支持。

（二）加快特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群培育

產(chǎn)業(yè)是區(qū)域發(fā)展的根本支撐，鄭州航空港要依托機場發(fā)展航空經(jīng)濟，不斷地延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群培育，這樣才能帶動整個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，一要發(fā)展航空經(jīng)濟的代表性產(chǎn)業(yè)，如生物醫(yī)藥、電子商務(wù)、航空物流業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。二要全面引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，充分利用勞動力、物流、產(chǎn)業(yè)配套等方面的優(yōu)勢，加快建設(shè)航空偏好型的高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、以先進制造業(yè)為支撐、以自主創(chuàng)新為動力高端高質(zhì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把鄭州建設(shè)成國際高端產(chǎn)業(yè)集聚城市。

（三）構(gòu)建多式聯(lián)運的現(xiàn)代綜合交通樞紐，形成鄭州國際航空物流中心

鄭州航空港要下大力氣構(gòu)建多式聯(lián)運的現(xiàn)代綜合交通樞紐，一要積極推進大型航空樞紐的建設(shè)，高速鐵路在鄭州機場設(shè)站，與地鐵、高速公路、飛機形成綜合交通樞紐，實現(xiàn)客運“零距離”換乘。二要改革行業(yè)管理體制，設(shè)立綜合交通運輸管理辦公室，建立信息共享制度和多式聯(lián)運制度，將公路、鐵路、航空納入統(tǒng)一管理部門，實現(xiàn)服務(wù)聯(lián)通。三是建設(shè)鄭州國際物流中心，以航空港和國際陸港建設(shè)為重點，努力建成“連通境內(nèi)外，輻射東中西”的國際物流中心。

（四）加快航空都市建設(shè)，加強城市管理

城市建設(shè)關(guān)乎著航空港實驗區(qū)的對外形象，要利用鄭州機場的優(yōu)勢建設(shè)航空都市，統(tǒng)籌規(guī)劃好航空都市與鄭州大都市區(qū)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略。強化以機場為核心的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市各項服務(wù)功能，牢記創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，提升城市的環(huán)境質(zhì)量和綜合競爭力，努力打造暢通、整潔、有序的環(huán)境。

[1]谷建全，王建國.河南藍皮書-河南城市發(fā)展報告2014[R].北京：社會科學(xué)文獻出版社,2014.

[2]郭軍.河南經(jīng)濟發(fā)展研究2013-2014[M].北京：經(jīng)濟管理出版社,2015.

[3]高有才.中原經(jīng)濟區(qū)包容性增長研究[M].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社,2013.

[4]喻新安.河南藍皮書-河南經(jīng)濟發(fā)展報告2015[R].北京：社會科學(xué)文獻出版社,2014.

（作者單位：河南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）

10.13999/j.cnki.scyj.2017.08.018