◇吳煒

焦作市磚瓦窯廠調(diào)研分析

◇吳煒

磚瓦窯廠作為高污染、低附加、難管理的行業(yè)，在全省開展大氣污染治理以來(lái)一直是重點(diǎn)治理的對(duì)象。但同時(shí)該行業(yè)又有功能性強(qiáng)、難替代等特點(diǎn)，支持著城市的建設(shè)發(fā)展。為此，該行業(yè)的去留存續(xù)一直是社會(huì)爭(zhēng)議的熱點(diǎn)。本文嘗試從經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)影響角度對(duì)這一行業(yè)進(jìn)行研究。選取焦作市為樣本點(diǎn)，采取實(shí)地調(diào)查和問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合的方法，初步掌握了全市磚瓦窯廠的一些基本情況，并對(duì)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響進(jìn)行分析。

磚瓦窯廠；經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響；存在問(wèn)題；治理

一、基本情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前焦作市有磚瓦窯廠93家，其中磚窯廠85家，瓦窯廠8家。主要分布在縣域，各縣區(qū)間分布不平衡，廠址一般會(huì)選擇在農(nóng)村以及城鄉(xiāng)結(jié)合部；從規(guī)模來(lái)看，規(guī)模以上企業(yè)占比較低（11.8%）；從產(chǎn)品上看，以磚為主，其中頁(yè)巖磚、普通磚和煤矸石燒結(jié)磚占比超95%，以瓦為輔，琉璃瓦是其主要產(chǎn)品；從產(chǎn)量上來(lái)看，磚的年產(chǎn)量為22.5億塊，瓦為0.3億片，滿足全市建設(shè)仍有余量；原料來(lái)源和產(chǎn)品流向都以本地為主，外地為輔。

（一）分布情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市目前有93家磚瓦窯廠，其中磚窯廠85家，占比91.4%，瓦窯廠8家，占比約8.6%。

1.從縣區(qū)分布看，縣區(qū)發(fā)展不均衡。磚瓦窯廠在分布上存在較大差異。其中六縣市有65家，占比約70%，五城區(qū)有28家，占比近30%。六縣市中擁有磚瓦窯廠最多的縣市是溫縣、修武縣、孟州市，分別為21家、15家、15家，最少的博愛(ài)縣和沁陽(yáng)市均有3家；五城區(qū)中最多的是中站區(qū)和馬村區(qū)，均有8家，最少的是山陽(yáng)區(qū)，僅有1家。

2.從企業(yè)所在地看，主要集中在鄉(xiāng)村。在全市93家企業(yè)中，磚瓦窯廠地處農(nóng)村的有53家，占比57.0%；地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的有37家，占比39.8%，地處城鎮(zhèn)內(nèi)的只有3家。磚瓦窯廠的建造主要集中在鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部。

（二）企業(yè)規(guī)模

整個(gè)行業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)占比較低。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將主營(yíng)業(yè)務(wù)年收入在2000萬(wàn)元以上的企業(yè)劃分為規(guī)模以上企業(yè)。依此標(biāo)準(zhǔn)，焦作市該行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)只有11家，其中武陟縣和孟州市各3家，修武縣2家，溫縣、中站區(qū)、馬村區(qū)各1家。11家規(guī)模以上企業(yè)占該行業(yè)企業(yè)總數(shù)的比重為11.8%，占該行業(yè)總產(chǎn)量比重為38.3%，占該行業(yè)的總產(chǎn)值比重為51.9%。

（三）產(chǎn)品類型和產(chǎn)量

從產(chǎn)品類型來(lái)看，頁(yè)巖磚、普通磚和煤矸石燒結(jié)磚是主要產(chǎn)品。2016年，全市頁(yè)巖磚、普通磚和煤矸石燒結(jié)磚產(chǎn)量分別為10.6億塊、9.4億塊、1.4億塊，占比分別為47.2%、42.0%、6.0%，此外還有部分耐火磚、瓷質(zhì)磚等。在瓦的產(chǎn)品方面，有琉璃瓦、普通瓦、西班牙瓦三種主要產(chǎn)品，其中琉璃瓦產(chǎn)量占比為58.9%。

2016年，全市93家磚瓦窯廠生產(chǎn)磚22.5億塊、瓦0.3億片。粗略估計(jì)，磚的年產(chǎn)量可供蓋7.5萬(wàn)套100平方米的商品房。2016全市商品住宅房銷售總量約1.8萬(wàn)套，再加上商業(yè)用房、辦公樓、廠房以及農(nóng)村自建房，以目前的磚瓦產(chǎn)量來(lái)看，滿足全市城鄉(xiāng)建設(shè)的需求綽綽有余。

（四）原料來(lái)源和產(chǎn)品流向

原料來(lái)源和產(chǎn)品流向都是以本地為主，外地為輔。煤矸石、粉煤灰、頁(yè)巖作為磚瓦生產(chǎn)的主要原料，大部分來(lái)源于洗煤場(chǎng)、電廠或其他用煤量較大的企業(yè)。目前焦作市的磚瓦窯廠除了從本地購(gòu)進(jìn)原料以外，還從鄰近的濟(jì)源、輝縣等地購(gòu)進(jìn)頁(yè)巖石、爐渣等廢料。生產(chǎn)的產(chǎn)品主要在本地銷售，也有專門從事外銷的企業(yè)，如武陟縣瑞昌建材有限公司，80%以上的產(chǎn)品銷往外地，主要是豫東地區(qū)。

二、對(duì)焦作市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響分析

磚瓦生產(chǎn)隸屬于制造業(yè)，除了作為建筑材料為城鄉(xiāng)建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)外，其本身還對(duì)GDP、稅收、投資、就業(yè)等產(chǎn)生一定影響，具體情況如下：

（一）總產(chǎn)值情況

1.總產(chǎn)值占比較低，對(duì)GDP影響甚微。2016年，全市93家磚瓦窯廠完成產(chǎn)值13.1億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值（5893.0億元）的比重僅為0.22%。按照核算方法折算成增加值，該產(chǎn)業(yè)占GDP的比重約為0.14%。

2.行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)分明，產(chǎn)值差異較大。11家規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值占據(jù)整個(gè)行業(yè)的半壁江山。2016年，11家規(guī)模以上磚瓦窯廠總產(chǎn)值為6.8億元，占該行業(yè)的比重為51.9%，規(guī)模以下企業(yè)總產(chǎn)值為6.3億元，占比為48.1%。從平均水平來(lái)看，11家規(guī)上企業(yè)年平均總產(chǎn)值（6182萬(wàn)元）是82家規(guī)模以下企業(yè)（768萬(wàn)元）的8倍。

82家規(guī)模以下企業(yè)中，三成企業(yè)完成全部規(guī)下企業(yè)的七成產(chǎn)值。在82家規(guī)下企業(yè)中，總產(chǎn)值超過(guò)1000萬(wàn)元的企業(yè)有25家，占全部規(guī)下企業(yè)數(shù)量比重為30.5%，總產(chǎn)值共4.3億元，占全部規(guī)下企業(yè)總產(chǎn)值比重的68.3%。由此可以看出，規(guī)下企業(yè)中30%的企業(yè)產(chǎn)出70%的產(chǎn)值。

（二）稅收情況

據(jù)了解，2016年11家規(guī)上企業(yè)地方稅收收入共90余萬(wàn)元，尚不足百萬(wàn)。規(guī)下企業(yè)在冊(cè)登記企業(yè)和個(gè)體只有50余家，其中部分納入小微企業(yè)予以免征、部分登記為個(gè)體不達(dá)起征點(diǎn)。在其余應(yīng)稅企業(yè)中，年納稅額最高不超4萬(wàn)元。磚瓦窯廠的整體利稅率較低，對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)微乎其微。

（三）投資情況

2012年至2016年，全市磚瓦行業(yè)投資項(xiàng)目7個(gè)，計(jì)劃總投資共4.6億元，占此階段全市投資比重僅為0.07%。由此可見(jiàn)，該行業(yè)投資動(dòng)力相對(duì)不足，對(duì)投資的拉動(dòng)幾乎為零。但投資項(xiàng)目發(fā)展趨勢(shì)較好，切合當(dāng)前綠色和環(huán)保主題，有一定的社會(huì)效益。

（四）就業(yè)情況

2016年，全市93家磚瓦窯廠年平均解決就業(yè)人數(shù)為2673人，此外，部分企業(yè)提供臨時(shí)搬運(yùn)工崗位。例如，示范區(qū)富達(dá)環(huán)保建材廠，工廠固定人員為68人，另有100人的臨時(shí)搬運(yùn)工。該行業(yè)平均工資約為2400元，根據(jù)區(qū)域以及工種不同有所浮動(dòng)。磚瓦窯廠從業(yè)人員主要是企業(yè)主親屬和鄰村百姓。由此可見(jiàn)，磚瓦窯廠的存在對(duì)提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨胶蜕钏接幸欢◣椭?/p>

三、存在問(wèn)題

（一）原材料的運(yùn)輸堆放產(chǎn)生污染

煤矸石、粉煤灰、頁(yè)巖作為磚瓦生產(chǎn)的主要原料，往往來(lái)源于洗煤場(chǎng)、電廠或者其他用煤量較大的企業(yè)，分布較廣，與磚瓦窯廠有一定距離。在運(yùn)輸過(guò)程中極易出現(xiàn)拋灑，造成污染。此外，部分磚瓦窯廠原材料覆蓋不嚴(yán)，也極易產(chǎn)生揚(yáng)塵，加重污染。

（二）生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生污染

由于焦作市大部分企業(yè)都是采用爐窯燒結(jié)工藝，需要燃燒煤來(lái)提供熱量。由于安裝脫硫除塵設(shè)備成本相對(duì)較高，部分粗放型磚瓦窯廠不經(jīng)處理，將煤燃燒后所產(chǎn)生的大量飄塵、二氧化硫等有害物質(zhì)直接排出。飄塵能在大氣中長(zhǎng)期飄浮，二氧化硫增加空氣酸度，影響農(nóng)作物生長(zhǎng)，給人體健康帶來(lái)極大危害。

（三）大量占用土地資源

磚燒制完成后需要晾曬，占用面積較大的土地，少則數(shù)畝，多則數(shù)十畝。同時(shí)，他們所占用的農(nóng)村土地一般不在稅收征收范圍，產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益，卻沒(méi)土地稅收，造成土地資源浪費(fèi)。

（四）存在不少安全隱患

多數(shù)磚瓦窯廠是個(gè)體或者私營(yíng)企業(yè)，安全生產(chǎn)投入少，操作車間混亂，存在人員未經(jīng)安全培訓(xùn)直接上崗、電路老化、機(jī)械故障率高等情況，給從業(yè)者帶來(lái)很大的安全隱患。

（五）監(jiān)管難度較大

首先，磚瓦窯廠地域分散，一般隱蔽在鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，部分企業(yè)晝伏夜出，不易發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)后不能全時(shí)段監(jiān)管。其次，部分磚瓦窯廠產(chǎn)品主要供給鄰鄉(xiāng)村民，不開具發(fā)票，也不辦理工商執(zhí)照，難以通過(guò)常規(guī)手段監(jiān)管。

四、關(guān)于加強(qiáng)磚瓦窯廠監(jiān)管治理的建議

經(jīng)過(guò)調(diào)查和分析，對(duì)焦作市磚瓦窯廠的基本情況有了一定的認(rèn)識(shí)，對(duì)其在焦作市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響也有一個(gè)綜合的判斷，針對(duì)當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，結(jié)合外省市有效做法和焦作市具體情況，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）磚瓦作為基礎(chǔ)建筑材料在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中有不可或缺的作用，因此磚瓦窯廠不宜一概取締、全部關(guān)停

規(guī)模以上企業(yè)要繼續(xù)保留，加大力度規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為；要對(duì)改造難度小、產(chǎn)值大、相對(duì)規(guī)范的規(guī)模以下企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和培育，促進(jìn)其整合提升，力爭(zhēng)納入到規(guī)模以上企業(yè)管理范疇；對(duì)產(chǎn)值小、污染大、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)混亂的企業(yè)一律予以取締。

（二）堅(jiān)決取締證照不齊全、不愿納入相關(guān)職能部門管理范疇的磚瓦窯廠

取締后的土地用作項(xiàng)目建設(shè)。

（三）研究出臺(tái)磚瓦生產(chǎn)行業(yè)整合提升方案

對(duì)年產(chǎn)值低于某一水平（根據(jù)本文此前分析，總產(chǎn)值為超過(guò)1000萬(wàn)元的規(guī)下企業(yè)）的企業(yè)進(jìn)行整合提升，總量控制全市生產(chǎn)磚瓦窯的企業(yè)數(shù)量。

（四）制訂相應(yīng)政策，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)已整合的企業(yè)進(jìn)行全面管理

通過(guò)大數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)、排放、流通等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)，將其對(duì)環(huán)境的污染限制在可控范圍。

（五）鼓勵(lì)廢渣利用，規(guī)范廢渣的使用流程

避免堆放揚(yáng)塵、生產(chǎn)揚(yáng)塵、產(chǎn)后揚(yáng)塵。大力推廣新型環(huán)保墻材產(chǎn)品，扶持檔次較高、技術(shù)先進(jìn)的新型墻材項(xiàng)目。

（六）車輛禁止從事粉狀物營(yíng)運(yùn)，負(fù)責(zé)人此后不能再開辦與污染有關(guān)的企業(yè)

對(duì)在原料運(yùn)輸過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)拋灑的車輛，以及在夜晚進(jìn)行大量排污的企業(yè)，除進(jìn)行處罰外，將負(fù)責(zé)人列入全市誠(chéng)信黑名單，進(jìn)行公示。

（作者單位：焦作市統(tǒng)計(jì)局）

10.13999/j.cnki.scyj.2017.08.005