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進(jìn)一步維護(hù)基層民警執(zhí)法權(quán)益的途徑

2017-04-11 13:14荃,孫
關(guān)鍵詞:合法權(quán)益警務(wù)公安機(jī)關(guān)

夏 荃,孫 榕

(湖南警察學(xué)院 湖南長(zhǎng)沙 410138)

進(jìn)一步維護(hù)基層民警執(zhí)法權(quán)益的途徑

夏 荃,孫 榕

(湖南警察學(xué)院 湖南長(zhǎng)沙 410138)

作為基層民警,在執(zhí)行各項(xiàng)公務(wù)時(shí),特別是其合法權(quán)利受到侵害時(shí),其維護(hù)自身私權(quán)利的地位是弱勢(shì)的,究其原因有:民警執(zhí)法壓力空前高漲、公安機(jī)關(guān)作為專(zhuān)政機(jī)關(guān)的專(zhuān)門(mén)性和權(quán)威性有所淡化、公安機(jī)關(guān)缺乏“發(fā)聲”技巧和途徑,影響社會(huì)認(rèn)同、民警執(zhí)法權(quán)益的維護(hù)力度不夠,襲警成本低、警察維權(quán)機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后,民警缺乏維權(quán)意識(shí)和途徑等。應(yīng)從完善法律法規(guī),重樹(shù)和強(qiáng)化民警執(zhí)法權(quán)威;建立健全公安機(jī)關(guān)維權(quán)工作機(jī)制;建立有公信力和影響力的公共信息平臺(tái),完善警務(wù)公開(kāi),謀求社會(huì)認(rèn)同;加強(qiáng)基層警務(wù)保障等途徑進(jìn)一步維護(hù)基層民警執(zhí)法權(quán)益。

基層民警;權(quán)利救濟(jì);完善 途徑

中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速時(shí)期,帶來(lái)了諸多新的社會(huì)不公的現(xiàn)象。據(jù)北京大學(xué)中國(guó)社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心發(fā)布的《中國(guó)民生發(fā)展報(bào)告2014》數(shù)據(jù)顯示:中國(guó)處于頂端的1%富人家庭占有全國(guó)三分之一以上的財(cái)產(chǎn),而底端的25%家庭僅擁有中國(guó)財(cái)產(chǎn)總量的1%左右。貧富差距愈發(fā)明顯,階層固化愈發(fā)嚴(yán)重,從而導(dǎo)致各種社會(huì)矛盾凸顯,公民的日常情緒日益受“社會(huì)不公”所支配。當(dāng)公民利益和權(quán)力部門(mén)發(fā)生沖突時(shí),公民容易受自身情緒支配從而發(fā)泄不滿(mǎn),甚至為針對(duì)權(quán)力部門(mén)的暴力傾向叫好,進(jìn)而發(fā)展到同情、支持暴力的程度——從2008年的楊佳殺警案到2016年重慶交警陶佳被殺案,網(wǎng)絡(luò)上一直不乏有人將犯罪嫌疑人稱(chēng)為“俠士”。長(zhǎng)此以往,社會(huì)公共安全將受到難以防范的威脅。這是需要值得高度警惕的重大社會(huì)問(wèn)題。

2015年,全國(guó)公安機(jī)關(guān)為了社會(huì)的穩(wěn)定付出了沉痛的代價(jià),因公負(fù)傷的民警共計(jì)4599名,壯烈犧牲的民警共計(jì)438名,犧牲民警的平均年齡只有46.3歲。與此同時(shí),歪曲、丑化公安機(jī)關(guān)形象的涉警輿情卻層出不窮。深圳民警吃娃娃魚(yú)事件、王文軍案件、安慶槍擊案,尤其是北京雷洋案,經(jīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵引發(fā)廣大網(wǎng)民廣泛參與,彰顯公民參與法治社會(huì)建設(shè)的積極性和決心的同時(shí),我們也必須承認(rèn)這些事件給廣大公安民警心靈層面帶來(lái)了不小負(fù)面的沖擊,他們自發(fā)在微信群里發(fā)動(dòng)的“黃絲帶”行動(dòng),在一定程度上也反映出渴望維護(hù)自身合法權(quán)益的強(qiáng)烈訴求。沒(méi)有權(quán)利就不存在救濟(jì),合法權(quán)利是救濟(jì)得以存續(xù)的依據(jù)。同樣,“沒(méi)有救濟(jì)就沒(méi)有權(quán)利”。一種無(wú)法訴諸法律保護(hù)的權(quán)利,實(shí)際上根本就不是什么法律權(quán)利。兩面關(guān)系合成一個(gè)整體,構(gòu)成了法治社會(huì)價(jià)值的兩個(gè)要素[1]。因此在強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)、保證公民合法權(quán)益的同時(shí),基層民警的合法權(quán)利也必需予以尊重和保障,必要時(shí)應(yīng)在組織、制度、法律等層面進(jìn)一步完善基層民警權(quán)利救濟(jì)的途徑。

近年來(lái),我國(guó)法治建設(shè)取得了很大的進(jìn)步,但還應(yīng)該看到,地方政府在信息公開(kāi)、制定公共政策、社會(huì)治理的方式方法以及官員操守等方面仍然存在這樣那樣的問(wèn)題。公民對(duì)公權(quán)力的不信任感普遍存在。同時(shí),中國(guó)公民民權(quán)意識(shí)逐漸萌芽,網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政熱情空前高漲,而群眾的怨氣也容易轉(zhuǎn)嫁到政府基層職能部門(mén)頭上。派出所作為基層公安機(jī)關(guān)的主體,其工作最具綜合性、基礎(chǔ)性、直接性和廣泛性、影響性[2]。工作在第一線的基層派出所的民警,無(wú)疑就需直面整個(gè)社會(huì)的監(jiān)督、檢驗(yàn)、質(zhì)疑甚至刁難。如2013年廣東省被侵害民警中,有514名派出所民警和144名交警,2個(gè)警種占比高達(dá)90.5%。因此,基層民警執(zhí)法權(quán)益的維護(hù)必須進(jìn)一步加強(qiáng)。

當(dāng)前,公安機(jī)關(guān)缺乏“發(fā)聲”技巧和途徑,維護(hù)執(zhí)法權(quán)益舉步維艱。國(guó)內(nèi)各級(jí)公安機(jī)關(guān)盡管雖然陸續(xù)建立了類(lèi)似微博、微信等公眾信息平臺(tái),嘗試推行多樣性、實(shí)時(shí)性的警務(wù)公開(kāi)信息,但是相對(duì)而言仍缺乏影響力,如:2016年9月23日湖南省公安廳主辦,中南大學(xué)、長(zhǎng)沙市公安局協(xié)辦的“@湖南公安在線進(jìn)院校、進(jìn)社區(qū) 防電信詐騙大型公益宣傳活動(dòng)啟動(dòng)儀式”在中南大學(xué)舉行,只有1.9萬(wàn)人在線觀看了微博直播,約千名網(wǎng)友與@公安在線上進(jìn)行了互動(dòng)。在面臨越來(lái)越“苛刻”的輿論監(jiān)督的同時(shí),基層公安機(jī)關(guān)卻缺乏和民眾溝通的公共對(duì)話平臺(tái)及相關(guān)制度,如未建立新聞發(fā)言人制度或有建立類(lèi)似制度卻落實(shí)不力,和公眾溝通、交流的技巧也急需提高。

然而,新聞媒體的力量巨大。根據(jù)中國(guó)警察網(wǎng)輿情中心監(jiān)測(cè)平臺(tái)的數(shù)據(jù)顯示,在人民網(wǎng)新浪官方微博發(fā)布涉及2015年5月2日安慶槍擊案的報(bào)道——《警方還原黑龍江槍擊現(xiàn)場(chǎng)》后,截至5月17日18時(shí),該條信息的總曝光量達(dá)到82,946,545次,被轉(zhuǎn)發(fā)4033次。加之,某些新聞媒體缺乏人文精神,片面追求“眼球”效益,為了所謂的賣(mài)點(diǎn)、看點(diǎn),喜歡對(duì)涉警輿情斷章取義、捕風(fēng)捉影、歪曲事實(shí),甚至人為制造所謂“熱點(diǎn)”,其負(fù)面宣傳極易在公民中造成思維定勢(shì):警察隊(duì)伍里沒(méi)幾個(gè)好人。這些輿論偏見(jiàn)不僅有損民警在公眾心目中的形象,也挫傷了民警的職業(yè)榮譽(yù)感和認(rèn)同感。兩相對(duì)比,公安機(jī)關(guān)公眾信息平臺(tái)影響力的缺乏,受眾面偏小。這勢(shì)必影響警務(wù)信息的傳播與交流,進(jìn)而無(wú)助于涉警輿情的解決。

另一個(gè)事實(shí)是,民警執(zhí)法權(quán)益的維護(hù)力度不夠,襲警成本低。在《刑法》、《治安管理處罰法》、《人民警察法》等現(xiàn)行法律、法規(guī)中,只對(duì)“暴力”侵害公安民警人身安全的行為作出了相應(yīng)的處罰規(guī)定,而對(duì)于推攘、拉扯、辱罵、威脅民警,限制民警的行動(dòng),搶奪民警現(xiàn)場(chǎng)取證儀器,誣告、誣陷民警等一般性侵害行為,仍缺乏明確的法律依據(jù)進(jìn)行處罰。從《治安管理處罰法》上看,“處警告或者二百元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處五日以上十日以下拘留,可以并處五百元以下罰款”對(duì)違法者的處罰偏輕,震懾、保障功能不強(qiáng)。從《刑法》上看,對(duì)侵害民警執(zhí)法權(quán)益的違法犯罪行為主要依照第277條“妨害公務(wù)罪”定罪量刑,也就是說(shuō)沒(méi)有充分考慮到警察工作的復(fù)雜性、特殊性和危險(xiǎn)性,只是把公安民警視為一般國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,并未給予特別保護(hù)。2015年8月29日,《刑法修正案(九)》針對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的“襲警罪”給出了答案:“暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的,依照第一款的規(guī)定從重處罰”,對(duì)“從重處罰”的力度并未做出明確解釋。在警務(wù)實(shí)踐中,公安機(jī)關(guān)一般仍按照“妨害公務(wù)罪”論處,對(duì)當(dāng)事人處以治安或者刑事拘留。更有甚者,本著“多一事不如少一事”的原則,大事化小,小事化了。如:2016年8月5日,湖南省株洲市3名男子因駕駛無(wú)手續(xù)的改裝車(chē)上高速被查,持刀闖入交警隊(duì)后被民警制服,最后的處理結(jié)果為:3名男子經(jīng)過(guò)批評(píng)教育后被釋放。而此事件被當(dāng)?shù)孛襟w宣傳成為一種“警方成功化解危機(jī)”的典范。襲警成本低,勢(shì)必會(huì)造成公安民警在正常執(zhí)法時(shí),遭受不法侵害的幾率日益增大,而民警在執(zhí)法過(guò)程中屢受侵害一方面嚴(yán)重影響執(zhí)法效果、削弱執(zhí)法權(quán)威,另一方面也侵害了執(zhí)法民警自身的合法權(quán)利,導(dǎo)致民警開(kāi)展執(zhí)法時(shí)束手束腳。

從2002年2月上海市公安局率先成立“人民警察正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益保護(hù)委員會(huì)”起到2016年8月太原市公安局高調(diào)成立“維護(hù)公安民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益委員會(huì)”止,全國(guó)各地省、市公安機(jī)關(guān)成立維權(quán)機(jī)構(gòu)的仍不足三分之一。同時(shí),上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)基層民警苛求有余,關(guān)愛(ài)不足。如:2016年8月6日,重慶市武隆縣交巡警大隊(duì)協(xié)警在周末頂著40度高溫加班期間,因買(mǎi)西瓜被投訴,繼而被辭退,帶隊(duì)民警及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)均受到不同程度的處分。盡管據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,在省、市、縣(分局)、基層隊(duì)所民警中,認(rèn)為當(dāng)前侵害執(zhí)法民警合法權(quán)利形勢(shì)嚴(yán)峻的比例分別是75%、72%、73%和78%,但大多數(shù)民警都對(duì)群眾妨礙公務(wù)抱以“司空見(jiàn)慣”的心態(tài),未意識(shí)到維護(hù)自身合法權(quán)利的必要性和重要性,或者想維權(quán)卻不知道如何向維權(quán)部門(mén)求助。2014年河南省公安廳對(duì)7939名民警進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查,數(shù)據(jù)顯示有84.5%的民警被投訴舉報(bào)過(guò),但出于怕給領(lǐng)導(dǎo)找麻煩、引起領(lǐng)導(dǎo)不滿(mǎn)或自認(rèn)為組織調(diào)查以后也不會(huì)有結(jié)果等原因,無(wú)人提出維權(quán)申請(qǐng)。

(一)完善法律法規(guī),重樹(shù)和強(qiáng)化民警執(zhí)法權(quán)威。

暴力襲警案件頻發(fā)從本質(zhì)上看是警察執(zhí)法權(quán)威嚴(yán)重弱化的反映。而從根本上講,要重樹(shù)和強(qiáng)化民警執(zhí)法權(quán)威、實(shí)現(xiàn)對(duì)基層民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益的保護(hù),依靠的還是法律保障。立法機(jī)關(guān)和有立法權(quán)的政府職能部門(mén)應(yīng)針對(duì)近年來(lái)侵害民警執(zhí)法尊嚴(yán)和合法權(quán)益的案件呈現(xiàn)出數(shù)量遞增、范圍擴(kuò)大、手段翻新、侵害形式多樣的特點(diǎn),盡快制定出明確的法律、法規(guī)、制度和政策,為重樹(shù)、強(qiáng)化民警執(zhí)法權(quán)威和維護(hù)民警合法權(quán)益提供法律、法規(guī)、制度和政策支持。

1.可以借鑒外國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn),《刑法》在未能增設(shè)襲警罪的情況下,應(yīng)對(duì)“妨害公務(wù)罪”予以細(xì)化,明確各種妨害公務(wù)情形的刑責(zé),尤其是針對(duì)涉警情形可考慮適當(dāng)提高妨害公務(wù)罪的法定刑責(zé)。同時(shí)對(duì)《人民警察法》、《人民警察使用警械武器條例》等法律、制度予以修改和完善,適時(shí)和適度地放寬警察使用武器、警械的限制,確定并保護(hù)公安民警在執(zhí)行公務(wù)時(shí)實(shí)行“合法暴力”的權(quán)利,讓警察遇到暴力侵害時(shí)敢于使用“暴力”,使之與當(dāng)前的社會(huì)治安形勢(shì)及警察權(quán)益保護(hù)形勢(shì)相適應(yīng)。效仿中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)的規(guī)定》,明確規(guī)定民警在依法執(zhí)法過(guò)程中享有“豁免權(quán)”,加大對(duì)一線基層民警合法權(quán)利的保護(hù)?!吨伟补芾硖幜P法》對(duì)于侵犯人民警察合法權(quán)益但不構(gòu)成犯罪的行為,也應(yīng)有相應(yīng)明確的規(guī)定并確定出相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)。只有做到了有法可依,民警在受到侵害時(shí)才能理直氣壯地維護(hù)自身的合法權(quán)益。

2.可以考慮效仿中國(guó)海關(guān)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制,各地公安機(jī)關(guān)由公安部統(tǒng)管,或者制定相關(guān)法律條文明確確定出公安民警的執(zhí)法范圍,從而杜絕各種“非警務(wù)活動(dòng)”的出現(xiàn)。對(duì)非法的“非警務(wù)活動(dòng)”要實(shí)行責(zé)任倒查制度,讓公安機(jī)關(guān)尤其是基層民警敢于對(duì)“非警務(wù)活動(dòng)”說(shuō)不。2016年8月公安部等12個(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布 《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見(jiàn)》開(kāi)了個(gè)好頭。改革現(xiàn)行“110”接警制度,可以考慮建立大110平臺(tái),整合公安、路政、工商、城管、消防、銀行、醫(yī)院等多部門(mén)力量,當(dāng)接到110報(bào)警電話時(shí),根據(jù)報(bào)警信息予以甄別后歸口各職能部門(mén),做到各司其職,各負(fù)其責(zé),不能仍維持公安機(jī)關(guān)大包大攬的現(xiàn)狀。改進(jìn)和完善現(xiàn)行“警調(diào)”、“民調(diào)”制度,要把評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)從主觀性的“民眾滿(mǎn)意度”轉(zhuǎn)移到客觀的各類(lèi)案件發(fā)案率、破案率上,用真實(shí)的數(shù)據(jù)說(shuō)話。

3.加大已制定相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行力度,確立公安機(jī)關(guān)的權(quán)威性,如:堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊違規(guī)使用警用標(biāo)識(shí)冒充警察或自改裝警車(chē)的人員,切實(shí)解決當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的非警務(wù)人員違規(guī)穿著警服、佩戴警銜、警用標(biāo)志等問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)輔警隊(duì)伍的建設(shè)和管理,杜絕“臨時(shí)工”現(xiàn)象的發(fā)生。注重維護(hù)公安機(jī)關(guān)形象,提高人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的滿(mǎn)意度。

(二)建立健全公安機(jī)關(guān)維權(quán)工作機(jī)制。

各地公安機(jī)關(guān)要盡快建立和健全“人民警察正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益保護(hù)委員會(huì)”制度。當(dāng)公安民警在合法權(quán)益受到侵害時(shí),除了對(duì)侵害行為人進(jìn)行公權(quán)利上的懲罰外,還要注重對(duì)當(dāng)事民警的私權(quán)利進(jìn)行維權(quán),如對(duì)襲警行為造成的人身、名譽(yù)以及財(cái)物損失進(jìn)行索賠等。同時(shí),要注意不要局限于把“維權(quán)委員會(huì)”辦成內(nèi)部機(jī)構(gòu),避免落入“自說(shuō)自話”而缺乏公信力的尷尬局面。可以邀請(qǐng)社會(huì)各界人士,尤其是人大代表、律師、新聞工作者等加入委員會(huì),在監(jiān)督委員會(huì)合法開(kāi)展維權(quán)工作的同時(shí),可以做到有權(quán)威人士對(duì)當(dāng)事民警提供適時(shí)、適度、專(zhuān)業(yè)的法律、輿論援助。

要充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)督察部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督職能。公安隊(duì)伍中存在中的不作為和亂作為、執(zhí)法不公、權(quán)錢(qián)交易等亂象,是導(dǎo)致警察權(quán)威流失的主要因素。對(duì)于群眾舉報(bào)、投訴的涉警案件,督察部門(mén)要在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上及時(shí)查明和公布真相,在旗幟鮮明地保護(hù)公民合法權(quán)益不受侵害的同時(shí),也要堅(jiān)定地站在保護(hù)民警合法權(quán)益的立場(chǎng)上。在查處內(nèi)部問(wèn)題時(shí)做到不護(hù)短、不手軟、不逃避,在維護(hù)民警合法權(quán)益時(shí)做到“有禮、有理、有據(jù)”、不拋棄、不退讓。各級(jí)公安機(jī)關(guān)在通過(guò)督察加強(qiáng)內(nèi)部管理和監(jiān)督的同時(shí),不能忽視督察在維護(hù)民警合法權(quán)益時(shí)所能發(fā)揮的重要作用。

(三)建立有公信力和影響力的公共信息平臺(tái),完善警務(wù)公開(kāi),謀求社會(huì)認(rèn)同。

走群眾路線是公安機(jī)關(guān)性質(zhì)的內(nèi)在要求,良好的警民關(guān)系也是凈化社會(huì)環(huán)境,緩和社會(huì)矛盾,從而降低公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法成本、保障民警執(zhí)法權(quán)威和合法權(quán)益的社會(huì)基礎(chǔ)。要矯正、改善當(dāng)前警察在群眾心目中的形象,公安機(jī)關(guān)在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí),必需重視警察公共關(guān)系工作,注重密切警民關(guān)系。建立良好的警民關(guān)系,除了公安機(jī)關(guān)做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法之外,關(guān)鍵還要看公安機(jī)關(guān)和公眾間信息披露和溝通的渠道是否透明、合法、客觀、公正和通暢。各級(jí)公安機(jī)關(guān)不僅要把各項(xiàng)利民惠民工作落到實(shí)處,還要學(xué)會(huì)“開(kāi)口說(shuō)話”,在完善警務(wù)公開(kāi)的同時(shí)積極營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要學(xué)會(huì)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府對(duì)公安工作的支持,積極加強(qiáng)與社會(huì)新聞媒體的協(xié)調(diào)、溝通、交流和合作,充分利用社會(huì)媒體的信息資源平臺(tái),為公安宣傳工作服務(wù)。同時(shí),公安機(jī)關(guān)自身也要打造一批在社會(huì)上有公信力和影響力的公安公共信息平臺(tái)。充分利用社會(huì)新聞媒體和公安公共信息平臺(tái)進(jìn)行正面宣傳,大力表彰在平凡的崗位上兢兢業(yè)業(yè)、克己奉公的先進(jìn)公安民警,樹(shù)立標(biāo)桿;對(duì)涉警事件及時(shí)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性、時(shí)效性、權(quán)威性的真相還原;及時(shí)報(bào)道侵害民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益的典型案件,讓廣大人民群眾知道對(duì)合法執(zhí)法的民警進(jìn)行辱罵毆打、誣告陷害、惡意投訴、妨礙執(zhí)行公務(wù)以及擾亂公安機(jī)關(guān)辦公秩序等違法行為所要承擔(dān)的法律責(zé)任。通過(guò)宣傳和教育,讓廣大人民群眾“知警、懂警、助警”,保障民警合法權(quán)益不受侵害。同時(shí),結(jié)合落實(shí)和完善新聞發(fā)言人、治安預(yù)警等警務(wù)公開(kāi)制度,利用公共信息平臺(tái),對(duì)一段時(shí)期內(nèi)發(fā)案率高、危害性強(qiáng)、人民群眾權(quán)益容易受到侵害的案件及時(shí)進(jìn)行通報(bào),讓公眾防患于未然。如:及時(shí)更新電訊詐騙的手段和相應(yīng)防患措施。采取這些措施,可以讓公民感受到公安機(jī)關(guān)對(duì)其合法權(quán)益的關(guān)愛(ài)和保護(hù),密切警民關(guān)系,提高公眾滿(mǎn)意度的同時(shí)也能降低發(fā)案率,從而在一定程度上改善警力不足的局面,緩解基層民警的辦案壓力。

(四)加強(qiáng)基層警務(wù)保障。

現(xiàn)代警務(wù)保障要從單一的物質(zhì)條件保障向綜合保障轉(zhuǎn)變,即要對(duì)公安機(jī)關(guān)在履行法定職責(zé)和職權(quán)時(shí)提供全方位的保障,既包括法律、法規(guī)、制度、政策保障,也包括人力資源、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、武器裝備、社會(huì)環(huán)境保障等。通過(guò)建立科學(xué)、完善的警務(wù)保障體系,可以極大地激發(fā)民警職業(yè)認(rèn)同感和榮譽(yù)感,增強(qiáng)警隊(duì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力,當(dāng)民警合法權(quán)益受到侵害時(shí)也能及時(shí)有效地予以救濟(jì)。在警務(wù)實(shí)踐中,各級(jí)公安機(jī)關(guān)可以采取以下措施來(lái)加強(qiáng)基層警務(wù)保障:

1.建立快速反應(yīng)機(jī)制。通過(guò)建立快速反應(yīng)機(jī)制,上級(jí)部門(mén)就可以在基層民警執(zhí)法權(quán)益受到侵害時(shí)及時(shí)調(diào)度后續(xù)警力予以支援,采取多警種協(xié)作的模式,合力處理事件,從而最大限度地減輕涉事民警受到的傷害。

2.多渠道引進(jìn)人才,加強(qiáng)警力保障。各地基層公安機(jī)關(guān)要積極向黨委、政府申請(qǐng)警察編制,通過(guò)安置軍轉(zhuǎn)干部、招錄公安院校畢業(yè)生或公務(wù)員招考等形式,將眾多優(yōu)秀人才吸引到公安隊(duì)伍中來(lái),并充實(shí)到最需要警力的基層一線。充足的警力將大大提升基層民警控制現(xiàn)場(chǎng)局勢(shì)的能力,減少被執(zhí)法人的襲警沖動(dòng),從而避免民警受到傷害。同時(shí),充足的警力也可將基層民警從周而復(fù)始、繁重的工作中解放出來(lái),使其健康權(quán)、休息權(quán)等私權(quán)利得到充分保障。

3.增加經(jīng)費(fèi)投入,加強(qiáng)民警裝備保障。武器警械裝備對(duì)于保護(hù)警察的執(zhí)法安全具有舉足輕重的作用,這是血的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)[3]。從當(dāng)前的警務(wù)實(shí)踐來(lái)看,我國(guó)的警務(wù)裝備仍比較單一,民警在承擔(dān)著高風(fēng)險(xiǎn)的執(zhí)法任務(wù)的同時(shí),仍缺少有針對(duì)性的警務(wù)裝備予以支撐和保護(hù)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)在平時(shí)要注重加強(qiáng)基層民警的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練,通過(guò)提高民警的實(shí)戰(zhàn)技能,讓基層民警的自我保護(hù)能力得到提升。同時(shí),必須給一線民警配備齊全必要的防身裝備及警械具。針對(duì)基層民警不敢用槍、不擅于用槍的現(xiàn)狀,應(yīng)研究開(kāi)發(fā)殺傷力小,但具有威懾力、約束力的新型警械,例如:麻醉槍、電擊槍等,并及時(shí)配備到一線,充分保障基層民警的合法執(zhí)法權(quán)益。

4.改進(jìn)和完善內(nèi)部制度,加強(qiáng)民警職業(yè)保障。積極探索改進(jìn)公安經(jīng)費(fèi)保障的新機(jī)制,適當(dāng)提高民警,尤其是一線基層民警的經(jīng)濟(jì)待遇;為易受侵害的一線民警辦理好人身意外保險(xiǎn)、重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn);當(dāng)發(fā)生民警執(zhí)法權(quán)益受侵案件時(shí),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)尤其是“一把手”要敢于擔(dān)當(dāng),堅(jiān)決維護(hù)好民警的執(zhí)法權(quán)威,并加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事民警的心理干預(yù),有效地提高民警的心理健康程度和自我調(diào)適能力;各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在制定內(nèi)部制度時(shí),要注重前瞻性,要充分意識(shí)到制度是用來(lái)規(guī)范、約束和指導(dǎo)民警執(zhí)法行為,而不是用來(lái)加重基層民警責(zé)任和義務(wù)的,尤其要避免出現(xiàn)“面子制度”、“政績(jī)制度”,再不能出現(xiàn)“派出所民警一律住單位,只能周末回家”這類(lèi)閉門(mén)造車(chē)似的制度。只要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)真正做到“想民警之所想,急民警之所急”,就能激發(fā)廣大民警的職業(yè)認(rèn)同感和職業(yè)榮譽(yù)感,從而極大增強(qiáng)警隊(duì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

只要各級(jí)公安機(jī)關(guān)上下合力,在嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律、規(guī)范執(zhí)法程序、保障公民合法權(quán)益的同時(shí),采取各種合法、有效的措施,充分保障基層民警的合法執(zhí)法權(quán)益,并對(duì)合法權(quán)益受到侵害的民警及時(shí)予以權(quán)利救濟(jì),近年來(lái)襲警案(事)件頻發(fā)、基層民警的合法執(zhí)法權(quán)益屢受侵害的社會(huì)現(xiàn)狀將會(huì)得到極大的改善,民警的工作積極性、執(zhí)法信心、職業(yè)認(rèn)同感和榮譽(yù)感也將得到極大提高。

[1]李 ?。畯墓駲?quán)利救濟(jì)角度看我國(guó)信訪制度改革[J].求索,2007,(3),47-49.

[2]馮思博.論基層公安民警執(zhí)法權(quán)益的法律保護(hù)[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2015,(17).

[3]王莉莉.公安民警非戰(zhàn)術(shù)原因造成的流血犧牲更應(yīng)避免[N].人民公安報(bào),2014-02-17.

(責(zé)任編輯:李宗侯)

D035.31

:A

1674-5612(2017)02-0124-05

2016-05-23

夏 荃,(1971- ),男,湖南邵陽(yáng)人,公共管理碩士,湖南警察學(xué)院講師,研究方向:公安管理學(xué);孫 榕,(1979-),女,湖南岳陽(yáng)人,岳陽(yáng)市公安局網(wǎng)技支隊(duì)三大隊(duì)教導(dǎo)員,研究方向:公安管理學(xué)、公安技術(shù)偵察。

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