張慶林

(中央司法警官學(xué)院 法學(xué)院，河北保定 071000)

登記離婚制度中兒童權(quán)利保障研究

張慶林

(中央司法警官學(xué)院 法學(xué)院，河北保定 071000)

保障兒童權(quán)利是國(guó)家尊重和保障人權(quán)的重要內(nèi)容。登記離婚是我國(guó)重要的離婚方式之一，在保障離婚自由的同時(shí)，還需要保障兒童權(quán)利。我國(guó)的登記離婚制度存在適用條件過(guò)于寬松，離婚協(xié)議缺乏有效監(jiān)督，忽視兒童權(quán)利地位等問(wèn)題。為完善登記離婚制度，需要樹(shù)立兒童利益最大化的立法理念，提高登記離婚的適用條件，強(qiáng)化婚姻登記機(jī)關(guān)的服務(wù)意識(shí)和監(jiān)督職責(zé)，尊重兒童的權(quán)利主體地位。

登記離婚；兒童權(quán)利；離婚自由

兒童①是人類(lèi)社會(huì)持續(xù)發(fā)展進(jìn)步的希望和寄托。保障兒童權(quán)利是國(guó)際社會(huì)達(dá)成的普遍共識(shí)，是國(guó)家尊重和保障人權(quán)的重要內(nèi)容，更是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的應(yīng)有之意。我國(guó)歷來(lái)非常重視通過(guò)法律手段來(lái)保障兒童權(quán)利。我國(guó)現(xiàn)行《憲法》《婚姻法》《未成年人保護(hù)法》《反家庭暴力法》等法律法規(guī)明確規(guī)定了保護(hù)兒童合法權(quán)益的基本原則和具體內(nèi)容。

近年來(lái)，隨著我國(guó)無(wú)過(guò)錯(cuò)離婚制度的確立和民眾婚姻家庭價(jià)值觀(guān)念的不斷轉(zhuǎn)變，我國(guó)離婚率呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)之態(tài)勢(shì)。②我國(guó)《婚姻法》規(guī)定，離婚程序包括登記離婚和訴訟離婚兩種方式。其中，登記離婚是最為常見(jiàn)、采用比例較高的一種離婚方式。如2015年我國(guó)依法辦理離婚手續(xù)的有384.1萬(wàn)對(duì)，其中，民政部門(mén)登記離婚314.9萬(wàn)對(duì)，所占比例高達(dá)82%。然而，離婚不只是夫妻雙方解除婚姻關(guān)系的私事，更關(guān)系到離婚家庭中兒童的合法權(quán)益和健康成長(zhǎng)。我國(guó)登記離婚制度更多關(guān)注男女雙方當(dāng)事人的離婚自由和人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益，而忽視了兒童合法權(quán)益的保障。因此，關(guān)注和研究登記離婚制度中兒童權(quán)利保障具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、登記離婚與兒童權(quán)利概述

從婚姻制度的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，離婚自由已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，亦是我國(guó)婚姻法一直堅(jiān)持的基本原則。與訴訟離婚一樣，登記離婚是我國(guó)踐行離婚自由精神的重要制度，需要繼續(xù)堅(jiān)持。兒童權(quán)利與離婚存在密切關(guān)系。父母雙方在登記離婚的過(guò)程中，需要特別關(guān)注兒童權(quán)利。

(一)離婚自由是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)

自由一直是人類(lèi)孜孜追求的終極目標(biāo)，離婚自由是現(xiàn)代離婚立法的發(fā)展趨勢(shì)。從古至今，離婚制度經(jīng)歷了禁止離婚、限制離婚到自由離婚的發(fā)展歷程，離婚標(biāo)準(zhǔn)也從男子專(zhuān)權(quán)、過(guò)錯(cuò)主義發(fā)展到男女平等、無(wú)過(guò)錯(cuò)主義的破裂離婚標(biāo)準(zhǔn)。離婚自由成為人類(lèi)追求愛(ài)情幸福、家庭和諧、社會(huì)穩(wěn)定的重要制度。

離婚自由是我國(guó)婚姻法一直堅(jiān)持的基本原則。作為新中國(guó)成立后頒布的第一部基本法，1950年《婚姻法》徹底廢除了舊社會(huì)封建主義的離婚制度，確立了離婚自由制度，適用行政登記離婚和訴訟離婚程序。規(guī)定雙方自愿離婚的，可以離婚，一方堅(jiān)決要求離婚的，調(diào)解無(wú)效的，也可以離婚。而1980年《婚姻法》在繼續(xù)堅(jiān)持離婚自由原則的基礎(chǔ)上，則進(jìn)一步明確離婚的標(biāo)準(zhǔn)為破裂主義；同時(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持登記離婚制度，雙方自愿離婚的，必須親自到婚姻登記機(jī)關(guān)辦理離婚手續(xù)。正因?yàn)殡x婚自由符合婚姻的本質(zhì)，與公民日益增強(qiáng)的權(quán)利意識(shí)、婚姻家庭價(jià)值觀(guān)念相一致，才被社會(huì)所認(rèn)可，這也是確立登記離婚制度的前提和基礎(chǔ)。

(二)登記離婚是踐行離婚自由的重要制度

登記離婚制度，又稱(chēng)協(xié)議離婚，指具有合法夫妻關(guān)系的男女雙方當(dāng)事人在就自愿離婚、離婚財(cái)產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)等事項(xiàng)達(dá)成協(xié)議的基礎(chǔ)上，通過(guò)辦理行政登記來(lái)解除婚姻關(guān)系的一種離婚制度。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行《婚姻法》第31條規(guī)定，登記離婚的條件是：一是男女雙方具有合法有效的夫妻關(guān)系；二是男女雙方均同意協(xié)議離婚；三是男女雙方在離婚財(cái)產(chǎn)分割和未成年子女撫養(yǎng)等問(wèn)題上達(dá)成協(xié)議。③2003年《婚姻登記條例》規(guī)定，登記離婚程序具體包括申請(qǐng)、審查和登記離婚三個(gè)階段。為了體現(xiàn)離婚自由和便民高效原則，該《條例》簡(jiǎn)化了辦理登記離婚的手續(xù)，即雙方需要提交本人的身份證和戶(hù)口本、結(jié)婚證、離婚協(xié)議書(shū)，不再需要提交自己所在單位或居委會(huì)、村委會(huì)出具的介紹信。在審查階段，婚姻登記機(jī)關(guān)需要對(duì)離婚登記當(dāng)事人提交的證件、證明材料進(jìn)行審查并詢(xún)問(wèn)相關(guān)情況。如果男女雙方確系自愿離婚，并且已經(jīng)對(duì)離婚財(cái)產(chǎn)分割、債務(wù)承擔(dān)和未成年子女撫養(yǎng)等問(wèn)題達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記，而不再適用1994年《婚姻登記管理?xiàng)l例》所規(guī)定的一個(gè)月離婚申請(qǐng)審查期。

由此可見(jiàn)，我國(guó)登記離婚制度的核心要件就是雙方具有離婚的意愿，且程序簡(jiǎn)便、高效，減少公權(quán)力對(duì)個(gè)人事務(wù)的過(guò)多介入，貫徹婚姻自由和意思自治原則，契合婚姻制度內(nèi)在的契約屬性和私權(quán)屬性，充分保障公民的離婚自由權(quán)利。因此，有學(xué)者指出，在大陸法系、英美法系等主要國(guó)家的協(xié)議離婚制度中，我國(guó)的登記離婚制度已是世界上最自由的離婚制度之一。[1]

(三)離婚中兒童權(quán)利應(yīng)該得到保障

兒童的幸福和成長(zhǎng)關(guān)系人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，兒童權(quán)利是世界人權(quán)的重要內(nèi)容，如何更好地尊重、保護(hù)兒童權(quán)利已經(jīng)成為世界各國(guó)無(wú)法回避的重要課題。兒童權(quán)利是指兒童基于其特殊身心需求所擁有的一種有別于成人的權(quán)利，這種權(quán)利為道德、法律或習(xí)俗所認(rèn)可且為正當(dāng)?shù)?。[2]英國(guó)學(xué)者羅杰斯從廣義范疇上將兒童權(quán)利分為受撫養(yǎng)權(quán)和自主權(quán)。兒童年齡較小，身體和心智尚未發(fā)育完全。這些局限使其無(wú)法在社會(huì)上獨(dú)立生存，需要來(lái)自家庭和國(guó)家的撫養(yǎng)照顧。基于血緣和親情，家庭是兒童健康成長(zhǎng)的最理想環(huán)境，父母是撫養(yǎng)照顧子女的天然人選，能給予子女最無(wú)私的照顧和情感上的關(guān)懷，因此，父母及其組建的家庭在兒童受撫養(yǎng)權(quán)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中擔(dān)負(fù)著首要責(zé)任。

然而，離婚自由制度在保障男女雙方婚姻權(quán)利的同時(shí)，畢竟導(dǎo)致了家庭解體，給當(dāng)事人、子女和社會(huì)造成重大影響。因此，為了避免離婚過(guò)度自由所帶來(lái)的消極后果，實(shí)現(xiàn)離婚自由與社會(huì)正義之間的均衡關(guān)系，世界上多數(shù)國(guó)家的普遍做法就是，在保障離婚自由的同時(shí)，進(jìn)一步建立和完善離婚自由的平衡機(jī)制，對(duì)離婚自由進(jìn)行適當(dāng)限制，強(qiáng)化對(duì)婚姻關(guān)系中弱勢(shì)一方和子女利益的保護(hù)和救濟(jì)手段，降低離婚的社會(huì)成本。[3]

父母離婚后，兒童的生活方式發(fā)生重大改變，無(wú)法享受完整家庭所帶來(lái)的親情氛圍，更給其心理、生理、社會(huì)交往等方面造成較大的負(fù)面影響。因此，減少父母離婚對(duì)兒童造成的傷害，樹(shù)立子女本位理念，確立兒童最大利益原則，保障兒童權(quán)利，已經(jīng)成為現(xiàn)代離婚法的重要內(nèi)容和價(jià)值選擇。對(duì)此，為保障離婚家庭中兒童權(quán)利，我國(guó)現(xiàn)行《婚姻法》也作出相應(yīng)規(guī)定。如在登記離婚中，父母只有在妥善處理子女撫養(yǎng)問(wèn)題后才可以離婚；父母離婚并不會(huì)割斷父母與子女之間的親子關(guān)系，父母對(duì)子女仍需承擔(dān)撫養(yǎng)職責(zé)；規(guī)定子女直接撫養(yǎng)人確定的原則和子女撫養(yǎng)費(fèi)的給付；同時(shí)，考慮到父母子女間情感交流的需要，還規(guī)定了探望權(quán)制度。

總之，任何自由都不是絕對(duì)的，是有限度的相對(duì)自由。離婚自由同樣如此。離婚不僅僅是夫妻雙方的私事，更與其子女、家庭和社會(huì)密切相關(guān)，需要在離婚自由和公平正義之間尋求適當(dāng)?shù)钠胶?。需求平衡的主要途徑就是?duì)離婚自由的空間進(jìn)行適當(dāng)壓縮和限制，以為家庭成員中的兒童等弱勢(shì)群體謀求更多的權(quán)益關(guān)照。

二、我國(guó)登記離婚制度中兒童權(quán)利保障之缺陷

從保障兒童權(quán)利的角度來(lái)審視，我國(guó)的登記離婚制度并不完美，仍然存在一定的缺陷，主要表現(xiàn)為：登記離婚的適用條件過(guò)于寬松，限制不足；離婚協(xié)議缺乏有效監(jiān)督，監(jiān)督不夠；忽視兒童的權(quán)利主體地位，重視不夠。

(一)登記離婚的適用條件過(guò)于寬松

如前所述，我國(guó)現(xiàn)行《婚姻法》規(guī)定，只要具有合法夫妻關(guān)系的男女雙方自愿離婚，并且就財(cái)產(chǎn)分割和子女撫養(yǎng)問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，就可以辦理登記離婚。由此可見(jiàn)，我國(guó)登記離婚制度幾乎沒(méi)有任何限制條件，適用條件過(guò)于寬松，相應(yīng)的限制條件較少，其主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

1.離婚雙方?jīng)]有結(jié)婚年限的最低限制。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行《婚姻法》第31條的規(guī)定，登記離婚程序?qū)δ信p方?jīng)]有結(jié)婚年限的要求。這也就能解釋?zhuān)瑸槭裁丛谖覈?guó)出現(xiàn)了很多“閃婚閃離”，甚至“上午結(jié)婚，下午離婚”的現(xiàn)象。對(duì)男女雙方的結(jié)婚年限不設(shè)限制，在一定程度上保障了離婚自由和意思自治原則，但是更應(yīng)該看到，離婚不僅僅是男女雙方的個(gè)人事務(wù)，更關(guān)系到子女、雙方家庭和社會(huì)的利益?！伴W婚閃離”現(xiàn)象反映出男女雙方將婚姻視為兒戲的錯(cuò)誤觀(guān)念，對(duì)婚姻家庭缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅態(tài)度，對(duì)法定義務(wù)和責(zé)任缺乏應(yīng)有的個(gè)人擔(dān)當(dāng)，對(duì)國(guó)家政策和社會(huì)秩序缺乏應(yīng)有的尊重。

2.登記離婚缺乏調(diào)解程序。在我國(guó)的登記離婚程序中，離婚登記機(jī)關(guān)僅對(duì)離婚材料進(jìn)行書(shū)面審查，而不負(fù)有對(duì)離婚雙方進(jìn)行調(diào)節(jié)的職責(zé)。男女雙方離婚的原因是多樣的。除了有些確實(shí)是夫妻感情不和，關(guān)系破裂之外，有很多情況是因?yàn)榧彝ガ嵤禄蛞驕贤ú粫硨?dǎo)致的誤會(huì)而引起的，如生活習(xí)慣差異、婆媳關(guān)系緊張、雙方缺乏信任等情況。對(duì)于這些情況，如果沒(méi)有第三人居中調(diào)解、勸說(shuō)和說(shuō)和，雙方很有可能就會(huì)草率離婚，這不符合我國(guó)婚姻法的立法宗旨。而與之相反，在我國(guó)的離婚訴訟程序中，法庭調(diào)解是離婚訴訟的必經(jīng)程序。法院只有在調(diào)解無(wú)效的情況下，才會(huì)作出判決?？梢?jiàn)，我國(guó)的登記離婚程序需要構(gòu)建適當(dāng)?shù)恼{(diào)解機(jī)制。

3.未成年子女沒(méi)有年齡限制。兒童是國(guó)家的未來(lái)、民族的希望。完整的家庭是兒童健康成長(zhǎng)的理想環(huán)境。而離婚意味著家庭的解體。殘缺的家庭必定會(huì)給兒童成長(zhǎng)帶來(lái)不利的影響。而我國(guó)登記離婚制度過(guò)于注重保護(hù)男女雙方的離婚自由，而忽視了未成年子女的健康成長(zhǎng)，即不管未成年子女的年齡有多小，即使還處于哺乳期，他們的父母都可以離婚。從某種意義上說(shuō)，父母的離婚是以犧牲未成年子女的成長(zhǎng)利益為代價(jià)的。這有悖于以公平正義為核心價(jià)值取向的法律精神和道德觀(guān)念。

由此可見(jiàn)，我國(guó)登記離婚程序的適用條件過(guò)于寬松。如果夫妻感情還沒(méi)有完全破裂，只因雙方一時(shí)感情用事，草率離婚，就會(huì)出現(xiàn)更多的離異家庭。很顯然，離異家庭不利于兒童的健康成長(zhǎng)。

(二)離婚協(xié)議缺乏有效監(jiān)督

我國(guó)現(xiàn)行《婚姻法》第31條規(guī)定，在男女雙方辦理登記離婚時(shí)，婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)該查明雙方確實(shí)對(duì)子女問(wèn)題已有適當(dāng)處理時(shí)，才辦理離婚。此規(guī)定存在以下兩個(gè)問(wèn)題：第一，離婚協(xié)議對(duì)子女問(wèn)題進(jìn)行適當(dāng)處理，而并未明確“適當(dāng)”的判斷標(biāo)準(zhǔn)。第二，婚姻登記機(jī)關(guān)對(duì)離婚協(xié)議的“查明”是實(shí)質(zhì)審查還是形式審查，其審查方式是什么并未明確。對(duì)此問(wèn)題，我國(guó)多數(shù)學(xué)者認(rèn)為應(yīng)是形式審查。其主要依據(jù)就是2003年《婚姻登記條例》第13條的規(guī)定，即當(dāng)事人自愿離婚，并已對(duì)子女撫養(yǎng)等問(wèn)題達(dá)成一致處理意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記。從“當(dāng)場(chǎng)予以登記”就可以推斷出婚姻登記機(jī)關(guān)僅僅審查離婚父母是否對(duì)子女撫養(yǎng)問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，至于撫養(yǎng)協(xié)議的具體內(nèi)容如何，是否有利于子女健康成長(zhǎng)，則不進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。

基于血緣親情關(guān)系，我們都認(rèn)為，父母會(huì)竭盡全力去照顧、呵護(hù)、疼愛(ài)自己的孩子，但這一推斷并不是絕對(duì)的。有些情況下，人性的自覺(jué)和道德的約束往往顯得過(guò)于蒼白無(wú)力。在父母雙方離婚時(shí)，有些父母可能會(huì)僅僅考慮自己的感受，將孩子據(jù)為己有，甚至有些父母將孩子視為離婚的籌碼或懲罰對(duì)方的工具，而忽視了孩子健康成長(zhǎng)所需要的環(huán)境。如有些經(jīng)濟(jì)條件不好的父母為了爭(zhēng)取孩子的直接撫養(yǎng)權(quán)而主動(dòng)放棄對(duì)方支付撫養(yǎng)費(fèi)。在這種情況下，父母雙方達(dá)成的子女撫養(yǎng)協(xié)議很有可能不利于子女健康?？梢?jiàn)，婚姻登記機(jī)關(guān)沒(méi)有完全履行保護(hù)兒童利益的監(jiān)督和干預(yù)職責(zé)。

(三)忽視兒童的權(quán)利主體地位

兒童作為獨(dú)立存在的權(quán)利主體，在道德和法律上具有正當(dāng)性。德國(guó)學(xué)者蔡特金指出，婚姻并不像喝水這么簡(jiǎn)單，它會(huì)產(chǎn)生一個(gè)新的生命，因而產(chǎn)生社會(huì)責(zé)任。[4]同樣，離婚并不僅是男女雙方的私人事務(wù)，它還關(guān)乎兒童的健康成長(zhǎng)。因此，在處理離婚問(wèn)題時(shí)，還應(yīng)該關(guān)注兒童利益。如在訴訟離婚中，法院在確定子女直接撫養(yǎng)人時(shí)，需要征求10周歲以上未成年子女的意見(jiàn)。④這一規(guī)定就考慮到兒童的切身感受和意見(jiàn)。

但是，在家長(zhǎng)制傳統(tǒng)的深刻影響之下，我國(guó)的大部分父母仍將未成年子女視為蜷縮在羽翼下的雛鳥(niǎo)，視為完全依賴(lài)父母庇護(hù)而不享有平等話(huà)語(yǔ)權(quán)的主體，遠(yuǎn)沒(méi)有把孩子放在應(yīng)有的權(quán)利主體之上。理查德·法森在其代表作《與生俱來(lái)的權(quán)利》中指出，兒童享有選擇自己家庭的權(quán)利，要允許兒童生活在他們喜歡的地方并和他們喜歡的人一起生活,并且兒童對(duì)自己的家必須享有投票權(quán)。[5]而在登記離婚程序中，關(guān)于子女撫養(yǎng)問(wèn)題，婚姻登記機(jī)關(guān)僅征求父母的意見(jiàn)，不考慮子女的意見(jiàn)如何。子女成為任父母擺布的玩偶。作為離婚事件中最大的受害者，兒童的表達(dá)缺失無(wú)疑為家長(zhǎng)制作風(fēng)的表現(xiàn)。此外，我國(guó)的探望權(quán)制度僅規(guī)定，不直接撫養(yǎng)子女的父母一方享有探望子女的權(quán)利，而子女不享有探望父母的權(quán)利，只能被動(dòng)地接受父母的探望，淪為探望權(quán)的對(duì)象?？梢?jiàn)，登記離婚制度忽視了兒童的權(quán)利主體地位。

三、我國(guó)登記離婚制度中兒童權(quán)利保障之完善

(一)樹(shù)立兒童利益最大化的立法理念

保護(hù)兒童權(quán)利已經(jīng)成為國(guó)際人權(quán)法領(lǐng)域的重要內(nèi)容。1989年《兒童權(quán)利公約》是第一部關(guān)于兒童權(quán)利保護(hù)且具有法律約束力的國(guó)際性條約，規(guī)定了兒童利益最大化原則。即關(guān)于兒童的一切行為，不論是由公私社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、法院、行政當(dāng)局或立法機(jī)構(gòu)執(zhí)行，均應(yīng)以?xún)和淖畲罄鏋橐环N首要考慮。我國(guó)作為《兒童權(quán)利公約》的成員國(guó)，應(yīng)該具體落實(shí)、關(guān)注、保護(hù)兒童權(quán)利。在登記離婚保障離婚自由的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注兒童利益，確立兒童利益最大化的立法理念，將離婚對(duì)兒童造成的傷害降到最低。婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)該提高服務(wù)水平，加大工作人員的培訓(xùn)力度，提高兒童權(quán)利的保護(hù)意識(shí)。

(二)提高登記離婚的適用條件

為保障兒童權(quán)利，建議從以下兩個(gè)方面提高登記離婚程序的適用條件：

1.增加男女雙方結(jié)婚年限的限制。我國(guó)的登記離婚制度應(yīng)該增加男女雙方結(jié)婚年限的規(guī)定，即申請(qǐng)登記離婚的雙方當(dāng)事人的婚姻關(guān)系必須持續(xù)至少2年的時(shí)間。結(jié)婚年限的限制并不是為了限制雙方的離婚自由，而是給予雙方婚后充分的磨合時(shí)間，相互適應(yīng)對(duì)方，同時(shí)也讓雙方冷靜下來(lái)，認(rèn)真嚴(yán)肅地對(duì)待自己的婚姻問(wèn)題，充分考慮離婚的后果，可以有效防止草率離婚。關(guān)于結(jié)婚年限的時(shí)間長(zhǎng)短問(wèn)題，各國(guó)規(guī)定不一。如在法國(guó)，雙方不得在結(jié)婚的前6個(gè)月內(nèi)提出雙方自愿的離婚；在英國(guó)、墨西哥、荷蘭和我國(guó)澳門(mén)地區(qū)，均規(guī)定結(jié)婚1年之后才可以提出離婚；而在我國(guó)香港地區(qū)，結(jié)婚年限甚至達(dá)到了3年之久。鑒于我國(guó)《婚姻法》將因感情不和分居滿(mǎn)2年作為訴訟離婚的法定事由之一，⑤因此，結(jié)合根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，建議將結(jié)婚年限設(shè)置為2年。

2.將登記機(jī)關(guān)的調(diào)解作為前置程序。離婚糾紛往往含有感情因素、家庭倫理觀(guān)念、親子關(guān)系等多種因素，具有復(fù)雜性。而調(diào)解在解決婚姻家事糾紛方面具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，被很多國(guó)家所認(rèn)可。如《澳大利亞家庭法》規(guī)定了家事糾紛的調(diào)解制度，《匈牙利民法典》也規(guī)定離婚程序必須先試行調(diào)解。通過(guò)婚姻登記機(jī)關(guān)的說(shuō)和、勸說(shuō)和說(shuō)理等調(diào)解活動(dòng)，往往可以消除雙方誤會(huì)，緩和雙方的矛盾，使感情尚未完全破裂的夫妻避免草率離婚。我國(guó)部分地區(qū)婚姻登記機(jī)關(guān)的實(shí)踐也證明，在登記離婚程序中設(shè)置調(diào)解服務(wù)，確實(shí)能夠起到了防止輕率離婚的作用。[6]

3.有未滿(mǎn)10周歲子女的不適用登記離婚。10周歲以下的年幼兒童，身體、心智水平仍處于初始發(fā)育階段，對(duì)事物之利害關(guān)系無(wú)法做出合理準(zhǔn)確、獨(dú)立自由地判斷，無(wú)法在父母離婚過(guò)程中維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益 ，這就需要國(guó)家公權(quán)力的介入。如俄羅斯、墨西哥等國(guó)規(guī)定，有未成年子女的夫妻雙方應(yīng)當(dāng)通過(guò)法院離婚。在我國(guó)，如果規(guī)定有未成年子女的男女雙方只能通過(guò)訴訟離婚，則必然會(huì)給法院帶來(lái)無(wú)法承受的辦案壓力，不符合我國(guó)的實(shí)際情況。因此，建議男女雙方有未滿(mǎn)10周歲子女的不適用登記離婚，而適用訴訟離婚程序。在訴訟離婚程序中，法庭在較為寬松的期限內(nèi)，可以通過(guò)調(diào)解、調(diào)查等活動(dòng)，全面、詳細(xì)地了解整個(gè)案件，在兒童最大利益原則指導(dǎo)下解決子女撫養(yǎng)問(wèn)題。

(三)強(qiáng)化婚姻登記機(jī)關(guān)的服務(wù)意識(shí)和審查職責(zé)

1.強(qiáng)化婚姻登記機(jī)關(guān)的服務(wù)意識(shí)?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)應(yīng)該本著為人民服務(wù)的宗旨，為離婚當(dāng)事人提供全面的指導(dǎo)和服務(wù)?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)可以通過(guò)深入社區(qū)、舉辦講座、開(kāi)通咨詢(xún)熱線(xiàn)等方式，宣傳法律法規(guī)和婚姻經(jīng)營(yíng)技巧，進(jìn)行心理干預(yù)；還可以在業(yè)務(wù)大廳展示離婚協(xié)議書(shū)的樣本或提供代寫(xiě)服務(wù)。學(xué)者的實(shí)證調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該做法取得非常好的效果，值得推廣。[7]

2.強(qiáng)化婚姻登記機(jī)關(guān)的審查職責(zé)。在保護(hù)兒童權(quán)利方面，國(guó)家責(zé)任不可替代。兒童人權(quán)需要國(guó)家承擔(dān)給付義務(wù)。[8]針對(duì)離婚協(xié)議缺乏有效監(jiān)督的問(wèn)題，婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)該強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)督和干預(yù)意識(shí)，擯棄“離婚是家務(wù)事”的錯(cuò)誤觀(guān)念，對(duì)涉及兒童撫養(yǎng)問(wèn)題的離婚協(xié)議進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。首先，政府應(yīng)該給予婚姻登記機(jī)關(guān)更多的人力和物力支持，提供人員保障；其次，在審查離婚協(xié)議時(shí)，工作人員要仔細(xì)詢(xún)問(wèn)，必要時(shí)可以走訪(fǎng)社區(qū)、學(xué)校或其他親屬人員，充分了解父母雙方和子女的情況，以判斷離婚協(xié)議是否有利于子女成長(zhǎng)。工作人員如果發(fā)現(xiàn)離婚協(xié)議有損于子女利益的，應(yīng)該督促當(dāng)事人進(jìn)行修改、完善。如果父母拒絕修改、完善離婚協(xié)議的，則婚姻登記機(jī)關(guān)可以拒絕辦理離婚登記手續(xù)。

(四)尊重兒童的權(quán)利主體地位

在登記離婚過(guò)程中，征求、考慮兒童意見(jiàn)是尊重兒童權(quán)利主體地位的重要表現(xiàn)。10周歲以上的兒童具有相當(dāng)強(qiáng)的思考、判斷和表達(dá)能力。在父母離婚過(guò)程中，10周歲以上的子女可以就愿意隨哪方生活、教育、探望等問(wèn)題發(fā)表自己的意見(jiàn)，且為父母所考慮。婚姻登記機(jī)關(guān)在審查離婚協(xié)議時(shí)，在必要情況下，也可以征求子女的意見(jiàn)。同時(shí)，父母和婚姻登記機(jī)關(guān)在確定探望的對(duì)象、時(shí)間、地點(diǎn)和方式時(shí)，也需要考慮子女的意見(jiàn)。

注釋?zhuān)?/p>

①本文遵循1989年聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》對(duì)“兒童”的界定，系指18周歲以下的任何人。

②統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年至2015年，我國(guó)粗離婚率呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。數(shù)據(jù)詳見(jiàn)：《民政部發(fā)布2015年社會(huì)服務(wù)發(fā)展公報(bào)》，訪(fǎng)問(wèn)網(wǎng)址：http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzyw/201607/7 00001136.shtml，訪(fǎng)問(wèn)日期：2017年2月25日。

③ 我國(guó)《婚姻法》第31條規(guī)定：男女雙方自愿離婚的，準(zhǔn)予離婚。雙方必須到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)離婚?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)查明雙方確實(shí)是自愿并對(duì)子女和財(cái)產(chǎn)問(wèn)題已有適當(dāng)處理時(shí)，發(fā)給離婚證。

④1993年最高人民法院《關(guān)于人民法院審理離婚案件處理子女撫養(yǎng)問(wèn)題的若干具體意見(jiàn)》第5條規(guī)定：父母雙方對(duì)十周歲以上的未成年子女隨父或隨母生活發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)的，應(yīng)考慮該子女的意見(jiàn)。

⑤我國(guó)《婚姻法》第32條規(guī)定：男女一方要求離婚的，可由有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)解或直接向人民法院提出離婚訴訟。人民法院審理離婚案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解；如感情確已破裂，調(diào)解無(wú)效，應(yīng)準(zhǔn)予離婚。有下列情形之一，調(diào)解無(wú)效的，應(yīng)準(zhǔn)予離婚：(一)重婚或有配偶者與他人同居的；(二)實(shí)施家庭暴力或虐待、遺棄家庭成員的；(三)有賭博、吸毒等惡習(xí)屢教不改的；(四)因感情不和分居滿(mǎn)二年的；(五)其他導(dǎo)致夫妻感情破裂的情形。一方被宣告失蹤，另一方提出離婚訴訟的，應(yīng)準(zhǔn)予離婚。

[1]夏吟蘭.對(duì)中國(guó)登記離婚制度的評(píng)價(jià)與反思[J].法學(xué)雜志,2008,(2)

[2]吳鵬飛.兒童權(quán)利一般理論研究[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社,2013:19.

[3]夏吟蘭.離婚自由與限制論[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社,2007:29.

[4]【德】蔡特金.列寧印象記[M].馬清槐,譯.上海：三聯(lián)書(shū)店,1979:69-70.

[5]皮藝軍.兒童權(quán)利的文化解釋[J].山東社會(huì)科學(xué),2005,(8).

[6][7]陳葦,石雷,張維倫.登記離婚制度實(shí)施中兒童權(quán)益保障情況實(shí)證調(diào)查研究[J].西南政法大學(xué)學(xué)報(bào),2016,(2).

[8]陳葦.中國(guó)婚姻家庭法立法研究[M].北京：群眾出版社,2010:488.

(責(zé)任編輯：杜婕)

The Study on the Protection of Children's Rights in the Registry Divorce System

ZHANG Qing-lin

( School of Law, Southwest University of Political Science and Law, Chongqing 400000, China )

Protecting children's rights is the important content of the state to respect and guarantee human rights. The registry divorce is one of the important ways of divorce in our country. We need to protect the rights of children while protecting the freedom of divorce. China's registry divorce system is too lenient, the divorce agreement lacks effective supervision, the status of children's rights is neglected, etc. To improve the system of registry divorce, we need set the legislative idea of maximizing interests of children, improve the applicable conditions of registry divorce, strengthen the service consciousness and supervision responsibilities of the marriage registration authority and respect the child's status as rights subject.

registry divorce; children's rights; freedom of divorce

2017-05-22

河北省社科聯(lián)民生調(diào)研課題“離婚背景下兒童權(quán)利保護(hù)之實(shí)證研究”(201501707)和中央司法警官學(xué)院校級(jí)年度科研項(xiàng)目：“離婚法中兒童權(quán)利保護(hù)的理論研究與實(shí)踐發(fā)展”(編號(hào)：XYY201606)。

張慶林(1980-)，男，河北衡水人，講師，西南政法大學(xué)博士生，主要從事婚姻家庭法研究。

D923.9

A

1008-7605(2017)04-0082-05