文 秦 月（四川大學(xué)法學(xué)院，四川成都 610207）

行政決策合法性審查研究綜述

文 秦 月（四川大學(xué)法學(xué)院，四川成都 610207）

行政決策合法性審查作為依法進行行政決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在促進依法決策、保護公共利益以及保障行政相對人合法權(quán)益等方面都具有重要的意義。目前我國行政法學(xué)界關(guān)于行政決策合法性審查制度研究的內(nèi)容主要包括行政決策合法性審查的立法以及具體制度的研究，并在此基礎(chǔ)上提出了建立我國行政決策合法性審查制度的相關(guān)建議。通過梳理研究成果可以看出目前行政決策合法性審查仍存在研究方法單一，研究問題片面等不足，下一步研究重點應(yīng)在審查準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)研究、審查方式研究、審查形式研究、責(zé)任追究機制研究等方面。

行政決策 合法性審查 法律后果 研究綜述

行政決策是指國家行政組織為了實現(xiàn)行政目標(biāo)，依據(jù)既定政策和法律，對面臨要解決的問題，擬定并選擇活動方案的行為過程。［1］行政決策合法性審查是實現(xiàn)科學(xué)決策、依法決策的重要途徑，因此對行政決策合法性審查制度進行研究對我國法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進具有深遠(yuǎn)意義。本文將對目前學(xué)者關(guān)于行政決策合法性審查的文獻進行梳理，總結(jié)目前關(guān)于行政決策合法性審查的研究成果，進一步分析研究中存在的不足，并提出行政合法性審查的研究展望，希望能夠?qū)τ谛姓Q策合法性審查相關(guān)研究有所幫助。

一、研究文獻概況

（一）專著

通過中國國家數(shù)字圖書館，以“行政決策”為篇名進行檢索，搜索出99條結(jié)果［2］。以“合法性審查”為篇名進行檢索，搜索出5條結(jié)果［3］，分別是探討行政審判、公證證據(jù)、具體行政行政行為以及規(guī)范性文件的合法性審查。以“行政決策合法性審查”為篇名進行檢索，沒有查詢到相關(guān)專著［4］。

（二）論文

在中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)平臺進行檢索，以“行政決策”為篇名進行檢索。找到1646條結(jié)果［5］，主要是對行政決策模式、行政決策程序以及重大行政決策的研究。此領(lǐng)域的學(xué)者將行政決策合法性審查作為行政決策程序的一個重要步驟加以研究。以“合法性審查”為篇名進行檢索，找到260條結(jié)果［6］，涵蓋行政行為、行政立法、重大行政決策、檢察證據(jù)、規(guī)范性文件等方面。以“行政決策合法性審查”為篇名進行檢索，檢索結(jié)果為28條結(jié)果［7］（其中，期刊16篇，碩士學(xué)位論文3篇，報紙9篇），主要是行政決策合法性審查制度構(gòu)建及相關(guān)概念辨析等方面的研究。

（三）課題

在國家哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室網(wǎng)頁社科基金項目數(shù)據(jù)庫輸入 “行政決策合法性審查”進行檢索，沒有查詢到相關(guān)國家社會科學(xué)基金項目。輸入“行政決策”進行檢索，找到4條結(jié)果［8］，涉及行政決策立法、公眾參與、行政決策法治化研究。輸入“合法性審查”進行檢索，沒有查詢到相關(guān)國家社會科學(xué)基金項目。在全國哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室網(wǎng)頁社科基金項目數(shù)據(jù)庫輸入“行政決策合法性審查”，沒有查詢到相關(guān)國家社會科學(xué)基金項目。輸入“行政決策”進行檢索，找到6條結(jié)果［9］，涉及行政決策中行政主體人格權(quán)保護、行政決策立法、行政決策法治化研究、公民參與、基層行政決策機制研究。輸入“合法性審查”進行檢索，找到1條結(jié)果［10］，是關(guān)于法規(guī)、司法解釋的合法性審查。

通過分析已有的研究成果，總體來說，我們可以看出分別對合法性審查和行政決策的研究相對來說還是比較豐富的；但是單獨對行政決策合法性審查進行研究的成果很少，期刊論文數(shù)量只有十多篇，仍然具有較大的研究空間。關(guān)于行政決策合法性審查有以下幾個重要的發(fā)展階段：第一，2004年 《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》提出了依法行政的要求；第二，2008年《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》決定第一次明確提出了重大行政決策要進行合法性審查制；第三，2010年《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》則進一步細(xì)化了合法性審查的相關(guān)要求；第四，2014年《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱“四中全會決定”）中指出：要“建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查制度”。2004年國務(wù)院發(fā)布《全面推行依法行政實施綱要》以后關(guān)于行政決策和合法性審查的論文數(shù)量開始呈明顯的上升趨勢。單獨針對行政決策合法性審查的研究是從2007年開始的。2010年國務(wù)院《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》出臺后，行政決策合法性審查達到一個小高峰。2014年《十八屆四中全會決定》以后，研究熱度再一次呈現(xiàn)上漲的趨勢。

二、行政決策合法性審查現(xiàn)狀研究

通過對目前學(xué)者研究成果進行分析發(fā)現(xiàn)，對于行政決策合法性審查的研究角度主要有：一是對行政決策或行政程序進行研究時，將合法性審查作為其中的一個重要程序進行探討；二是在合法性審查研究中，將行政決策合法性審查作為合法性審查種類中的一種而有所涉及；三是將行政決策合法性審查作為單獨的對象進行研究。通過筆者的梳理，本文將從立法研究和具體制度研究這兩個方面介紹我國行政決策合法性審查制度的研究現(xiàn)狀。鑒于文章篇幅有限因此本文僅分析我國對于行政決策合法性審查制度的研究未涉及域外研究。

（一）立法研究

學(xué)者歸納出我國目前行政政策合法性審查立法方面存在以下問題：第一，行政決策合法性審查在立法形式上，尚未在國家層面進行統(tǒng)一的、專門的立法，對于行政決策的規(guī)定，大多以規(guī)章和規(guī)范性文件的形式出臺，缺少必要的法律、行政法規(guī)的規(guī)制；［11］第二，行政決策合法性審查在立法的內(nèi)容上缺乏可操作性。在立法內(nèi)容層面上，各地方和各部門對于行政決策合法性審查的現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定，普遍存在規(guī)定籠統(tǒng)、失之抽象的問題。

關(guān)于如何統(tǒng)一立法，學(xué)者有不同的觀點：第一種觀點是：制定《行政決策程序條例》；趙龍認(rèn)為通過制定法律位階較高的行政法規(guī)，對行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查的具體制度進行統(tǒng)一規(guī)范，讓政府機關(guān)進行重大行政決策時有法可依。［12］杜欣霖建議國務(wù)院盡快制定出臺《行政決策程序條例》，設(shè)專章規(guī)定合法性審查的問題，對審查主體、審查內(nèi)容、審查方式、審查時限、審查結(jié)論如何運用等基本問題作出明確規(guī)定。［13］第二種觀點是：出臺《行政決策法》。涂云新認(rèn)為我國宜采取一個統(tǒng)一的立法模式將行政決策納入到法治的軌道；［14］許玉鎮(zhèn)指出應(yīng)當(dāng)在立法層面上盡快制定《行政決策法》。［15］第三種觀點是：制定出臺《行政決策法》與《行政決策合法性審查條例》；陳擎指出在中央層面盡快制定和出臺《行政決策法》與《行政決策合法性審查條例》，對重大行政決策合法性審查進行統(tǒng)一的、全面的、完善的、專門的制度規(guī)范；各地方層面（包括省區(qū)級、市級、區(qū)縣級）依據(jù)中央層面立法的規(guī)定和精神制定各地區(qū)的行政機關(guān)內(nèi)部決策合法性審查規(guī)范。［16］

針對立法內(nèi)容可操作性不強這一問題，學(xué)者認(rèn)為需要在立法過程中，通過統(tǒng)一立法對行政決策合法性審查的主體、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序等各方面機制進行明確的規(guī)范，相關(guān)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)擺脫籠統(tǒng)、抽象的定性描述，而進行細(xì)化、系統(tǒng)的可操作性說明。陳擎進一步指出行政決策的實踐模式不應(yīng)該是單一或者一成不變的，他提出將行政決策分為確定性的決策和不確定的決策，在此基礎(chǔ)上變通的設(shè)計合法性審查機制，根據(jù)不同的決策情境進行不同的決策模式與方法選擇［17］。許玉鎮(zhèn)認(rèn)為在劃分行政決策基本模式的時候除確定和不確定的決策外還有第三種模式即風(fēng)險性決策。在三種行政決策模式中，考慮到行政決策信息掌握的充分性和涉及關(guān)聯(lián)利益訴求的復(fù)雜性，行政決策對多元主體參與行政決策合法性審查的包容度不同。［18］

（二）具體制度的研究

學(xué)者對于我國行政決策合法性審查具體制度研究主要集中在幾個方面，一是對行政決策合法性審查主體的研究，二是審查標(biāo)準(zhǔn)的研究，三是審查程序的研究，四是審查結(jié)果法律效果的研究。

1.合法性審查主體研究。學(xué)者指出，合法性審查主體方面存在兩大問題：第一，審查主體設(shè)置比較單一且不明確。各地一般都是規(guī)定由法制機構(gòu)進行合法性審查，只有少數(shù)地方立法規(guī)定是由法制機構(gòu)和組織專家進行合法性審查。第二，審查主體中立性匱乏。行政決策合法性審查制度本質(zhì)上是行政系統(tǒng)內(nèi)部自我約束、監(jiān)督的一種法律機制。在實踐中，法制機構(gòu)作為審查主體多是指決策機關(guān)內(nèi)設(shè)的法制機構(gòu)。由于人事權(quán)和財政權(quán)的依賴性使得法制機構(gòu)無法保證其中立性，直接導(dǎo)致行政決策合法性審查變成行政系統(tǒng)內(nèi)部的自我合法化，不能發(fā)揮應(yīng)該有的監(jiān)督作用。

針對審查主體的問題，大部分學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過建立和選取多元化審查主體模式來予以完善。對于建立多元化審查主體，學(xué)者有不同的觀點。蔡劉暢認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將行政決策合法性審查主體模式分為法制機構(gòu)審查模式、專家審查模式、社會組織模式、律師事務(wù)所審查模式。在進行審查時以行政機關(guān)法制機構(gòu)合法性審查為主，以專家、社會組織和律師事務(wù)所審查模式為輔。［11］陳擎和翁玲玲認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將法制機構(gòu)合法性審查進一步細(xì)化，分為：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括城市街道辦事處）政府的上級政府法制機構(gòu)審查模式。二是縣級以上人民政府及其工作部門的本級政府法制機構(gòu)審查模式。三是垂直管理機關(guān)的上級機關(guān)法制機構(gòu)審查模式。［19］宋艷慧、周蘭領(lǐng)認(rèn)為行政決策合法性審查主體模式應(yīng)當(dāng)分為以下四種：一是決策機關(guān)內(nèi)的法制機構(gòu)審查模式；二是決策機關(guān)外的法制機構(gòu)審查模式；三是本級人民政府法制機構(gòu)統(tǒng)一審查模式；四是社會中立的獨立機構(gòu)審查模式。［20］

2.合法性審查標(biāo)準(zhǔn)研究。關(guān)于合法性審查標(biāo)準(zhǔn)，目前審查標(biāo)準(zhǔn)的制度化程度比較高，而且各地規(guī)定對標(biāo)準(zhǔn)種類的設(shè)定也趨于一致。但仍存在一些問題：一是審查標(biāo)準(zhǔn)尚需進一步細(xì)化，什么是職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)？如何適用程序標(biāo)準(zhǔn)等還需要進一步明確。二是審查標(biāo)準(zhǔn)尚缺乏進一步的理論提煉；審查標(biāo)準(zhǔn)包括：（1）是否符合法定權(quán)限的規(guī)定；（2）是否對決策實施效果進行分析；（3）是否進行了公眾參與；（4）是否進行專家論證等。［21］這些標(biāo)準(zhǔn)具有極強的操作性，但也尚存進行進一步提煉的理論空間。三是審查標(biāo)準(zhǔn)的種類有待于進一步完善；目前各地規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)主要是職權(quán)、程序、內(nèi)容等，但是，隨著合法性審查制度的不斷完善和決策實踐的進一步發(fā)展，有的標(biāo)準(zhǔn)（例如依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)），應(yīng)當(dāng)在未來的行政決策合法性審查的實踐中予以確立。

在完善合法性審查標(biāo)準(zhǔn)這一方面，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從下面三個方面進行：第一是職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，主要審查在行政決策權(quán)的行使中是否存在有無決策權(quán)限和超越?jīng)Q策權(quán)限的問題；第二是程序標(biāo)準(zhǔn)，主要審查行政決策是否符合法定步驟、法定形式和法定時限等；第三是內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，主要是審查行政決策所設(shè)定的權(quán)責(zé)利是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定，是否公正、合理，是否在法定的幅度、范圍。［13］陳擎、劉淑君認(rèn)為除了以上三個方面還應(yīng)當(dāng)有第四個方面的標(biāo)準(zhǔn)即依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，主要審查行政決策權(quán)的行使中有無法律法規(guī)依據(jù)、依據(jù)的合法性與有效性、適用依據(jù)的正確性等方面。［22］

3.合法性審查程序研究。學(xué)者認(rèn)為通過考察我國各級政府及部門在進行行政決策合法性審查過程中運行的程序，可以看出，當(dāng)前我國合法性的審查尚未有統(tǒng)一、規(guī)范的程序，同時，盡管有些地方政府制定合法性審查的相關(guān)規(guī)章和規(guī)范，但多數(shù)因缺乏實際操作性而流于形式。在實踐中有以下兩方面的表現(xiàn)：一是“黨政一把手”的決策權(quán)并未能得到有效約束，在實踐中行政決策機關(guān)往往會自行設(shè)計對政府有利的草案而不注重專家的作用；二是審查流程中主要環(huán)節(jié)設(shè)計的有效性不足，前文中所提及的《決定》、《意見》和十八屆四中全會的《依法治國重大問題決定》只是規(guī)定了公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、集體討論、合法性審查是行政決策合法性審查的必經(jīng)程序，卻并未對于各個程序的具體操作和實現(xiàn)方式給予明確。

行政決策合法性審查的作出必須要嚴(yán)格遵照法定程序進行。具體來看，學(xué)者們認(rèn)為審查程序設(shè)計包含以下幾個方面：（1）將審查流程的基本環(huán)節(jié)組成制度化，在全國范圍內(nèi)進行統(tǒng)一的制度化建設(shè)，實現(xiàn)審查程序的規(guī)范化設(shè)置，提升其實際操作性和現(xiàn)實效力；（2）進行對話性的審查平臺設(shè)置。要對公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、集體討論以及合法性審查等法定程序的具體步驟、形式、順序和時限等方面進一步明確和細(xì)化；（3）針對不同的決策類型進行有所側(cè)重的審查程序設(shè)計，確定性和不確定性行政決策的過程都包含信息搜集、方案擬定、方案評價、方案選定與實施等階段，對這些不同的決策階段應(yīng)當(dāng)依據(jù)其現(xiàn)實情境的特點與需要進行具體的機制設(shè)計。

4.合法性審查的法律后果研究。審查意見承載著審查主體對決策合法性的法律評價，是合法性審查的成果，審查意見的法律效力以及審查意見應(yīng)用的務(wù)實決定著能否獲得最終審查的有效性。而現(xiàn)實中，由于相關(guān)制度設(shè)計的不夠完善，學(xué)者分析指出我國行政決策的合法性審查結(jié)果具有以下的問題：（1）審查意見的種類不明確、形式不規(guī)范。一些地方只是規(guī)定審查主體應(yīng)當(dāng)及時形成審查意見，卻沒有明確意見的具體內(nèi)容和意見形式。（2）審查的法律效力有待進一步明確。《決定》和《意見》都規(guī)定了合法性審查是重大行政決策程序的必經(jīng)程序，但是缺乏對有違此規(guī)定的責(zé)任承擔(dān)和責(zé)任追究。合法性審查意見的法律地位更是未能明確。（3）對審查意見的后續(xù)處理與應(yīng)用更少問津。合法性審查是對決策者行為和問題的一個公正客觀的考量，審查意見可以作為對決策問題的糾偏、改進以及對相關(guān)決策者工作作風(fēng)與工作績效考核的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)予以重視。

為有效發(fā)揮合法性審查意見的作用，學(xué)者認(rèn)為需要在以下幾個方面來進行規(guī)范：（1）明確合法性審查意見的法律地位，對合法性審查意見的符合與遵循是行政決策合法性的一個重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，因此，應(yīng)當(dāng)賦予合法性審查意見以法律的強制約束力；（2）規(guī)范合法性審查意見的報送形式，合法性審查意見的報送形式規(guī)范包括對合法性審查意見的文本形式、公開形式等方面的規(guī)范性設(shè)計；（3）進行審查結(jié)果應(yīng)用的配套機制建設(shè)，為保證合法性審查意見的效力，需要加強決策責(zé)任和監(jiān)督糾錯機制以及績效考核的建設(shè)。

三、行政決策合法性審查研究存在的問題及展望

（一）研究方法還需要豐富

通過文獻的梳理可以看出，學(xué)者多采取的是全面概括的方式分析我國行政決策合法性審查存在的問題進而提出相關(guān)的意見建議，研究方法的單一使得研究不夠充分，學(xué)者關(guān)于域外行政決策合法性審查的比較研究成果也比較少。在學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)平臺以“行政決策合法性審查”“比較研究”為篇名進行檢索，沒有找到相關(guān)文獻。以“行政決策”“比較研究”為篇名進行檢索，找到了15條結(jié)果［23］。其中涉及行政決策合法性審查域外研究只有一篇，桂萍載于蘇州大學(xué)學(xué)報2013年第6期的 “域外重大行政決策制度之比較研究”。桂萍在文章中把重大行政決策合法性審查制度作為重大行政決策制度比較研究的一個部分進行了簡要的概述［24］，除此之外，文章內(nèi)容涉及域外行政審查制度的是翁玲玲的天津師范大學(xué)2013年碩士學(xué)位論文 “行政決策合法性審查制度研究”一文，文中在完善行政決策合法性審查主體這一部分提到了美國智囊機構(gòu)現(xiàn)狀。就目前的研究方法來看筆者認(rèn)為可以采取通過具體事例的個案分析的研究方法來指出合法性審查制度存在的問題，并提出相應(yīng)的決策建議。除此之外還可以進一步深化比較研究，域外研究與我國比較范圍要一致，通過分析域外行政決策制度的實踐包括審查主體、審查方式、審查內(nèi)容、審查程序等方面，提出域外經(jīng)驗對于我國的借鑒意義或者啟示。

（二）審查準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)研究

目前學(xué)者關(guān)注都是行政決策合法性審查具體制度如審查主體、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查范圍等方面，而對于行政決策審查的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)基本上屬于空白。要建立合法性審查制度，前提是明確行政決策合法性審查的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在這一方面，目前學(xué)者研究重大行政決策合法性審查時對于什么是重大行政決策進行了一定的分析，但是什么樣的行政決策需要進行合法性審查這一問題仍然有可探討的空間。首先應(yīng)思考如下的問題：第一，什么樣的行政行為屬于行政決策；第二，所有的行政決策是否都需要進行合法性審查；第三，如何兼顧行政決策效率和成本。在厘清上述問題以后我們才可以進一步研究合法性審查準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)問題，難點在于如何去平衡依法決策和兼顧行政決策效率等問題。

（三）審查方式研究

目前對于行政決策合法性審查的方式并未予以明確，審查的方式直接決定了行政決策合法性審查的制度構(gòu)建。對于行政決策合法性審查的方式有以下需要我們思考的問題：一是行政決策合法性審查是事前審查還是事后審查，如果是事前審查，如果決策在執(zhí)行以后出現(xiàn)了問題應(yīng)該如何處理；二是行政決策合法性審查是內(nèi)部審查還是外部審查，如果是內(nèi)部審查如何確保合法性審查的作用不被影響；第三，行政決策合法性審查的目的是什么，是監(jiān)督行政決策的實施還是對行政決策合法性進行客觀、科學(xué)的論證。只有在明確以上問題以后我們才能使合法性審查發(fā)揮作用，真正達到依法決策、科學(xué)決策、民主決策的要求。

（三）審查形式研究

現(xiàn)如今較為認(rèn)可的審查形式是依靠專家群體進行論證、咨詢制度，由政府機關(guān)的法制機構(gòu)進行決議，是否有必要請求專家組進行論證，然后成立咨詢機構(gòu)，為重大行政決策的合法性提供科學(xué)論證和信息收集。雖然專家論證這一審查形式確實對于決策的科學(xué)性大有裨益，但是我們也不應(yīng)當(dāng)局限于這一種審查形式。審查形式多種多樣，有實地調(diào)研，有書面材料審查，有開聽證會、論證會，有設(shè)立專家咨詢組審查等等，行政決策合法性審查的方式，可以根據(jù)實際情況的不同采取不同的審查形式。多數(shù)學(xué)者探討了行政決策合法性審查的主體、標(biāo)準(zhǔn)、程序、法律后果，但是就行政決策合法性審查的形式并不是很明確，審查的形式直接決定了審查結(jié)果的可行性，對于促進科學(xué)決策、民主決策和依法決策是有重要的意義的。

（四）責(zé)任追究機制研究

早在國務(wù)院發(fā)布的《加強市縣政府依法行政的決定》和《加強法治政府建設(shè)的意見》這兩個文件中就已明確要求建立行政決策責(zé)任追究制度，只是至今針對該制度的專項規(guī)定都較少，且法律層級較低、缺乏權(quán)威性和約束力。

對合法性審查人員的責(zé)任應(yīng)當(dāng)考慮以下的問題：一是是否對重大決策發(fā)揮了辨識作用，充分提示哪些決策屬于重大決策，應(yīng)當(dāng)進行合法性審查；二是是否按照合法性審查的工作要求進行了審查，在形式、內(nèi)容、程序等方面是否做到了合法性審查制度的要求；三是是否將合法性審查工作做到位，可以從重大決策的后續(xù)評估、審批以及決策實施狀況等方面，判斷重大決策的合法性審查是否充分。從以上三個方面入手，建立相應(yīng)的責(zé)任機制，對未盡到崗位職責(zé)的人員進行責(zé)任追究，為決策合法性審查提供制度保障。

（五）審查的公眾和專家參與度研究

公眾的積極參與不但有利于保證重大行政決策的民主性、合法性和科學(xué)性，也有利于公眾監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)和人民當(dāng)家作主地位的實現(xiàn)。除此之外，英美等西方發(fā)達國家在作出重大行政決策時非常重視社會各界專家的意見和作用，專家論證是科學(xué)決策的保障，專家參與決策論證，應(yīng)當(dāng)對決策的科學(xué)性負(fù)責(zé)。

為了改變公眾的誤解和懷疑以及實現(xiàn)專家參與決策提高決策科學(xué)性的初衷，真正引導(dǎo)專家、公眾參與到行政決策的審查中來，行政機構(gòu)首先需要制定、完善各種鼓勵、吸引、保護公眾與專家參與；其次，還應(yīng)嘗試構(gòu)建公眾和專家參與的救濟路徑，這可以與研究公眾、專家參與在行政決策合法性審查中的地位和效力相聯(lián)系。再次，要疏通決策后的公眾參與，探討決策后公眾、專家參與的必要性，即如果允許決策后進行公眾、專家參與改變決策，會不會對行政主體的公信力產(chǎn)生不利影響；如果不允許，有沒有其他可以改變錯誤決策的途徑，錯誤決策如何能夠改變；此外，還可從公眾參與行政決策價值層面對是否允許決策后公眾參與作出判斷。

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責(zé)任編輯：慶 玲

DF314

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1008-6323（2017）01-0047-06

秦月，四川大學(xué)法學(xué)院研究生。

2016-12-10