文 祿素瑩（華中師范大學(xué)，湖北武漢 430079）

村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)視角下的精準(zhǔn)扶貧

文 祿素瑩（華中師范大學(xué)，湖北武漢 430079）

隨著精準(zhǔn)扶貧到村到戶，治理權(quán)力的下放，雖然瞄準(zhǔn)的區(qū)域更小，然而，在“熟人社會(huì)”“關(guān)系社會(huì)”中，村莊內(nèi)部精準(zhǔn)扶貧的整個(gè)過(guò)程，從精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶到精準(zhǔn)管理，其實(shí)都是在村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)的影響下進(jìn)行的，受到體制內(nèi)的村兩委以及體制外的家族精英、經(jīng)濟(jì)精英、文化精英、普通群眾的干擾，真正的貧困戶受益較少，在一定程度上減少精準(zhǔn)扶貧的成效，使村莊內(nèi)部分化更嚴(yán)重。

精準(zhǔn)扶貧 權(quán)力結(jié)構(gòu) 精英

一、導(dǎo)言

截止2015年，中國(guó)農(nóng)村仍然有7017萬(wàn)貧困人口，在2020年全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)背景下，減貧任務(wù)十分艱巨。2013年習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西考察時(shí)首次提出了治理貧困問(wèn)題的新思路--精準(zhǔn)扶貧，所謂精準(zhǔn)扶貧是指通過(guò)對(duì)貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶［1］。這種扶貧方式是項(xiàng)目直接到村到戶的村級(jí)瞄準(zhǔn)，克服了以往的片區(qū)瞄準(zhǔn)與縣級(jí)瞄準(zhǔn)機(jī)制的缺點(diǎn)，在某種程度上能使貧困人口直接享受到國(guó)家的政策，提高了扶貧的精準(zhǔn)度和效率。但是精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展主要落在了村級(jí)的層面上，從目前村莊的權(quán)力結(jié)構(gòu)來(lái)看，掌握村莊大部分權(quán)力的是村兩委、村莊內(nèi)的各種精英，另一端是則是普通的村民，從精準(zhǔn)扶貧政策在村里實(shí)施的效果來(lái)看，存在托關(guān)系依靠權(quán)力獲得貧困戶的帽子，并享受扶貧項(xiàng)目的幫扶，而部分真正的貧困戶則沒(méi)有被識(shí)別出來(lái)，被排斥在外圍。其根本原因在于扶貧工作盡管帶有明確的國(guó)家意志與中央政府權(quán)力的印記，但是在村莊層面仍然無(wú)法避免微觀權(quán)力結(jié)構(gòu)與場(chǎng)域非正式制度和鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)等因素的干擾和影響，政府的扶貧資源必須通過(guò)村莊層面對(duì)接到貧困戶手中，因此村莊層面的精準(zhǔn)格外重要。因此，本文主要從村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)的微觀角度探討精準(zhǔn)扶貧面臨的問(wèn)題，分析村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的影響。

二、村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)分析

在省級(jí)、縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)的指標(biāo)確定后，村莊層面的精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施事關(guān)扶貧資源能否真正用到貧困戶身上，本文在仝志輝、賀雪峰提出的 “體制精英—非體制精英—普通村民”的村莊權(quán)力三層分析工具基礎(chǔ)上，將村莊的權(quán)力分為體制內(nèi)的權(quán)力和體制外的權(quán)力，體制內(nèi)的權(quán)力由村兩委組成，體制外的權(quán)力由宗族精英、經(jīng)濟(jì)精英、文化精英和普通村民組成。

(一)體制內(nèi)的權(quán)力

改革開(kāi)放后，村莊的權(quán)力結(jié)構(gòu)由一元向二元甚至多元權(quán)力轉(zhuǎn)變，村民自治政策的實(shí)施，由村民內(nèi)部選舉村干部，由此產(chǎn)生了主要由村黨支部與村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“村委會(huì)”）共同管理村莊的權(quán)力結(jié)構(gòu)。

1.村黨支部與支部書(shū)記。組成村黨支部的成員都是村里的人，在這個(gè)“熟人社會(huì)”中，村黨支部和村書(shū)記的選舉及權(quán)力的維持也離不開(kāi)其背后的家族和各種精英的支持，當(dāng)選后也會(huì)代表他們的利益，這就是為什么村里換屆選舉時(shí)為拉票發(fā)錢(qián)請(qǐng)吃飯的現(xiàn)象會(huì)存在的原因，如若不是涉及利益，僅靠一年的補(bǔ)貼這個(gè)崗位是很難吸引大眾的。選舉出來(lái)的村黨支部要對(duì)村莊實(shí)行政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際上成為了村莊公共權(quán)力的核心，對(duì)村莊事務(wù)具有決定性的作用。雖然沒(méi)有明確的規(guī)定，但是由于中國(guó)的政治傳統(tǒng)，黨組織與同級(jí)行政組織相比擁有較大的權(quán)力。黨支部負(fù)責(zé)上傳下達(dá)，與上級(jí)聯(lián)系緊密，為村委會(huì)以及其他正式村莊組織委派任務(wù)，因此村里公共事務(wù)的最終決定權(quán)在一定程度上都掌握在村黨支部手里，在很多村莊村支書(shū)依然是村里的“一把手”。

2.村民委員會(huì)與村委會(huì)主任。村民委員會(huì)由村民選舉產(chǎn)生，與村黨支部由村里的黨員選舉產(chǎn)生不同，村委由廣大村民選舉產(chǎn)生，其背后的利益團(tuán)體更為復(fù)雜。由此可見(jiàn)村委會(huì)的權(quán)力來(lái)源于村民，少數(shù)服從多數(shù)，村民會(huì)議按規(guī)定是村民自治組織系統(tǒng)中的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。村委會(huì)的權(quán)力主要表現(xiàn)在村委會(huì)主任在村莊內(nèi)部的影響力上，在村中日常公共事務(wù)方面有決策權(quán)力，例如在人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生與計(jì)劃生育等方面。村委會(huì)委員與村黨支部委員有交叉，在村里的管理上沒(méi)有明確的界限，所以二者有時(shí)存在權(quán)力利益之爭(zhēng)，但是總的利益在協(xié)調(diào)之后是一致的。

（二）體制外的權(quán)力

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和村民民主意識(shí)的提高，以及村兩委為爭(zhēng)奪權(quán)力資源不顧村民的合法利益，加上體制內(nèi)權(quán)力缺乏經(jīng)濟(jì)支撐，往往導(dǎo)致村莊體制內(nèi)權(quán)力在管理村務(wù)的過(guò)程中力不從心，由此在某種程度上削弱了村莊體制內(nèi)的部分權(quán)力，激發(fā)了一些體制外權(quán)力的產(chǎn)生。體制外權(quán)力總的來(lái)說(shuō)主要包括諸如宗族精英、經(jīng)濟(jì)精英、文化精英、普通村民等。

1.家族精英。家族是基于血緣關(guān)系的，雖然現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，血緣關(guān)系有所淡化，但是村民依然比較重視血緣的親疏遠(yuǎn)近。家族精英是在家族中族里人比較認(rèn)可的人，對(duì)村中事務(wù)的權(quán)力在于表率性權(quán)力。村里人遇到婚喪嫁娶、鄰里糾紛等情況時(shí),基本都會(huì)尋求家族精英幫助調(diào)處，家族無(wú)疑是村莊內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)的一部分。家族精英往往與村干部交叉，村干部往往來(lái)自于這些大姓，這可能是基于傳統(tǒng)認(rèn)知。雖然家族精英在村民個(gè)體事情，例如鄰里關(guān)系調(diào)節(jié)、婚喪嫁娶等作用明顯，但是一旦超出了家族內(nèi)部，涉及村里公共財(cái)產(chǎn)和公共決策時(shí)，其作用有限（排除與村干部交叉的個(gè)人）。

2.經(jīng)濟(jì)精英。經(jīng)濟(jì)精英大都是在改革開(kāi)放后陸陸續(xù)續(xù)在村莊里先富的一批人，他們?cè)谡莆战?jīng)濟(jì)資源的同時(shí)，為了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的降低風(fēng)險(xiǎn)性，一般會(huì)有參與村莊政治的愿望，但也由于經(jīng)濟(jì)精英的自身素質(zhì)和局限性，可能在處理村務(wù)中為了自身利益而有失公平。隨著商品市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的深入，村莊的傳統(tǒng)文化失去了經(jīng)濟(jì)根基，村民的價(jià)值觀也隨之發(fā)生改變，把追逐經(jīng)濟(jì)利益放在首位。對(duì)于一個(gè)村莊來(lái)說(shuō)也是如此，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度成為衡量一個(gè)村莊幸福指數(shù)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，在這一評(píng)價(jià)體制的刺激下，鎮(zhèn)政府和村莊都大力發(fā)展村莊的經(jīng)濟(jì)，所以村莊經(jīng)濟(jì)精英也就成為了村莊中頗有地位的體制外權(quán)力主體。

3.文化精英。文化精英，顧名思義是指文化水平相對(duì)較高的村民，即知識(shí)分子。他們與普通村民相比較而言具有較高的知識(shí)素養(yǎng)和專項(xiàng)技能，主要包括鄉(xiāng)村教師、退休老干部、家族有志之士和民間文化的傳承者等人群。這群人與外界交流多，且能為村干部出謀劃策，所以村民和村干部遇到問(wèn)題，也會(huì)尋求他們的幫助，在村莊里就樹(shù)立了相應(yīng)的權(quán)威，某種程度上代表著正義。不過(guò)農(nóng)村尤其是山區(qū)是留不住知識(shí)分子的，老一輩的文化精英可能在村莊里威望較高，較多的參與村莊事務(wù)，新一代的文化精英根本沒(méi)有時(shí)間參與村里的公共事務(wù)，工作也不在村里，只是偶爾會(huì)回家看看。所以這個(gè)群體處于“式微”的態(tài)勢(shì)，文化精英在村莊事務(wù)中扮演的功能比較有限。

4.普通村民。普通村民作為村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)中數(shù)量最大的一環(huán)，他們既不是村干部，也不是各種精英，就是靠打工或種地謀生的普通民眾，有的對(duì)村莊的事情漠不關(guān)心，有的則比較激進(jìn)，對(duì)村莊的所有事情都覺(jué)得不公平，都要爭(zhēng)個(gè)所以然，還有一些鰥寡孤獨(dú)的弱勢(shì)群體，他們往往是農(nóng)村最低生活保障對(duì)象。但是總的來(lái)說(shuō)，普通村民由于“原子化”，在村莊權(quán)利結(jié)構(gòu)的各種博弈中處于不利的地位，不占有優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)勢(shì)地位，在權(quán)力結(jié)構(gòu)中相對(duì)具有無(wú)力感，在村莊場(chǎng)域中，各種權(quán)力進(jìn)行博弈，村干部和精英都具有優(yōu)勢(shì)。

三、農(nóng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的影響

黃承偉、覃志敏認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧的實(shí)質(zhì)在于將扶貧資源瞄準(zhǔn)扶貧人群，并追求貧困人口規(guī)模穩(wěn)步減少的“精準(zhǔn)”要求，并指出“精準(zhǔn)”二字是貧困人口識(shí)別和扶貧資源（資金、項(xiàng)目）瞄準(zhǔn)［2］。村莊層面作為政策的直接執(zhí)行者，精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的精準(zhǔn)性無(wú)疑都會(huì)受到上述村莊內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)和人情關(guān)系的影響，或是正面的影響，或是負(fù)面的影響。

（一）在精準(zhǔn)識(shí)別方面

精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施的第一步，也是至關(guān)重要的一步，精準(zhǔn)識(shí)別就是要識(shí)別出真正的貧困戶，確定村級(jí)需要幫扶的對(duì)象，如果這一步識(shí)別不精準(zhǔn)，那么將引發(fā)后面一系列工作的不精準(zhǔn)。

目前我國(guó)的貧困人口基本上都解決了溫飽問(wèn)題，也就是說(shuō)由絕對(duì)貧困向相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變，但是相對(duì)貧困人口收入差距不是很明顯，很難識(shí)別出來(lái)。在一般情況下，村里特別貧困的農(nóng)戶，村干部和村民處于同情和道德考慮，會(huì)把這些農(nóng)戶識(shí)別出來(lái)，例如因病、因殘致貧的。除去這些特別明顯的群體，剩余的資源就會(huì)分配到所謂的“關(guān)系戶”手中。雖然現(xiàn)在提倡參與式扶貧，在村級(jí)層面上，首先由村民申請(qǐng)，然后入戶調(diào)查核實(shí)，再開(kāi)村民大會(huì)進(jìn)行民主評(píng)議，最后在村里公示。首先，村民申請(qǐng)，由于信息不對(duì)稱，有些住戶離村委會(huì)偏遠(yuǎn)，有的山村甚至是翻越幾座山才有一戶人家，他們根本不知道這個(gè)事情，或是聽(tīng)說(shuō)了，但是不知道怎么申請(qǐng)，一般邏輯上認(rèn)為不申請(qǐng)的就不是貧困戶。其次，入戶調(diào)查打分，誰(shuí)來(lái)打分，要怎么打分，除了住房大家都能看見(jiàn)，還有大家公認(rèn)的特別貧困的，其他的每戶的收入孰高孰低怎么判斷？這一切都是在村干部的主導(dǎo)下進(jìn)行的。民主評(píng)議有些村民外出打工，在田里務(wù)農(nóng)，很少參加，投票的公正性也有待商榷，也存在關(guān)系戶，村干部的親屬、大家族的票數(shù)多?？偟膩?lái)說(shuō)，就像鄧維杰提出的“識(shí)別排斥”一樣，這整個(gè)過(guò)程中有可能把真正的貧困戶排斥在外，在調(diào)研抽取貧困戶名單時(shí)，村主任會(huì)以這個(gè)不在家那個(gè)不在家為理由，拒絕訪問(wèn)某些農(nóng)戶，甚至把抽出來(lái)的農(nóng)戶偷偷放回?fù)Q掉，部分村莊存在拆戶現(xiàn)象，被問(wèn)及時(shí)，村干部不小心說(shuō)漏了，由此可見(jiàn)這里面一定是存在問(wèn)題的。

如果在村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)的視角下，就更容易理解為什么有些農(nóng)戶被排斥在外圍，體制內(nèi)的村兩委，在權(quán)力上占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，體制外的家族精英、經(jīng)濟(jì)精英、文化精英，他們?cè)诖迩f有相對(duì)的權(quán)力，可以作為代表發(fā)聲，這就讓很多不符合條件的農(nóng)戶被識(shí)別為貧困戶，中國(guó)本來(lái)就是人情社會(huì)。在調(diào)研入戶訪問(wèn)時(shí)，在問(wèn)及有些貧困戶怎么評(píng)上的，有些則反映說(shuō)不知道怎么評(píng)上的，干部來(lái)家里說(shuō)我們是貧困戶。村里的普通群眾太缺乏監(jiān)督意識(shí)了，當(dāng)然也有些上訪戶維護(hù)自己的權(quán)益，但也有上訪戶嘗到了甜頭，把上訪作為用來(lái)爭(zhēng)取利益的伎倆，往往村干部會(huì)把這些會(huì)鬧事的農(nóng)戶納入貧困戶的范圍之內(nèi)，以免出現(xiàn)上訪事件，影響政績(jī)考核。

（二）在精準(zhǔn)幫扶方面精準(zhǔn)扶貧下的幫扶將會(huì)考慮貧困村和貧困戶的實(shí)際致貧原因，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)具有針對(duì)性的幫扶措施和手段。貧困戶的幫扶措施是根據(jù)地方特色以及農(nóng)戶自身的能力和意愿而制定的，實(shí)行責(zé)任制，每戶會(huì)安排幫扶責(zé)任人。一般的扶貧措施養(yǎng)家禽，種植藥材等都是小規(guī)模的，沒(méi)有準(zhǔn)入門(mén)檻。一旦涉及到較大的項(xiàng)目，就存在“入門(mén)排斥”“專業(yè)排斥”“規(guī)模排斥”“資金排斥”等。此時(shí)，村莊的權(quán)力結(jié)構(gòu)就發(fā)揮作用了。一方面，考慮到貧困戶確實(shí)缺乏相應(yīng)的能力和配套資金，另一方面確實(shí)存在精英捕獲的現(xiàn)象，體質(zhì)內(nèi)的精英與體質(zhì)外的精英聯(lián)合。例如在房縣的某個(gè)村調(diào)研時(shí)，當(dāng)?shù)赜薪⒑献魃缟a(chǎn)黃酒，當(dāng)問(wèn)到是否有貧困戶參與時(shí)，負(fù)責(zé)人說(shuō)到會(huì)有人貢獻(xiàn)技術(shù)和資金，享受分紅，但是在到戶訪問(wèn)時(shí)并沒(méi)有貧困戶涉及這個(gè)項(xiàng)目，也許是沒(méi)有抽到參與的貧困戶。這種產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)貧困戶的要求較高，無(wú)論如何，最終在各種權(quán)力和利益的博弈下，會(huì)把資源分配給有能力有資金的相對(duì)富裕的農(nóng)戶，而不是貧困戶。有時(shí)候貧困戶是缺乏這樣一個(gè)機(jī)會(huì)，好的政策不一定落實(shí)到貧困戶手中，他們擁有的只是貧困戶這個(gè)帽子和很少的補(bǔ)貼。村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)在其中發(fā)揮了很大的作用，幾乎壟斷了村里的扶貧資源，即使是真的想為貧困戶做點(diǎn)貢獻(xiàn)，但是面對(duì)老弱病殘確實(shí)看不到發(fā)展的潛力，所以才流傳著扶富不扶貧的說(shuō)法，在效率上來(lái)說(shuō)是高效的，但是失去了精準(zhǔn)性，一切等于零，有研究表明，“農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)在緩解貧困的同時(shí)加劇了農(nóng)村內(nèi)部的收入不平等”［3］，這必然在一定程度上消解扶貧工作的減貧效果。

（三）在精準(zhǔn)管理方面

精準(zhǔn)管理首先意味著所有貧困戶和貧困村的信息都將運(yùn)用信息化的手段進(jìn)行管理，同時(shí)通過(guò)貧困戶關(guān)鍵指標(biāo)的對(duì)比分析與統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致農(nóng)戶發(fā)展能力不足或是貧困狀況惡化的關(guān)鍵因素。同時(shí)精準(zhǔn)管理還意味著對(duì)建檔立卡農(nóng)戶的扶持將是動(dòng)態(tài)化的，當(dāng)信息系統(tǒng)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶已經(jīng)脫離貧困狀態(tài)時(shí)就可以將該農(nóng)戶調(diào)出貧困戶范疇，而一些新的貧困農(nóng)戶則可以進(jìn)入。這就涉及貧困退出，符合什么標(biāo)準(zhǔn)可以退出，由誰(shuí)來(lái)決定退出的農(nóng)戶。

在調(diào)研中，貧苦戶脫帽大部分都是被動(dòng)的，并不知道自己已經(jīng)脫貧了，大部分的貧困戶是不愿意脫貧的，因?yàn)槊撠毢缶筒荒茉俚玫礁鞣N利益了。所以存在明明已經(jīng)脫貧的關(guān)系戶并沒(méi)有退出貧困，或是本來(lái)就不是貧困戶，而真正的貧困戶沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)被迫脫貧，或是脫貧后面臨重大的返貧風(fēng)險(xiǎn)。在入戶訪問(wèn)中，某村的一戶離村委會(huì)較遠(yuǎn)的住的是臨時(shí)的安置房，非常簡(jiǎn)陋，享受異地扶貧搬遷政策，但是目前房子還沒(méi)建設(shè)好，三口人，丈夫有病，一個(gè)小兒子，只有一個(gè)健康勞動(dòng)力，因?yàn)槭桥R時(shí)安置房，沒(méi)有多余的發(fā)展生產(chǎn)養(yǎng)殖的空間，只有種地的收入。剛被納入貧困戶一年就被動(dòng)脫貧了。另一邊是在村委會(huì)旁邊的貧困戶，二層樓房，屋內(nèi)設(shè)施齊全，裝修完好，登記的是妻子因病致貧，新房蓋好裝修好國(guó)家補(bǔ)貼了3萬(wàn)塊錢(qián)，不欠債，而且在后院挖了魚(yú)塘投資10萬(wàn)元，項(xiàng)目驗(yàn)收后國(guó)家會(huì)補(bǔ)貼。這樣的“貧困戶”被納入了，而且沒(méi)有貧困退出，以上兩戶存在太明顯的對(duì)比。這背后肯定是有某種權(quán)力的支持，或許是村干部，或許是村莊精英，這對(duì)其他貧困戶來(lái)說(shuō)是不公平的。這反映出對(duì)村級(jí)精準(zhǔn)扶貧管理方面的疏忽，特別是貧困退出缺乏相應(yīng)的衡量標(biāo)尺和有效的監(jiān)督。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，村莊的權(quán)力結(jié)構(gòu)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的影響是各個(gè)方面的，精準(zhǔn)扶貧政策交由村莊層面實(shí)施就決定著并不能避免這些不精準(zhǔn)現(xiàn)象的弊端，中國(guó)自古以來(lái)就是人情社會(huì)，雖然上層國(guó)家權(quán)力在鄉(xiāng)村經(jīng)歷了無(wú)數(shù)次的崩潰和重構(gòu)，但是村莊層面以地方精英為代表的管理系統(tǒng)掌握權(quán)力的實(shí)質(zhì)卻沒(méi)有發(fā)生本質(zhì)變化，這就像有句俗話說(shuō)的“天高皇帝遠(yuǎn)”。隨著我國(guó)精準(zhǔn)扶貧治理權(quán)力的下放，村級(jí)層面的權(quán)力必須受到有效的監(jiān)督，除了上級(jí)的監(jiān)督，最主要的是群眾的監(jiān)督，要想辦法發(fā)動(dòng)群眾的積極性以及群眾的參與，這需要一個(gè)過(guò)程，政策知識(shí)的宣傳普及，村民的意識(shí)覺(jué)醒是很重要的。一方面。其次，增強(qiáng)扶貧項(xiàng)目信息的透明度，減少信息不對(duì)稱引起的精英捕獲等不公平現(xiàn)象。最后，可以購(gòu)買NGO的服務(wù)，發(fā)揮NGO在精準(zhǔn)扶貧中的作用，因?yàn)樽鳛榈谌缴钊氪迩f，不代表其他關(guān)系戶的利益，只代表貧困戶的利益。在中國(guó)一些事情只要涉及政府、權(quán)力、利益就會(huì)有扯不清的關(guān)系在其中，結(jié)果會(huì)使某些簡(jiǎn)單的事情變得很復(fù)雜。

本文假定村莊以上層面的瞄準(zhǔn)確定后，在村莊層面權(quán)力的分析下，討論了對(duì)精準(zhǔn)扶貧的影響，但是村莊以上貧困縣貧困村的確定同樣也受到各種權(quán)力場(chǎng)域的影響，且對(duì)于村莊權(quán)力分層只是理想的類型，并非只有體制內(nèi)體制外的權(quán)力。其次，對(duì)于各種權(quán)力對(duì)精準(zhǔn)扶貧的不同影響程度沒(méi)有做出區(qū)分，只是籠統(tǒng)的分析，也沒(méi)有客觀的數(shù)據(jù)支持。第三，只討論了村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的消極影響，忽視了體制外的權(quán)力對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的積極作用。第四，在分析中把貧困戶視為被動(dòng)的角色，沒(méi)有考慮到貧困戶的行為對(duì)村莊權(quán)力權(quán)威的影響。

［1］左停，楊雨鑫，鐘玲.精準(zhǔn)扶貧：技術(shù)靶向、理論解析和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)［J］.貴州社會(huì)科學(xué)，2015，（08）.

［2］黃承偉，覃志敏.論精準(zhǔn)扶貧與國(guó)家扶貧治理體系建構(gòu)［J］.中國(guó)延安干部學(xué)院學(xué)報(bào),2015，（01）.

［3］王春光.扶貧開(kāi)發(fā)與村莊團(tuán)結(jié)關(guān)系之研究［J］.浙江社會(huì)科學(xué)，2014，（03）.

責(zé)任編輯：唐若蘭

F328

A

1008-6323（2017）01-0072-04

祿素瑩，華中師范大學(xué)研究生。

2016-12-10