游 彥，鄧 毅，趙 敏

（瀘州市公安局納溪區(qū)分局 四川瀘州 646300）

第三代毒品
——新精神活性物質(zhì)(NPS)發(fā)展趨勢評估、管制瓶頸與應(yīng)對策略

游 彥，鄧 毅，趙 敏

（瀘州市公安局納溪區(qū)分局 四川瀘州 646300）

第三代毒品——新精神活性物質(zhì)(NPS)的不斷蔓延擴散，已經(jīng)對社會治安和公共衛(wèi)生造成不容忽視的現(xiàn)實危害，也使得毒品治理這一世界性難題變得更加復(fù)雜艱難，亟待正視。目前第三代毒品的趨勢有以下幾特點：種類繁多、變異迅猛；個性定制、產(chǎn)銷兩旺；認知度低，受眾廣泛；網(wǎng)絡(luò)傳播、形式隱秘；危害頻現(xiàn)、影響惡劣。管制的瓶頸主要表現(xiàn)在：立法滯后，列管遲鈍；打擊乏力、綜治滯后；宣傳失準(zhǔn)、導(dǎo)向偏差。應(yīng)從健全立法，彌補漏洞；強化綜治，形成機制；有的放矢，重點突破；加強協(xié)作，形成合力等方面進行應(yīng)對。

第三代毒品；趨勢評估；管制瓶頸；應(yīng)對策略

目前，我國禁毒工作已成功對以往第一代毒品(植物提取類毒品)形成打壓態(tài)勢，也對第二代毒品(化學(xué)合成類毒品)形成有效遏制局面。但在聯(lián)合國禁毒署2013年《世界毒品報告》中被定性為“新精神活性物質(zhì)”(NPS)的第三代毒品對我們形成沖擊。第三代毒品的變異速度比進入管制目錄還快，蔓延傳播極具潛力，并還出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)化、國際化、普眾化等特點，這給新時期的禁毒工作帶來新挑戰(zhàn)與新考驗。

一、第三代毒品趨勢評估

在禁毒實務(wù)工作中，常把毒品分為三代。第一代，是以嗎啡、海洛因、可卡因等植物提取而得的傳統(tǒng)毒品；第二代，即以冰毒、搖頭丸、K粉等化學(xué)合成毒品為主；第三代毒品即“新精神活性物質(zhì)”(NPS)。它首次出現(xiàn)在書面報告是在2013年《世界毒品報告》，這份《報告》給新精神活性物質(zhì)的定義是，沒有被聯(lián)合國國際公約(即《1961年麻醉品單一公約》和《1971年精神藥物公約》)管制，但存在濫用可能，并會對公眾健康造成危害的單一物質(zhì)或混合物質(zhì)[1]。隨后聯(lián)合國禁毒署認為“新精神活性物質(zhì)”將成為全球范圍流行的第三代毒品。此類毒品，往往是一些人為逃避管制，修改管制毒品的化學(xué)結(jié)構(gòu)得到的毒品類似物，具有與管制毒品相擬或更強的興奮、致幻、麻醉等效果，因此被稱為“實驗室毒品”或“策劃藥”。目前第三代毒品的趨勢主要有以下幾點：

（一）種類繁多、變異迅猛。

新精神活性物質(zhì)(NPS)是一個泛稱，目前新精神活性物質(zhì)具體包含九類物質(zhì)：即合成大麻素類、卡西酮類、苯乙胺類、色胺類、氨基茚類、哌嗪類、氯胺酮類、笨環(huán)利定類、植物類及其他類。這九類物質(zhì)除植物類名單增長速度緩慢外，其它八類物質(zhì)不斷衍生出變異品種，經(jīng)了解其衍生路徑主要有兩種：一是延用已有的毒品化學(xué)主體結(jié)構(gòu)，但對其結(jié)構(gòu)進行細微修改，如2C-I-NBOME (2-甲氧芐基碘苯基乙胺)與25I-NBOME(俗稱“開心紙”)是同一物質(zhì)，但化學(xué)結(jié)構(gòu)上卻有細微不同；二是完全創(chuàng)造出的新結(jié)構(gòu)物質(zhì)，如合成大麻素類毒品，自2011年國內(nèi)首次出現(xiàn)，截止目前已經(jīng)有了第八代產(chǎn)品，但據(jù)禁毒信息通報顯示，第九代產(chǎn)品已經(jīng)上市供應(yīng)，第十代產(chǎn)品處于量產(chǎn)階段[2]。由此可知，新精神活性物質(zhì)的自我更新速度異常迅猛，據(jù)聯(lián)合國的報告顯示，新精神活性物質(zhì)2009年有166種，2012年上升到251種，2014年達388種，2015年陡增至602種，一年之內(nèi)增長幅度達55%。

（二）個性定制、產(chǎn)銷兩旺。

新精神活性物質(zhì)基本都起源于國外，最初是國外醫(yī)藥公司、化學(xué)實驗室研究出來作為新藥使用，后來發(fā)現(xiàn)該類物質(zhì)濫用的弊端更大，便中止實驗進程，但由于各種途徑被犯罪分子仿制制造毒品，且化學(xué)分子式和制造工藝可以通過互聯(lián)網(wǎng)、師徒傳授等渠道獲得[9]，筆者經(jīng)詢問業(yè)內(nèi)人士得知只要是具有大學(xué)二年級有機化學(xué)基本知識或受過初級藥劑師專業(yè)培訓(xùn)，即可制造出新精神活性物質(zhì)，近年來出現(xiàn)的大學(xué)師生、藥劑師等知識群體制毒案例便是明例。同時由于中國龐大的化工加工產(chǎn)能，使中國已成為新精神活性物質(zhì)的重要生產(chǎn)地，特別是我國長三角等特定地域的少數(shù)企業(yè)根據(jù)境外不法分子品種、數(shù)量等需求，采取訂單式生產(chǎn)并經(jīng)郵寄等渠道輸出，并利用各國管制差異逃避打擊，從而嚴(yán)重影響我國的國際形象[9]。

（三）認知度低，受眾廣泛。

筆者經(jīng)過實地走訪得知，對新精神活性物質(zhì)的準(zhǔn)確認識尚在普及階段，就連公安禁毒民警對新精神活性物質(zhì)也所知甚少，一名從事禁毒工作多年的民警告訴筆者：自己在工作第一次收繳到“神仙水”、“開心紙”時完全不知何物，最后請示上級鑒定部門才得知其化學(xué)成分。同樣2010年山西長治警方集中打擊“長治筋”毒品時，起初也是將“筋”作為簡單的咖啡因處理，經(jīng)國家毒品實驗室鑒定后才知道“筋”是甲卡西酮（即“浴鹽”、“喪尸藥”）[3]。對于普遍群眾更是將新精神活性物質(zhì)作為新奇事物，而易染毒重點群體卻認為新精神活性物質(zhì)較傳統(tǒng)毒品相比毒癮弱、危害小，更愿意通過新精神活性物質(zhì)獲得所謂“合法快感”、“適度興奮”。據(jù)《2015年中國禁毒報告》顯示：截至2015年底，全國現(xiàn)有吸毒人員234.5萬名，其中濫用海洛因等阿片類毒品人員98萬名，占41.8%；濫用合成毒品人員134萬名，占57.1%，濫用其他毒品人員2.5萬名，占1.1%。這是濫用合成毒品人員自2014年首次超過傳統(tǒng)毒品人員登記人數(shù)后的再次攀升(2014年濫用合成毒品人員占登記總?cè)藬?shù)的49.4%，2015年上升了7.7%)[4]，而在禁毒實務(wù)中有個常見的換算公式，即登記人數(shù)與實際人數(shù)比例通常是1：5，故可以推算出全國濫用合成毒品的實際人員數(shù)量就在700萬左右。

（四）網(wǎng)絡(luò)傳播、形式隱秘。

隨著社會信息化程度的不斷深入，QQ、微信、來往等即時通訊工具的出現(xiàn)，特別是即時通訊工具逐步增添的閱后即焚、敲門等保密功能，使涉毒活動更加隱蔽，目前已形成通過QQ、微信等即時通訊工具確定交易信息，再用支付寶、網(wǎng)銀、紅包等付款，販賣者對毒品采取偽裝或夾帶等方式，使用快遞包裝運送，初步形成“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系、銀行轉(zhuǎn)帳、物流銷售”的販毒模式，僅2014年在公安部開展的清理互聯(lián)網(wǎng)涉毒專項行動中，僅7起專案就鎖定涉案QQ群近百個，涉毒QQ號2000余個，先后抓獲重大涉毒嫌疑人717名。同時由于新精神活性物質(zhì)具有易溶、無色等物理特性，目前制販者將它添加到許多常見物品當(dāng)中，目前已出現(xiàn)添加到巧克力、棒棒糖、果凍、煙卷、涼茶的案例，甚至還出現(xiàn)類似于郵票形狀的“含片”，即將毒品溶解后噴涂在厚貼紙上，吸毒者將“含片”置于舌下含服[5]。最后隨著我國醫(yī)療體制改革的不斷深入，麻醉藥品與精神藥品的管制難度不斷加大，特別是醫(yī)藥分家新政的推廣及藥品信息系統(tǒng)建設(shè)的滯后，導(dǎo)致麻醉藥品與精神藥品不斷面臨濫用、非法販賣的風(fēng)險。

（五）危害頻現(xiàn)、影響惡劣。

隨著新精神活性物質(zhì)在我國不斷蔓延，接觸人群也逐漸顯現(xiàn)出濫用之后的社會危害性，據(jù)《中國禁毒報》(2015年12月1日)披露：新精神活性物質(zhì)會在濫用者腦中形成奇幻景象，并促使其在現(xiàn)實中做出極其異常的行為，甚至發(fā)生惡性傷人案件；同時其濫用行為已從普通民眾蔓延至公務(wù)員甚至軍隊等特殊行業(yè)，可能釀成更為嚴(yán)重的危害后果[4]。另據(jù)國家禁毒委員會報告顯示：經(jīng)吸毒人員數(shù)據(jù)庫與刑事案件數(shù)據(jù)庫比對，2014年全國破獲涉毒人員相關(guān)刑事案件14.9萬起，占同期刑事案件總數(shù)的12.1%，其中因籌集毒資而引發(fā)的盜竊、搶劫、搶奪等侵財性案件7.2萬起，涉毒犯罪案件4.7萬起，更有殺人、綁架、強奸等嚴(yán)重暴力案件300余起[6]，其中《法醫(yī)學(xué)雜志》刊登的《吸毒后殺人并食尸至機械性窒息死亡一例》一文被媒體廣泛報道，該案中一名男子吸毒后將一名女子殺死，并將其開膛破肚，啃食心臟、子宮等內(nèi)臟，而后被內(nèi)臟卡住喉部導(dǎo)致噎死。文章披露男子生前曾吸食過冰毒，但吸食冰毒卻極難找到啃人食尸的案例，故文章大膽推測，男子可能同時吸食了增加腎上腺激素分泌和自發(fā)性咀嚼運動的甲卡西酮(該案中未做相應(yīng)檢測)[7]。此外，由于新精神活性物質(zhì)大多具有興奮、致幻的作用，會使吸食者產(chǎn)生高度的性需求，近年來性傳播疾病(含艾滋病)與新精神活性物質(zhì)呈現(xiàn)出明顯的正相關(guān)關(guān)系[8]，據(jù)瀘州市疾控中心的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近三年，性傳播疾病在性工作者、同性戀者等易染毒群體中呈快速增長態(tài)勢，且女性更容易感染HIV、梅毒、HSV和HBV等性傳播疾病，從而給公共衛(wèi)生防治體系帶來巨大壓力。

二、第三代毒品管制的瓶頸

（一）立法滯后，列管遲鈍。

目前我國懲治毒品犯罪法律體系是著眼于第一代、第二代毒品犯罪而建立的，針對第三代毒品還存在明顯短板。首先是新精神活性物質(zhì)的列管名單數(shù)量太少。目前《非藥用類麻醉藥品和精神藥品列管辦法》(2015年版)中列管116種新精神活性物質(zhì)，《精神藥品品種目錄》(2013年版)列管13種新精神活性物質(zhì)，總共列管129種新精神活性物質(zhì)。但與目前存在的602種新精神活性物質(zhì)相比，還有相關(guān)數(shù)量的活性物質(zhì)未列管，故給犯罪分子“打擦邊球”的機會，如甲卡西酮2010年被列管后，犯罪分子隨即修改合成技術(shù)，轉(zhuǎn)而制造替代品乙卡西酮，而乙卡西酮2015年才進入列管名單[1]。其次是列管程序復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)不一。由于在討論列管時專家組出現(xiàn)分歧意見導(dǎo)致論證環(huán)節(jié)多次反復(fù)，大大拖長了列管過程時間，雖在2015年9月出臺的《非藥用麻醉藥品和精神藥品列管辦法》也制定出“情況緊急、不及時列管不利于遏制危害發(fā)展蔓延”的新型毒品快速臨時列管機制，且還規(guī)定了正式列管9個月的時間上限，但由于《列管辦法》對快速程序的規(guī)定過于模糊，操作指導(dǎo)性差的缺陷，防控效果仍差強人意。最后審判環(huán)節(jié)量刑標(biāo)準(zhǔn)多靠酌情。雖然目前在司法實務(wù)中有《關(guān)于審理若干新型毒品定罪量刑的指導(dǎo)意見》(2006年版)、《辦理毒品犯罪案件適用法律若干問題的意見》(2007年版)以及 《全國法院毒品犯罪審判工作座談會紀(jì)要》(2014年武漢會議、2008年大連會議)等指導(dǎo)性文件，這些文件中對未列管的新精神活性物質(zhì)的量刑通常采用“綜合考慮其致癮性、社會危害性、數(shù)量、純度等因素依法量刑”等概括式表述，且明確規(guī)定“濫用范圍和危害性相對較小的新類型、混合型毒品，一般不宜判處被告人死刑”及“行為人出于醫(yī)療目的，違反有關(guān)藥品管理的國家規(guī)定，非法販賣麻醉藥品或精神藥品，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，以非法經(jīng)營罪定罪處罰”等“靈活條款”，再加之《非法藥物折算表》(2004年版)只含有156種藥物的折算標(biāo)準(zhǔn)，但隨著《列管名單》的不斷擴大，使《折算表》的司法實踐作用越來越局限，從而使新精神活性物質(zhì)的遏制力度始終未形成高壓嚴(yán)控態(tài)勢。最典型的案例莫過于2014年寧夏銀川“藍莓案”，該案警方繳獲由藥草、香料和其他化學(xué)物質(zhì)混合制成的“合成大麻素”類新型毒品“藍莓”400余克，經(jīng)鑒定該物質(zhì)藥效作用與大麻相似，但毒性卻高出大麻4-10倍，但相關(guān)指導(dǎo)性法規(guī)文件無明文規(guī)定，且“合成大麻素”當(dāng)時尚未進入列管名單等因素影響，司法機關(guān)最終無法對涉案人員提出訴訟[1]。

（二）打擊乏力、綜治滯后。

首先尖刀力量有待加強。作為現(xiàn)階段禁毒主力軍的公安緝毒隊伍在與第一代、第二代毒品的長期斗爭中逐占上風(fēng)，但在第三代毒品面前卻不同程度地存在知識儲備有限、戰(zhàn)法捉襟見肘、應(yīng)對力不從心的窘狀。經(jīng)走訪得知，筆者所在單位的禁毒部門尚無一人能清楚地說清第三代毒品的基本知識、危害風(fēng)險和打防對策。其次管制多元亟需整合。目前對毒品特制前體的管制已有多部法規(guī)，如已先后制定修訂了《易制毒化學(xué)品管理條例》、《非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可辦法》、《麻醉藥品和精神藥品管理條例》、《甘草麻黃草專營和許可證管理辦法》等一系列行政法規(guī)，涉及的部門有公安、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)、食藥監(jiān)、經(jīng)信委、商務(wù)及海關(guān)等政務(wù)部門，且各地自行制定的實施細則尺度寬嚴(yán)不一、標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，從而造成管控漏洞，給犯罪分子可乘之機。最后前體管理陷入迷局?！爸贫厩绑w”是指能被直接用來合成毒品的化學(xué)原料，以及鹽酸、硫酸等制毒必需的常見配劑，而“特制前體”通過改變常見制毒前體化學(xué)結(jié)構(gòu)即可獲得，且許多“特制前體”就是常見的大宗化學(xué)品，在日常的化工生產(chǎn)或制藥過程中廣泛使用，目前尚未納入管控范圍。且當(dāng)一種前體被列管后，犯罪分子會迅速尋找“前前體”，通過“前前體”生產(chǎn)“前體”最后制造毒品的迂回戰(zhàn)術(shù)贏得管控工作時間差[8]。如2008年“K粉”的前體羥亞胺被列管后，制造羥亞胺的“前前體”鄰?fù)?dāng)時仍是未列管的普通化學(xué)品，直至2012年才被國家管制。再如麻黃堿被列管后，溴代苯丙酮迅速取而代之，2014年溴代苯丙酮被列管后，鄰氯苯基環(huán)戊酮、3-氧-2-苯基丁腈等“前前體”又及時填補了制毒原料空缺。

（三）宣傳失準(zhǔn)、導(dǎo)向偏差。

由于新精神活性物質(zhì)被稱為“俱樂部藥片”、“派對興奮劑”，在KTV、夜總會等娛樂場所兜售時往往采用欺騙性宣傳，常常貼上“不會上癮”、“合法興奮”等標(biāo)簽（甚至國內(nèi)個別地方已出現(xiàn)將新精神活性物質(zhì)以傳統(tǒng)毒品替代品“戒毒藥”的名義對吸毒人員進行兜售），再加上“從眾文化”、“群體行為”等心理因素的干預(yù)，使涉毒人群不斷擴大，年齡、階層進一步混雜，使傳統(tǒng)行之有效的禁毒宣傳工作在新形勢下出現(xiàn)效果不強、標(biāo)靶不準(zhǔn)的苗頭傾向，甚至國內(nèi)民眾對新精神活性物質(zhì)開始熟知的事件，竟不是通過正規(guī)禁毒宣傳的途徑，卻是2015年9月13日澳大利亞第九頻道《60分鐘》播出一名澳洲普通公民到中國合肥臥底的紀(jì)錄片《臥底在中國》[1]。此外一些演藝明星、富裕階層將吸食新精神活性物質(zhì)作為一種 “圈子文化”、“身份象征”、“創(chuàng)作需要”，這種所謂的“名人效應(yīng)”給自己的追隨者帶來一種不良導(dǎo)向，使更多易染毒人群游走在涉毒邊緣。

三、應(yīng)對第三代毒品的對策建議

（一）健全立法，彌補漏洞。

面對新精神活性物質(zhì)的蔓延擴散之勢，首要任務(wù)是不斷完善健全現(xiàn)有法律體系，使各項應(yīng)對工作有法可依。首先是要對目前執(zhí)行的《非法藥物折算表》、《非藥用類麻醉藥品和精神藥品列管辦法》、《精神藥品品種目錄》等規(guī)范性法規(guī)及時進行補錄完善，特別是針對新精神活性物質(zhì)變異更新加快的趨勢，不僅要加快臨時列管工作，而且還要積極探索在不違反罪刑法定的原則下，適度對新出現(xiàn)的新精神活性物質(zhì)進行類推定性，即以新出現(xiàn)毒品的主要化學(xué)成分、藥效功能、生物有害性等幾個主要指標(biāo)快速予以先期概括定性，為后繼偵查訴訟活動提供必要的法律基礎(chǔ)。其次是對各政務(wù)部門規(guī)定的現(xiàn)有規(guī)章制度進行清理匯總，進一步理清監(jiān)管法規(guī)體系，更好地形成監(jiān)管合力，減少法規(guī)“扯皮打架”的現(xiàn)象，避免管控鏈條出現(xiàn)空轉(zhuǎn)脫節(jié)，同時還要對各地各部門的實施細則逐一進行標(biāo)準(zhǔn)化審核，以便管控工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程規(guī)范。最后是要建議全國人大及時啟動對《刑法》、《禁毒法》等法律的修訂工作，及時出臺包含打防新精神活性物質(zhì)內(nèi)容的《＜刑法＞修正案》、《＜禁毒法＞修正案》，從而為打擊遏制新精神活性物質(zhì)提供最基本的法律依據(jù)。

（二）強化綜治，形成機制。

首先各級禁毒委要對新精神活性物質(zhì)要有一個清醒準(zhǔn)確的認識，要將其作為新時期下的禁毒工作重要內(nèi)容，要重視總結(jié)提煉打防第一、二代毒品犯罪的成功經(jīng)驗和可行模式，針對新精神活性物質(zhì)的發(fā)展趨勢，及時創(chuàng)建打防新精神活性物質(zhì)的頂層制度設(shè)計體系。其次公安專業(yè)禁毒隊伍要迅速轉(zhuǎn)型，不斷強化訓(xùn)練，提升能力，同時以專業(yè)禁毒隊伍為“種子教官”，通過合成作戰(zhàn)、實戰(zhàn)協(xié)作的方式，不斷增強公安整體隊伍對新精神活性物質(zhì)的“決勝能力”，使目前對第一、二代毒品的總體優(yōu)勢持續(xù)得以固化壯大，堅決遏制新精神活性物質(zhì)的蔓延擴散。再者各政務(wù)部門要充分發(fā)揮自身工作職責(zé)，且要加大溝通銜接力度，共同形成工作合力。其中衛(wèi)計委部門要主動與公安建立工作溝通機制，力爭對公安部門查獲的涉毒人員逐一進行特定疾病檢測，同時對特定患病人員的患病趨勢，依法定期向公安部門進行通報，此外還要對醫(yī)藥分家后，對麻醉藥品和精神藥品加強管控，除了嚴(yán)格以往的存藥控制及處方保管等制度外，還要對管制藥品售賣進行聯(lián)網(wǎng)查詢，實現(xiàn)自動復(fù)核；教育部門要針對青少年的心理特點和情感需求，加大對中學(xué)及大學(xué)階段的思想引導(dǎo)工作，主動采取形式靈活、內(nèi)容生動的禁毒宣傳方式，使對新精神活性物質(zhì)的準(zhǔn)確認識真正在青少年群眾中“入腦入心”，形成條件反射；安監(jiān)、食藥監(jiān)部門要對易制毒化學(xué)品、管控化學(xué)品加大管制力度，完善監(jiān)管鏈條，確?！皵?shù)量清楚、來往清晰”；農(nóng)業(yè)、經(jīng)信委、商務(wù)部門要在確保管制物品生產(chǎn)、流通正常秩序的基礎(chǔ)上，進一步明確責(zé)任體系。最后建立督促、考評、問責(zé)機制。要將對新精神活性物質(zhì)的打防工作納入社會綜治工作考核體系，對各地各部門要嚴(yán)格落實督促、考評、問責(zé)機制，確保各項工作措施執(zhí)行到位、不留死角、成效顯著。

（三）有的放矢，重點突破。

近年，一些特定種類的新型毒品犯罪已經(jīng)呈現(xiàn)出地域性、關(guān)聯(lián)性等特點，故在下步打防工作中要認真梳理已有的案件信息、情報線索，爭取發(fā)現(xiàn)內(nèi)在規(guī)律，從而達到重點突破、集中整治的預(yù)期目標(biāo)。如甲卡西酮類案件，近年以來主要以山西長治籍人員作案為主，且以“長治筋”為品牌開展行銷活動。再如福建長汀籍人員集中生產(chǎn)麻黃堿案件，據(jù)統(tǒng)計全國相關(guān)數(shù)量的麻黃堿均由長汀籍人員生產(chǎn)。因此對于重點區(qū)域的高危人群要加大關(guān)注力度，對有劣跡前科、行蹤可疑等重點人頭要及時采取工作措施，爭取形成擠壓效應(yīng)或精準(zhǔn)打擊。同時要加大易制化學(xué)品、管制化學(xué)品的源頭治理工作，比如目前山東年產(chǎn)冰毒“前體”溴素12萬噸，占全國總產(chǎn)量的80%，涉及企業(yè)145家，山東省整合公安、安監(jiān)、商務(wù)等部門對145家企業(yè)建立“管控戶籍”，實行動態(tài)監(jiān)管、實時管控，最大限度地堵塞了管控漏洞。又如麻黃草管控，目前已成立聯(lián)席會議工作機制，對主產(chǎn)地的寧夏、內(nèi)蒙古、甘肅等省和主銷地的天津、四川、安徽、吉林、河北等省進行對接，減少中間流通環(huán)節(jié)，實行從產(chǎn)地到車間的全程監(jiān)控。再如成都市以公安、商務(wù)、經(jīng)信等部門牽頭，對化工領(lǐng)域的僵尸企業(yè)和易制毒化學(xué)品管理系統(tǒng)中的僵尸帳戶進行定期清理，避免不法分子以此“借尸還魂”，同時還興建化學(xué)品集中處理工廠，有效破解制毒廢料無害化處理難題。

（四）加強協(xié)作，形成合力。

據(jù)禁毒通報顯示，我國目前是新精神活性物質(zhì)的主要生產(chǎn)國之一，但主要是接國外“訂單”進行個性化生產(chǎn)（即“策劃藥”），雖在我國極少數(shù)地方曾出現(xiàn)過區(qū)域性流行的情況，但目前而言尚未形成大區(qū)域的蔓延擴散，其主要販賣地和消費地均在歐美國家，通常境內(nèi)犯罪分子將新精神活性物質(zhì)偽裝成化工肥料、工業(yè)原料出口通關(guān)。因此要加大與國際刑警組織、各國執(zhí)法機構(gòu)的溝通銜接工作，最大限度地在國際條約、雙方協(xié)議的框架里探索合作機制，共同打擊摧毀新精神活性物質(zhì)的產(chǎn)業(yè)鏈條。同時在國內(nèi)的打防治工作中，要積極引入整合各種社會資源，采用政府購買公共服務(wù)、引會社工組織介入等方式，加大對涉毒人群、易染毒人群的干預(yù)工作力度，多用柔性態(tài)度、靈活工作方式，減少這些重點人群的抗拒情緒和質(zhì)疑心理，使禁毒宣傳工作不流于形式、社區(qū)幫扶落到實處、個人情感得到舒解撫慰、生計有所保障，使重點人群找到歸屬感與親切感，從而回歸社會主流，遠離毒品危害。

[1]盧 伊，徐 佳[J].鳳凰周刊，2016，（2）：22－30.

[2]錢振華，喬宏偉，花鎮(zhèn)東.氣相色譜－質(zhì)譜聯(lián)用法同時測定8種合成大麻素[J].法醫(yī)學(xué)雜志，2015，（1）：1－4.

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On the Growing Trend Assessment,Bottleneck of Regulation and Countermeasure of NPS,the Third Generation Drug

YOU Yan,DENG YiZHAO Min

The spreading of new psychoactive substance(NPS),the third generation drug,has done unnegligible harm to social order and public health and made drug control more complicated,which demands serious attention.The features of its growing trend includes great variety,swift and violent variation,custom made,thrive production and marketing,low cognition degree,extensive receivers,secret network communication and with frequent harms and bad influence.The bottlenecks of regulation involve lagging legislation and comprehensive treatment,inertial administration,weak strike, inaccurate publicity and deviated orientation.The following countermeasures are recommended:perfecting the legislation to patch the leak,strengthening comprehensive treatment to form mechanism,having a definite object to make major breakthrough and strengthening cooperation to make concerted efforts.

The Third Generation;Growing Trend Assessment;Bottleneck of Regulation;Countermeasure

D917.6

：A

：1674-5612（2017）01-0097-06

（責(zé)任編輯：吳良培）

2017-01-12

游 彥，（1973- ），男，四川瀘州人，四川省瀘州市公安局納溪區(qū)分局局長，研究方向：偵查學(xué)；鄧 毅，（1980- ），男，四川瀘州人，四川省瀘州市公安局納溪區(qū)分局指揮中心民警，研究方向：刑法學(xué)；趙 敏，（1982- ），女，四川瀘州人，四川省瀘州市精神衛(wèi)生中心工作人員，研究方向：精神病學(xué)。