王紫一文

（四川警察學院 四川瀘州 646000）

當前涼山州毒品犯罪特點及防控對策

王紫一文

（四川警察學院 四川瀘州 646000）

當前，四川涼山毒情形勢的日趨嚴峻，需要加強跟蹤，及時掌握其特點，提出更有效的打擊、預(yù)防對策。涼山州特殊的地理環(huán)境和民族構(gòu)成給禁毒工作打來了巨大挑戰(zhàn)。解決毒品問題應(yīng)在充分考慮州情的基礎(chǔ)上通過以“抵制毒品為主導(dǎo)，打擊教育相結(jié)合”的方式進行多角度治理和防控。

涼山州；毒品問題；防控對策

一、涼山州的基本情況概述

長期以來，四川涼山地區(qū)受地理位置、經(jīng)濟不發(fā)達、教育滯后等因素，吸、販毒問題難以解決，這對當前全州禁毒工作構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。涼山彝族自治州,位于四川省西南部川滇交界處,全州1市16縣，幅員面積6萬余平方公里,總?cè)丝诮?73萬，截止到2010年第六次人口普查分布顯示，漢族占47%,少數(shù)民族占52%，其中彝族占49%,還有藏族、回族、蒙古族、苗族、納西族和蒙古族等占3.8%。涼山州地處高寒高海拔山區(qū)，惡劣的自然環(huán)境和單一的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)制約著當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，人民生活貧苦、受教育程度低、法制觀念薄弱、生存技能不足等問題嚴重。歷史上涼山州就曾經(jīng)作為集種植、販賣和吸食為一體的“鴉片泛濫區(qū)”。建國初期的三年的無毒期后，涼山州毒品犯罪死灰復(fù)燃，占所有犯罪數(shù)量的三成以上的首要犯罪模式,并且犯罪態(tài)勢亦不斷惡化。

二、涼山州毒品犯罪的歷史成因探析

追溯歷史，涼山地區(qū)就曾飽受毒品侵害，由于文化落后、消息閉塞，當?shù)卦鴮⑽厨f片作為一種“貴族”禮遇，并將種植鴉片作為炫耀“富有”的途徑。彝族傳統(tǒng)的“家支關(guān)系”，形成了“有酒大家喝，有煙大家吸”的習俗，使得造成鴉片在當?shù)貙医恢埂?/p>

中央、省委加大對涼山州扶貧的同時，州政府和全州人民打贏了一次次扶貧攻堅的偉大勝利。涼山州作為由奴隸制社會直接進入社會主義社會而解放的地區(qū)，在20世紀80年代初期，實行土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制的社會轉(zhuǎn)型改革，在社會轉(zhuǎn)型期間，日益增長的物質(zhì)精神需求與現(xiàn)實尷尬處境的矛盾日益加深，販毒已經(jīng)成為迅速致富、亟需滿足物質(zhì)需求的“快車道”，都不同程度的刺激了一些貧困地區(qū)鴉片種植的擴大和蔓延。

此外，涼山州與云南省及老撾、緬甸和越南較近，是境外“金三角”毒品經(jīng)由云南省運往內(nèi)地及轉(zhuǎn)銷至日本、韓國、臺灣的必經(jīng)之路。省界線長、山路崎嶇、叢林密布、地形復(fù)雜、地處崇山峻嶺成為彝族販毒人員躲避警方查緝的最好掩護，他們成群結(jié)隊、翻山越嶺，步行幾百甚至幾千公里的密林山路進行毒品販運活動。

三、新時期涼山州毒品犯罪案件的特點

在涼山州各級黨委、政府及四川省公安廳的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各級公安機關(guān)全力以赴、共同努力，與毒品展開了艱苦卓絕的斗爭，取得了“破案數(shù)上升、打處數(shù)上升、外流販毒下降”的階段性明顯成效。2015年共破獲毒品刑事案件1218起，抓獲犯罪嫌疑人1580人，實現(xiàn)了歷史性突破。分析其犯罪特點如下：

（一）販毒人員來源地較為集中，販毒團伙規(guī)?；l(fā)展。

涼山州已形成了具有一定規(guī)模的團伙販毒集團，他們摸清了邊境地區(qū)的查緝位置和查緝警力，針對不同特點制定不同的販運路線。2012年之前，“馬仔”大多經(jīng)過大理-保山-德宏一線走私販運毒品，然而到2015年，孟連-普洱-思茅-版納一線查獲的有涼山籍人員參與的販毒案件大幅度增加。由于在毒品販運過程中，風險較大、路程遙遠、情況復(fù)雜，通常需要團體協(xié)作配合完成。因此，涼山籍團伙販毒行為大多發(fā)生在同鄉(xiāng)、熟人及親屬之間，一旦被公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)他們互相包庇，查證愈發(fā)困難。據(jù)云南省破獲的案件販毒人員數(shù)據(jù)顯示：涼山州販毒人員主要來自布拖縣、金陽縣和昭覺縣三個國家級貧困縣，販毒人員通過熟人相約、親屬拉幫結(jié)伙等方式共同實施犯罪，有的甚至拉攏腐蝕官員，為其充當保護傘。從人群分布來看，不僅有貧困的無業(yè)人員，還包括司機、教師、醫(yī)生以及政府公職人員（如原金陽縣文體旅游局副局長羅布窩因販賣人口、運輸毒品被公安機關(guān)逮捕）。

此外，毒品犯罪手段和作案過程等方面也具有一定的相似性，販毒人員背后均隱藏一個結(jié)構(gòu)復(fù)雜且規(guī)模龐大的販毒網(wǎng)絡(luò)集團：在境外“金三角”地區(qū)，有專門負責供貨的“老板”，毒品過境后有專人組織涼山籍未成年人、殘疾人、傳染性疾病攜帶者、懷孕及哺乳期婦女作為“馬仔”販運毒品，團伙組織嚴密、人員分工明確。在涼山本地，有專人負責從“馬仔”手中轉(zhuǎn)運毒品并支付相應(yīng)的“運費”，同時對毒品進行分銷處理，境外有專人進行毒資的洗錢活動，整個過程隱蔽、對國家和社會造成極大危害。

（二）特殊人群毒品犯罪問題滋長。

在販運毒案件當中，特殊人群犯罪現(xiàn)象普遍。其中包括兒童、老人、孕婦、哺乳期婦女、艾滋病患者、肺結(jié)核患者、乙肝患者和殘疾人等。這類特殊人群，大多生活在條件異常惡劣的高寒地區(qū)，受教育程度低、缺乏生活技能、謀生手段單一、辨別是非能力差，在豐厚利益的驅(qū)使之下，法律意識淡薄的特殊人員便淪為了販毒工具。女性體內(nèi)藏毒較男性更方便。根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，懷孕及哺乳期婦女一般采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、保外就醫(yī)等方式暫緩收押，待暫緩收押的條件解除后再依法進行懲處[1]。女性涉毒犯罪人員越來越多。未成年人販毒已經(jīng)成為主流，由于涼山州教育落后，未經(jīng)文化灌輸?shù)那嗌倌晡湺粳F(xiàn)象屢禁不止，使得青少年誤入歧途，更有甚者是被家長逼迫，認為販毒是理所當然，不以為是犯罪的行為，因此站在了法律制裁的門檻上。

犯罪嫌疑人利用法律漏洞，有些毒販被抓捕后利用民族語言的不便，拒不透露自己的真實姓名和住址，當前涼山州戶籍制度仍存在漏洞，取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住工作并不能有效執(zhí)行，此類人群在辦理相關(guān)手續(xù)后便消失，再難以再次抓獲。即便有的案件查清了犯罪嫌疑人的真實身份，但因涼山州地廣人稀、居住分散、警力不足等原因，履行相關(guān)監(jiān)督職責難度大，被取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住的犯罪嫌疑人事實上處于失控狀態(tài)，有些人利用特殊條件，繼續(xù)外流販毒形成了極其惡劣的影響。

（三）運毒“馬仔”呈多元化發(fā)展趨勢。

除特殊人員參與販運毒品活動外，馬仔的多元化發(fā)展成為涼山州毒品犯罪的新趨勢。以布拖縣為例，2015年利用特殊當?shù)厝藛T充當馬仔販運毒品的案件只有2起，涉及當?shù)厝藛T7人，僅占運毒馬仔總數(shù)41人的17%，總體呈下降趨勢。究其原因：一是布拖縣人口販運毒品臭名遠揚，是從四川到云南各個查緝卡點必查之人員，一旦被查獲，幕后毒品老板錢貨兩空，因此，已不是首選。販毒團伙利用云南、四川各個關(guān)卡“查彝不查漢”的特點，在外省招募漢族青年，躲避查緝，充當馬仔運送毒品。二是2015年涼山州按照上級黨委公安機關(guān)的要求，部署一系列禁毒實施方案，開展了“颶風行動”的專項政治措施，主動出擊，派出多批次的警力到云南、緬甸多地開展了排查、清遣、打擊外流涉毒人員工作，有效控制涼山州涉毒人員活動空間，同時也刺激了外省涉毒人員的販毒活動。

（四）販毒人員利用高科技販毒，有較強反偵查能力。

在近期被查獲的毒品犯罪案件中，販毒人員作案手法老練、科技含量高，反偵查意識和能力較強。毒販在販運毒品過程中，在檢查路口和公開查緝等“高風險”地段往往采取“人背馬駝”的方式繞過，隨后再搭乘長途客車，或者結(jié)伴翻山越嶺，步行販運毒品。有的甚至裝扮成云南少數(shù)民族，以降低被查的風險。更為突出的是，在被公安機關(guān)逮捕后，常常采取如下手段對抗審查：一是故意設(shè)置語言障礙，利用“語言不通”來對抗審查，對犯罪事實不做如實供述，使公安機關(guān)難以突破案情，延伸破案。二是販毒人員在販運毒品前往往經(jīng)過毒梟的反偵查教育，以語言不通為由，不講真話或者根本不講話來對抗。此外，販毒人員利用高科技販毒加大了公安機關(guān)破案的難度。例如，以布拖縣為例，2015年成功破獲了2起利用GPS衛(wèi)星定位、人貨分離的案件，犯罪分子利用GPS定位，實行人貨分離的販運方式，不僅省去了雇用馬仔的費用，且手段更隱蔽、更能規(guī)避法律的制裁。

（五）隱形集資人策劃大宗販毒案件。

毒品犯罪案件一般伴隨著大量的資金流動，但隨著禁毒斗爭的不斷深入和強化，毒品的犯罪資金鏈條已轉(zhuǎn)移至地下，以隱秘形式出現(xiàn)。幕后老板為販運毒品活動提供大量資金，他們不接觸毒品和攜毒者，不參加販毒過程，不告知真實身份，以極其隱蔽的方式策劃整個犯罪活動。此外，出資的方式也更加隱蔽，通過現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬等直接交付境外或云南的毒梟。交易地點也由涼山、布拖等高發(fā)地轉(zhuǎn)向成都、攀枝花等大城市。人員成分的多樣化、身份的隱蔽化、集資人轉(zhuǎn)賬的私密化，都給公安機關(guān)鎖定隱形毒資鏈條加大了難度，難以偵破、難以延伸、難以處理、難以根絕。

四、當前涼山州禁毒工作困境

（一）禁毒工作未得到足夠重視。

涼山州部分縣市對禁毒工作的重要性和毒品危害性認識依然不足，對禁毒工作的重視多體現(xiàn)在文件上、口頭上，對開展禁毒工作時缺乏整體考慮；有的縣領(lǐng)導(dǎo)不能正視當?shù)囟厩榈膰谰掠绊懻儯词箤τ谌￠_展的禁毒綜合治理工作也是被動應(yīng)付；有的單位有思想懈怠，認為禁毒工作任務(wù)艱巨、成效性差，因而懈怠不前；有的地方對于依靠廣大人民，發(fā)動群眾參與禁毒斗爭認識不足、投入不夠、發(fā)動不夠。

（二）禁毒工作成員單位協(xié)作能力不強。

《禁毒法》明確規(guī)定，禁毒工作應(yīng)實行政府進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門協(xié)作開展、是一場廣泛參與的“禁毒人民戰(zhàn)爭”。但當前涼山州禁毒工作，點多面廣、龐亂繁雜。在禁毒工作的具體實施過程中，堵源截流工作涉及到郵政、快遞、物流、交通、鐵路、公路等部門，娛樂場所管控工作涉及到文化產(chǎn)業(yè)、工商、宣傳策劃等部門，易制毒化學品和精麻藥品的監(jiān)管涉及到藥監(jiān)、安監(jiān)、衛(wèi)生等部門，禁毒預(yù)防宣傳教育工作涉及到教育、廣電、傳媒、文明辦、組織、監(jiān)察等部門，但在實際工作中，禁毒預(yù)防則主要由設(shè)立在公安機關(guān)的禁毒辦來承擔，導(dǎo)致社會普遍認為禁毒工作就是公安機關(guān)的事，公安機關(guān)在禁毒工作中“單打獨斗”，禁毒委成員單位協(xié)作配合徒有虛名，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，公安一家獨撐大局。

（三）基層公安機關(guān)裝備落后，不利現(xiàn)階段禁毒工作。

涼山州多數(shù)縣市是國家級貧困家，物資緊缺，經(jīng)費不足、人手不夠，造成公安工作硬件條件不能滿足當前復(fù)雜、危險的禁毒工作需要。以德昌縣為例，縣公安局禁毒大隊使用的電腦、照相機、攝像機等辦公設(shè)備陳舊、落伍，使用的車輛除禁毒查緝車外，只有一輛車況較差的奧拓微型車和1輛獵豹越野車，無制式警車，不利于現(xiàn)在查緝、偵查辦案工作的需要。

五、涼山州毒品犯罪防控對策

涼山地區(qū)的毒品問題,不僅是犯罪問題，也是特殊而復(fù)雜的民族問題和社會問題。一方面,它具有少數(shù)民族地區(qū)的普遍特點和共性；另一方面,涼山州有著其獨特的歷史傳統(tǒng)和民族特性,以及與現(xiàn)實的文化教育水平,經(jīng)濟、政治發(fā)展狀況等都有著密不可分的關(guān)系[2]。要解決涼山州毒品問題應(yīng)采取特殊手段和方式,除了依法嚴厲打擊和有效控制外,還必須結(jié)合彝族地區(qū)的民族特點,制定、施行相關(guān)政策和采取相應(yīng)措施,進行全面、持久的綜合治理[3]。

（一）以落實《禁毒法》為契機，大力開展了禁毒宣傳教育工作，提高全民禁毒意識。

首先，把毒品預(yù)防教育的重點放在全民教育上，通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體手段經(jīng)常性地進行禁毒宣傳教育，使人民群眾對毒品的危害有足夠的認識，特別是毒品對個人、家庭、社會，尤其是對青少年的危害有深刻的了解，這樣才能有效地減少新滋生吸毒人員，控制毒品需求。其次，調(diào)動全民禁毒的積極性，自發(fā)地參與禁毒活動，敢于揭發(fā)毒品犯罪行為，主動為公安機關(guān)提供各種毒品犯罪信息，以便及時發(fā)現(xiàn)和控制毒品犯罪活動。只有通過依靠和發(fā)動群眾的力量，才能打好一場禁毒人民戰(zhàn)爭。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)工作，建立長效健全禁毒機制。

建議由省委組織部負責牽頭，將2017年禁毒工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核之中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位一把手要明確為禁毒工作第一責任人，對本行政區(qū)域禁毒工作負總責。實行“倒查問責”制，構(gòu)建毒品打擊、毒品預(yù)防、禁毒教育一體化的合成工作模式，各單位要切實承擔起相應(yīng)的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)職責，切實抓好禁毒工作責任狀中各項工作的落實，發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)同配合到位。

（三）強化禁毒情報工作,組織開展堵源截流戰(zhàn)役。

針對涼山州毒品來源主從云南和境外，進行有針對性的情報信息收集和研判。必要時，應(yīng)聯(lián)合交通、運輸?shù)炔块T到高速公路查緝口、對重點地域、對來往行人、可疑車輛進行盤查，有效做到“截流”毒品的運輸渠道。破獲較大宗的販毒案件，布控“點、線、面”式的特情耳目，確保對案件背后的販毒網(wǎng)絡(luò)鏈條的全盤殲滅。

（四）強化對公共娛樂場所重點整治工作。

充分發(fā)揮基層派出所在社會管理上的優(yōu)勢，體現(xiàn)其“橋頭堡”作用，按照“禁毒工作責任制”原則堅持對公共場所進行整治活動，不定期深入KTV、迪吧、網(wǎng)吧、賓館和旅店等娛樂場所展開“禁毒堵源截流”公開查緝行動，同時加強對公共娛樂場所和城郊結(jié)合部以及外來人員的管理控制，提升網(wǎng)上作戰(zhàn)能力，充分利用全國禁毒網(wǎng)、警務(wù)綜合平臺、旅業(yè)系統(tǒng)的作用，加強分析研判，全力緝捕零星

（五）針對少數(shù)民族特點開展毒品預(yù)防教育工作。

堅持依法禁毒、構(gòu)建和諧社會為主旨，開展多種形式、具有少數(shù)民族特色的禁毒宣傳教育活動，通過營造禁毒輿論氛圍，為少數(shù)民族地區(qū)禁毒斗爭創(chuàng)造更為有利的社會環(huán)境和人文環(huán)境。目標人群方面：重點針對少數(shù)民族無業(yè)人員、在校青少年、公共娛樂場所從業(yè)人員“三類”重點人群，開展流動教育、定時性關(guān)懷。目標形式：具有少數(shù)民族特色的歌舞宣傳表演、少數(shù)民族文字禁毒宣傳、毒品危害宣傳圖片巡展活動等活動；目標場所方面：社區(qū)、廣場、車站、工地等人口大量流動重點場所，做重點宣傳，對邊遠山區(qū)、貧困山區(qū)作規(guī)劃性宣傳、突出“6.26”國際禁毒日重點時段，組織開展集中宣傳，同時積極開展了無毒縣市、無毒社區(qū)、無毒學校的評比活動，進一步拓寬禁毒宣傳覆蓋面。

（六）建立一支適應(yīng)當前禁毒斗爭的需要的禁毒專業(yè)隊伍。

隨著涼山州禁毒攻堅戰(zhàn)的不斷深入，沒有一支敬業(yè)精神強、專業(yè)素質(zhì)高的專業(yè)隊伍很難適應(yīng)新形式下禁毒工作的心需要。因此，大力加強禁毒專業(yè)隊伍建設(shè)已是當務(wù)之急，筆者認為應(yīng)從以下方面進行強化：

1.充實禁毒力量。禁毒工作是一項全民參與的“禁毒人民戰(zhàn)爭”，因此需要整合社會力量、擴充社會資金，提升社會監(jiān)管能力形成禁毒后備力量。

2.提升禁毒警察能力素質(zhì)，涼山州由于其特殊的社會條件、很多基層禁毒民警，雖然業(yè)務(wù)能力強，但專業(yè)素質(zhì)不高，法律意識不強，造成在案件審理和偵破環(huán)節(jié)中出現(xiàn)漏洞，加強對基層禁毒民警的警務(wù)培訓，做到戰(zhàn)訓合一，使其能夠全面、及時、依法的收集各類證據(jù)，有效、機智的偵破各類高科技毒品案件。

3.加強對緝毒設(shè)備的培訓和投入，摒棄過去“度假式”培訓方式，采取點對點，現(xiàn)場教、現(xiàn)場學等方式，提高培訓的針對性和實效性。熟悉禁毒查緝車、監(jiān)聽、偵查、定位等先進緝毒裝備的使用方法，并在實戰(zhàn)過程中真正發(fā)揮出應(yīng)有的功能，為偵查破案提供必要幫助。

4.培養(yǎng)雙語言警務(wù)人員，涼山地區(qū)的漢語普及率基地，在日常生活中仍以彝語為主，在公安機關(guān)中，缺少通曉彝漢雙語的人。在偵聽中，缺少專業(yè)翻譯，使得偵聽信息不能在第一時間發(fā)揮效力，措施采取偵查的有利時機。因此，應(yīng)從公安院校學生及當?shù)鼐兌久窬羞x拔彝語專業(yè)人才進行培訓。

5.樹立情報導(dǎo)偵的禁毒理念，逐步實現(xiàn)緝毒線索由大規(guī)模人工摸排向信息化導(dǎo)偵的轉(zhuǎn)變，充分利用現(xiàn)有的科技力量和裝備開展好分析研判工作，并依托“大情報”系統(tǒng)發(fā)掘一批有價值的情報線索；建立與刑偵、情報、網(wǎng)安等部門情報協(xié)作機制，研判機制，真正實現(xiàn)資源共享。進一步拓展技術(shù)偵查、網(wǎng)安手段獲取情報信息的深度和廣度，提高技術(shù)情報獲取能力和精確制導(dǎo)打擊毒品犯罪能力。

[1]程 喜.遏制“無主”運輸毒品案高發(fā)的對策——以西南邊境形式為分析對象[J].法治叢論，2010，(5).

[2]唐 偉.當前涼山州毒品犯罪的原因、特點及對策[J].中國刑事法雜志，2011，(4).

[3]黃 婷，等.西昌市農(nóng)村地區(qū)HIV感染現(xiàn)狀及影響因素[J].預(yù)防醫(yī)學情報雜志，2012，(9）.

（責任編輯：吳良培）

D631.2

：A

：1674-5612（2017）01-0057-05

2016年公安部公安理論及軟科學研究項目 《農(nóng)村留守未成年人毒品預(yù)防教育現(xiàn)狀分析及對策研究》（2016LLYJSCST027）；2016年社會治理創(chuàng)新研究中心青年項目 《初探第三方警務(wù)在四川社區(qū)毒品防控模式中的應(yīng)用》（SHZLQN1604）；2017年四川省教育廳一般項目《四川農(nóng)村留守未成年人毒品預(yù)防教育現(xiàn)狀分析及對策研究》（17SB0328）

2016-11-15

王紫一文，（1989- ），女，遼寧鞍山人，碩士，四川警察學院偵查系教師，研究方向：禁毒學。