禹竹蕊

（四川省委黨校 四川成都 610072）

違法信息行政公告在我國(guó)的歷史演變

禹竹蕊

（四川省委黨校 四川成都 610072）

隨著政府信息公開(kāi)的推進(jìn)和完善，違法信息行政公告在行政執(zhí)法實(shí)踐中得到了越來(lái)越廣泛的應(yīng)用，也引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注。但是目前的研究普遍缺乏歷史研究的視角。認(rèn)真研究中國(guó)古代、近現(xiàn)代的相應(yīng)制度，從源頭把握違法信息行政公告的起源和演變，有利于我們對(duì)違法信息行政公告形成全面認(rèn)識(shí)。

違法信息行政公告；歷史；演變

違法信息行政公告，是指行政管理部門(mén)基于公共利益的考量，將其在行政執(zhí)法過(guò)程中收集和制作的行政相對(duì)人違反行政法規(guī)定的相關(guān)信息，通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體，主動(dòng)向社會(huì)公眾予以公布的行為[1]。依據(jù)行政過(guò)程論的觀點(diǎn)，行政實(shí)施的過(guò)程是動(dòng)態(tài)的、復(fù)雜的，其間包含了各種行政行為的綜合運(yùn)用，方能確保行政的實(shí)效。違法信息行政公告顯然是一種確保行政實(shí)效的有力舉措。

通過(guò)建設(shè)，中國(guó)自上世紀(jì)末開(kāi)始，逐步邁入信息時(shí)代。各級(jí)各類(lèi)行政管理部門(mén)在行政執(zhí)法中，普遍將違法信息行政公告作為一種規(guī)制手段，在食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、廣告管理、土地管理、稅收征收、金融監(jiān)管、商標(biāo)管理等領(lǐng)域廣泛加以運(yùn)用。實(shí)踐中違法信息行政公告風(fēng)生水起，在社會(huì)管理中起到了一定的積極作用，也引起了學(xué)界的關(guān)注。但學(xué)界對(duì)于違法信息行政公告的研究還比較滯后，更為遺憾的是，極少有人對(duì)違法信息行政公告的歷史源流進(jìn)行考察，對(duì)我國(guó)古代運(yùn)用這一行政管理手段的情況缺乏相應(yīng)而必要的介紹。由于普遍欠缺歷史研究的視角，現(xiàn)有研究缺乏對(duì)違法信息行政公告的全面認(rèn)識(shí)，認(rèn)知難免有失偏頗。有學(xué)者將其視作信息社會(huì)“新型的政府規(guī)制手段、管理方式”、“新型實(shí)效性確保手段”[2]，更有甚者認(rèn)為這是我國(guó)借鑒日本和韓國(guó)制度的產(chǎn)物[3]。但回顧歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)，其實(shí)中國(guó)古人早在幾千年前就將違法信息行政公告作為一種規(guī)制工具，并在歷朝歷代的社會(huì)管理實(shí)踐中加以運(yùn)用和逐步發(fā)展。智慧的中國(guó)古人很早就認(rèn)識(shí)到，利用聲譽(yù)機(jī)制對(duì)違法行為、違法事件等違法信息加以公告和宣傳，不但可以懲戒違法、教化公眾，還可以讓公眾接收到信息之后了解官府的政令決策，作為行為上的依據(jù)和規(guī)范[4]，在維持社會(huì)秩序方面能起到事半功倍的作用。

一、我國(guó)古代的違法信息行政公告

中國(guó)古代，由于信息傳播技術(shù)不夠發(fā)達(dá)，榜文、告示便成為了官府向民眾公布政令、法令和上情下達(dá)的重要載體①。據(jù)《周禮》、《禮記》、《爾雅》等書(shū)記載，先秦時(shí)期，我國(guó)便已有“玄法象魏”制度，即將法令、公文懸掛于宮門(mén)的門(mén)闕兩側(cè)，用以宣揚(yáng)、告知百姓。到了周代，“玄法象魏”已是普遍尋常的現(xiàn)象。以后歷代各朝皆沿襲此制度來(lái)傳遞政令訊息，在宮門(mén)門(mén)闕兩側(cè)懸掛文書(shū)的方式也逐步發(fā)展為使用張貼、刊布的告示榜文[5]。告示榜文主要刊布在官方行政機(jī)構(gòu)、地方鄉(xiāng)村鄰里、商業(yè)貿(mào)易地區(qū)和水陸交通要道。隨著社會(huì)發(fā)展，其內(nèi)容日漸豐富，由最初的宣揚(yáng)法令發(fā)展到圣旨詔諭、人事升黜和懲處禁令。告示榜文不但成為了官方傳播政令的工具，也是一種社會(huì)管理的工具，對(duì)維護(hù)地方社會(huì)秩序發(fā)揮了積極作用[6]。到了漢代，布告成為中央向民眾發(fā)布和傳播朝政消息的重要媒介。漢代的布告本質(zhì)上屬于告示而非古代邸報(bào)，其內(nèi)容“既有告老、赦免、登基、改元等一些國(guó)家大事，也有大赦天下或通緝要犯的重要律令，還有褒贊吏民、召集賢俊的內(nèi)容，甚至還包括一些有關(guān)盛世祥瑞的社會(huì)新聞。”②查閱兩漢、唐宋詔令及會(huì)典類(lèi)文獻(xiàn)就可看到，“格文榜示”、“版榜寫(xiě)錄此條”之類(lèi)的用語(yǔ)頻頻出現(xiàn)，一些詔令后也有“布告中外，令使知悉”的要求[7]。唐玄宗就曾為更好地讓各方了解案情、消除疑慮，因張琇兄弟手刃楊汪為父報(bào)仇一案，令河南府發(fā)布告示，廣為宣傳并解釋朝廷對(duì)于孝子復(fù)仇之義、殺人償命之律，兩者間的取決與審判死刑的結(jié)果[8]。三國(guó)和魏晉南北朝時(shí)期，布告和露布是政府主要的傳播媒介。這一時(shí)期的布告作為政府文告，包含皇帝詔書(shū)和行政法令，通常懸掛或張貼在固定地點(diǎn)[9]。宋元時(shí)期，地方官府和長(zhǎng)官運(yùn)用榜文、告示公布政令、法令的做法已很盛行，公告違法信息也成為當(dāng)時(shí)的官府懲戒違法、教化百姓、治理社會(huì)的一種慣用手段。在宋代，涉及違法信息的官府榜文主要在市曹加以公布，教化風(fēng)俗、以示勸誡。朱熹任南康軍時(shí)，所轄區(qū)域內(nèi)兩兄弟爭(zhēng)奪財(cái)產(chǎn)，朱熹在此案判決文書(shū)（“曉喻兄弟爭(zhēng)財(cái)產(chǎn)事”——朱熹集卷九十九）的最后批示，“出榜市曹并星子縣門(mén)、都昌、建昌縣市張掛，曉示人戶(hù)知委?！盵10]隨著告示榜文制度的臻至完備，粉壁告示③也在宋代首度出現(xiàn)。元代則通過(guò)明文條例將粉壁制度化，普遍用于遏止盜賊的措施上[11]；為懲治特定人戶(hù)還專(zhuān)門(mén)設(shè)立紅泥粉壁，即在違法犯罪人家門(mén)前立粉壁，以紅泥裝飾而成，以示醒目④。

至明代，基于朝政的需要，以皇帝名義或部院衙門(mén)及地方奉旨發(fā)布的榜文告示，逐漸融立法、司法和宣揚(yáng)法律為一體?！睹鲗?shí)錄》、《明會(huì)典》、《皇明條法事類(lèi)纂》、《條例備考》、《軍政備例》等書(shū)中記載了大量的榜文告示[12]。這些告示榜文主要用于推行地方政務(wù)、端正社會(huì)風(fēng)氣、維護(hù)社會(huì)秩序、傳遞戰(zhàn)訊軍情以及特殊政治宣傳[13]。朱元璋更是倡導(dǎo)創(chuàng)建了“申明亭”，運(yùn)用“申明亭”書(shū)記十惡、奸盜、詐偽、干名犯義、有傷風(fēng)俗及犯贓至徒者，“昭示鄉(xiāng)里以勸善懲惡”⑤。根據(jù)調(diào)整內(nèi)容的不同，各類(lèi)榜文分別懸掛于各部衙門(mén)或州縣鄉(xiāng)里之申明亭?？梢?jiàn)，公告違法信息以端正社會(huì)風(fēng)氣、維護(hù)社會(huì)秩序，在明朝是非常普遍的一種現(xiàn)象。而且，明代對(duì)于告示榜文內(nèi)容的適當(dāng)性、公平性比較看重。如果內(nèi)容不當(dāng)，有違公正，則牽涉到告示的合法性與否。不當(dāng)?shù)母媸景裎?，一旦受到臺(tái)諫、輿論非議之后，就會(huì)以撤榜的方式取消[14]，且撤榜也需要發(fā)布告示予以說(shuō)明。

實(shí)際上，明清時(shí)期，不僅君主和朝廷六部發(fā)布榜文，各級(jí)地方長(zhǎng)官和巡按各地的朝廷命官也把發(fā)布告示做為治理地方的重要措施[15]。1907年（光緒三十三年），秋瑾案發(fā)生后，面對(duì)各界人士的質(zhì)問(wèn)和譴責(zé)，浙江巡撫張?jiān)鴶桶l(fā)布了安民告示，將秋瑾所謂的“罪狀”告知天下，試圖緩解民怨壓力⑥。在1911年（宣統(tǒng)三年）的“保路運(yùn)動(dòng)”中，嘉州知府李立元在成都血案發(fā)生后隨即簽發(fā)布告，一方面承認(rèn)“集會(huì)結(jié)社固屬法律之行為，保路爭(zhēng)約亦原愛(ài)國(guó)之公理”，另一方面提出“罷市罷課抗糧抗捐跡近要挾……倘敢意存破壞……惟有執(zhí)法相繩”[16]。

二、我國(guó)近現(xiàn)代的違法信息行政公告

近代以降，辛亥革命時(shí)期至北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期，“通告”開(kāi)始出現(xiàn)在政府公文中。如革命黨人于1911年11月6日，通過(guò)《滬軍都督府條例》，成立滬軍都督府[17]。王某、徐某等以軍政府籌餉為名設(shè)定“拼死團(tuán)”名目，勒捐巨款，并以炸彈、手槍多方恐嚇，影響極壞。1911年12月10日，滬軍都督府在《民主報(bào)》發(fā)布《禁止勒捐通告》，指出王某、徐某等人“此種不法行為，實(shí)為同胞之蠹。嗣后凡有無(wú)賴(lài)者借籌餉為名，故意需索，仰即扭送來(lái)府，從嚴(yán)懲治。本都督府為顧全大局起見(jiàn)，決不稍予寬貸也?！盵18]國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期，“公文程式條例”規(guī)定之外的的“雜體文”中“通告”常與“公告”通用，二者程式和用語(yǔ)基本相同[19]，內(nèi)容也包括了違法信息的行政公告。如1936年（民國(guó)25年）10月，陜西省政府就曾發(fā)布錢(qián)幣反假防偽的宣傳布告，公告無(wú)業(yè)游民林福田在京偽造輔幣的違法犯罪事實(shí)，提醒民眾注意辨別、避免蒙受損失，以杜奸欺[20]。

土地革命時(shí)期，我黨雖然還沒(méi)有組建起屬于自己的政府，但基層革命組織也非常重視違法信息行政公告的運(yùn)用。1927年1月，湖南省成立了審判土豪劣紳特別法庭，曾判決沒(méi)收一批大土豪劣紳的財(cái)產(chǎn)，由省農(nóng)民協(xié)會(huì)委員胡某負(fù)責(zé)清查管理。胡某在清點(diǎn)財(cái)物時(shí)，私自隱藏了一些貴重財(cái)物，企圖占為己有。事情敗露后，湖南省農(nóng)民協(xié)會(huì)立即在報(bào)上公布了這一事件和對(duì)胡某的處分決定，得到民眾的支持和肯定[21]?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，國(guó)民革命軍第十八集團(tuán)軍總司令部和陜甘寧邊區(qū)政府于1943年10月23日，聯(lián)合發(fā)布禁種禁吸煙毒的布告，對(duì)陜甘寧邊區(qū)極少數(shù)不法分子，不顧政府禁令，偷運(yùn)、販賣(mài)毒品的違法行為進(jìn)行警示，加強(qiáng)陜甘寧邊區(qū)的禁毒斗爭(zhēng)，杜絕死灰復(fù)燃的吸毒現(xiàn)象[22]。新中國(guó)成立之初，鴉片煙毒依然十分猖獗。中央政府在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的禁煙禁毒活動(dòng)，各級(jí)、各地政府大量采用布告的形式，利用公告宣傳查禁工作，呼吁民眾檢舉揭發(fā)，共同抵制煙毒。例如，1952年3月20日頒布的“甘肅省人民政府禁煙禁毒布告”（秘字第五號(hào)）就指出“……近查本省少數(shù)地區(qū)，仍有不法之徒，種植鴉片，販制煙毒，為害人民，影響生產(chǎn)。特頒布禁令如下：……倘再違犯，或竟敢以武裝販運(yùn)者，除將其武器煙毒沒(méi)收外，并從嚴(yán)治罪……各地人民對(duì)種植、制造、販運(yùn)、吸食煙毒等一切非法行為，均有檢舉密告之責(zé)，各地人民政府對(duì)依實(shí)檢舉者，予以獎(jiǎng)勵(lì)?！盵23]

三、我國(guó)當(dāng)代的違法信息行政公告

經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化在突飛猛進(jìn)的同時(shí)也發(fā)生了深度變革，社會(huì)生活日新月異。民主法治的進(jìn)步促使公眾的表達(dá)積極性和參與熱情與日劇增，多元的價(jià)值觀屢屢發(fā)生碰撞。在改革的浪潮中，多種元素的利益紛爭(zhēng)頻頻出現(xiàn)，社會(huì)矛盾凸現(xiàn)。面對(duì)社會(huì)矛盾高發(fā)的態(tài)勢(shì)，要想化解各種沖突、凝聚民心，維護(hù)良好的社會(huì)秩序，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭，行政方式的變革無(wú)疑正是破冰之舉。政府唯有轉(zhuǎn)變職能，變管理為服務(wù)，關(guān)注民生、以民為本，才能最大限度地獲取公眾的支持和理解，才能真正帶領(lǐng)國(guó)民走向繁榮、富強(qiáng)。與此同時(shí)，隨著上世紀(jì)80年代“民主風(fēng)暴”席卷全球，西方國(guó)家主導(dǎo)的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”以及“合作政府”的變革，逐漸演變?yōu)橐环N國(guó)際性浪潮和趨勢(shì)，各國(guó)的福利性質(zhì)大幅增強(qiáng)，政府職能逐步轉(zhuǎn)化，規(guī)制行政（秩序行政）逐步向服務(wù)行政（給付行政）邁進(jìn)。正是在這樣的一個(gè)時(shí)代背景下，建設(shè)服務(wù)型政府正式成為了中國(guó)政府的改革目標(biāo)，各級(jí)政府開(kāi)始積極進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新的探索，改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，各種柔性行政方式被廣泛運(yùn)用到行政執(zhí)法中。

這類(lèi)以行政指導(dǎo)、行政資助、行政調(diào)解為代表的柔性行政方式，與傳統(tǒng)的行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等剛性行政方式相比，因缺乏強(qiáng)制約束力，行為方式更為柔和，有效化解了行政主體與行政相對(duì)人之間的對(duì)立和沖突，可以大幅提升公眾對(duì)政府的滿(mǎn)意度；同時(shí)，這類(lèi)柔性行政方式以提供公共服務(wù)的方式來(lái)維護(hù)社會(huì)秩序，在確保行政效率的同時(shí)兼顧了權(quán)利保障，符合建設(shè)服務(wù)型政府的要求，也有利于在和諧的氛圍中實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)。因此，成本低廉、對(duì)抗性低、可塑性強(qiáng)的柔性行政方式不但受到執(zhí)法者青睞，也逐漸得到公眾的認(rèn)同。

早在1994年，我國(guó)大陸地區(qū)就在《審計(jì)法》中就規(guī)定，審計(jì)結(jié)果可以向社會(huì)公布⑦。這里的審計(jì)結(jié)果，當(dāng)然也包括被審計(jì)對(duì)象違反法律規(guī)定的情況。1998年1月1日，大陸地區(qū)正式實(shí)施了稅務(wù)違法案件公告制度。2001年7月，國(guó)家藥品監(jiān)督管理局就上半年檢查中發(fā)現(xiàn)的違法藥品廣告予以第一期公告，標(biāo)志著我國(guó)違法藥品廣告公告制度的建立[24]。2002年8月23日，國(guó)家工商行政管理總局和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布 《關(guān)于建立違法食品廣告聯(lián)合公告制度的通知》（工商廣字〔2002〕221號(hào)），規(guī)定國(guó)家工商行政管理總局、衛(wèi)生部每?jī)蓚€(gè)月將通過(guò)新聞媒體對(duì)違法食品廣告進(jìn)行聯(lián)合公告，“違法食品廣告的生產(chǎn)企業(yè)名稱(chēng)、食品名稱(chēng)、主要違法事實(shí)（廣告內(nèi)容）”等為聯(lián)合公告的主要內(nèi)容。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的“行政罰法”⑧、“消費(fèi)者保護(hù)法”⑨、“食品衛(wèi)生管理法”⑩中也都有關(guān)于違法信息行政公告的明確規(guī)定。隨著信息公開(kāi)的深入發(fā)展，各地在探索社會(huì)管理創(chuàng)新的過(guò)程中，更加普遍地運(yùn)用這一柔性規(guī)制手段，在產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、廣告管理、環(huán)境保護(hù)、金融監(jiān)管、土地管理、商標(biāo)管理等行政執(zhí)法領(lǐng)域都能見(jiàn)到違法信息行政公告的適用。

四、結(jié)語(yǔ)

豐富的史料證明，違法信息行政公告在我國(guó)有著悠久的歷史，這一行為并不是發(fā)肇于信息社會(huì)的新生事物，更不是借鑒域外制度的產(chǎn)物。雖然中國(guó)古代行政法極不發(fā)達(dá)，但歷代統(tǒng)治者都很青睞這種借助社會(huì)力量來(lái)優(yōu)化執(zhí)法效果的管理模式。不過(guò)，我國(guó)古代官方所作出的違法信息公告內(nèi)容龐雜，既涉及違法和犯罪行為，也涉及違反倫理道德的信息；從性質(zhì)上看，某些領(lǐng)域，由于官府行政職能與立法職能、司法職能的界限較為模糊，導(dǎo)致古代的違法信息公告也是兼有政治、行政或司法公告的性質(zhì)。當(dāng)然，古代的行為方式與當(dāng)下相比的確存在某些差異，當(dāng)時(shí)的違法信息行政公告更多地帶有一種警示和勸誡的意味，在很大程度上發(fā)揮了類(lèi)似于行政指導(dǎo)的作用。近代以來(lái)的各個(gè)時(shí)期，我國(guó)的行政管理領(lǐng)域中，違法信息行政公告也相對(duì)“活躍”。時(shí)至今日，違法信息行政公告更是隨著互聯(lián)網(wǎng)、自媒體的發(fā)展，隨柔性行政方式的推廣煥發(fā)出勃勃生機(jī)。在大力推進(jìn)政府信息公開(kāi)的今天，研習(xí)中國(guó)古代制度，全面了解和認(rèn)知違法信息行政公告的在我國(guó)歷史演變，并結(jié)合域外經(jīng)驗(yàn)，方能為今后的立法和制度完善提出更好的建議。

[注釋]：

①我國(guó)歷史上告示的稱(chēng)謂有多種，不同歷史時(shí)期的稱(chēng)謂也有變化。如秦、漢、魏、晉時(shí)期稱(chēng)“佈告”者居多，唐、宋、元各代和明代前期，“榜文”、“告示”、“布告”等各稱(chēng)混相使用，此外還有“告喻”、“文告”、“公告”等稱(chēng)呼。明代中葉以后，大概是出于 “上下有別”，并區(qū)分其適用地域的范圍，君主和朝廷六部的布告稱(chēng)榜文，地方各級(jí)政府和長(zhǎng)官的布告則稱(chēng)為告示。榜文、告示都是官府針對(duì)時(shí)弊或某種具體事項(xiàng)向百姓公開(kāi)發(fā)布的文書(shū)，二者雖叫法相異，實(shí)際是同一性質(zhì)的官方佈告。與其他官文書(shū)、法律、法規(guī)比較，榜文、告示具有以下特色：其一，文字比較簡(jiǎn)潔、通俗，易於為基層民眾所理解。其二，內(nèi)容針對(duì)性強(qiáng)。其三，規(guī)范性較差，適用效力較短。在古代地方官府官吏有限、信息傳播不便的條件下，榜文、告示不僅是公布法律法令和進(jìn)行法制教育的重要途徑，而且是加強(qiáng)官民溝通、提高辦事效率的有效方式。參見(jiàn)楊一凡，王旭.古代榜文告示匯存[M].北京，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006:序言1-7。

②東漢桓帝時(shí)期，侍中寇榮因遭權(quán)貴的忌恨和誣陷而獲罪被布告通緝。他在逃亡途中曾上書(shū)桓帝痛陳自己被布告通緝所遭遇的苦楚。參見(jiàn)黃春平.漢代朝政消息的發(fā)布——布告[J].新聞與傳播研究，2010(3):54-56。

③“粉壁”類(lèi)似一種恥辱刑，官府在違法犯罪人家門(mén)前立粉壁，上具姓名，違法犯罪情由，使犯過(guò)錯(cuò)之人受到社會(huì)輿論的譴責(zé)，感到恥辱，以達(dá)到懲戒的目的?！端未笤t令集》記載：“兇狡之徒，希望恩宥，民之多僻，無(wú)甚于茲。其八月一日以后，持杖強(qiáng)盜，遇南郊赦恩，不在原免之限，令所在牓壁告示?！边B啟元.明代的告示榜文——訊息傳播與社會(huì)互動(dòng)（上）[M].臺(tái)北，花木蘭文化出版社，2010: 36。

④《元史·刑法志》之“志第五十三 刑法四”中“雜犯”記載，“諸惡少無(wú)賴(lài)，結(jié)聚朋黨，陵轢善良，故行斗爭(zhēng)，相與羅織者，與木偶連鎖，巡行街衢，得后犯人代之，然后決遣。諸惡少白晝持刀劍于都市中，欲殺本部官長(zhǎng)者，杖九十七。諸無(wú)賴(lài)軍人，輒受財(cái)毆人，因奪取錢(qián)物者，杖八十七，紅泥粉壁識(shí)過(guò)其門(mén)，免徒。諸先作過(guò)犯，曾經(jīng)紅泥粉壁，后犯未應(yīng)遷徙者，于元置紅泥粉壁添錄過(guò)名?！陛d中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)http://cathay.ce.cn/lzk/yuanshi/zhi/200805/12/t20080512_15429966.shtml。

⑤洪武五年二月，朱元璋鑒于“田野之民，不知禁令，往往誤犯刑憲”，命令“有司于內(nèi)外府州縣及鄉(xiāng)之社里皆立申明亭，凡境內(nèi)之民有犯者，書(shū)其過(guò)名，榜于亭上，使人有所懲戒?！薄洞笳a》可以說(shuō)是把重刑威嚇和說(shuō)教有機(jī)結(jié)合的法律文件，頒行后，朱元璋要求“一切官民、諸色人等，戶(hù)戶(hù)有此一本”，并將《大誥》列為全國(guó)各級(jí)學(xué)校的必修課程。之后，朱元璋又多次諭天下諸司，要運(yùn)用申明亭書(shū)記十惡、奸盜、詐偽、干名犯義、有傷風(fēng)俗及犯贓至徒者，“昭示鄉(xiāng)里以勸善懲惡”。參見(jiàn)懷效峰.明清法制初探[M].北京，法律出版社，1998:272。

⑥這一告示宣稱(chēng)秋瑾在徐錫麟創(chuàng)辦的大通學(xué)堂，與武義、嵊縣匪黨勾結(jié)，密謀起事，已派兵破獲，查獲秋瑾親筆悖逆字據(jù)及槍彈馬匹多件，業(yè)將秋瑾正法。參見(jiàn)李細(xì)珠.地方督撫與清末新政——晚清權(quán)力格局再研究[M].北京，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012: 208-217.

⑦《審計(jì)法》第36條第1款規(guī)定，“審計(jì)機(jī)關(guān)可以向政府有關(guān)部門(mén)通報(bào)或者向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果”。

⑧臺(tái)灣地區(qū)“行政罰法”第 2條第 3款規(guī)定，“影響名譽(yù)之處分：公布姓名或名稱(chēng)、公布照片或其它相類(lèi)似之處分?！?/p>

⑨臺(tái)灣地區(qū)“消費(fèi)者保護(hù)法”第37條規(guī)定，“直轄市或縣(市)政府于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供之商品-+或服務(wù)，對(duì)消費(fèi)者已發(fā)生重大損害或有發(fā)生重大損害之虞，而情況危急時(shí)，除為前條之處置外，應(yīng)即在大眾傳播媒體公告企業(yè)經(jīng)營(yíng)者之名稱(chēng)、地址、商品、服務(wù)、或?yàn)槠渌匾幹谩薄?/p>

⑩臺(tái)灣地區(qū)“食品衛(wèi)生管理法”第29條第2款規(guī)定，“制造、加工、調(diào)配、包裝、運(yùn)送、販賣(mài)、輸入、輸出第一項(xiàng)第一款或第二款物品之食品業(yè)者，由當(dāng)?shù)刂鞴軝C(jī)關(guān)正式公布其商號(hào)、地址、負(fù)責(zé)人姓名、商品名稱(chēng)及違法情節(jié)”。

[1]禹竹蕊.違法信息行政公告的界定[J].社會(huì)科學(xué)家，2015，(1):111.

[2]章志遠(yuǎn)，鮑燕嬌.公布違法事實(shí)的法律屬性分析[J].山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，(6):47；章志遠(yuǎn)，鮑燕嬌，朱湘寧.作為公共警告的行政違法事實(shí)公布[J].河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(2):63頁(yè)；施立棟.行政上的公布違法事實(shí)活動(dòng)研究[D].浙江大學(xué)2012:3、11；鮑燕嬌.公布行政違法事實(shí)的法律屬性分析[D].蘇州大學(xué)2013:2；汪厚冬.論公布違法信息——以工商行政管理為例[J].天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，(2):93；梁亮.行政機(jī)關(guān)公布違法事實(shí)行為的法律問(wèn)題分析[J].河北法學(xué)，2013，(4):173.

[3]章志遠(yuǎn).作為行政強(qiáng)制執(zhí)行手段的違法事實(shí)公布[J].法學(xué)家，2012，(1):53-54.

[4]連啟元.明代的告示榜文——訊息傳播與社會(huì)互動(dòng)（下）[M].臺(tái)灣：花木蘭文化出版社，2010:294.

[5]連啟元.明代的告示榜文——訊息傳播與社會(huì)互動(dòng)（上）[M].臺(tái)灣：花木蘭文化出版社，2010:21-26.

[6]連啟元.明代的告示榜文——訊息傳播與社會(huì)互動(dòng)（上）[M].臺(tái)灣：花木蘭文化出版社，2010:36-177.

[7]楊一凡，王 旭.古代榜文告示匯存[M].北京，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006:序言2.

[8]連啟元.明代的告示榜文——訊息傳播與社會(huì)互動(dòng)（上）[M].臺(tái)灣，花木蘭文化出版社，2010:30.

[9]方漢奇.中國(guó)新聞傳播史[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002:5.

[10]郭 齊，尹波點(diǎn)校.朱熹集（八）[M].成都：四川教育出版社，1996：5059-5060.

[11]連啟元.明代的告示榜文——訊息傳播與社會(huì)互動(dòng)（上）[M].臺(tái)灣：花木蘭文化出版社，2010:30-36.

[12]柏 樺.榜諭與榜示——明代榜文的法律效力[J].學(xué)術(shù)評(píng)論，2012，(2):41.

[13]連啟元.明代的告示榜文——訊息傳播與社會(huì)互動(dòng)（下）[M].臺(tái)灣：花木蘭文化出版社，2010:179-246.

[14]連啟元.明代的告示榜文——訊息傳播與社會(huì)互動(dòng)（上）[M].臺(tái)灣：花木蘭文化出版社，2010:32.

[15]楊一凡，王 旭.古代榜文告示匯存[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006:序言2.

[16]高國(guó)芬.辛亥嘉州布告及知府李立元[J].四川文物，1991，(4):68-69.

[17]邱元猷，張希坡.中華民國(guó)開(kāi)國(guó)法制史——辛亥革命法律制度研究[M]北京，首都師范大學(xué)出版社，1997:120-121.

[18]邱元猷，張希坡.中華民國(guó)開(kāi)國(guó)法制史——辛亥革命法律制度研究[M]北京，首都師范大學(xué)出版社，1997:141-142.

[19]任雪浩，李偉華，劉新鈺，盧湘.行政公文文種歷史源流淺探[J].蘭臺(tái)世界，2001，(8):28.

[20]黨順民.西安發(fā)現(xiàn)民國(guó)時(shí)期錢(qián)幣反假布告[J].中國(guó)錢(qián)幣，2008，(1):36;43.

[21]張希坡.革命根據(jù)地法制史研究與“史源學(xué)“舉隅[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011:251-252.

[22]陳子平.國(guó)民革命軍第十八集團(tuán)軍總司令部、陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于禁種禁吸煙毒的布告[J].陜西檔案，2010，(3):14.

[23]鄧寶珊，王世泰，張德生，馬鴻賓.甘肅省人民政府禁煙禁毒布告[J].甘肅政報(bào)，1950，(3):64.

[24]周大平.公告制度“封殺”違法藥品廣告[J].瞭望新聞周刊，2001，(30):52.

(責(zé)任編輯:李宗侯)

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：A

：1674-5612（2017）01-0021-05

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目（14YJC20068）；四川省教育廳人文社科重點(diǎn)項(xiàng)目（15SA0082）

2017-01-12

禹竹蕊，（1975- ），女，四川瀘州人，法學(xué)博士，四川省委黨校教授，研究方向：行政法學(xué)。