徐海軍

（四川大學(xué)，四川 成都 610064）

全面從嚴(yán)治黨的實踐效能提升研究

徐海軍

（四川大學(xué)，四川 成都 610064）

本文以黨中央全面從嚴(yán)治黨的重要精神為指導(dǎo)，從理論與實踐兩個維度思考全面從嚴(yán)治黨效能提升問題。在國家治理現(xiàn)代化視域下，結(jié)合世情、國情、黨情的新變化，分析提升全面從嚴(yán)治黨實踐效能的重要意義。以黨的十八屆三中全會提出的“著力”為依據(jù)，探討新時期全面從嚴(yán)治黨實踐效能的評價標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上分析制約全面從嚴(yán)治黨實踐效能提升的主要制約因素。并在此基礎(chǔ)之上，研究進(jìn)一步提升全面從嚴(yán)治黨實踐效能的有效路徑。

全面從嚴(yán)治黨；實踐效能；標(biāo)準(zhǔn)；途徑

新中國成立以來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，伴隨著我國政治經(jīng)濟發(fā)展和改革的不斷深入，中華民族初步擺脫了近代歷史遺留給我們的歷史包袱和遺留問題，社會財富的巨大增長和積累，人民生活水平空前提升，在政治、經(jīng)濟、文化等方面都取得了舉世矚目的成績。然而，伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，黨內(nèi)也出現(xiàn)了個別黨員干部思想墮落腐化的問題，他們背棄共產(chǎn)黨員的信仰與宗旨，辜負(fù)黨和國家以及人民的信任，損害國家和人民的利益，嚴(yán)重破壞了黨的光輝形象。在這樣的歷史背景下，為了中華民族的偉大復(fù)興，為了中國能夠繼續(xù)走向輝煌，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，在強烈的歷史責(zé)任的感召下，從國家和民族的大義出發(fā)，以人民的利益高于一切的為出發(fā)點，提出全面從嚴(yán)治黨的治黨理念和方針，并開啟了全面的黨內(nèi)整治工作。

一、全面從嚴(yán)治黨的提出與不斷深化

保持黨的先進(jìn)性與純潔性，不斷地進(jìn)行批評與自我批評，是黨自成立以來的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷取得階段性突破與最終實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保障。

2013年6月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會議上首次提出了從嚴(yán)治黨，提出“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏”。并要求要把從嚴(yán)管理干部貫徹落實到干部隊伍建設(shè)全過程。在2014年底，習(xí)近平總書記基于黨的建設(shè)和國家治理全局，將全面從嚴(yán)治黨作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，提升到了前所未有的高度。2015年1月，他在十八屆中央紀(jì)委五次全會上提出，“從嚴(yán)治黨，首先是從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理。各級黨組織要深入開展理想信念和宗旨教育，筑牢思想上拒腐防變的堤壩?！卑腰h員的思想教育工作重點提出，從思想上、根本上加強黨建工作。2015年3月，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團(tuán)審議時強調(diào)，“從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’，從嚴(yán)管好各級領(lǐng)導(dǎo)干部。從嚴(yán)管理干部，要堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，既從思想教育上嚴(yán)起來，又從制度上嚴(yán)起來?！痹俅螐娬{(diào)對黨和國家領(lǐng)導(dǎo)干部的思想教育工作和對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)察制度等。2016年1月12日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上強調(diào)：“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。各級黨組織要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任”，并提出“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治?！绷?xí)總書記基于三年多治黨管黨的實踐發(fā)展和認(rèn)識深化，深刻闡釋了全面從嚴(yán)治黨的新內(nèi)涵與新要求。明確了全面從嚴(yán)治黨在黨建中的作用和周期，明確了全面從嚴(yán)治黨的核心、基礎(chǔ)、關(guān)鍵和要害，強調(diào)了全面從嚴(yán)治黨對于黨和國家的重要意義。

圍繞全面從嚴(yán)治黨，黨中央在治黨理念、制度、具體舉措等方面大量創(chuàng)新，各級黨組織根據(jù)黨中央的統(tǒng)一部署，進(jìn)行了大量理論研究與實踐創(chuàng)新。而系統(tǒng)地梳理全面從嚴(yán)治黨的重大理論與實踐創(chuàng)新，對全面從嚴(yán)治黨的實踐效能的深度分析，對推動全面從嚴(yán)治黨深入發(fā)展具有重要的理論與現(xiàn)實意義。

自全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略提出以來，理論界即對全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行了系統(tǒng)而深入的研究。相關(guān)研究主要集中在以下幾個方面：一是對中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的歷史演變進(jìn)行系統(tǒng)回顧和總結(jié)（吳家驥，2015；莊德水2016）；二是對于全面從嚴(yán)治黨精神與內(nèi)涵的深刻解讀（辛鳴，2015；張榮臣2015）；三是全面從嚴(yán)治黨需要處理的黨內(nèi)關(guān)系等問題進(jìn)行探討（李景治，2015；韓強2016）；四是全面從嚴(yán)治黨與黨內(nèi)政治生態(tài)構(gòu)建的關(guān)系問題探討（黃榮生，2016；包心鑒，2016）；五是全面從嚴(yán)治黨的重大意義、路徑選擇等問題研究，這是當(dāng)前理論界重點關(guān)注的問題，也是成果最為集中的領(lǐng)域。另有少數(shù)研究者已經(jīng)關(guān)注到全面從嚴(yán)治黨的效能提升問題（王艷珍、顏俊儒，2016），但這方面的研究并不深入，尚需進(jìn)一步的深入探討與研究。

二、提升全面從嚴(yán)治黨的實踐效能的重要性和緊迫性

中國共產(chǎn)黨組建的初衷以及歷史的經(jīng)驗告訴我們，要保持黨的先進(jìn)性質(zhì)，完成中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，就必須首先把黨的自身建設(shè)搞好。當(dāng)前，在新時代的歷史機遇和挑戰(zhàn)下，面對著復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，中華民族已經(jīng)站在了歷史發(fā)展的重要節(jié)點。是否能夠帶領(lǐng)和團(tuán)結(jié)全國各族人民，直面歷史的機遇和困難，迎難之上，完成時代賦予我們的偉大任務(wù)和使命，這取決于黨的建設(shè)與發(fā)展。

而黨的先進(jìn)性并不是與生俱來、一勞永逸的。一個政黨是否具有先進(jìn)性，既要看它的宗旨和綱領(lǐng)以及它所奉行的理論路線與方針政策，是否代表最廣大人民的根本利益和最先進(jìn)的發(fā)展方向，也要看它是否具有嚴(yán)格的紀(jì)律與規(guī)矩，是否能保證其理論路線與方針政策付諸實踐的執(zhí)行力，是否能夠不斷地完善和發(fā)展自身，是否能夠不斷保持其自身的先進(jìn)性和純潔性。全面從嚴(yán)治黨正是在這種大的理論與實踐背景之下提出的，而其實踐效能的注重與提升也就顯得尤為重要。

（一）提升全面從嚴(yán)治黨實踐效能的重要性

中國共產(chǎn)黨作為中國工人階級先鋒隊，代表著最廣大人民的根本利益。黨的基本性質(zhì)與任務(wù)就決定了，要在當(dāng)前的歷史機遇和挑戰(zhàn)下，帶領(lǐng)中國人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光榮歷史使命，必須全面從嚴(yán)治黨，構(gòu)建鐵的紀(jì)律。

同時，自中國共產(chǎn)黨成立以來，在革命斗爭與發(fā)展過程中積累的歷史經(jīng)驗與教訓(xùn)，要求我們必須從嚴(yán)治黨，保持自身的先進(jìn)性和純潔性。打鐵還需自身硬，從嚴(yán)治黨的精神與理念使得黨度過了最艱難的歷史時刻，并最終帶領(lǐng)和團(tuán)結(jié)全國各族人民取得了中華民族反帝反封建的偉大勝利。也正是從嚴(yán)治黨的精神與宗旨，使得黨和人民一起突破了重重困難和阻礙，初步擺脫了近代的遺留問題與包袱，讓中國的發(fā)展取得了舉止矚目的成就，使得我國重新站在了世界強國之列。

另一方面，中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，在中國的革命、建設(shè)、發(fā)展、改革的各個歷史階段，都遭遇過各種的嚴(yán)重危機與挑戰(zhàn)。但黨始終都把保持黨的先進(jìn)性與純潔性作為黨建設(shè)的根本問題和目標(biāo)，把遵守黨的紀(jì)律和規(guī)范，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，作為直面各種危機和挑戰(zhàn)的保障。在未來的發(fā)展過程中，我們一定會面臨的更大考驗與危機，這也就更加要求我們，全面從嚴(yán)治黨，“關(guān)鍵在嚴(yán)”，在實踐效能的提升。只有從機制和規(guī)范上形成了高效能的從嚴(yán)治黨大環(huán)境，才能夠保持黨的先進(jìn)性不動搖，才能夠使得黨凝聚出更加強大的戰(zhàn)斗力。

當(dāng)前，國際國內(nèi)形勢風(fēng)起云涌，中國的發(fā)展與成就舉世矚目，但是發(fā)展過程中我們國內(nèi)的一些問題與矛盾也極為突出。中國發(fā)展必然帶動世界政治與經(jīng)濟格局的改變與調(diào)整，這也使得我們在當(dāng)前與未來一段時間內(nèi)，將承受更多的困難與挑戰(zhàn)。這些都要求我們黨不僅要保持黨的先進(jìn)性和純潔性，還要求我們根據(jù)當(dāng)前的歷史形勢和挑戰(zhàn)，不僅要全面從嚴(yán)治黨，還要成果突出效果明顯，也就是要注重全面從嚴(yán)治黨的實踐效能。

（二）全面從嚴(yán)治黨實踐效能的評價標(biāo)準(zhǔn)

全面從嚴(yán)治黨首要的是完善治黨的內(nèi)容體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，全面提升治黨主體的素質(zhì)，營造良好的治黨環(huán)境。治黨的效能可以用以下幾個方面的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行評價。

首先，以現(xiàn)代化政黨建設(shè)為目標(biāo)，完善全面從嚴(yán)治黨的實踐效能提升的內(nèi)容體系。高速發(fā)展的國際國內(nèi)形式，以及現(xiàn)代性的歷史機遇和挑戰(zhàn)，要求我們要以現(xiàn)代化政黨建設(shè)為目標(biāo)，不斷從我國的國情出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前和國際形勢，結(jié)合當(dāng)前歷史階段與未來黨我國的發(fā)展方向，完善全面從嚴(yán)治黨效能提升的內(nèi)容體系。

其次，以完善黨內(nèi)民主集中制為契機，提升全面從嚴(yán)治黨的能力與水平。民主集中制在我國的具體表現(xiàn)為黨的決策，政協(xié)的參議，人大的立法，政府的執(zhí)行。民主集中制包括了民主和集中兩個方面，二者是密切相關(guān)，缺一不可的。民主是集中的基礎(chǔ)，只有充分地發(fā)揚民主，才能達(dá)到正確的集中；而集中是民主的指導(dǎo)，只有實行高度集中，才能實現(xiàn)真正的民主。二者是辯證地統(tǒng)一，這也就是為什么在我國民主集中制是黨和我國的根本組織原則。這也就要求我們，在人民的監(jiān)督和指導(dǎo)之下，不斷加強黨內(nèi)建設(shè)，提高黨員素質(zhì)，尤其是黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)與能力，為提高全面從嚴(yán)治黨實踐效能提供堅實的決策基礎(chǔ)和執(zhí)行力保障。

再次，健全全面從嚴(yán)治黨效能提升的評估考核與監(jiān)督機制。治黨工作做得好不好，效能是否提升，不是空口白話，也不是我們自己說的。而是要形成客觀的考核標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行評價的，是要在民主集中制的契機下，由黨內(nèi)黨外的監(jiān)督者說了算，由取得的客觀效果說了算。但是我們也要看到民主集中制是民主和集中的統(tǒng)一，我國國情決定了，黨在國家的政治經(jīng)濟生活中處于核心的領(lǐng)導(dǎo)地位，作為我們的治黨主體的領(lǐng)導(dǎo)干部，既是規(guī)則的制定者也是執(zhí)行者。這就必須要求我們在提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的基礎(chǔ)上，在不斷地開展批評與自我批評的過程中，還要建立起客觀的評價制度和體系，形成完整的、客觀的評估考核標(biāo)準(zhǔn)，形成完善的黨內(nèi)外監(jiān)督機制。

只有能夠有效地增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提升能力，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，增強拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力，維護(hù)黨中央權(quán)威、保證黨的和諧統(tǒng)一，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，才是新時期評價全面從嚴(yán)治黨實踐效能的基本標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)可細(xì)化為若干具體的指標(biāo)的。

三、全面從嚴(yán)治黨實踐效能提升的核心要素和基本途徑

自全面從嚴(yán)治黨提出以來四年多時間的經(jīng)驗與總結(jié)，我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前制約全面從嚴(yán)治黨實踐效能提升的核心要素，主要集中在思想教育、法制保障、制度設(shè)計和政治環(huán)境幾個方面。我們只有抓住這些核心要素，抓住主要矛盾和關(guān)鍵問題，以對黨的整體性和綜合性治理為指導(dǎo)，才能整合創(chuàng)新出全面從嚴(yán)治黨效能提升的多維路徑。

（一）文化與思想教育并舉，全力提升全面從嚴(yán)治黨的境界

習(xí)近平總書記強調(diào)，全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)黨建設(shè)新的偉大工程的必然要求。對黨員、干部來說，思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變。我們的黨發(fā)展到今天已經(jīng)是擁有8000多萬黨員的大黨，如果我們不能牢記黨建黨的基本宗旨和立場，不能形成統(tǒng)一的思想和信仰，再大的黨，再多的人也只是一盤散沙。

因此，我們必須加強以馬克思主義理論為指導(dǎo)，以中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)美德為標(biāo)準(zhǔn)，緊抓黨員、干部的思想教育工作，緊抓傳統(tǒng)文化和科學(xué)知識的學(xué)習(xí)工作，提升精神文明修養(yǎng)與水平。通過增強文化底蘊與修養(yǎng)，通過提升思想與道德水平，保持黨員的積極性和先進(jìn)性，為全面從嚴(yán)治黨的實踐效能能夠落到實處提供保障。

（二）法制化與制度化相結(jié)合，法治與德治相結(jié)合

在從嚴(yán)治黨的工作中，不斷地加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定機制，形成制度化的法律法規(guī)學(xué)習(xí)和檢查體系，運用黨內(nèi)法規(guī)使得從嚴(yán)治黨落到實處。同時我國還要不斷地完善司法建設(shè)工作，根據(jù)國家和社會發(fā)展的實情，以國家和民族利益為根本，以維護(hù)最廣大人民的利益為出發(fā)點，不斷加強法治觀念，健全法律法規(guī)體系，在法律上形成威懾和保障。以法制化和制度化相結(jié)合，促使黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會上指出：“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運行。”

以反腐倡廉工作為例，作為黨全面從嚴(yán)治黨的重要手段，反腐工作在我國已經(jīng)從運動型轉(zhuǎn)向制度化和常態(tài)化，以巡視、監(jiān)察、紀(jì)檢、刑偵、信訪、檢舉等制度為保障的制度化查處和震懾機制正在不斷完善。伴隨著我國針對性的對經(jīng)濟犯罪和權(quán)力尋租等行為的完善立法和出臺相關(guān)法規(guī)，全面從嚴(yán)治黨正在不斷進(jìn)行著制度上的完善和法制上的保障。

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，法律是準(zhǔn)繩，任何時候都必須遵循；道德是基石，任何時候都不可忽視。他指出，法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法安天下，德潤人心。法律有效實施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束。

近年來，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，不斷健全法律法規(guī)，規(guī)范和約束黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，并開始了轟轟烈烈的反腐倡廉工作，取得了引人矚目的成效。干部中存在的不正之風(fēng)和違法違紀(jì)行為得到了有效的扼制和查處，相關(guān)的法律法規(guī)不斷完善，以法律為保障的監(jiān)管監(jiān)察機制不斷完善，為全面從嚴(yán)治黨提供了有效的支撐。

但是，道德標(biāo)準(zhǔn)的提升和保障，因為其特殊性，還不能從制度上對其進(jìn)行衡量和保障，因此當(dāng)前的建設(shè)和學(xué)習(xí)并未取得太大的成就。然而，我們的黨作為國家的執(zhí)政黨，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為實現(xiàn)最廣大人民根本利益的直接執(zhí)行者和領(lǐng)導(dǎo)者，則必須具備先進(jìn)的思想觀念，必須具備極高的道德水準(zhǔn)。

在今后的工作中，我們必須不斷地完善以道德為準(zhǔn)繩的法律法規(guī)和監(jiān)督機制，實現(xiàn)法治與德治的有效結(jié)合。加強黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的中華民族傳統(tǒng)美德的學(xué)習(xí)，保證道德底線、提升道德修養(yǎng)。這不僅是治國的重要方針，也是提升全面從嚴(yán)治黨的實踐效能的最有效保證。

（三）完善制度設(shè)計與優(yōu)化政治環(huán)境相結(jié)合

近年來，黨不斷在制度設(shè)計上對全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行著不懈努力。黨的十八屆六中全會，通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。兩個黨內(nèi)法規(guī)與2015年10月中共中央政治局審議通過新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和2016年6月審議通過的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》相銜接，構(gòu)成了制度治黨的基本框架和體系，把全面從嚴(yán)治黨提升到了一個新的階段。

然而，在完善制度化設(shè)計上，我們還有大量的工作要做。全面從嚴(yán)治黨的根本是黨的宗旨和信仰，只有不斷地通過細(xì)化的各種具體黨內(nèi)法規(guī)，包括準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等，對黨員和干部形成制度性的督促與監(jiān)督機制，才能保證從嚴(yán)治黨的實踐效能。

只有通過構(gòu)建民主與監(jiān)督并舉的治黨途徑，推動全面從嚴(yán)治黨公開化、透明化運行，建立起黨內(nèi)外的監(jiān)督機制，構(gòu)建起科學(xué)的治黨途徑，形成全面從嚴(yán)治黨實踐效能提升的科學(xué)引導(dǎo)，才能有效的刷新吏治。而只有吏治清明，才能做到政治清明，才能為營造良好的政治環(huán)境提供基礎(chǔ)保障。

另一方面，良好的政治環(huán)境和氛圍也是保障全面從嚴(yán)治黨能夠有效實施，長久保持的外在保障。政治環(huán)境是一個地方的政治生活現(xiàn)狀和政治發(fā)展環(huán)境的綜合體現(xiàn)，是政風(fēng)、黨風(fēng)、社會風(fēng)氣的集合。集中體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治覺悟、黨性原則、作風(fēng)問題等。

黨員、干部作為個體的人，在思想道德水平和抗腐防變的能力上各有不同，如果僅僅依靠自身的覺悟和監(jiān)督懲罰機制，并不能夠保證個別人的僥幸心理。只有優(yōu)化的政治環(huán)境，才能夠潛移默化的對每個黨員、干部形成心理和心態(tài)上的引導(dǎo)。我們只有不斷努力營造出風(fēng)清氣正、崇廉尚實、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀(jì)守法的良好政治環(huán)境，才能保證全面從嚴(yán)治黨實踐效能的提升。

[1]全面從嚴(yán)治黨研究課題組.全面從嚴(yán)治黨的理論與實踐[M].北京：人民出版社，2016.

[2]劉寧寧，王海燕.論全面從嚴(yán)治黨思想的理論與實踐[J].馬克思主義研究，2015（7）.

[3]黃蓉生.全民從嚴(yán)治黨與政治生態(tài)建構(gòu)的有機統(tǒng)一——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“從嚴(yán)治黨”“政治生態(tài)”重要論述體會[J].政治學(xué)研究，2016（5）.

[4]王艷珍，嚴(yán)俊儒.國家治理現(xiàn)代化視域下全面從嚴(yán)治黨效能提升的路徑研究[J].理論探討，2016（5）.

[5]王偉光.努力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J].求是，2014（12）.

責(zé)任編輯：郭麗娟

D262.6

A

1674-1676（2017）04-0089-04

四川大學(xué)中國特色社會主義理論研究中心研究項目；四川大學(xué)中央高校基本科研業(yè)務(wù)費專項項目。

徐海軍（1982-），男，江蘇沭陽人，四川大學(xué)規(guī)劃建設(shè)處副處長，博士，研究方向為黨建及行政管理。