馬建新

（河南省社會科學(xué)院,河南 鄭州 450002）

構(gòu)建新形勢下作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機制的思考

馬建新

（河南省社會科學(xué)院,河南 鄭州 450002）

作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化是認(rèn)同、踐行、激勵、約束、改進(jìn)、保障等諸多要素和環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互影響，共同發(fā)揮作用的過程。相應(yīng)地，構(gòu)建新形勢下作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機制要緊扣為民務(wù)實清廉要求，突出問題導(dǎo)向，從多方面協(xié)調(diào)推進(jìn)。加強思想教育，為作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化建設(shè)打下牢固的思想基礎(chǔ)；建立務(wù)實的實踐機制，使作風(fēng)建設(shè)的要求轉(zhuǎn)化為具體的實踐，落到實處；對相關(guān)措施的實行情況進(jìn)行跟蹤、調(diào)查和總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上作出改進(jìn)；建立科學(xué)的考評機制，樹立正確導(dǎo)向，推動形成良好的外部環(huán)境和氛圍；堅持自律與他律相結(jié)合，落實執(zhí)紀(jì)問責(zé)機制，完善監(jiān)督機制。

新形勢下；作風(fēng)建設(shè)；常態(tài)化

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化問題，強調(diào)要注重從制度機制上解決問題。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)入了全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，這對黨的作風(fēng)建設(shè)提出了新的要求。構(gòu)建新形勢下作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機制就是要不斷適應(yīng)新情況、新變化的要求，堅持不懈地抓作風(fēng)建設(shè)，從思想教育、實踐轉(zhuǎn)化、評價激勵、反饋改進(jìn)和強化監(jiān)督等多方面協(xié)調(diào)推進(jìn)，使作風(fēng)建設(shè)成為一個可持續(xù)發(fā)展的過程，確保黨員干部擁有良好的精神狀態(tài)和過硬作風(fēng)。

一、以思想教育為基礎(chǔ)

思想是行動的先導(dǎo)。認(rèn)識越深刻，踐行就會越自覺。堅定遠(yuǎn)大理想和共產(chǎn)主義信念，牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨意識，發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是構(gòu)建新形勢下作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機制的內(nèi)在要求，是作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化建設(shè)最牢固的思想基礎(chǔ)。當(dāng)前，應(yīng)著力從以下幾個方面加強思想教育：

1.加強理想信念教育

習(xí)近平總書記指出：丟失共產(chǎn)黨人遠(yuǎn)大目標(biāo)就會變成功利主義者。作為執(zhí)政黨，各級黨組織既面臨著執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗等多方面的考驗，又存在著精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險等多方面的危險。面對復(fù)雜的形勢和環(huán)境，一些黨員干部不同程度地表現(xiàn)出理想信念動搖、價值取向扭曲、信仰迷茫等問題，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化必須加強執(zhí)政黨成員的理想信念教育。要堅持對黨員和黨的干部進(jìn)行中國特色社會主義理論體系教育，使他們增強政治敏銳性和政治鑒別力，堅定建設(shè)有中國特色社會主義的理想信念。

2.加強宗旨意識教育

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊，全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨人的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。要組織廣大黨員干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨章和黨的歷史，強化宗旨意識。黨員干部尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要積極回應(yīng)群眾關(guān)切，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，堅決反對一切脫離群眾、不關(guān)心群眾疾苦的不良現(xiàn)象。

3.加強黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)教育

習(xí)近平總書記指出：我們黨歷來強調(diào)，黨風(fēng)問題關(guān)系黨的生死存亡。中國共產(chǎn)黨在長期的革命斗爭中，形成了許多優(yōu)良傳統(tǒng)，這些傳統(tǒng)深刻反映了黨的性質(zhì)、宗旨和信念，是黨的精神力量所在。推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化必須加強黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，在黨員干部中大力弘揚密切聯(lián)系群眾、理論聯(lián)系實際、批評和自我批評、求真務(wù)實、艱苦奮斗、“謙虛、謹(jǐn)慎、戒驕、戒躁”等優(yōu)良作風(fēng)，使廣大黨員干部以優(yōu)良作風(fēng)出現(xiàn)在人民群眾之中，贏得人民群眾的信任和支持。

4.加強日常學(xué)習(xí)教育

各級黨委（黨組）要及時組織學(xué)習(xí)中央有關(guān)作風(fēng)建設(shè)的部署要求，在重大節(jié)假日前，采取會議、文件、發(fā)送廉政短信等形式，重申和提出作風(fēng)建設(shè)、廉潔自律有關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)黨員干部始終在思想和行動上與中央保持一致。各級組織人事部門要把作風(fēng)建設(shè)學(xué)習(xí)教育貫穿融入到干部培養(yǎng)、選拔、管理和使用的各個環(huán)節(jié)。

二、建立務(wù)實的實踐機制

新形勢下構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機制必須建立務(wù)實的實踐機制，使作風(fēng)建設(shè)的要求轉(zhuǎn)化為具體的實踐，落到實處，具體而言，包括以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

1.制訂干部作風(fēng)建設(shè)“責(zé)任清單”，對作風(fēng)建設(shè)列出具體要求

習(xí)近平總書記強調(diào)：“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活貴在經(jīng)常、重在認(rèn)真、要在細(xì)節(jié)”[1]，作風(fēng)建設(shè)同樣如此，必須抓常、抓細(xì)、抓長，持續(xù)努力、久久為功。要針對各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部出臺作風(fēng)建設(shè)的“責(zé)任清單”，對包括改進(jìn)調(diào)查研究和加強直接聯(lián)系群眾工作、精簡會議活動、精簡文件簡報、規(guī)范因公出國（境）管理、改進(jìn)新聞報道、厲行勤儉節(jié)約和落實作風(fēng)建設(shè)主體責(zé)任等方面列出具體要求和責(zé)任事項。要把落實清單作為推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化的重要內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭兌現(xiàn)承諾，不含糊、不越線、不變通，真正讓各項規(guī)定要求落到實處。

2.注重問題導(dǎo)向，開展專項治理

一方面找準(zhǔn)突出問題，針對作風(fēng)方面特別是“四風(fēng)”問題的不同表現(xiàn)形式，緊緊盯住重要領(lǐng)域、重要問題、重要節(jié)點和作風(fēng)問題新動向新苗頭，聚焦群眾反映強烈的突出問題，每年組織專題調(diào)研，面對面傾聽基層干部群眾心聲，綜合分析群眾信訪、社會評價、網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查、巡視、監(jiān)督檢查等情況，梳理作風(fēng)方面的突出問題，明確年度正風(fēng)肅紀(jì)工作重點。另一方面開展專項治理，對查找出的作風(fēng)方面突出問題，逐一制定整治工作方案，每年集中力量、集中時間，開展專項整治。深入整治“庸、懶、散、拖”行為，切實解決政績觀不正確、執(zhí)行力不強、吃拿卡要、脫離實際等影響經(jīng)濟社會發(fā)展的問題。

3.密切聯(lián)系群眾，強化服務(wù)功能

保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的核心。新形勢下，各級黨組織特別是基層黨組織服務(wù)群眾、做群眾工作的任務(wù)更為繁重。各級黨員干部要切實增進(jìn)對群眾的感情，把對上級負(fù)責(zé)和對群眾負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，全心全意為人民群眾謀利益。當(dāng)前，強化服務(wù)功能要健全機關(guān)聯(lián)系指導(dǎo)基層、黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度和黨員干部駐鄉(xiāng)進(jìn)村入戶及蹲點調(diào)研制度，推動機關(guān)干部深入基層、服務(wù)群眾、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。大力加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，強化服務(wù)功能，完善基層治理體系。健全群眾利益訴求表達(dá)和調(diào)處機制，通過干部下訪、基層接訪、民情直通車等多種形式，面對面解決群眾實際困難。強化服務(wù)功能，做好群眾工作，除了制度平臺支持，還取決于黨員干部自身的能力與素質(zhì)，為更好地強化服務(wù)功能、做好群眾工作，要加強對黨員干部的教育和管理。

4.注重載體建設(shè)

實踐證明，結(jié)合工作實際開展形式多樣的主題活動，可以加強和改進(jìn)黨員干部的作風(fēng)建設(shè)，為作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化不斷注入新的活力，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化必須重視載體建設(shè)。在繼承傳統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)載體的基礎(chǔ)上，要圍繞群眾多樣化需求，堅持立足實際、盡力而為，運用多種形式和手段密切與群眾的聯(lián)系，創(chuàng)造出富有鮮明時代特色的新載體。要落實深入基層調(diào)查研究制度，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少進(jìn)行兩次蹲點調(diào)研。開展縣級以上黨政機關(guān)與基層單位結(jié)對幫扶活動，組織黨員干部與生活困難群眾等特殊群體結(jié)對子、交朋友。推行基層聯(lián)系點、定期接待群眾來訪、基層掛職任職、黨員承諾踐諾、在職黨員到社區(qū)報到服務(wù)群眾、黨代會代表直接聯(lián)系群眾等做法。

5.建章立制，提高作風(fēng)建設(shè)的規(guī)范化水平

圍繞落實八項規(guī)定、反對“四風(fēng)”，建立健全改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)、控制“三公”經(jīng)費支出、治理吃拿卡要等制度。加大政績考核機制改革力度，著力解決“形象工程”“政績工程”“不作為、亂作為”等問題。堅決落實《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等制度規(guī)定，制定和完善本地、本部門、本系統(tǒng)經(jīng)費管理、國內(nèi)差旅、因公臨時出國（境）、公務(wù)接待管理、辦公用房和公務(wù)用車配備使用管理、公務(wù)卡使用管理、資源交易、工程項目招投標(biāo)等方面的制度，規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度。完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會組織職務(wù)、出國定居等相關(guān)制度規(guī)定，防止領(lǐng)導(dǎo)干部用公共權(quán)力或自身影響為親屬或其他特定關(guān)系人謀取私利。

三、建立反饋改進(jìn)機制

一項制度是否合理，是否符合實際，需要在實踐中去檢驗。推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化制度建設(shè)，需要對相關(guān)措施的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤、調(diào)查和總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上作出改進(jìn)。要緊緊盯住作風(fēng)領(lǐng)域出現(xiàn)的新變化新問題，及時跟進(jìn)相應(yīng)的對策措施，做到掌握情況不遲鈍、解決問題不拖延、化解矛盾不積壓，誰以身試法就要堅決糾正和查處，主要步驟有以下幾項：

1.建立作風(fēng)建設(shè)臺賬制度

建立作風(fēng)建設(shè)專項統(tǒng)計制度，對作風(fēng)建設(shè)各領(lǐng)域、各層面確定的重點工作、目標(biāo)任務(wù)全部實行臺賬管理，逐項細(xì)化量化，逐個分解落實，定目標(biāo)、定標(biāo)準(zhǔn)、定措施、定責(zé)任、定時限，實現(xiàn)項目化和精細(xì)化管理，做到“年初建賬、定期查賬、年底交賬”。將各類問題系統(tǒng)整理成整改臺帳，細(xì)化改進(jìn)工作進(jìn)度，每月匯報整改落實情況。圍繞重點工作任務(wù)目標(biāo)，認(rèn)真逐一對照檢查，將工作任務(wù)落實到具體責(zé)任人，確保各項工作不折不扣地完成。強化干部對群眾做出的各項承諾兌現(xiàn)力度，每名干部要圍繞自身承擔(dān)的重點工作任務(wù)作出具體的目標(biāo)承諾，并制定詳細(xì)工作配檔。

2.及時對相關(guān)措施的執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查和總結(jié)

加強和改進(jìn)調(diào)查研究工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照中央的要求，多抽出時間深入基層調(diào)研?？h處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部要自己動手撰寫調(diào)研報告。各級黨員負(fù)責(zé)同志每年要向黨組織報送有決策參考價值的調(diào)研材料。要防止和克服調(diào)查研究中的形式主義。要到工作形勢好的地方去總結(jié)經(jīng)驗，更要到問題較多、矛盾尖銳的地方同干部群眾一起解決問題。提倡開展專題調(diào)研、蹲點調(diào)研，反對大轟大嗡、浮光掠影。評價基層的工作要準(zhǔn)確、適當(dāng)，對存在的問題要及時指出，反對不切實際的表揚。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層要輕車簡從。嚴(yán)格控制陪員數(shù)量，嚴(yán)禁到邊界迎送和超標(biāo)準(zhǔn)接待。

3.暢通群眾意見反饋渠道

在推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化過程中要注意收集群眾意見，聽取群眾建議，尊重群眾的合理訴求，對工作進(jìn)行完善，保證相關(guān)工作科學(xué)運行。要廣泛收集群眾的意見、建議，把“面對面”與“背靠背”結(jié)合起來，把個別聽與集體談結(jié)合起來，把走進(jìn)群眾聽與組織群眾評結(jié)合起來，通過開通“民意快線”、蹲點調(diào)研、隨機走訪、個別約談等多種形式，暢通民意渠道，廣泛聽取意見，特別要聽取工作對象和服務(wù)對象的意見，重視群眾來信、來訪等送上門的意見，對收集到的意見、建議進(jìn)行定期歸納、整理、分析、存檔，并及時向群眾作出解釋、答復(fù)。

4.強化科學(xué)決策、民主決策

落實黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的個人分工負(fù)責(zé)制。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要積極維護(hù)和參與集體領(lǐng)導(dǎo)。堅持“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機制，發(fā)揮好黨的委員會全體會議的作用，健全黨委常委會的決策程序。重大問題必須提交黨委常委會集體討論，涉及全局和長遠(yuǎn)的問題還應(yīng)提交黨的全委會討論決定，不得以書記辦公會代替黨委常委會。完善領(lǐng)導(dǎo)、群眾和專家相結(jié)合的決策機制，積極推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，提高黨委的決策水平和工作效率。違反決策程序造成重大失誤的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅決反對自由主義，堅決反對議而不決、決而不行、內(nèi)耗嚴(yán)重等軟弱渙散現(xiàn)象。

四、建立正確的導(dǎo)向機制

作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化制度建設(shè)要注重發(fā)揮榜樣的示范作用、領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用；建立科學(xué)的考評機制，對重視作風(fēng)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行表彰獎勵，樹立正確導(dǎo)向，為此要做到：

1.充分發(fā)揮榜樣的示范作用

榜樣的力量是無窮的?！耙娰t思齊焉，見不賢而內(nèi)省也。”推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化必須充分發(fā)揮榜樣的示范作用，形成正面引導(dǎo)的示范機制。把深入學(xué)習(xí)弘揚習(xí)近平總書記倡導(dǎo)的焦裕祿精神貫穿到作風(fēng)建設(shè)這項長期任務(wù)中去，各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“三嚴(yán)三實”要求，深學(xué)、細(xì)照、篤行焦裕祿精神，努力做焦裕祿式的好干部。注重發(fā)現(xiàn)和挖掘身邊的先進(jìn)人物和事跡，樹立一批吃苦耐勞、全心全意服務(wù)人民、真抓實干做好本職工作的先進(jìn)典型，通過傳播改進(jìn)作風(fēng)“好聲音”、傳遞“正能量”，引領(lǐng)黨員、干部學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)，樹立新風(fēng)正氣。

2.發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用

民德如草，官德如風(fēng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)和管理國家各項事業(yè)的重要職責(zé)，他們在作風(fēng)建設(shè)上作出表率、見諸行動，就是重要的導(dǎo)向和最有說服力的教育。堅持以上率下、層層傳導(dǎo)壓力。堅持“以上率下、層層傳導(dǎo)壓力”是黨的群眾路線教育實踐活動的一條成功經(jīng)驗。應(yīng)將這條經(jīng)驗制度化，構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化的壓力傳導(dǎo)機制。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭改進(jìn)作風(fēng)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強黨的意識、政治意識、危機意識、責(zé)任意識和自律意識，帶頭貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定，在聯(lián)系服務(wù)群眾中踐行群眾路線，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中弘揚優(yōu)良作風(fēng)，堅持干在實處，始終走在前列，以上率下，層層行動、層層帶動、層層推動。要注重抓關(guān)鍵少數(shù)。一個單位主要領(lǐng)導(dǎo)的言行對這一單位的作風(fēng)建設(shè)成效有著重要影響，在作風(fēng)建設(shè)問題上抓住一個單位的“關(guān)鍵少數(shù)”至關(guān)重要。為此建議，一要完善對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的談心制度、約談制度。通過談心約談，強化其開展作風(fēng)建設(shè)的自覺。二要把是否重視作風(fēng)建設(shè)作為考核評價一個領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標(biāo)，通過考核評價的指揮棒，激發(fā)其內(nèi)在的自覺。

3.建立科學(xué)的考評機制

要把作風(fēng)建設(shè)情況作為各級黨委、政府績效目標(biāo)管理和考核的重要內(nèi)容，構(gòu)建科學(xué)的考評指標(biāo)體系，規(guī)范考評程序?？荚u指標(biāo)體系對于建立科學(xué)的作風(fēng)建設(shè)干部考評機制具有重要作用?？荚u指標(biāo)過少，考評不易準(zhǔn)確；考評指標(biāo)過多，使考核費工費時，繁瑣冗長。另一方面，考評指標(biāo)過粗，伸縮性較大，留下人為的操作空間；考評指標(biāo)過細(xì)，簡單地以幾個指標(biāo)概括某方面的工作，有時也顯得有失偏頗。要按照黨的作風(fēng)建設(shè)的目標(biāo)要求科學(xué)設(shè)定考評標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化、量化具體指標(biāo)，在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)五個基本板塊的基礎(chǔ)上，分為總體要求、個性要求、正向指標(biāo)、反向指標(biāo)等。有關(guān)職能部門能夠提供、可以量化的指標(biāo)，由統(tǒng)計和相關(guān)部門歸口統(tǒng)計；將難以量化的指標(biāo)和考核內(nèi)容，分別整合到民主測評和民意調(diào)查中進(jìn)行。同時，重視規(guī)范考評程序。一是確定考評主體、對象和方式?？荚u主體一般是組織、紀(jì)檢等職能部門或者黨委、基層黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子成員，要在考評主體中增加普通黨員和群眾的比重。考評對象要包括兩個方面：黨員干部個人作風(fēng)狀況；基層黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)狀況。要綜合運用黨員自評、黨員互評、群眾測評等多種方式。二是規(guī)范考評時間和研判程序。堅持在干部年度考核中、干部調(diào)整前、推優(yōu)評先前、急難險重任務(wù)中四個節(jié)點必測。定期與紀(jì)檢、政法、計生、信訪、統(tǒng)計、審計等部門進(jìn)行通氣、會商，進(jìn)行綜合研判，在條件基礎(chǔ)、多方結(jié)果、群眾口碑、縱向變化、橫向排名等方面進(jìn)行比對分析。

4.堅持正確的用人導(dǎo)向，強化考評結(jié)果運用

全面貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，堅持用好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人，選準(zhǔn)人。對那些認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、開拓進(jìn)取、實績突出、清正廉潔、群眾擁護(hù)的干部，要委以重任。對那些脫離群眾、脫離實際、搞形式主義和官僚主義的人，作風(fēng)漂浮、不干實事、弄虛作假的人，因循守舊、照抄照搬、不思進(jìn)取的人，作風(fēng)霸道、不顧大局、鬧不團結(jié)的人，任人唯親、拉幫結(jié)伙、跑官要官的人，貪圖享樂、鋪張浪費、以權(quán)謀私的人，不僅不能提拔使用，而且要嚴(yán)肅批評教育，直至作出組織處理和紀(jì)律處分。以剛性考核向干部傳遞改進(jìn)作風(fēng)的壓力和動力，使作風(fēng)考核成為“硬指標(biāo)”。通過量化結(jié)果實現(xiàn)分類定檔，并把考評結(jié)果向被測評對象進(jìn)行反饋，根據(jù)存在的問題提出相應(yīng)整改要求。對考核結(jié)果偏低、群眾滿意度偏低、問題反映突出以及不重視、不敢碰硬、推動不力、做表面文章、弄虛作假的，可適時約談其黨政主要負(fù)責(zé)人，并督促整改落實。對作風(fēng)建設(shè)方面存在問題，特別是造成不良影響的，實行“一票否決”，及時予以組織處理。同時，要通過對考評結(jié)果的深入剖析加強整體認(rèn)識。定期分析研判考評結(jié)果，準(zhǔn)確掌握干部隊伍作風(fēng)建設(shè)狀況及趨勢。特別是對反映比較集中的傾向性、苗頭性、普遍性問題，進(jìn)行重點解剖，找尋深層次原因，探索作風(fēng)建設(shè)一般規(guī)律，為有針對性地加強作風(fēng)建設(shè)提供有力支撐。

五、強化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督機制

“徒法不足以自行”。作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化制度建設(shè)必須堅持自律與他律相結(jié)合，從多個方面落實執(zhí)紀(jì)問責(zé)機制，完善監(jiān)督機制：

1.把紀(jì)律挺在前面，注重抓早抓小

黨的紀(jì)律是全黨必須遵守的行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格遵守和堅決維護(hù)紀(jì)律是做合格黨員、干部的基本條件，也是作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化的重要保證。從已經(jīng)查處的頂風(fēng)違紀(jì)案件中可以看出，一些黨員、干部對紀(jì)律規(guī)定還置若罔聞，搞“四風(fēng)”心存僥幸。推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化要把紀(jì)律挺在法律前面，把紀(jì)律執(zhí)行到位，真正使紀(jì)律成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線。要完善抓早抓小機制。建立作風(fēng)方面信訪和案件定期分析制度，排查反映黨員干部問題的線索，注意發(fā)現(xiàn)黨員、干部作風(fēng)方面存在的苗頭性、傾向性問題，通過提醒談話、函詢、約談和誡勉談話等方式，及時提醒糾正，防止小問題演變?yōu)榇髥栴}。

2.執(zhí)紀(jì)問責(zé)常態(tài)化

一要建立線索移送機制。定期整理分析投訴舉報、明察暗訪、巡視巡察、作風(fēng)評議等工作中發(fā)現(xiàn)的作風(fēng)問題線索，按照有關(guān)規(guī)定，及時向相關(guān)組織或部門通報，確保問題及時引起重視。二要加大問題查處力度。健全處理作風(fēng)問題組織協(xié)調(diào)機制，紀(jì)檢、組織等部門根據(jù)工作需要牽頭組織有關(guān)職能部門嚴(yán)肅查辦發(fā)生在群眾身邊的違紀(jì)違規(guī)問題，堅決糾正不正之風(fēng)。對發(fā)生作風(fēng)方面的重大案件和不正之風(fēng)長期滋生蔓延的地方、部門和單位，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，又要分清集體責(zé)任和個人責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三要規(guī)范執(zhí)紀(jì)問責(zé)程序。建立健全對作風(fēng)問題問責(zé)的啟動、調(diào)查的展開，處理意見的提出和研究，處理決定的形成和送達(dá)等程序，形成責(zé)任分解、監(jiān)督檢查、倒查追究、結(jié)果運用的完整鏈條，實現(xiàn)問責(zé)制度化、規(guī)范化。

3.加大作風(fēng)問題曝光力度

第一，健全通報曝光機制。明確實施通報曝光的組織領(lǐng)導(dǎo)、適用范圍、督察對象、基本要求、主要內(nèi)容、規(guī)范流程、方式方法和結(jié)果運用等。實行分級分類通報曝光，在本地區(qū)本部門發(fā)生的，要在本地區(qū)本部門通報曝光；在行業(yè)系統(tǒng)發(fā)生的，要在行業(yè)系統(tǒng)通報曝光；在全省具有普遍性的，要在全省通報曝光。第二，加大通報曝光力度。采取點名道姓通報曝光方式，對不收斂、不收手、頂風(fēng)違紀(jì)的行為，定期選擇一批影響惡劣、社會普遍關(guān)注的典型問題進(jìn)行內(nèi)部通報或公開曝光，包括違紀(jì)人姓名、單位、職務(wù)、違紀(jì)事實、處理決定等內(nèi)容。第三，創(chuàng)新通報曝光方式。開通黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督通報曝光網(wǎng)絡(luò)平臺，采取定期通報與不定期通報相結(jié)合、內(nèi)部通報與公開曝光相結(jié)合、全面通報與特定范圍通報相結(jié)合、常規(guī)通報與專項通報相結(jié)合等方式，切實增強震懾和警示教育效果。

4.加強社會監(jiān)督

習(xí)近平總書記指出：“人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量”[1]。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨員干部生活在群眾中間，作風(fēng)方面的問題也會在社會生活中為人民群眾所發(fā)現(xiàn)。因此，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化必須相信群眾，依靠群眾，讓群眾來監(jiān)督，把群眾意見作為衡量作風(fēng)建設(shè)效果最好的尺子。為此，要優(yōu)化監(jiān)督機制。一要暢通批評監(jiān)督渠道。群眾的很多想法，往往不是在那些很正式的場合、當(dāng)著很多人的面會講出來的，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要沉下身子、走近群眾，聽取群眾對作風(fēng)建設(shè)的意見。二要創(chuàng)新監(jiān)督形式。對過去的監(jiān)督方式進(jìn)行改進(jìn)和拓展，并把作風(fēng)問題的經(jīng)常性監(jiān)督與巡視監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)班子考核結(jié)合起來進(jìn)行，確保監(jiān)督到位，保障制度有效執(zhí)行，優(yōu)化政治生態(tài)環(huán)境。三要營造良好監(jiān)督氛圍。要嚴(yán)格保護(hù)監(jiān)督者，使群眾發(fā)現(xiàn)黨員、干部有違紀(jì)違法問題時，有安全暢通的舉報渠道。對監(jiān)督者要有寬容之心，監(jiān)督者只要不是惡意或者造成嚴(yán)重不良后果的，就不要“上綱上線”過度追究責(zé)任。

[1]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09.

責(zé)任編輯：毋斌

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1674-1676（2017）04-0076-05

河南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“全面建成小康社會背景下河南省農(nóng)村基層黨組織建設(shè)改革創(chuàng)新研究”（2013BDJ008）。

馬建新（1970-），男，回族,河南南陽人，河南省社會科學(xué)院副研究員，研究方向為黨的建設(shè)。