蔣新寬

（中共安徽省太和縣委黨校，安徽 阜陽 236600）

新形勢下對反腐制度建設(shè)問題的探析

蔣新寬

（中共安徽省太和縣委黨校，安徽 阜陽 236600）

黨的十八屆六中全會是在全面深化改革、全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，召開的一次十分重要的會議。此次會議對反腐敗體制建設(shè)提出明確要求。全會提出，建設(shè)廉潔政治，堅決反對腐敗，是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要任務(wù)。必須筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。要堅持有腐必反，有貪必肅，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，黨內(nèi)決不允許有腐敗分子藏身之地。本文試圖從制度的構(gòu)建、運用的方法原則以及制度的執(zhí)行等方面來闡述新形勢下反腐制度建設(shè)問題。

反腐；制度建設(shè)；零容忍

黨的十八屆六中全會是在中國共產(chǎn)黨成立95周年、紅軍長征勝利80周年的歷史節(jié)點，在全面深化改革、全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，召開的一次十分重要的會議。會議深刻闡明了全面從嚴(yán)治黨的重大意義，深入回答了管黨治黨的一系列重大理論和現(xiàn)實問題，對新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督作出總體部署。此次會議對反腐敗體制建設(shè)提出明確要求。全會提出，建設(shè)廉潔政治，堅決反對腐敗，是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要任務(wù)。必須筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。要堅持有腐必反，有貪必肅，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，黨內(nèi)決不允許有腐敗分子藏身之地[1]。其中，全會的最大貢獻就是修訂出臺《新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《準(zhǔn)則》、《條例》），這兩部法規(guī)被認(rèn)為是新形勢下反腐敗斗爭從運動式向制度式、治標(biāo)式向治本式轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。

一、腐敗的危害

對于腐敗現(xiàn)象造成的危害，有許多人經(jīng)常從經(jīng)濟角度看問題。這種看法是片面的。這只是問題的一個方面，我們應(yīng)該從更廣、更深的層面認(rèn)識腐敗的嚴(yán)重性、危害性。

（一）腐敗正在侵蝕民族精神

作為有著五千年文明歷史的中華民族，其優(yōu)秀的民族精神和價值體系，一向為世人所推崇，也是炎黃子孫驕傲之所在。但是，今天腐敗現(xiàn)象正在侵蝕這些優(yōu)良的民族精神和信仰，腐敗分子一夜之間的暴富，手段之卑劣，致富之快捷，金額之巨大，使人們不再相信，“君子愛財，取之有道”、“勤勞致富”等古老信條。一些人不再甘心經(jīng)過艱苦的努力，默默地等待之后，獲得那一點點收獲，而是采取投機取巧，鋌而走險，甚至無恥地出賣靈魂與肉體來獲取財富。可以說，腐敗正像毒汁一樣侵蝕著民族的精神，瓦解我們生存的根。

（二）腐敗導(dǎo)致社會環(huán)境的惡化

腐敗還會導(dǎo)致社會良知和正義的失落，惡化社會環(huán)境。作為公平的正義本該是不受利益支配的，當(dāng)腐敗從經(jīng)濟部門蔓延到司法部門之后，它必然造成社會公正的傾斜。司法腐敗其危害性是巨大的，它將給人們帶來巨大的精神痛苦。英國偉大的哲學(xué)家培根在《論法律》中說：“應(yīng)該懂得，一次不公正的裁判，其惡果甚至超過一次犯罪。因為犯罪雖是冒犯法律—好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律—好比污染了水源”。

中央政法委書記孟建柱談到最高法院副院長奚曉明案，稱奚曉明作為在最高人民法院工作33年的老法官，卻同個別違法律師、司法掮客、不法商人相互勾結(jié)，收受巨額賄賂，是司法界的恥辱。在收捕奚曉明的當(dāng)天對奚曉明兒子奚眾的家中搜查過程中，發(fā)現(xiàn)不能說明來源的三億人民幣的現(xiàn)金，結(jié)果讓辦案組成員瞠目結(jié)舌。消息人士指，奚曉明的兒子奚眾利用奚曉明在最高人民法院的影響，在中國的深圳開辦律師事務(wù)所，大量接手特大經(jīng)濟糾紛案件和其他案件，以協(xié)議收費的方式收取巨額代理費用，然后通過奚曉明直接或者間接的打招呼、暗示或影響，干預(yù)省、地、市三級人民法院的審判，使得本不可能夠勝訴的案件如愿判決；除此之外，還代奚曉明收受其他賄賂，成為奚曉明貪腐的白手。因此可以說，司法的腐敗，將極大地導(dǎo)致社會良知和正義的喪失，降低了良知和正義的社會，必然成為惡人橫行，盜搶肆意的天堂。

（三）腐敗會損害黨和政府的威信

中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊，是全心全意為人民服務(wù)的黨。除了人民的利益，她沒有自己的任何特殊利益。正因為如此，在90年的歷史中，她以自己光輝的實踐贏得全中國人民的支持和擁戴。而腐敗，極大地損害了黨的光輝形象，如果任由其蔓延而不加以制止，那么久而久之，黨就會失掉人心。而人心的向背，是我們黨事業(yè)興旺發(fā)達之關(guān)鍵。縱觀古今中外的歷史，高度腐敗的政黨和政府沒有不倒臺的。

（四）腐敗葬送了個人前途和家庭幸福

黨員干部能夠走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，既離不開其個人的努力，更凝聚著黨和國家的長期培養(yǎng)和心血。一旦把握不住自己，鋃鐺入獄，不僅自己身敗名裂，大好前途瞬間化為烏有，也使家庭失去頂梁柱，甚至牽連妻子兒女，落得家破人亡的悲慘結(jié)局。

二、多措并舉，形成合力，實現(xiàn)反腐的根本轉(zhuǎn)變

（一）構(gòu)建制度體系，努力推動反腐標(biāo)本兼治

面對當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，構(gòu)建反腐制度體系的任務(wù)尤為艱巨、意義尤為重大。如何從根源上治理腐敗，是擺在各級黨委和政府面前的一項重要政治任務(wù)。筆者認(rèn)為，關(guān)鍵還是要靠制度建設(shè)。對于執(zhí)政黨來說，最重要的當(dāng)然還是黨內(nèi)紀(jì)律。正如六中全會公報所言，“黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起?！敝袊伯a(chǎn)黨所走過的道路，所取得的成功經(jīng)驗，所經(jīng)歷的挫折教訓(xùn)，都證明了紀(jì)律保持得好，就會得民心；而紀(jì)律渙散，腐敗叢生，就會民心渙散。人心向背，當(dāng)然是生死攸關(guān)的事情。所以，全面從嚴(yán)治黨，既是呼應(yīng)反腐形勢、爭取民心，也是總結(jié)近幾年反腐成功經(jīng)驗的需要。那么，十八大以來，中央都提出哪些黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新思想新觀點新舉措呢？

第一，建立“三不”機制，緊密結(jié)合思想建黨和制度治黨。預(yù)防和懲治腐敗一個方面就是要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)在制度的籠子，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制[2]。只有依法嚴(yán)厲懲治，堅持完善不敢腐的懲戒機制；堅持完善防范制度，形成不能腐的防范機制和預(yù)防作用；堅持加強思想教育，形成不想腐的自律意識和思想道德防線。目前，反腐敗斗爭已經(jīng)從以治標(biāo)為主轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治的階段，要逐步深化改革，推進組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，而制度的籠子實際上在不斷的探索，主要途徑就是依法依規(guī)治黨，總結(jié)實踐經(jīng)驗，推進制度建設(shè)。同時我們也可以看出，近些年，我們國家建章立制的力度正在不斷加大。

第二，出臺“八項規(guī)定”，深入推進作風(fēng)建設(shè)。十八大以來，中央特別強調(diào)作風(fēng)建設(shè)的重要性。習(xí)近平總書記曾多次提出“作風(fēng)建設(shè)永遠在路上，沒有休止符”，“作風(fēng)建設(shè)只有進行時，沒有完成時”。我們都知道，2012年12月4日，中央出臺“八項規(guī)定”，先后開展群眾路線教育實踐活動，“三嚴(yán)三實”專題教育以及“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，不同程度上整治“四風(fēng)”問題，成效顯著。

第三，加強紀(jì)律建設(shè)，進一步扎緊制度的籠子。經(jīng)過幾年的努力，中紀(jì)委在黨的紀(jì)律方面做了大量的探索，明確地提出用紀(jì)律管住大多數(shù)。在紀(jì)律和法制的關(guān)系上，紀(jì)嚴(yán)于法，紀(jì)在法前，把紀(jì)律挺在前面，用紀(jì)律管住大多數(shù)。

1.修訂出臺一大批黨內(nèi)法規(guī)。在整合原來各項紀(jì)律的基礎(chǔ)上，明確提出黨的六大紀(jì)律體系。除此之外，十八大以來近四年內(nèi)，中央制定修訂了50多部黨內(nèi)法規(guī)，諸如廉潔自律準(zhǔn)則、紀(jì)律處分條例、巡視條例、問責(zé)條例等，包括剛剛審議通過的《準(zhǔn)則》和《條例》。特別是《準(zhǔn)則》和《條例》的修訂，可以說是十八大以來我黨作出的一項重要建章立制工作，意義非常重大。這就是向全黨全社會表明堅持依法依規(guī)治黨的思想理念，標(biāo)志著反腐敗斗爭從運動式、治標(biāo)式開始轉(zhuǎn)向制度式、治本式。

2.提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。王岐山同志強調(diào)，從嚴(yán)治黨要靠紀(jì)律管全黨，把紀(jì)律挺在前面要靠堅強的黨性和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實管黨治黨主體責(zé)任，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，要運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”。第一種：經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；第二種：黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；第三種：黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；第四種：嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。三是推進紀(jì)律檢查體制改革。深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，關(guān)鍵在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。各級黨委的主體責(zé)任是前提、是基礎(chǔ)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部既要潔身自好、管住自己，更要敢于擔(dān)當(dāng)，切實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人，其他成員對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要一級抓一級，層層傳導(dǎo)壓力。對不認(rèn)真履行職責(zé)、抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不力的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。所有這些，使黨的紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)涵充分體現(xiàn)，黨的紀(jì)律檢查工作得到了全面提升，并且還進一步構(gòu)筑和加快了紀(jì)律防線，在黨內(nèi)形成了道德防線、紀(jì)律防線和法律防線。在紀(jì)律檢查體制改革中，我們尤其要充分發(fā)揮巡視監(jiān)督的利劍作用?？倳浄浅Ｖ匾曆惨暪ぷ?，一直把巡視作為反腐敗的利劍來看待。2013年4月，習(xí)近平提出巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維持黨紀(jì)的重要手段，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。

（二）運用科學(xué)方法，持續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢

除了構(gòu)建反腐體制機制外，反腐壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，其重要因素之一是堅持運用科學(xué)且合理的原則和方法。

第一，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打。堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。“老虎”“蒼蠅”是個形象的說法，一般來講，職務(wù)高、數(shù)額大、危害嚴(yán)重的案件都可以稱之為“老虎”，“老虎”有大有小，比如中管干部以上，千萬元以上，危害很大都可以當(dāng)作“老虎”。但是總的來講，不要用一個標(biāo)準(zhǔn)來界定，它是一個政治概念，不是一個法律概念。

第二，堅持以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)懲腐敗。習(xí)近平總書記多次強調(diào)堅持以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗。比如：衡陽賄選案的所有涉案人員都被處理，還有四川南充477個全部處理以及最近發(fā)生的遼寧賄選案，這些都充分體現(xiàn)了反腐的“零容忍”。

第三，要用法治思維和法治方式反對腐敗。要善于運用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗的國家立法，加強反腐倡廉黨的法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運行。2015年6月習(xí)近平總書記指出，反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)關(guān)鍵是制約和監(jiān)督權(quán)力。他還強調(diào)，貫徹執(zhí)行法規(guī)制度沒有絕招，關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管。加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，必須一手抓制度完善，一手抓貫徹執(zhí)行。

第四，重點要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。在借鑒吸收諸多反腐經(jīng)驗、從嚴(yán)治黨經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，《準(zhǔn)則》和《條例》的具體條文，相比過去更為科學(xué)完善已是順理成章。值得注意的是，過去的一些制度固然有不適應(yīng)環(huán)境之處，但對于現(xiàn)實缺乏應(yīng)有威懾力的原因，還不在具體條文缺陷，而是紙上的條文沒有嚴(yán)格照進現(xiàn)實。如果過去的黨紀(jì)國法被切實執(zhí)行，很多貪腐問題就不會發(fā)生。大老虎最大的破壞力，不僅在于驚人的貪腐數(shù)字對民心的傷害，還在于其明目張膽的行為極大損傷了制度公信和共產(chǎn)黨的形象。對此，六中全會對癥給出了很多藥方。比如，重申新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部。的確，抓好這些“關(guān)鍵少數(shù)”，才是讓制度落地生根的關(guān)鍵，也只有抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，制度的威懾力才能得到全面提升，違紀(jì)的高壓線才能變得名副其實。

（三）強化制度落實，切實提高反腐制度執(zhí)行

制度的生命力在于執(zhí)行，再好的制度如果不執(zhí)行或者落實不到位，也會形同虛設(shè)，反而會導(dǎo)致人們對制度的漠視。近年來，我黨在反腐制度建設(shè)方面取得了重大成就，但同時我們也要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前仍有一些重大責(zé)任事故和嚴(yán)重腐敗案件時有發(fā)生，這與制度的可執(zhí)行性和執(zhí)行力度有著密切的關(guān)系。

一是加強反腐工作，必須從實際出發(fā)。只有結(jié)合本系統(tǒng)、本地區(qū)的實際情況，制定相關(guān)制度，同時注重制度的針對性和可操作性，才能發(fā)揮效能，起到作用。反腐制度建設(shè)，重在建設(shè)，貴在落實。抓好領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)、監(jiān)督制約和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、轉(zhuǎn)變作風(fēng)等方面的制度建設(shè)，在任何時候都堅持一個標(biāo)尺，不搞特殊化，真正形成用制度管人，用制度約束權(quán)力的正確運行，按制度辦事，從而不斷促進反腐深入發(fā)展[3]。

二是強化監(jiān)督檢查，關(guān)鍵要落實相關(guān)制度。積極健全制度的監(jiān)督執(zhí)行機制，明確監(jiān)督執(zhí)行的責(zé)任單位和責(zé)任人，落實監(jiān)管理責(zé)任?？刹扇∪粘z查與定期督查相結(jié)合，及時掌握制度落實情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時制定整改措施，加以解決。同時加強黨務(wù)、政務(wù)公開、充分發(fā)揮社會力量，特別是人民群眾、社會媒體和人大、政協(xié)等監(jiān)督主體的作用。通過宣傳教育和監(jiān)督平臺，提高遵守制度的自覺性和堅定性。

三是強化追究問責(zé)，確保制度有效執(zhí)行。只有充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的作用，加大行政問責(zé)的力度，通過對行政不作為、亂作為等事項處理，讓違反制度者得到應(yīng)有懲處、付出代價，形成強烈的警示作用，確保制度的有效執(zhí)行。

前不久，大型電視專題片《永遠在路上》再次敲響反腐警鐘，警示教育廣大黨員干部嚴(yán)守政治規(guī)矩和政治紀(jì)律，筑牢理想信念的根基，吹響全面從嚴(yán)治黨的號角。全會審議通過的《準(zhǔn)則》和《條例》，既全面加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，又全面落實黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任，為全面從嚴(yán)治黨提供了堅實的制度保障。全面從嚴(yán)治黨永遠在路上，只有進行時。誠然，唯有通過夯實全面從嚴(yán)治黨的制度體系，嚴(yán)懲腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，強化黨內(nèi)監(jiān)督，進一步扎緊“制度籠子”，才能真正做到反腐的標(biāo)本兼治！

[1]侯建雄.中國共產(chǎn)黨反腐倡廉的回顧與思考[J].理論學(xué)習(xí)，2010.

[2]彭森.堅持懲防并舉注重預(yù)防努力做好2005年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2005（6）.

[3]中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》[J].理論與當(dāng)代，2005（5）.

責(zé)任編輯：郭麗娟

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1674-1676（2017）04-0046-03

蔣新寬（1980-），男，安徽宿州人，中共安徽省太和縣委黨校講師，研究方向為思想政治教育。