王磊

（中共黑龍江省委黨校，黑龍江 哈爾濱 150080）

（東北師范大學，吉林 長春 130024）

“全面二孩”政策的時代意涵及推進策略

王磊

（中共黑龍江省委黨校，黑龍江 哈爾濱 150080）

（東北師范大學，吉林 長春 130024）

生育政策的調整必須是理性的和符合國情的。實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展必須要有適度規(guī)模的人口，而“全面二孩”政策的出臺正契合這一目標要求。此政策在一定程度上不但能夠有效緩解人口結構性矛盾引發(fā)的諸多問題，而且能夠為社會可持續(xù)發(fā)展提供充沛的人口資源和拉動經濟持續(xù)增長。“全面二孩”政策的貫徹落實需要完善頂層設計、營造輿論氛圍、維護女性合法權益和重視計生人才隊伍建設等多方策略，從而促成我國人口長期均衡發(fā)展目標的實現(xiàn)。

“全面二孩”政策；時代意涵；推進策略

“人是社會歷史發(fā)展的主體”，這是馬克思主義哲學的經典原理,它指明了人在社會歷史發(fā)展中的地位。也就是說，社會歷史發(fā)展的出發(fā)點和落腳點始終是圍繞人來發(fā)展的。一定規(guī)模和數量的人口是推動社會歷史發(fā)展的源動力。因此人口政策必須與時俱進，要實現(xiàn)在調整人口數量的同時，優(yōu)化人口結構，最終實現(xiàn)人口的長期均衡發(fā)展。黨和政府一直根據我國經濟社會發(fā)展和時代進步，不斷調整和完善人口政策，從“單獨二孩”到“全面二孩”，均是順應歷史趨勢作出的科學決策。

一、“全面二孩”政策的提出是我國人口形勢發(fā)展的必然

任何公共政策都有一定的政策目標，實現(xiàn)人口規(guī)模與資源環(huán)境均衡發(fā)展是我國人口政策的主要目標。為了這一政策目標，我國采用內部意愿性調節(jié)和外部政策性調節(jié)相結合的手段來實現(xiàn)人口增長沿更替水平窄幅波動，以達成人口長期均衡發(fā)展的態(tài)勢。自20世紀70年代起，我國開始全面部署實施計劃生育政策。然而，我們在品嘗計劃生育政策帶來的豐碩果實同時，它的未預期后果也不斷彰顯，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是生育率不斷走低，可能遭遇“低生育陷阱”?？偤蜕试?.3左右被視為國際社會公認的“低生育陷阱”，而總和生育率為2.1才達到生育更替水平。中國社科院的《經濟藍皮書：2015年中國經濟形勢分析與預測》指出，中國目前的總和生育率只有1.4，這與生育更替水平的2.1差距明顯，而與“低生育陷阱”卻非常接近。盡管對于中國是否真的接近“低生育率陷阱”眾多專家學者莫衷一是，但不容爭辯的事實是，作為國家競爭力基本要素的人口規(guī)模如果不再有紅利，甚至出現(xiàn)危機，那在世界競爭力上就如同折了羽翼。二是老齡化不斷加劇，“銀色浪潮”來勢洶涌。2010年，我國老年人口的比例是13.3%，到了2015年，我國老年人口的比例已升至16.1%。在世界人口老齡化發(fā)展速度最快的國家榜單中，中國榜上有名。據預測，全球老年人口到2050年將達到20.2億，而其中中國老年人口將達到4.8億，幾乎占全球老年人口的四分之一，是世界上老年人口最多的國家。三是勞動力人口出現(xiàn)缺口，“劉易斯拐點”已經顯現(xiàn)。隨著中國城市化率的不斷攀升，人口的少子化和老齡化并行，使得“劉易斯拐點”就發(fā)生在眼前，城鄉(xiāng)二元的發(fā)展格局使我國經濟發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢難以盡顯。四是人口結構失衡，性別比治理迫在眉睫。受傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”觀念影響，加之計生政策對生育數量的限制，以及B超技術的廣泛應用，我國出生人口性別比從1980年的107.4飆升至2004年的121.1。雖然政府自2002年開始“治理”出生性別比失衡問題，也有不少人生育觀念在發(fā)生改變，但2014年出生性別比為115.9，這個數值仍然偏高。性別偏好文化、生育數量限制和胎兒性別鑒定易得等多重因素造成了性別比失衡的未預期后果，因此，治理性別結構失衡，全面放開二孩是一個重要手段。此外，實行三十多年的獨生子女政策使得某些家庭難以跨越“失獨之殤”，帶來的不僅是家庭的災難，更是社會的創(chuàng)傷。

面對當前我國紛繁復雜的人口形勢，我們黨審時度勢，在黨的十八屆五中全會上，明確提出：“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”，即生育不再有城鄉(xiāng)、區(qū)域和民族限制，所有夫婦均可生育兩個孩子?！叭娑ⅰ闭呤且酝叩恼{整和完善，更是黨和政府作出的關于人口發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策。全國人大常委會隨后依據十八屆五中全會精神，修訂了《人口與計劃生育法》，相關的配套法規(guī)規(guī)定也相應修訂。新修訂的《人口與計劃生育法》施行與“全面二孩”政策落地同步進行。

二、“全面二孩”政策的施行是適應中國國情的現(xiàn)實選擇

“全面二孩”生育政策符合促進人口可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，呼應廣大人民群眾的二孩生育意愿，是符合國情、順應民意的人口政策選擇。

（一）“全面二孩”政策提供社會可持續(xù)發(fā)展的人口資源

“人口就是命運”。這是法國社會學家孔德對人口重要性的經典論述，它告訴我們，人口的變化與大國的興衰息息相關。美國的人口300年間增長了50多倍，它為美國崛起提供了勞動力資源、智力資源和消費資源，是其成為當今世界超級大國的關鍵因素。日本在1968年成為世界第二大自由經濟體，重要原因之一就是人口的年齡結構年輕于西方國家。但日本經濟自90年代開始迅速滑落，至今依然低迷，一個重要原因就是其人口年齡結構的老化。社會歷史的發(fā)展再次證明，“天地之間，莫貴于人”，世間最可寶貴的資源就是人口，它決定著一個國家的興衰。中國當前經濟社會發(fā)展正處于轉型升級關鍵時期，盡管創(chuàng)新驅動對勞動力人口的需求相較以往有所減少，但如果有充沛的勞動力資源會使轉型升級如虎添翼，為經濟騰飛創(chuàng)造更加廣闊的空間。也就是說，一個社會要保持蓬勃向上的發(fā)展活力，必須有合理的人口結構。“全面二孩”政策立足于中華民族的長遠發(fā)展，為未來中國發(fā)展進行積極的人力資源儲備。并且它還有利于優(yōu)化當前我國的人口結構，也有助于四個全面戰(zhàn)略布局和“兩個一百年”奮斗目標的實現(xiàn)。

（二）“全面二孩”政策蘊含拉動經濟持續(xù)增長的無限商機

按照中央經濟工作會議的決策部署，適度擴大總需求是實現(xiàn)“十三五”良好經濟發(fā)展態(tài)勢的必要手段。人口的增長能刺激投資和消費，這是凱恩斯人口需求理論的重要觀點。簡而言之，出生率的提高能帶動需求增長，拉動消費?！叭娑ⅰ闭叩奶岢?，將促發(fā)“二孩經濟”的引擎，帶來潛力巨大的人口紅利，符合我國未來經濟發(fā)展趨向。從短期來看，“全面二孩”政策有利于促進消費服務業(yè)發(fā)展及相關領域投資。“全面二孩”政策將帶來每年新生兒比例顯著增加，而新生兒的增長將擴大居民消費。首先是母嬰行業(yè)將分享消費紅利。隨著二孩數量的增加，孕婦裝、奶粉、童裝等孕嬰產品的銷量將呈逐步增長的良好態(tài)勢。有專家預計，未來3年內我國將迎來一批更大的“嬰兒潮”，婦嬰消費市場的潛力將不斷被激發(fā)，消費紅利將不斷顯現(xiàn)。其次是隨著新生兒成長，將拉動住房、教育、醫(yī)療、家政等方面的消費增長。此外，新生人口數量的增加也會拉動投資的增長。“二孩經濟”還體現(xiàn)在政府和民間將加大對教育、住房和基礎設施等領域的投資力度?？傊叭娑ⅰ闭叩膶嵤ξ覈鴶U大消費需求將起到明顯的拉動作用。從長期來看，“全面二孩”政策有利于促進產業(yè)結構轉型升級?！叭娑ⅰ闭咄ㄟ^鼓勵人口增長，能夠補充我國的勞動力供給，并降低人口撫養(yǎng)比，提高經濟的潛在增長率。并且年輕人口是干事創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新的生力軍，只有一定規(guī)模的年輕人口才能使整個社會形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍，為產業(yè)結構的轉型升級儲備豐厚的人力資本。

三、“全面二孩”政策需要各方面積極推進的策略

（一）完善頂層設計：將“全面二孩”政策轉化為相關具體實施方案

政策的關鍵在于實施，否則只能是紙上談兵?！叭娑ⅰ闭呤且豁椫匾拿裆こ蹋粩嗤晟祈攲釉O計，將其落到實處?！叭娑ⅰ闭呗涞睾螅龊孟嚓P社會政策、法律法規(guī)的銜接、修正和完善。比如：對相應的激勵機制和處罰機制進行修訂，對相關部門在“全面二孩”政策實施中的責、權、利進行配置等等。尤其是實施“全面二孩”政策后，各級衛(wèi)生計生部門的擔子將變得更重，要在新的政策環(huán)境和制度環(huán)境下繼續(xù)承擔計劃生育管理職責。并且政府出臺的其他社會政策必須與計劃生育政策相配套，像具體涉及的出生、扶育、教育、流動、遷移、婚姻、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、福利、傷殘、死亡等各方面的配套政策要緊緊跟上，并積極建立健全人口監(jiān)測和預報預警機制，嚴格評估和監(jiān)督政策的實施，對可能出現(xiàn)的風險進行密切監(jiān)控。

（二）營造輿論氛圍：將“全面二孩”政策宣傳融入到各類媒體傳播

要發(fā)揮公共政策的最大效能就必須占領輿論的制高點，充分運用各級各類媒體的宣傳教化功能。對于“全面二孩”政策來說，利用好各級各類媒體做好宣傳工作，力爭實現(xiàn)“全面二孩”這一計生政策的“軟著陸”。一是全面準確地宣傳“二孩政策”。充分發(fā)揮新媒體和傳統(tǒng)媒體的功用，確保二孩政策宣傳廣覆蓋、無死角。例如：對于“全面二孩”政策的內容和意義，要講清楚、說明白，尤其是相關配套政策宣傳要到位，力爭使“全面二孩”政策入腦入心。二是加強“二孩政策”宣傳的針對性。宣傳教育引導是“全面二孩”政策落地的基礎性工作。而增強宣傳教育實效的一個基本方法，就是區(qū)分層次、突出重點，對不同的社會群體，采取不同內容和形式的引導。針對青年群體對互聯(lián)網、新媒體接受快的特點，加強“二孩政策”的線上交流和宣傳。而對生育欲望低迷的地域，要充分宣傳“全面二孩”的重要意義，提高群眾生育欲望，努力構建形式多樣、針對性強、成效明顯的“全面二孩”政策宣傳體系。

（三）維護女性合法權益：將女性生育成本納入“全面二孩”政策價值考量

在“全面二孩”政策下，生與不生的決定權在群眾，而女性作為生育主體，其生育成本和生育價值應納入政策考量。許多職業(yè)女性在休完產假上班后，其業(yè)余時間不得不用在照料幼兒而非充電提升自己上，這使女性和男性在同臺競爭時會喪失許多晉升機會。因而，我們有必要彰顯女性的生育價值，將女性的生育成本由社會保障體系來承擔，不應只關注鼓勵女性生育，而不關心女性發(fā)展。同時，受傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”思想影響，我國部分地區(qū)“重男輕女”情結依然在發(fā)生作用，在“全面二孩”政策實施后，我們不能不警惕胎兒性別鑒定和選擇性流產等陋習的死灰復燃?！叭娑ⅰ睂嵤┖笥斜匾M一步加大對女性群體的關愛和保護力度，各級政府要結合地方實際情況和“全面二孩”政策給女性發(fā)展帶來的影響，在利益導向機制建設方面，著力為女性發(fā)展營造一個良好的利益導向制度環(huán)境。

（四）重視計生人才隊伍建設：為“全面二孩”政策貫徹落實提供智力保障

在“全面二孩”政策實施之后，我國計劃生育管理和執(zhí)法工作亟待在轉型中繼續(xù)加強，計生管理人才的作用不斷凸顯。在人口政策調整的新形勢下，我國計生人才隊伍還需進一步提升專業(yè)化和精細化水平，要努力構建自上而下的垂直型計劃生育職業(yè)服務隊伍，為“全面二孩”政策的貫徹落實提供人才保障。各級各類衛(wèi)生行政部門、包括婦幼保健院、醫(yī)學院校等醫(yī)療機構以及有關公共服務機構也需要統(tǒng)籌推進，積極完善新形勢下衛(wèi)生計生人才培養(yǎng)機制，力爭建立起穩(wěn)扎穩(wěn)打、富有活力的衛(wèi)生計生專業(yè)人才體系。

[1]石人炳.“單獨二孩”政策實施后幾個異于“常理”的表現(xiàn)及其對全面二孩政策實施的啟示[J］.人口與計劃生育，2016（2）.

[2]陳如鈞.法治視角看“全面二孩政策”的社會影響[J］.人民論壇，2015（3）.

[3]韓雷，田龍鵬.“全面二孩”的生育意愿與生育行為[J］.湘潭大學學報（哲學社會科學版），2016（1）.

[4]翟振武等.立即全面放開二胎政策的人口學后果分析[J］.人口研究，2014（2）.

責任編輯：徐芳

C924.21

A

1674-1676（2017）04-0022-03

2016年黑龍江省社科基金青年項目“‘全面二孩’政策的社會效應及推進路徑研究”（16RKC01）。

王磊（1982-），女，黑龍江哈爾濱人，中共黑龍江省委黨校社會與文化部副教授，東北師范大學馬克思主義學院博士研究生，研究方向為人口社會學、社會治理。